社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實已經(jīng)把政府體制改革提上了日程，而“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方針的確立則標(biāo)志著政府法制工作的改革已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。面對新世紀(jì)，政府法制工作作如何更好地適應(yīng)新形勢；面對新挑戰(zhàn)，政府法制部門如何更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)？筆者通過長期的工作實踐，對政府法制工作的改革有了一些淺顯的認識，現(xiàn)論述如下：

一、政府法制機構(gòu)的改革

政府法制機構(gòu)是政府法制工作的載體，政府法制工作的改革應(yīng)當(dāng)首先從機構(gòu)的改革開始，現(xiàn)有的政府法制機構(gòu)基本上是在舊的經(jīng)濟體制下建立的政府直屬行政機構(gòu)：1954年國務(wù)院成立法制局，1958年撤銷，1980年成立國務(wù)院辦公廳法制局，1986年又改為國務(wù)院法制局，1988年機構(gòu)改革中，全國各省、地、縣都成立了法制工作機構(gòu)，這樣形成了中央、省、市、縣四級政府法制網(wǎng)絡(luò)。1998年開始的機構(gòu)改革，國務(wù)院法制局更名為國務(wù)院法制辦公室，并升格增編，地方各級政府法制機構(gòu)也在此次改革中得到加強。各級政府法制機構(gòu)都是一個機構(gòu)兩個牌子，除了政府法制機構(gòu)外還有一個行政復(fù)議辦公室的牌子。政府法制部門的級別開始為二級行政單位，后來隨著國家對法制的重視，逐漸升為一級單位，但在個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府法制部門地位還得不到提高，有的仍是二級單位，還有的把其設(shè)立為政府辦公室的一個科室，地位沒有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開展。

改革現(xiàn)有的政府法制機構(gòu)，筆者認為可以分為以下幾個方面：1、從立法上明確政府法制機構(gòu)的地位和名稱。建議國務(wù)院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構(gòu)為同級政府的常設(shè)辦事機構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當(dāng)然的照顧。明確法律地位后，應(yīng)該再統(tǒng)一其名稱，全國統(tǒng)一稱為政府法制辦，避免局、辦、室、處、科并存的混亂局面。2、政府法制部門應(yīng)具有相對獨立性。政府法制部門雖然也是政府部門之一，但法制工作的性質(zhì)決定了其特殊性，政府法制部門必須和其他政府部門相對獨立，獨立性應(yīng)體現(xiàn)在政府法制部門只對行政首長負責(zé)，并且直接受行政首長領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政復(fù)議活動不受其他機關(guān)，團體和個人的干涉，只有這樣，政府法制部門才能真正地行使自身職權(quán)，開拓工作。3、關(guān)于行政復(fù)議辦公室的地位。行政復(fù)議作為政府法制部門的主要工作之一，對保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進依法行政，維護政府形象有著重要的意義，《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定：“人民政府”是行政復(fù)議案件的受理機關(guān)，法制辦作為政府專職法制的部門，當(dāng)然成為行政復(fù)議受理、決定、機關(guān)，完全沒有必要再掛一個可有可無的行政復(fù)議辦公室的牌子，政府法制部門可以內(nèi)設(shè)復(fù)議科室，專門處理行政復(fù)議案件，但對外只能以政府法制部門的名義展開工作。4、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會脫鉤?，F(xiàn)在許多設(shè)有仲裁機構(gòu)的地方存在這樣一種現(xiàn)象：政府法制部門主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會主任為同一人，雙方工作人員相互兼職、混為一體，仲裁委員會對外以政府法制部門名義來提高地位，開辟案源，政府法制部門常常以行政干涉力來為仲裁委員會服務(wù)。仲裁委員會是法定社團組織，而政府法制部門作為行政機關(guān)，二者混在一起有悖法律，也影響政府形象，政府法制部門只能指導(dǎo)而不能干涉其工作，只能象為社會其他群體服務(wù)一樣為仲裁委服務(wù)。所以二者必須脫鉤，相互獨立。

二、政府法制工作隊伍的改革

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，也是政府法制工作興衰的決定因素。在現(xiàn)有的體制下，政府法制工作人員屬于普通的國家公務(wù)員，除了參加一些公務(wù)員的培訓(xùn)、考試外，對專業(yè)幾乎沒有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加體現(xiàn)，對其工作人員的專業(yè)要求也越來越高，作為一級政府的法律參謀和助手，為政府宏觀決策提供法律意見、辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政執(zhí)法、政府訴訟是政府法制部門的基本工作職責(zé)，如果沿用舊的用人方式，顯然不符合社會對政府法制工作的要求。同為法律職業(yè)者的律師、法官、檢察官、司法行政人員的用人條件早就發(fā)生了巨大變化：我國自1986年開始的全國統(tǒng)一律師資格考試制度，是對行業(yè)從業(yè)人員實行準(zhǔn)入制的良好開端，1996年通過的《中華人民共和國律師法》規(guī)定了律師報考條件：高等院校法律大專、非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷、品行良好、擁護憲法、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有中華人民共和國國籍，考取律師資格后，應(yīng)在律師事務(wù)所實習(xí)一年，才有律師執(zhí)業(yè)資格。2001年12月經(jīng)過修訂的《中華人民共和國律師法》又把上述法律大專條件改為法學(xué)本科以上學(xué)歷。這種嚴格的規(guī)定是前所未有的，科學(xué)的制度必將產(chǎn)生驚人的成果，實踐證明，我國律師整體素質(zhì)在各類法律職業(yè)者中是最高的，正是這個優(yōu)秀的團體為我國民主法制建設(shè)做出了卓越的貢獻。

摘要：我國腐敗的泛濫不在于缺少相關(guān)制度，而在于現(xiàn)有制度運行的失效，在于法治社會的缺失。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從法治社會與防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，完善反腐敗的法律機制，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：腐??；反腐敗；法治

對腐敗的治理黨的十七大明確提出：“扎實推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！北疚膹姆ㄖ紊鐣c防止腐敗關(guān)系的角度，通過廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨立等幾個方面促進廉政法治社會的形成，達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

一、完善廉政法治文化機制建設(shè)，創(chuàng)造良好的反腐敗法治環(huán)境

1、完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，明確了要制定實施的多項制度。今年中共中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過大等問題。比如許多廉政法規(guī)制度主要是針對黨內(nèi)監(jiān)督，對黨外人士起不了作用；又如我國《刑法》對腐敗瀆職犯罪懲處的標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，各地在針對不同的對象懲處標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。某市交通局局長受賄10萬元，判處有期徒刑10年，而某縣委書記貪污受賄20多萬元仍然只領(lǐng)刑10年，甚至有的貪污受賄上百萬元仍然只領(lǐng)刑10多年。對貪污受賄犯罪普遍量刑偏低，據(jù)最高人民法院近些年的數(shù)據(jù)反映，對貪污受賄犯罪適用緩刑的比例較高，貪污受賄犯罪者的特殊地位及特殊關(guān)系加上法官自由裁量權(quán)的彈性，削弱了懲處貪污受賄犯罪的威懾性，明顯與黨中央加強懲治腐敗的決心與要求不符。50年代殺了劉青山、張子善起了很大的威懾作用，近些年雖然中央懲治了陳希同、成克杰、慕綏新、褚時健、胡長清、劉方仁、陳良宇等一批高官，其他受懲處的官員不計其數(shù)，但是為什么貪污受賄者敢“前腐后繼”，就是目前懲處的法規(guī)制度不完善，許多人還抱有僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為與懲處相當(dāng)?shù)膽土P制度，改變實踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。

2、加強廉政法治文化教育，筑牢御腐防敗的思想防線。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要把依法治國為核心、依法行政為重點、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會主義法治理念教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治文化教育的主線，全面開展黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法思考、依法辦事、依法從政的意識，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來出于好心，但是由于對法律法規(guī)的無知，無意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導(dǎo)為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢物或者集資，或者將罰沒財物發(fā)放給職工激勵職工工作，構(gòu)成了私分國有資產(chǎn)罪，或者私分罰沒財物罪，就是對我國刑法396條關(guān)于該罪的不了解而稀里糊涂的觸犯了刑法。要把廉政法治文化作為各級黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把廉政法治文化教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行廉政法治文化培訓(xùn)。

[論文摘要]司法是法治的維護者,司法的公正與否直接關(guān)系到法治得到維護和實現(xiàn)的程度。目前,影響司法公正的主要是立法、審判和管理等制度方面的因素。要促進和實現(xiàn)司法公正,應(yīng)完善立法,逐步實現(xiàn)司法獨立、確立司法權(quán)威,完善司法監(jiān)督體系。

一、法治與司法公正的內(nèi)涵

十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)后,理論界對法治的理論研究頗多。一般認為法治應(yīng)具有如下內(nèi)涵:①有普遍的法律;②法律為公眾知曉;③法律可預(yù)期;④法律明確;⑤法律無內(nèi)在矛盾;⑥法律可循;⑦法律穩(wěn)定;⑧法律高于政府;⑨司法具有權(quán)威;⑩司法公正。從此內(nèi)涵來看,法治應(yīng)是指一種社會秩序狀態(tài)。在這種秩序下,社會秩序由法律創(chuàng)設(shè),創(chuàng)設(shè)該秩序的法律具有普遍性、公眾知曉、可預(yù)期、明確性、無內(nèi)在矛盾、可循性和穩(wěn)定性的特點;參與社會生活的各主體(包括政府、社團、自然人、法人和其他組織)自覺服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序,并以法律作為其行為的最高準(zhǔn)則。即法治就是一種社會各主體自覺服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序,并以法律作為最高行為準(zhǔn)則的社會秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用,在于對法律的公正性、各主體是否遵守法律秩序作出評判,并對違反法律秩序的行為作出必要的制裁。司法對法律公正性的評判,目的在于促進法律秩序朝著良性的方向發(fā)展,旨在促進各主體對法律秩序的遵守,防止法律秩序受到人為因素的影響而重蹈人治的覆轍。歸根結(jié)底,司法是法治的維護者。公正即“公平正直”、“公平正義”。司法公正作為公正體系中的一個組成部分則是對司法行為是否“公平正直”,司法結(jié)果、司法過程是否符合“公平正義”要求的評價。從法律評價角度看,司法公正與否主要有兩項標(biāo)準(zhǔn):一是程序合法;二是實體上適用法律正確。符合這兩項標(biāo)準(zhǔn),則作為個案的司法過程就是公正的。

總的來說,司法是法治的維護者,司法的公正程度直接關(guān)系到法治得到維護和實現(xiàn)的程度。從這個意義來說,司法公正是法治的根本保障和核心內(nèi)容。正如培根所指出的,“一次不公的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈,因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的判決則把水源敗壞了”。公正的司法不僅在于能夠懲惡揚善,化解糾紛,同時也是對人們遵紀(jì)守法的法治觀念和規(guī)則意識的教化,是對經(jīng)濟活動當(dāng)事人的誠信合法交易進行規(guī)制。而司法的不公正。枉法裁判,不僅侵害了涉案當(dāng)事人合法權(quán)益,使他們產(chǎn)生對法律和規(guī)則的懷疑,同時也會影響民眾對法律的遵守和對法治的信仰,導(dǎo)致民眾規(guī)則意識的淡漠和法律虛無主義觀念的滋生,最終會損害法治的存在基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前影響司法公正的因素

目前各界對司法是否公正評價不佳。法學(xué)界普遍認為“在我國當(dāng)前的司法實踐中,確實存在著一定的不公正現(xiàn)象,其中尤以人情風(fēng)的滋長和地方保護主義的泛濫最為突出”。群眾對法院更有“天下衙門朝南開,有理沒錢莫進來”、“大蓋帽兩頭翹,吃了原告吃被告”等說法。雖然法學(xué)界、群眾的說法均對司法不公正的現(xiàn)象有不同程度的夸大,但是客觀地說,在個別案件中司法不公的現(xiàn)象的確存在。司法不公的原因是多方面的,既有人的問題,也有體制制度的問題。人的問題即辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律及公正執(zhí)法程度如何;體制問題即造成司法不公的制度上的缺陷。筆者認為,造成司法不公的原因主要還是體制上的問題。在審判過程中,因為某個審判人員的原因出現(xiàn)了司法不公的現(xiàn)象,從形式上是個別審判人員業(yè)務(wù)不精、廉潔自律和公正執(zhí)法性不夠。但從實質(zhì)上看,這正好反映了我們司法上相關(guān)制度的缺陷,讓業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的人員進人了審判隊伍,沒有為審判人員的公正審判創(chuàng)造良好環(huán)境,沒有對審判行為進行必要的監(jiān)督和約束。從我國目前情況來看,影響司法公正的體制和制度方面的因素主要有:

摘要:近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場中存在的問題逐漸顯露出來,我們需要不斷改善旅游發(fā)展的整體環(huán)境,尤其是法制環(huán)境,這樣才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如何完善、建立健全與社會整體相適應(yīng)的旅游法制環(huán)境,以法治業(yè),以法興業(yè),是擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、我國旅游業(yè)存在的問題

目前我國旅游市場正處在發(fā)展階段,因而存在許多問題,主要有:第一,旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠,缺乏強有力的宏觀調(diào)控機制。與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無“權(quán)力”又無“法力”的局面。第二,旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但旅游法以及與旅游相關(guān)的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區(qū)安全管理法等至今未出臺,使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來,旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場出現(xiàn)了許多問題,如企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密,盜用企業(yè)名稱,損害企業(yè)利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權(quán)益、擅自減少服務(wù)項目、改變旅游日程、餐飲質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序等問題。旅游市場出現(xiàn)的這些問題之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有法律上的特點,都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。因此,我們只有不斷完善旅游業(yè)法制環(huán)境,才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國旅游法制環(huán)境發(fā)展的進程

我國旅游立法在上世紀(jì)80年代就有了行動。1985年國家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進入21世紀(jì)后,又重起爐灶,起草了新的法律草案。可以說,旅游立法已經(jīng)歷了一段歷程。近十年來全國人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國人大財政經(jīng)濟委員會歷年的審議結(jié)果報告對此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于第八屆全國人大第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》認為:旅游業(yè)是個跨行業(yè)、跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃,由全國人大有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào)。1999年的報告指出:旅游業(yè)屬于綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),涉及的行業(yè)和管理部門比較多,特別是相關(guān)管理部門職責(zé)范圍論文格式交叉問題突出,旅游立法的協(xié)調(diào)難度比較大,建議由國務(wù)院有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào),促進該法的立法工作。2005年的報告繼續(xù)強調(diào),我國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。加入WTO后,我國旅游業(yè)面臨國際市場巨大競爭壓力,缺乏旅游業(yè)基礎(chǔ)性法律的現(xiàn)狀給旅游管理和行業(yè)發(fā)展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問題,加快立法工作進程。在各方推動下,在第十屆全國人大四次會議上,旅游法已正式被列入立法規(guī)劃。

三、旅游業(yè)法制環(huán)境的構(gòu)成

論文關(guān)鍵詞:文化市場法制非法經(jīng)營

論文摘要:當(dāng)前文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發(fā)展，本文針對當(dāng)前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場管理體制，加強法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場體系。在市場經(jīng)濟條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進入了流通和消費領(lǐng)域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術(shù)品拍賣市場等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)營的規(guī)模也越來越大。論文百事通我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已經(jīng)成為促進就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會文化、推動經(jīng)濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導(dǎo)致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強對文化市場的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當(dāng)前文化市場及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發(fā)展