一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),堅(jiān)定政治方向

一年來,努力學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)、駕馭市場能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的第一需要,認(rèn)真地堅(jiān)持下來。認(rèn)真遵守縣委中心組學(xué)習(xí)制度,積極參加學(xué)習(xí),及時(shí)了解和掌握了黨的路線、方針、政策和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)講話主要精神,為全面、準(zhǔn)確貫徹黨的路線、方針、政策奠定了基礎(chǔ);進(jìn)一步樹立了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,在思想上取得了明顯的進(jìn)步。堅(jiān)持良好的自學(xué)習(xí)慣,把在家讀書、看報(bào)、聽收音機(jī)作為平時(shí)工作之余的主要活動(dòng),并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng),深入基層調(diào)研,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,又從實(shí)踐中提煉出實(shí)用的理論,學(xué)習(xí)不輟,筆耕不止,兼收并蓄,厚積薄發(fā),去年共撰寫調(diào)研文章3篇,其中1篇獲省級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

通過學(xué)習(xí),加強(qiáng)了個(gè)人黨性鍛煉,純潔了思想,堅(jiān)定了方向,同黨中央保持高度一致,自覺經(jīng)受執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),保持了共產(chǎn)黨員的政治本色。行動(dòng)上端正了態(tài)度,擺正了位置,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委決議,樹立縣委、政府班子的威信,自覺、密切地接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。工作中,牢牢樹立縣委核心領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和大局觀,政務(wù)工作的重大決策及時(shí)匯報(bào)和溝通,人大、政協(xié)的議案提案認(rèn)真辦理,社會(huì)各界的民意、信訪認(rèn)真處理。決策更加科學(xué)合理,措施更加果敢有力,把解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、更好地為最廣大人民謀利益等現(xiàn)實(shí)問題與理論緊密結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)了運(yùn)用理論指導(dǎo)工作和解決實(shí)際問題的能力。

年,緊緊圍繞“取得實(shí)效”,“成為群眾滿意工程”的要求,認(rèn)真履行先進(jìn)性教育活動(dòng)第一責(zé)任人職責(zé),提出政府班子承諾,做好“回頭看”,堅(jiān)持思想教育和整改提高,努力建立長效機(jī)制。認(rèn)真撰寫輔導(dǎo)報(bào)告,上好黨課,參加聯(lián)系鎮(zhèn)黨政班子的民主評(píng)議。

二、堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

在年工作中,我始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持在發(fā)展中尋求更多出路,堅(jiān)持在發(fā)展中解決歷史遺留問題等原則,讓某某在加快發(fā)展的實(shí)踐中運(yùn)動(dòng)起來,而不是在爭論是否科學(xué)發(fā)展中靜止下來。在總體發(fā)展思路上堅(jiān)持既定方針,堅(jiān)持和貫徹了十一屆縣委提出的正確思路,一任接著一任干,一年接著一年干,丘區(qū)爭先做貢獻(xiàn),接著前任的政策、事業(yè)、思路繼續(xù)干下去、抓下去、落實(shí)下去。具體工作中,則是一以貫之地堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣,環(huán)境興縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖,以狠抓工業(yè)發(fā)展壯大為突破口,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化及社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)踐證明,這一做法是切合某某縣情的,得到了廣大干部、群眾的擁護(hù),在全縣人民的共同努力下,全年各項(xiàng)工作取得了明顯成效,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活水平不斷提高。全縣年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.9億元,比上年增長12.2%;考核內(nèi)工業(yè)企業(yè)由34戶增加到47戶,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.02億元,增長58.7%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入18005萬元,同口徑增長11.3%;農(nóng)民人均純收入4313元,增加380元,增長11.1%;固定資產(chǎn)投資10.85億元,增長20.4%;引進(jìn)國內(nèi)到位資金6.46億元,增長39.04%;社會(huì)商品零售額實(shí)現(xiàn)15.68億元,增長14.4%;森林覆蓋率達(dá)到24.8%。

在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上，突出一個(gè)“全”字為開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)，益陽中支將提升全體審計(jì)人員的整體素質(zhì)納入核心議題。一方面，益陽中支多次組織召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，專題學(xué)行郭慶平行長助理和楊立杰司長等領(lǐng)導(dǎo)在《中國金融》、總行《內(nèi)審工作簡報(bào)》、總行《金融研究報(bào)告》等重點(diǎn)刊物對(duì)央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要論述，經(jīng)常閱讀《中國審計(jì)》、《中國內(nèi)部審計(jì)》、《中國審計(jì)報(bào)》等審計(jì)權(quán)威報(bào)刊，強(qiáng)化了對(duì)人民銀行績效審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)和研討。益陽中支還結(jié)合上級(jí)行各對(duì)口處室對(duì)中支各科室年度業(yè)務(wù)績效考核內(nèi)容，在充分討論的基礎(chǔ)上，嘗試著構(gòu)建了對(duì)中支各科室業(yè)務(wù)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。另一方面，益陽中支積極廣泛地參加上級(jí)行和內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的內(nèi)審轉(zhuǎn)型知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。僅2012年5至6月，就派3名內(nèi)審人員參加了武漢分行舉辦的2期為期各7天的內(nèi)審轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)中支內(nèi)審人員總數(shù)的50%。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓展了內(nèi)審人員的知識(shí)范圍，提升了內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

在審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定上，突出一個(gè)“實(shí)”字履職績效審計(jì)的核心是建立科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系，它是保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、全面有效的充要條件。為此，益陽中支充分利用內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干被武漢分行抽調(diào)參與履職績效審計(jì)攻關(guān)小組的難得機(jī)會(huì)，認(rèn)真向上級(jí)行和兄弟中支學(xué)習(xí)有關(guān)績效審計(jì)的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，嘗試著建立了符合央行實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)指標(biāo)20個(gè)，三級(jí)指標(biāo)73個(gè)(詳見附表)。在建立指標(biāo)體系時(shí)，攻關(guān)小組充分考慮了人民銀行績效評(píng)價(jià)的特殊性，綜合考量定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面將可以量化的影響績效的因素通過設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，以便于分析、比較;另一方面對(duì)無法量化的影響績效的因素，借鑒國外的做法，按照“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。益陽中支借鑒層次分析法原理，針對(duì)具體指標(biāo)的不同特點(diǎn)，確定了各項(xiàng)指標(biāo)的基準(zhǔn)分值、相應(yīng)權(quán)重、計(jì)算公式和評(píng)價(jià)辦法，總分值100分，按綜合得分情況將履職績效水平分為“優(yōu)秀”(90－100分)、“良好”(75－90分)、“一般”(60－75分)、“較差”(60分以下)四個(gè)等級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化。

在審計(jì)項(xiàng)目管理上，突出一個(gè)“優(yōu)”字1．審計(jì)項(xiàng)目選取突出一個(gè)“好”字。在績效審計(jì)項(xiàng)目選取上要充分考慮項(xiàng)目重要性、時(shí)效性和可行性，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮更大的效應(yīng)。一是按照平時(shí)審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控評(píng)估所發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)情況所確定的審計(jì)頻率，年初益陽中支就計(jì)劃對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行(以下簡稱支行)行長開展履職績效審計(jì)并獲中支黨委同意;二是人事部門根據(jù)干部管理的需要，也建議內(nèi)審部門對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行行長開展履職績效審計(jì)并出具了《履職績效審計(jì)建議書》;三是益陽中支通過多種途徑對(duì)被審計(jì)單位的干部職工進(jìn)行審前調(diào)查了解，開展可行性研究，他們希望審計(jì)組早日進(jìn)點(diǎn)幫助其查擺一些問題，被審計(jì)對(duì)象也希望益陽中支通過對(duì)其的審計(jì)澄清一些事實(shí);四是內(nèi)審部門在年初工作規(guī)劃時(shí)，集思廣益，充分考慮了審計(jì)力量和業(yè)務(wù)水平，提高績效審計(jì)項(xiàng)目的有效性。通過以上措施，益陽中支確保了在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就把領(lǐng)導(dǎo)重視、部門關(guān)注、群眾關(guān)心的單位作為績效審計(jì)工作的重點(diǎn)。2．審計(jì)方案編制突出一個(gè)“細(xì)”字。審計(jì)方案編制的是否有針對(duì)性直接決定了審計(jì)現(xiàn)場工作實(shí)施的效果。因此，審計(jì)方案必須要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)“量身定制”:一方面，益陽中支抓好方案編制環(huán)節(jié)，做到了績效審計(jì)方案編制中必須要有績效評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核心績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選多次召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定;另一方面，抓好方案調(diào)整環(huán)節(jié)，益陽中支在審計(jì)實(shí)施中根據(jù)工作需要和情況變化，不斷完善績效審計(jì)內(nèi)容和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整修正了《履職績效審計(jì)方案》。3．審計(jì)重點(diǎn)確定突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。益陽中支更加注重管理的績效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“財(cái)務(wù)+核算”向“績效+管理”的過渡，堅(jiān)持審計(jì)查賬與搜集賬外信息相結(jié)合，不就賬查賬;堅(jiān)持審計(jì)業(yè)務(wù)與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，從業(yè)務(wù)流程入手，先學(xué)業(yè)務(wù)，摸清流程，再開展審計(jì)。益陽中支運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法，要求審計(jì)人員在審前查閱近年來被審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，通過對(duì)以往各類審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和評(píng)估，準(zhǔn)確確定審計(jì)重點(diǎn)。4．審計(jì)報(bào)告表述突出一個(gè)“新”字。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果展現(xiàn)的重要載體。而傳統(tǒng)意義上的履職審計(jì)報(bào)告在履職基本情況方面常常是復(fù)制被審計(jì)對(duì)象的述職報(bào)告，將各項(xiàng)內(nèi)容夾雜在一起，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也沒有分門別類地表述，給人的感覺是審計(jì)報(bào)告枯燥無味、表述不直觀明了。此次履職績效審計(jì)，益陽中支一反常態(tài)，幾易其稿，按全新的思路撰寫審計(jì)報(bào)告，特別是將履職基本情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題這兩個(gè)部分均按《審計(jì)方案》明確的六個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容分門別類地歸納和表述，使得基本情況和問題反映更加直觀明了，讓領(lǐng)導(dǎo)耳目一新，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握了審計(jì)報(bào)告反映的信息，也更容易讓被審計(jì)對(duì)象接受。

在審計(jì)方法運(yùn)用上，突出一個(gè)“活”字靈活運(yùn)用審計(jì)方法可以起到事半功倍的效果。在此次審計(jì)過程中，益陽中支由過去的賬本式審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)式、分析式審計(jì)，采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，大量采用核對(duì)法、實(shí)地觀察法、座談法、問卷調(diào)查法、分析性復(fù)核等方法，還“借力引智”，充分利用行內(nèi)外各種信息資源，掌握了很多“活”情況，有針對(duì)性地開展績效審計(jì)并充分體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”的審計(jì)精髓。一是通過構(gòu)建履職績效審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度等方式建立起與中支人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互結(jié)合、相互溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。益陽中支審前充分征求人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，從人事部門調(diào)閱了被審計(jì)對(duì)象近兩年的年度考核登記表，了解掌握其工作概況和年度考核情況，并注重將其與述職報(bào)告和審計(jì)情況的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性進(jìn)行綜合分析和審計(jì)認(rèn)定;益陽中支還到紀(jì)檢監(jiān)察部門查閱了被審計(jì)對(duì)象的廉政檔案，了解其廉政情況及近兩年有無被舉報(bào)、被投訴和被處分等情況。二是益陽中支充分利用個(gè)別談話這種非常適合于履職績效審計(jì)的審計(jì)方法，了解掌握重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、實(shí)際效果，從中獲取有價(jià)值的審計(jì)信息資源，并逐個(gè)核實(shí)，去偽存真，作為分析評(píng)價(jià)的依據(jù)。在個(gè)別座談中，審計(jì)組與被審計(jì)單位的16位干部職工，逐個(gè)進(jìn)行了非常詳盡的座談，談話率達(dá)100%，從中篩選和發(fā)現(xiàn)了一些僅僅通過資料查閱核對(duì)法等常規(guī)手段難以發(fā)現(xiàn)的又最受支行干職工關(guān)注的“門面賠租”、“公車私用”、“費(fèi)用缺口”等審計(jì)線索和熱點(diǎn)問題，為審計(jì)找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到了突破口。三是采用無記名民主測評(píng)和問卷調(diào)查的方式，提升了審計(jì)評(píng)價(jià)公正性。益陽中支分別設(shè)計(jì)發(fā)放了包括23個(gè)問題和17項(xiàng)問題的民主測評(píng)表和問卷調(diào)查表，采取由支行和支行所在的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門被測評(píng)人員和被調(diào)查人員無記名填寫后密封交審計(jì)組的方式，核查支行領(lǐng)導(dǎo)干部組織力、凝聚力和金融服務(wù)、金融管理、工作業(yè)績的認(rèn)可度及總體評(píng)價(jià)，得到行內(nèi)外民主測評(píng)和問卷調(diào)查的定性評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)不同的評(píng)價(jià)等級(jí)賦予不同的評(píng)分區(qū)段和分值。這樣，益陽中支便將過去抽樣審計(jì)變?yōu)檎嬲饬x上的全覆蓋審計(jì)，提升了審計(jì)效率和質(zhì)量。

在審計(jì)成果運(yùn)用上，突出一個(gè)“快”字一是意見反饋“快”。為了打消支行干職工對(duì)審計(jì)組回中支后將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題特別是與支行干職工的談話內(nèi)容進(jìn)行“過濾”和“篩選”而造成信息失真和問題化小的疑慮，現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后，益陽中支當(dāng)場組織包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的支行班子成員、中層干部、職工代表進(jìn)行審計(jì)初步意見的反饋。反饋過程中，益陽中支采取不遮掩、不文飾、不放大、不縮小的方式，迅速將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題擺到桌面上，達(dá)到了教育和警示的目的。二是專報(bào)要情“快”。益陽中支及時(shí)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性、典型性、普遍性問題，從制度、體制、機(jī)制和政策層面查找原因，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制的審計(jì)建議，以《專報(bào)信息》、《審計(jì)要情》和《審計(jì)報(bào)告》等形式上報(bào)中支行領(lǐng)導(dǎo)，引起中支黨委的高度關(guān)注并獲中支“一把手”和分管行領(lǐng)導(dǎo)重要批示，促進(jìn)了問題整改，發(fā)揮了“審計(jì)一點(diǎn)、帶動(dòng)一片”的效果。三是跟蹤督查“快”。在督促整改上，益陽中支建立了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題交流磋商機(jī)制，多次與被審計(jì)對(duì)象交流溝通，共同分析問題風(fēng)險(xiǎn)、成因和改進(jìn)對(duì)策，下發(fā)《整改通知書》，落實(shí)整改責(zé)任，改變了“單兵作戰(zhàn)”的審計(jì)模式。四是成果共享“快”。益陽中支以信息化平臺(tái)為載體，創(chuàng)新審計(jì)服務(wù)模式，設(shè)計(jì)了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)分析和優(yōu)化策略及時(shí)通報(bào)被審計(jì)單位上級(jí)行的各相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果共享和整改上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和問題整改。審計(jì)結(jié)束后，益陽中支將《審計(jì)結(jié)論》及時(shí)發(fā)送到中支組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，兩部門將其歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案和廉政檔案，作為選拔、任用干部的重要參考依據(jù)。這樣做既可以進(jìn)行全方位的信息交流和成果共享，為相關(guān)部門對(duì)轄內(nèi)縣(市)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較運(yùn)用提供了較為科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)支撐，也可以節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正、高效地履行職責(zé)。

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效審計(jì)的主要成效

當(dāng)前隨著輿論監(jiān)督力度的加強(qiáng)和各種問責(zé)機(jī)制的逐漸完善，基層工商干部將面臨著越來越大的履職風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究。近年來，基層工商干部因失職、瀆職被追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事件有所增加。這種趨勢，給每一位在基層從事工商行政管理業(yè)務(wù)工作的干部敲響了警鐘，如何正確規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，值得每一位基層工商干部深思和警省。本文擬從工商部門面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型、引發(fā)原因兩個(gè)方面入手，就基層工商干部如何規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)策性思考分析。

一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型

近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員以權(quán)謀私，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責(zé)任將無法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。

3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。

20*年以來，某礦紀(jì)委緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型振興大局，結(jié)合特殊時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和監(jiān)督企業(yè)重大決策精準(zhǔn)執(zhí)行的實(shí)踐中主動(dòng)作為，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政治和紀(jì)律保證。20*年礦創(chuàng)出了原煤產(chǎn)量、安全周期、經(jīng)營效益三個(gè)歷史最好水平，被*市紀(jì)委命名為廉政文化建設(shè)示范單位。

一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用

積極有效參與企業(yè)重大決策，并在實(shí)施過程中強(qiáng)化監(jiān)督，保證重大決策精準(zhǔn)貫徹，是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，礦紀(jì)委主動(dòng)介入，搞調(diào)研、提建議，對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育，引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實(shí)踐反復(fù)論證，進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過艱苦努力，先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前，設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的*綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。

二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定，專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》，新增了12條內(nèi)容，礦紀(jì)委專門設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格，由部門負(fù)責(zé)日?？己?，紀(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告，考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等，每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察，凡沒有完成任務(wù)的，一律停班追究，20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強(qiáng)勢督查，各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。

三是積極開展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為防止操作簡單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，真正把惠民工程辦好，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)信訪接待和集訪責(zé)任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策，個(gè)個(gè)知步驟，保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上，形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度，保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，落實(shí)全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的要求，不斷推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保學(xué)校與市教育局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容落到實(shí)處，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持與參與”的要求，建立健全我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，使我校的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實(shí)負(fù)起應(yīng)付的責(zé)任，現(xiàn)制定了我校20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

我校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)組成成員如下：

組長：*

副組長:*

成員:*