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海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2008〕135號(hào)
海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳
關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)模化利用實(shí)施意見(jiàn)的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省科技廳制定的《關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)模化利用的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十五日
關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)模化利用的實(shí)施意見(jiàn)
省發(fā)展和改革委員會(huì) 省建設(shè)廳 省科技廳
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)、各地區(qū)都將太陽(yáng)能資源利用作為國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。利用豐富的太陽(yáng)能資源是改善人民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源既符合黨和國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會(huì)建設(shè)的要求。
我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽(yáng)光照時(shí)間長(zhǎng)，非常適宜發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。自建省以來(lái)，我省就一直積極支持、推廣太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，近年來(lái)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。但發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用與全國(guó)還有較大的差距。一是缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，沒(méi)有建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)體系；二是各級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能的重要意義和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣使用太陽(yáng)能技術(shù)，開(kāi)拓太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能空調(diào)、太陽(yáng)能照明等應(yīng)用市場(chǎng)，減少二氧化碳排放，保護(hù)大氣環(huán)境，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化利用的工作目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上的要求，依據(jù)我省太陽(yáng)能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽(yáng)能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達(dá)30%，其中海口達(dá)到50%。重點(diǎn)圍繞太陽(yáng)能熱利用提高普及率、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能空調(diào)、淺層地能利用開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)行推廣。在“十一五”期間，我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用要取得顯著進(jìn)展。
二、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽(yáng)能取之不盡、用之不竭，無(wú)污染、無(wú)噪音、無(wú)廢物廢氣排放，對(duì)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門(mén)要提高對(duì)太陽(yáng)能推廣利用工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用工作作納入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中。
（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。
省發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制我省中長(zhǎng)期太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，各市、縣政府也相應(yīng)制定太陽(yáng)能規(guī)模化利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學(xué)性，為社會(huì)投資主體參與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資提供依據(jù)，引導(dǎo)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極舉辦太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能利用的宣傳推廣，開(kāi)展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)、健康生活方式等方面的教育活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽(yáng)能利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造關(guān)注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的氛圍。同時(shí)，要用太陽(yáng)能建筑等綠色理念對(duì)外宣傳海南，打造海南太陽(yáng)能系列品牌。
（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進(jìn)。
積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)模化利用示范省，打造“光伏島”。省直各有關(guān)部門(mén)要積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)模化利用的示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家對(duì)我省開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源在政策、技術(shù)、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽(yáng)能(包括太陽(yáng)能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項(xiàng)目，在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地?zé)岷蜏\層地能技術(shù)(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽(yáng)能空調(diào)技術(shù)、太陽(yáng)能或風(fēng)光互補(bǔ)路燈綠色公共照明示范項(xiàng)目，政府建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，環(huán)島高速公路太陽(yáng)能利用示范項(xiàng)目，旅游景點(diǎn)太陽(yáng)能利用示范工程，太陽(yáng)能進(jìn)村進(jìn)場(chǎng)入戶示范項(xiàng)目，探索商業(yè)化的運(yùn)作模式。重點(diǎn)工作如下：
1.確定海口市、三亞市為我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用試點(diǎn)市。海口市、三亞市政府在試點(diǎn)中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽(yáng)能規(guī)模化利用示范點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理、推廣價(jià)值大的項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索適合我省太陽(yáng)能資源、地理氣候條件的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的政策措施體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定一批太陽(yáng)利用的試點(diǎn)項(xiàng)目。
2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽(yáng)能利用試點(diǎn)，以豐富文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)涵。要通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)太陽(yáng)能生產(chǎn)、供應(yīng)商向示范村提供適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽(yáng)能熱水器，促進(jìn)農(nóng)村用能水平的提高。
3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明、淺層地能。在對(duì)現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進(jìn)行改造時(shí)，也應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況采用太陽(yáng)能節(jié)能產(chǎn)品。
4.重點(diǎn)景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬(wàn)綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應(yīng)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明。
5.邊遠(yuǎn)地區(qū)的無(wú)電自然村，應(yīng)優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)解決生產(chǎn)、生活用電。
（四）加大資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能。
資金問(wèn)題是制約太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。各市、縣政府應(yīng)加大對(duì)太陽(yáng)能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽(yáng)能技術(shù)推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部等部門(mén)已劃撥專門(mén)資金、制定相關(guān)政策大力支持太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同努力，爭(zhēng)取更多的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持海南太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各市、縣政府要積極發(fā)展太陽(yáng)能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽(yáng)光和海陸風(fēng)資源，積極建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)獨(dú)立或并網(wǎng)的太陽(yáng)能電力系統(tǒng)。通過(guò)給用戶以一定比例補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民用戶采用太陽(yáng)能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問(wèn)題，逐步引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識(shí)。省發(fā)展和改革委員會(huì)要積極向國(guó)家爭(zhēng)取無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)資金，扶持我省孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)獨(dú)立的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能風(fēng)能互補(bǔ)系統(tǒng)，用太陽(yáng)能為孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供電力。
（五）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。
建設(shè)海南省太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)基地和海南省太陽(yáng)能利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。通過(guò)基地建設(shè)，形成太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽(yáng)能推廣利用工作提供產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備和技術(shù)支持。通過(guò)太陽(yáng)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建我省太陽(yáng)能等可再生能源的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣的力度，集成應(yīng)用國(guó)內(nèi)外各式各樣太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，逐步形成適應(yīng)海南各類(lèi)建筑功能要求的利用太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)品系列，提高我省太陽(yáng)能等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用水平。具體工作計(jì)劃如下：
1.省科技廳牽頭，省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)參與，支持我省有關(guān)單位與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校合作，建立我省太陽(yáng)能研究開(kāi)發(fā)中心。研究開(kāi)發(fā)高效、安全、耐久的建筑構(gòu)件型太陽(yáng)集熱器和太陽(yáng)能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術(shù)；開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能用于工農(nóng)業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，太陽(yáng)能系統(tǒng)二次換熱強(qiáng)迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術(shù)；進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)示范和推廣，提高我省太陽(yáng)應(yīng)用水平。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢门c建筑一體化方面的研究。
2.省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局積極組建我省太陽(yáng)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，在園區(qū)進(jìn)行太陽(yáng)能高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.省建設(shè)廳研究制定我省太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的行為。
（六）完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制。
各有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)我省實(shí)際制定相關(guān)的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。具體工作如下：
1.抓緊制定扶持太陽(yáng)能推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策。省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門(mén)推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化利用的激勵(lì)政策措施。通過(guò)地方政府配套支持,利用可再生能源附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化利用給予支持。各部門(mén)要協(xié)助我省太陽(yáng)能企業(yè)和用戶用足用活國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、開(kāi)發(fā)利用加快實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國(guó)家財(cái)政貼息、補(bǔ)貼支付等政策扶持我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.金融機(jī)構(gòu)要積極支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能利用項(xiàng)目提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，主動(dòng)協(xié)助較大的太陽(yáng)能企業(yè)或用戶按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2007〕558號(hào)）要求，向國(guó)家財(cái)政部申請(qǐng)建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽(yáng)能建筑建設(shè)。
3.要整合資源，通過(guò)校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和其他先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從2009年起，省、市縣教育主管部門(mén)要組織力量對(duì)廣大教職工和青少年學(xué)生進(jìn)行太陽(yáng)能科普知識(shí)宣傳教育；盡快將推廣太陽(yáng)能應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)納入普通中小學(xué)校應(yīng)用技術(shù)課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學(xué)校、大專院校中開(kāi)設(shè)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與利用、太陽(yáng)能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應(yīng)推動(dòng)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用需要的應(yīng)用型人才和高端人才。各級(jí)科技部門(mén)要將太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，支持和重獎(jiǎng)太陽(yáng)能利用科技創(chuàng)新成果，獎(jiǎng)勵(lì)太陽(yáng)能與建筑結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。
4.建立太陽(yáng)能與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。要把太陽(yáng)能利用作為一個(gè)專業(yè)納入建筑體系。省建設(shè)廳要建立和完善具有海南特色的太陽(yáng)能建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，編制太陽(yáng)能利用技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其相關(guān)圖集，完善太陽(yáng)能系統(tǒng)施工驗(yàn)收及維護(hù)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)太陽(yáng)能利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收；要充分利用太陽(yáng)能來(lái)解決建筑物對(duì)能源的需求，降低建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例。省建設(shè)廳要建立太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)認(rèn)證和建筑準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管。通過(guò)利用太陽(yáng)能等可再生能源的綜合利用，建設(shè)零排放建筑、綠色建筑。
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