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**市農副產(chǎn)品市場現(xiàn)狀和特點。簡述**市農副產(chǎn)品市場自1978年以來恢復、發(fā)展和規(guī)范的歷程；目前市場構成、格局、設施檔次方面新的變化；市場在當前農副產(chǎn)品流通體系中地位和作用以及市場立法和管理的情況。

第二部分：目前**市農副產(chǎn)品市場存在的幾大難點問題。提出并分析了農副產(chǎn)品市場在規(guī)劃、布局、建設落實中的問題，著重就市民隱性吃菜難的問題；同時對管理中存在的商品渠道不清、市場與環(huán)境、交通的矛盾、市場管理體制等問題進行了分析。

第三部分:農副產(chǎn)品市場工作的設想和管理對策。在提高對農副產(chǎn)品市場的認識、加強領導；合理規(guī)劃，科學布局，構建新的首都農副產(chǎn)品流通體系；加強市場管理，根據(jù)新時期特點探索新的市場監(jiān)管模式三個方面提出了設想和對策。

一、**市農副產(chǎn)品市場現(xiàn)狀和特點

（一）農副產(chǎn)品市場數(shù)量和交易規(guī)模經(jīng)過10多年的大發(fā)展后進入穩(wěn)定期。

1978年到1989年是**市市場的恢復發(fā)展階段。1978年底，**市僅有集貿市場40個，而且只分布在農村。改革開放以來，隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，首都的商品交易市場得到了迅速的發(fā)展。國家工商局推廣武漢漢正街市場經(jīng)驗，要求全國各地開放市場，開放商品，價格實行雙軌制。經(jīng)過10年的發(fā)展，到1990年全市各類市場的數(shù)量已增至730個。農副產(chǎn)品成交量13.7億公斤，成交額20.3億元。

1990年到1995年是市場的全面快速發(fā)展階段。進入90年代，隨著流通體制改革的深化，原來的商業(yè)流通體系難以滿足市民對農副產(chǎn)品的需求，政府為了解決市民的吃菜難問題，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設市場，加大了政府投資力度。特別在鄧小平同志提出三個有利于標準后，掀起了市場建設的一個高潮。產(chǎn)地市場、大型集散市場多種類型市場全面發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)多元化趨勢。到1995年全市總數(shù)達1125個，其中經(jīng)營農副產(chǎn)品的綜合或專業(yè)市場928個，達到歷史峰值。

1995年至今，進入市場的規(guī)范發(fā)展階段。1995年后，結合建設首都現(xiàn)代化國際大都市，開始了三邊（河邊、墻邊、路邊）市場退路進廳工作，工商部門不再審批馬路市場，政府對市場實行總量控制，市場數(shù)量進入了穩(wěn)定期，并略有減少。1999年底，農副產(chǎn)品市場數(shù)量為734個。

近年來由于農產(chǎn)品流通市場化改革的進一步深化和市場升級改造工程的實施，市場經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴大，交易環(huán)境得到了改善，交易規(guī)模連年擴大。1998年農副產(chǎn)品綜合市場數(shù)量為840個，數(shù)量雖然只是1990年1.3倍，但農副產(chǎn)品成交額達到了233.6億元，是1990年的11.5倍，成交量達到69.5億公斤是1990年5.1倍。1998年以后市場交易規(guī)模穩(wěn)中有降。

市場調研報告：**市農副產(chǎn)品市場概況表

年度市場

總數(shù)消費品

市場數(shù)量市場

成交總額農副產(chǎn)品

成交額農副產(chǎn)品

成交量蔬菜

成交量

198097900.10.080.060.04

19855905306.4

2.80.90.7

199073068823.620.313.76.4

199296090255.344.22417.8

19951125928233.2151.947.130.2

19981135840470233.669.543.2

1999929734410.7209.365.641.1

注：表中消費品市場指經(jīng)營農副產(chǎn)品的消費品市場。

成交量單位：億公斤；成交額單位：億元。

（二）隨著首都現(xiàn)代化國際大都市建設的推進和改革的深入，原有的農副產(chǎn)品市場格局正在發(fā)生轉變。

1、三邊市場已基本退出歷史舞臺。

河邊、路邊、墻邊的三邊市場曾是**市農副產(chǎn)品市場的主要部分。1990年城近郊區(qū)的473個集貿市場中，只有21個是廳室化的，占4.4%，而簡陋棚臺式的馬路市場391個，占到82.7%，還有61個沒有任何設施，在打地攤經(jīng)營。同時還有數(shù)以萬計的零散游商在沿街叫賣。1995年市區(qū)的690個有證集貿市場中有500多個是三邊市場，另外還有100多個無證的馬路市場。如此眾多的三邊市場雖然在一定時期內滿足了市民的購買需求，但其對城市環(huán)境、交通的危害很大。1995年開始，市政府提出了從撤銷255條主要大街的占路市場開始，逐步實行三邊市場的退路進廳。截至2000年8月底，全市共撤銷各類三邊市場720個，城區(qū)基本實現(xiàn)占路市場，遠郊區(qū)縣除了個別區(qū)縣外都實現(xiàn)了縣城地區(qū)無占路市場。三邊市場占農副產(chǎn)品市場主要部分的格局已經(jīng)完全結束。

歷年撤銷占路市場情況表

年度19961997199819992000合計

撤市數(shù)量109161126214110720

2、城區(qū)內的大型批發(fā)市場逐漸萎縮。

**市農副產(chǎn)品市場歷來有六大批發(fā)市場的說法，它們是豐臺區(qū)新發(fā)地市場、岳各莊市場、海淀區(qū)大鐘寺市場、朝陽區(qū)太陽宮市場、水碓子市場和崇文區(qū)左安門市場。六大批發(fā)市場占據(jù)了全市市場蔬菜批發(fā)量的90%。但近年來，由于城市環(huán)境整治力度的加強和城市交通限制的施行，四環(huán)路內的批發(fā)市場在交易額和交易量上都受到了影響。朝陽區(qū)水碓子市場由于占路和占河道在1999年被撤銷。該市場歷年成交額都在億元以上，1998年農副產(chǎn)品交易額達到5.3億元。市場調研報告由于交通的原因，貨車進入三環(huán)路受到了限制，二環(huán)路旁的左安門市場農產(chǎn)品成交額由1997年的4億元一直跌到1999年的1.74億元。該市場的經(jīng)營方式由批發(fā)變?yōu)榱伺慵鏍I，零售為主。岳各莊市場、大鐘寺市場、太陽宮市場也都受到了不同程度的影響。隨著外環(huán)公路的建成，交通限制的加強，預計四環(huán)路內的批發(fā)市場都將逐步退出以批發(fā)為主的經(jīng)營模式。

3、設施檔次較高的農副產(chǎn)品市場逐漸增多。

近年來政府大力推進市場的升級改造工程。市場調研報告工商部門帶領部分市場主辦單位的負責人到福州、浙江等地進行考察，學習好的市場管理和建設模式?？疾旖Y束后各市場紛紛加大了升級改造的力度，僅1999年一年就有96個市場進行了升級改造，累計投資達1.18億元，改造市場面積85422平方米。其中，石景山區(qū)京西批發(fā)市場投資1000萬余元填平了市場的大坑，新建3個交易大廳；海淀區(qū)大鐘寺批發(fā)市場投資300萬元改建水產(chǎn)交易大廳；豐臺區(qū)岳各莊市場投資100萬元改造路面和垃圾處理設施等。一些大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場過去設施簡陋的狀況有所改觀。

廳棚式、樓廈式等設施檔次較高的市場明顯增多。1999年工商和商委共同制定了《**市城區(qū)菜市場建設標準》，明確了市場建筑和設施標準。目前新建農副產(chǎn)品市場一般為鋼混結構，拱形頂形式成為市場建筑的主流。宣武區(qū)安順成市場、椿樹園市場、東城區(qū)新興里市場、朝陽區(qū)平樂園市場等一批農副產(chǎn)品市場的設施檔次都比較高，其內部經(jīng)營環(huán)境寬敞、簡樸，徹底改變了原來農副產(chǎn)品市場臟亂差臭的狀況。

（三）市場開辦主體發(fā)生變化。

工商部門和街道辦事處曾經(jīng)是市場的主要開辦單位。1995年這二者主辦的市場達到653個，占市場總數(shù)的67.1%，各街道辦事處主辦的市場382個，占城區(qū)市場的57%。工商部門由于歷史的原因，曾經(jīng)是市場的主要甚至唯一開辦力量，對市場的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，工商部門作為國家重要的行政執(zhí)法機關，從1995年4月開始根據(jù)國務院辦公廳（1995）40號文件精神，進行市場的管辦脫鉤，同年脫鉤基本完成。街道辦事處在開辦市場上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場也曾經(jīng)是街道重要的經(jīng)濟來源。市場調研報告由于街道辦事處是政府的派出機構，市場執(zhí)法機關在市場監(jiān)督管理上難以到位。1999年隨著城市管理體制改革進一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經(jīng)營管理權交給了可以獨立承擔責任的經(jīng)營主體。目前政府開辦市場的時代已經(jīng)結束，相應的，企業(yè)開辦市場的情況越來越多。

（四）市場在多元化的農副產(chǎn)品流通體系中仍然充當重要角色。

近年來市場獨占天下的農副產(chǎn)品銷售格局已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開放初期，原國營菜市場和商業(yè)網(wǎng)點急劇萎縮，不能滿足人們對農副產(chǎn)品的需求。此時市場迅速發(fā)展起來，并逐步成為農副產(chǎn)品銷售的主要渠道。1990年農副產(chǎn)品市場蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉、蛋、禽六類副食品成交量達到13.7億公斤，占全市總銷售量的45.9％，其中蔬菜8.7億公斤，占全市蔬菜銷售總量的48％。1995年六類農副產(chǎn)品成交量達47.1億公斤，其中蔬菜成交量30.2億公斤。據(jù)當時資料統(tǒng)計，94%的蔬菜由集貿市場供應。

90年代中期以來，大型倉儲超市和連鎖店在商業(yè)流通領域逐步發(fā)展起來，并以其經(jīng)營的集約化和管理的科學化成為最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。在農副產(chǎn)品中的加工熟肉制品、豆制品、調料等方面占據(jù)了較大的份額。最新的市民農副產(chǎn)品購買場所意向調查表明：在購買醬油醋等調味品、熟肉制品、豆制品時，分別有44.9%、46.9%、35.7％的市民選擇在超市，以上項目選擇在集貿市場為28.9%、19.8%、34.4%。

市場調研報告原來國有的菜市場、菜店經(jīng)過改革，轉變經(jīng)營機制，依靠國有企業(yè)的良好信譽，又重新承擔了大量的農副產(chǎn)品供應任務。尤其在城區(qū)市場用地比較緊張的區(qū)域，國有菜市場和菜店發(fā)揮了重大的作用。在市民購買場所意向中，熟肉制品、豆制品、鮮肉選擇在國有菜市場已經(jīng)占到了32.5%、28.7%和26.9％。東城區(qū)朝內菜市場、東單菜市場、崇文區(qū)崇文菜市場等老店已成為城市中心區(qū)主要的農副產(chǎn)品供應場所。

在農副產(chǎn)品供應渠道多元化的進程中，市場業(yè)態(tài)仍然顯示出獨有的優(yōu)勢。調查表明市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時，依然首選市場，選擇率都在一半以上。這是因為市場經(jīng)營方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠遠高于超市、國有菜市場；市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產(chǎn)等商品標準化程度低，也不適合進入超市等場所流通。市場在對市民零售的同時，農副產(chǎn)品批發(fā)市場依然占有農副產(chǎn)品尤其是蔬菜銷售的絕對部分。幾大農副產(chǎn)品批發(fā)市場的日蔬菜成交總量在550萬公斤以上，基本可以滿足全市各級零售的需求。目前除了零售市場的蔬菜等農副產(chǎn)品由批發(fā)市場供應外，部分超市、國有菜市場也在批發(fā)市場進貨。有的批發(fā)市場還開辦了農副產(chǎn)品配送中心向零售企業(yè)配送。各餐飲服務單位、學校、軍隊、機關單位除了少數(shù)依靠配送中心和副食基地外，購買農副產(chǎn)品還是集中在市場。

由此可見，市場還是農副產(chǎn)品供應的主要渠道，而且根據(jù)市場的特點和農副產(chǎn)品自身特點，這種主導地位還將延續(xù)下去，但將是偏向蔬菜、水產(chǎn)、水果等鮮活商品銷售的專業(yè)化趨勢。那些標準化強，容易出現(xiàn)假冒偽劣的農副產(chǎn)品則逐步轉向其它渠道。

農副產(chǎn)品購買場所意向比較表

購買場

所商品蔬菜鮮肉雞蛋調味品（醬

油、醋等）調料（大料

、花椒等）熟肉

制品豆制品水產(chǎn)

集貿市場59.639.959.428.937.219.834.456.3

超市22.832.220.844.939.346.935.724.3

國有菜

市場11.326.916.424.921.632.528.717.2

街頭無照

商販6.41.13.41.22.00.91.12.2

（以上數(shù)據(jù)為隨機調查的結果，調查樣本800人）

（五）市場法規(guī)規(guī)范逐步健全，管理重心發(fā)生轉移。

在總結多年市場管理經(jīng)驗的基礎上，《**市生活消費品、生產(chǎn)資料市場管理條例》經(jīng)過多次的討論、修改，經(jīng)**市十屆人大常委會第三十八次會議通過，并于1997年9月1日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費品、生產(chǎn)資料市場的規(guī)劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理、監(jiān)

規(guī)劃納入《**城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主辦單位的責任，解決了市場內發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題?！稐l例》的實施代表著我市的市場管理開始走向了法制化的道路。

同時政府部門還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《**市市場規(guī)范化管理標準》、《**市城區(qū)菜市場設施建設標準》等。制定?quot；六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標準，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務管理和經(jīng)營者的自我管理提出了明確的要求和標準。

《市場管理條例》的出臺和市場主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點由管理市場內經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉移。要求市場主辦單位依據(jù)《條例》，認真履行義務，如因主辦單位履行義務不力，政府部門將依法對其進行處罰。政府部門只需重點加強對1000個左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導，改變了直接管理幾十萬經(jīng)營者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。

在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費者的情況比較嚴重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。有些市場平時根本不設公平秤，只是在應付檢查時做做樣子。市場上包裝農產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴重。

2、市場調研報告：市場對環(huán)境和交通的影響依然存在。

馬路市場撤銷以后，市場對城市環(huán)境的影響大大減少。但影響并沒有徹底消失，甚至在某些地區(qū)、某些時間內這種影響還十分嚴重。

一些馬路市場在撤銷后，沒有室內市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。這些場地或是土質地面或是拆遷后廢址，再加上缺少市場所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場。群眾說：這是長條亂市改為方塊的了。

有的室內市場擅自擴大場界，搞場外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內市場外又形成了新的馬路市場，很容易造成交通擁堵。

有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。

大型批發(fā)市場雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場對環(huán)境的影響還是比較大的。每個批發(fā)市場平均每天交易人員都在1萬人以上，大型市場可以達到2-3萬人；各種車輛達到3000多輛，岳各莊市場每天進出車輛達5000多輛。如此大的交易規(guī)模，確實給市場環(huán)境形成了很大的壓力。加之批發(fā)市場一般還都有大面積的露天交易區(qū)，沒有防雨設施，路面老化后，一下雨，市場就會變成爛泥塘。

交通與市場的矛盾一直是比較尖銳的。批發(fā)市場每天大量的交易車輛給周邊的交通也帶來了巨大的壓力。雖然實行車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。農用機動三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛入城區(qū)，但仍有部分農用車在夜間進入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場周圍也會阻礙交通，在零售市場三輪車的存放也是一個令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領便道，給行人造成不便。

3、部分市場官辦色彩仍然很強烈，市場管理人員素質普遍較低。

一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關系，官商作風嚴重。經(jīng)常為了維護市場的短期利益，重收費，輕管理，甚至作非法經(jīng)營的保護傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。

市場管理員是市場日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場的經(jīng)營秩序和環(huán)境狀況。市場管理人員經(jīng)過幾年培訓，雖然整體素質有所提高。但由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責任心不強，紀律松散，工作時間不到崗，不認真履行職責，不能及時制止糾正市場中的非法經(jīng)營行為。市場調研報告市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題管理員不能嚴肅處理。

三、農副產(chǎn)品市場工作的設想和管理對策。

（一）提高對農副產(chǎn)品市場的認識，加強領導。

農副產(chǎn)品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事。應該從講政治的高度、體現(xiàn)三個代表思想的高度來認識農副產(chǎn)品市場工作。

農副產(chǎn)品市場不僅僅是一個經(jīng)濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，具有的社會意義遠遠高于其經(jīng)濟意義。前幾年有建市場、建綠地、修公路不惜地的說法，近年來綠地、公路建設得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善?，F(xiàn)在市場的情況與前幾年確實發(fā)生了一些變化，長期困擾政府的如：三邊市場擾民、管理體制不順等問題都得到了較好的解決。但要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著**城市和經(jīng)濟的發(fā)展隨時有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。

農副產(chǎn)品市場工作是民心工程，關系到政府在人民心目的地位。90年代初的吃菜難給人民生活和政府的工作帶來了很大的困難，經(jīng)過幾年菜籃子工程的建設，這個矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時性農副產(chǎn)品市場比例過大，可以安排市場建設的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場建設的落實困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農副產(chǎn)品供應未來的形勢十分嚴峻。市場調研報告政府要充分考慮低收入人群的買菜問題。調查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價，可以走到幾公里外的市場去買菜。近60%的人認為在蔬菜質量差不多的情況下，超市的價格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實際價格比市場要高50%—100%。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。市場中出售食品的質量直接關系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實事。

農副產(chǎn)品市場工作也直接關系到首都現(xiàn)代化國際大都市的建設。農副產(chǎn)品市場曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場的撤除，它對環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場還會對環(huán)境造成較大的危害。室內規(guī)范市場建設跟不上，就會有大量的無照游商活動，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時市場也是展現(xiàn)首都風貌的窗口，良好的市場環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國改革開放的成果，而惡劣的市場環(huán)境則會造成不好的國際影響。

政府對市場工作要加強領導。市場管理委員會是為了解決市場規(guī)劃、建設、管理中問題成立的臨時組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調各有關部門在市場管理中形成了合力。今后市場管理委員會的功能應該繼續(xù)強化，發(fā)揮更大的作用。市場工作要作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

（二）合理規(guī)劃，科學布局，構建新的首都農副產(chǎn)品流通體系。

根據(jù)當前**現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點和集團供應點，以居民小區(qū)內市場為服務終端，從而形成完整的農副產(chǎn)品流通體系。

1、培育四環(huán)路外五環(huán)路內的大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心批發(fā)市場。

中心批發(fā)市場的選定應該充分考慮市場現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡單上項目。目前新發(fā)地市場的交易額、交易量最大，基礎也比較好，可以作為選擇重點。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和**對公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過一段時期的市場選擇，中心市場會逐步形成的。考慮到交通管制問題，原來幾大批發(fā)市場日益萎縮，還應在四、五環(huán)路之間合理布局，新建3-4個農副產(chǎn)品批發(fā)市場。

2、市場調研報告、以城區(qū)批發(fā)市場為基礎，進行區(qū)域性批零市場的改造。

對城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導，轉變改造為區(qū)域性的批零市場。主要供應機關團體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進市場的升級改造，強行規(guī)定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。明確區(qū)域性市場的設施標準，在蔬菜交易區(qū)要建設大棚，地面和排水設施要重點改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。既滿足了團體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時在蔬菜內開設凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場要重點考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設時應該充分考慮市場的因素，有時要根據(jù)市場的總體情況搞一些交通的改造。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點，總結經(jīng)驗后在其它市場推廣。

3、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃與建設

居民小區(qū)將是**城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場的建設可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。多年來小區(qū)市場建設問題一提再提，都沒能很好的得到解決。原因還是在于重視程度不夠和利益問題。由于沒有認識到農副產(chǎn)品供應的隱患，有的人錯誤的認為農副產(chǎn)品供應不會出現(xiàn)問題，認為小區(qū)內有無市場無關緊要。也有人講：居民小區(qū)內超市供應蔬菜和可以了。其實小區(qū)市場中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內的無照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來了危害。超市、連鎖店在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不可否認的，但在實際中居民的購買力、購買習慣和蔬菜生產(chǎn)的非標準化，讓超市來承擔主要的蔬菜供應任務還是不現(xiàn)實的。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設施的規(guī)劃，但在商業(yè)設施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。有的小區(qū)在建成后，市場按商業(yè)用地出售或招租，價格昂貴，根本無法經(jīng)營農副產(chǎn)品。要搞好市場建設政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調控作用，使小區(qū)市場從規(guī)劃、建設、使用和經(jīng)營得到很好的落實。農副產(chǎn)品市場的建設要像小區(qū)綠地建設一樣，規(guī)劃必須落實，建成后由政府定底價，進行公開招標。中標單位不得挪作它用。中標后經(jīng)營不善的，由政府按底價收回，進行再招標。目前關于小區(qū)市場規(guī)劃建設的法規(guī)只有《**市生活消費品、生產(chǎn)資料市場管理條例》，對于小區(qū)市場建設只提出原則性意見，可操作性差，建議人大針對小區(qū)市場建設專門立法，以保障實施。

（三）市場調研報告：加強市場管理，根據(jù)新時期的特點探索新的市場監(jiān)管模式。

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。

四位一體的市場管理體系是多年市場工作實踐的經(jīng)驗和成果。市場管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。其中應該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展。1999年底**市場協(xié)會正式成立，協(xié)會是全市市場開辦單位的社團組織，接受政府的行政指導，協(xié)會將在加強市場行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。在市場經(jīng)濟下，隨著競爭的加劇，市場自身企業(yè)管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場內經(jīng)營者是市場管理的最終對象，也

關鍵。目前很多市場都成立經(jīng)營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經(jīng)營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實使四者有機結合，形成互動，讓市場管理工作水平實現(xiàn)質的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡機制。

長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善市場內打假扶優(yōu)維權網(wǎng)絡和管理人員監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。這些網(wǎng)絡是各種制度是有機結合與運作，一旦建立將充分發(fā)揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

完善市場內打假維權網(wǎng)絡。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結合工商部門12315投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。

建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。市場服務管理機構公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究開辦單位。

3、完善上市商品的渠道認證制度。

為保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進行試點，要求經(jīng)營者提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。