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同志們：

我到城建部門工作三個(gè)多月了，與大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部有些接觸，但由于公務(wù)纏身，一直沒(méi)有零距離接觸一下全體隊(duì)員，與大家談?wù)勑模浇裉觳沤K于如愿。我是主管城市管理、城管執(zhí)法工作的局長(zhǎng)，三個(gè)月了還沒(méi)有看到我的全體隊(duì)員，內(nèi)心一直忐忑不安。因此，借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我先表達(dá)兩點(diǎn)心意：一要向同志們表示歉意。道歉的是我對(duì)大家禮數(shù)的不周全，見(jiàn)面遲了一點(diǎn)，對(duì)不起弟兄們；二要向同志們表示謝意。感謝的是大家對(duì)我工作的大支持，工作多次共事，受到了多次表?yè)P(yáng)。

召開(kāi)今天的大會(huì)，主要是為了：深入開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的需要；適應(yīng)中層干部調(diào)整、部份城管隊(duì)員工作崗位調(diào)整后思想工作的需要；強(qiáng)化城市管理、嚴(yán)格城管執(zhí)法的需要。下面，我想圍繞四個(gè)問(wèn)題與同志們談?wù)勑摹?/p>

城管工作辛苦

我是從人事干部部門輪崗到勞動(dòng)保障部門，現(xiàn)在又從勞動(dòng)保障部門輪崗到城鄉(xiāng)建設(shè)部門。三個(gè)多月的工作，給我最深的體會(huì)就是城建部門工作非常辛苦。上個(gè)月，我和家屬站在鏡子旁邊，她象發(fā)現(xiàn)了新大陸一樣地驚呼“嘿，我比你白些!”，的確如此。城建部門、城建系統(tǒng)的工作很辛苦，城管、環(huán)衛(wèi)、園林、客運(yùn)的工作更是苦不堪言、無(wú)法言表。

城管監(jiān)察工作(隊(duì)員)非常辛苦，其主要表現(xiàn)，我歸納是不是以下五點(diǎn)：

早出門，晚歸家。特別是遇到重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重要人物、重要節(jié)日時(shí)，我們的城管隊(duì)員總是披星帶月，早出晚歸。如，今年我來(lái)城建部門工作后的近三個(gè)多月，就先后參與或接待了“全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)”、高考中考、羅清泉書記視察、宋育英主席巡視、“全市計(jì)劃生育工作會(huì)議”、省文化廳長(zhǎng)(劉樹生、梅香雪陪同)考察等多人次、多批次重大會(huì)議、活動(dòng)、人物。每次會(huì)議、每場(chǎng)活動(dòng)、每位人物，我們都要組織專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，真是有忙不完的事情，吃不盡的苦頭。

災(zāi)害頻，矛盾多。凡是出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，如大雨水災(zāi)、大風(fēng)風(fēng)災(zāi)、大雪雪災(zāi)、大旱旱災(zāi)等各種自然災(zāi)害，無(wú)不對(duì)我們城管工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，無(wú)不要我們城管工作隊(duì)員付出更多、更大辛勞。上個(gè)禮拜，大雨滂沱，我家里進(jìn)了水，而我卻不能回家，還要在局里值班指揮搶險(xiǎn)。我們的隊(duì)員更是要戰(zhàn)斗在第一線。我現(xiàn)在有“四怕”：一怕刮風(fēng)，吹壞了花草樹木，吹倒了廣告招牌；二怕下雨，大雨積水難排；三怕長(zhǎng)旱，降塵、抗旱壓力巨大；四怕電話，只要是工作電話、領(lǐng)導(dǎo)電話、專班電話，總是有這樣那樣的矛盾、問(wèn)題、突發(fā)事件需要處理。

裝備少，條件差。由于眾所周知的原因，我縣城管大隊(duì)現(xiàn)在的工作裝備極少，幾乎沒(méi)有，比如沒(méi)有一臺(tái)工作用車、執(zhí)法用車，沒(méi)有完善的執(zhí)法裝備，如蘄春縣就有六臺(tái)車，有大鎖(治理亂停放車輛)。換發(fā)一次夏裝，也是作了好大的努力。

受譏諷，遭歧視。對(duì)城管工作，現(xiàn)在有一股歪風(fēng)邪氣，同聲聲討的多，負(fù)面渲染的多，正確對(duì)待的少，正面宣傳的少。我今年辦了一個(gè)博客，寫了一些博文。但只要是有關(guān)城管方面的，罵聲多、贊美少。其中，有位朋友轉(zhuǎn)貼了一篇文章，文章的題目叫作《城管的前世今生》，據(jù)查是南都周刊記者謝海濤、編輯林斌二位先生的“大作”。我看到這篇文章后，非常氣憤。這篇文章，雖然反映出了城管工作的一些真實(shí)情況、一些客觀問(wèn)題、一些現(xiàn)實(shí)困難，這些情況、問(wèn)題和困難，有待當(dāng)前行政文明執(zhí)法教育活動(dòng)和今后城管工作中加以注意、改進(jìn)和克服。但是，不得不遺憾的指出，文中許多觀點(diǎn)和表述，甚至可以說(shuō)，通篇全文的主旨都是極其無(wú)知的、極其片面的、極其錯(cuò)誤的、極其荒謬的，對(duì)當(dāng)前和今后的城管工作是極其有害的。

破壞多，維護(hù)少。惡意破壞多，善意維護(hù)少?！俺鞘惺俏壹?，管理靠大家”還沒(méi)有成為單位、市民的潛在意識(shí)、自覺(jué)行動(dòng)。

城管責(zé)任重大

加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理，這是黨和政府賦予城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的重要職責(zé)，也是人民群眾對(duì)政府職能部門的殷切期盼。很難想象，在當(dāng)前的行政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)下，如果取締了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、撤除了城管監(jiān)察人員，城市管理將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面，這是不言而喻的，也是不可想象的。我縣城管工作，目前還只是說(shuō)城區(qū)，還沒(méi)有說(shuō)到農(nóng)村，其管理責(zé)任就非常重大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

城區(qū)面積大。246條道路，42條一、二級(jí)道路，204條巷道，建成城區(qū)13平方公里，規(guī)范城區(qū)13.98平方公里，其中，50條建制街道、88.9公里道路，130萬(wàn)平方米的清掃清運(yùn)垃圾面積。

城市人口多。城區(qū)有3.8萬(wàn)戶居民、1897個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位、近2萬(wàn)個(gè)臨街門店，19.26萬(wàn)人口。

城管期望高。這大的城區(qū)面積、這多的單位門店、這多的居民人口、這多的進(jìn)城務(wù)工，每天對(duì)城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共客運(yùn)、市政設(shè)施的壓力、破壞、損耗該是多少巨大。

城管事業(yè)光明

什么叫現(xiàn)代化，我早年就講過(guò)，我國(guó)的現(xiàn)代化，就是“一化”變“三化”：化農(nóng)村為城市、化農(nóng)民為市民、化農(nóng)業(yè)為工業(yè)?？墒牵覀儑?guó)家，現(xiàn)在還嚴(yán)重地存在著“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”?！叭r(nóng)”比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際社會(huì)。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市化的進(jìn)程將會(huì)越來(lái)越快。所以，我們的城市管理事業(yè)前景一片光明。城管事業(yè)前景光明，我想主要體現(xiàn)在以下“六新”上：

1、新要求。按照黨中央的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。離開(kāi)了城市管理，我們的城市規(guī)劃、建設(shè)、形象、功能等，將一塌糊涂，城市將不成其為城市，而是一個(gè)無(wú)序的大市場(chǎng)、大雜院。

2、新班子。5月12日，城管大隊(duì)新任班子成員全員到位，先前，縣委又為我們大隊(duì)調(diào)配了優(yōu)秀了大隊(duì)長(zhǎng)田學(xué)軍同志，最近，中層干部也全部調(diào)整到崗。自5月12日二級(jí)單位班子調(diào)整和局黨委領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整后，新人新氣象，新人新面貌，新人新成績(jī)。這在全系統(tǒng)都也充分顯現(xiàn)。比如，我們的規(guī)劃中隊(duì)，上個(gè)月，一次偶然的機(jī)會(huì)，讓我第二次到規(guī)劃中隊(duì)，規(guī)劃中隊(duì)辦公環(huán)境的改善、干部精神面貌的改變、中隊(duì)長(zhǎng)胡純章同志笑對(duì)困難的積極心態(tài)讓我心頭一動(dòng)、眼前一亮。所以，我跟郭局長(zhǎng)商量，決定七月的例會(huì)改在規(guī)劃中隊(duì)以現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式召開(kāi)。我旗幟鮮明地提出了“向胡純章同志學(xué)習(xí)”。相信大隊(duì)的工作一定不會(huì)比中隊(duì)差。

3、新機(jī)遇。過(guò)去，我縣城管工作成績(jī)巨大，奪得了“楚天杯”、爭(zhēng)得了“文明城”。當(dāng)時(shí)的胡紹春局長(zhǎng)還提拔到縣政協(xié)擔(dān)任了重要領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，我們要充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的良好政治機(jī)遇、縣委政府對(duì)城市管理工作比較重視的良好工作機(jī)遇，再造我縣城管工作的輝煌。

4、新政策。國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，城管監(jiān)察隊(duì)伍，要比照公務(wù)員制度執(zhí)行，省里已經(jīng)基本解決，市縣我看也為期不遠(yuǎn)了。隨著與國(guó)際社會(huì)的接軌，今后，城管監(jiān)察必然會(huì)依法列入警察管理。

5、新機(jī)制。一是縣委、縣政府經(jīng)營(yíng)城市、管理城市的新思路新機(jī)制。二是城市管理實(shí)施綜合管理、實(shí)行集中執(zhí)法措施的即將出臺(tái)。

城管要求嚴(yán)格

我原來(lái)對(duì)城管工作的“嚴(yán)管重罰”也是有糊涂、甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從近三個(gè)月的工作實(shí)踐，我對(duì)城管工作有了一些新的看法、新的要求：

1、綜合管理、集中執(zhí)法。

我想圍繞“綜合管理、集中執(zhí)法”這“八個(gè)字”做文章，努力探索長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制和辦法。

(1)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理，實(shí)行集中有效的行政執(zhí)法，及時(shí)查處打擊違反市容市貌管理法律、法規(guī)的行為，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。經(jīng)局黨委研究決定成立城市綜合管理集中執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，城市綜合管理集中執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“城管辦”，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，與政策法制股合署辦公，城市綜合管理辦公室：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城區(qū)綜合管理，協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)城市管理行政集中執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)組織城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生月度綜合整治行動(dòng)；負(fù)責(zé)檢查督促責(zé)任區(qū)域管理；負(fù)責(zé)督查、督辦成員單位日常管理工作。

(2)建立聯(lián)席會(huì)議制度。今后，每月底召開(kāi)一次綜合管理成員單位聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議目的就是溝通成員單位工作情況，研究市容市貌管理中的突出問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的措施、辦法。這樣，在具體管理工作中，綜合管理成員單位既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮職能聯(lián)動(dòng)作用。

(3)實(shí)行責(zé)任區(qū)域管理。城區(qū)綜合管理，按區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任包干管理辦法。以城管大隊(duì)為管理主體，其它成員單位都要承擔(dān)管理任務(wù)，具體分解為四大責(zé)任區(qū)域。

各責(zé)任區(qū)，對(duì)管轄的區(qū)域要加強(qiáng)管理，管理目標(biāo)確保達(dá)到“十無(wú)”，即：無(wú)占道經(jīng)營(yíng)；無(wú)亂倒亂潑；無(wú)亂停亂放（車輛）；無(wú)亂貼亂畫；無(wú)亂掛亂曬；無(wú)亂堆亂放；無(wú)亂挖亂建；無(wú)亂設(shè)廣告；無(wú)損害花木；無(wú)設(shè)施破損。

(4)開(kāi)展月度綜治行動(dòng)。在各成員單位做好日常管理工作的基礎(chǔ)上，每月下旬都要開(kāi)展一次城區(qū)市容市貌綜合整治行動(dòng)，并且做到常態(tài)化、制度化。

(5)建立督查通報(bào)制度。城管辦每月定期或不定期對(duì)各成員單位日常管理工作、對(duì)各責(zé)任區(qū)的包干責(zé)任管理情況實(shí)行督查通報(bào)制度。

(6)建立良好互動(dòng)機(jī)制。在實(shí)施城區(qū)綜合管理工作中，要建立良性的互動(dòng)機(jī)制。一是管理成員單位之間相互溝通、相互支持、相互配合，共同加強(qiáng)城市管理，共同維護(hù)市容市貌；二是各成員單位、各責(zé)任區(qū)要與管理服務(wù)的社區(qū)、單位、個(gè)人交流，溝通管理方式，探索管理模式，建立良性的管理互動(dòng)機(jī)制，讓我們市容市貌管理工作更多地得到管理相對(duì)人的理解、支持、配合。

(7)相對(duì)集中行政執(zhí)法。努力做到職能歸位。負(fù)責(zé)對(duì)市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃（規(guī)劃監(jiān)察暫由城管監(jiān)察大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)負(fù)責(zé)）等進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)，實(shí)行監(jiān)察工作，糾正違法行為。

關(guān)于這些思路，在這里就不多講了，《關(guān)于城市管理實(shí)施綜合管理、實(shí)行集中執(zhí)法的若干意見(jiàn)（討論稿）》中已經(jīng)說(shuō)得比較清楚了。力爭(zhēng)早點(diǎn)提交局黨委會(huì)討論決定，力爭(zhēng)早點(diǎn)發(fā)文實(shí)施。

2、依法行政，文明執(zhí)法。

城管執(zhí)法終極目標(biāo)，就是創(chuàng)造一個(gè)良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，客觀上講，就是要求我們進(jìn)一步完善城市管理體制，樹立親民、愛(ài)民、為民的良好形象，不斷增強(qiáng)群眾的城管歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感。

因此，我們要注意做到：人文執(zhí)法；情感執(zhí)法；公平(正)執(zhí)法；依法執(zhí)法。

3、嚴(yán)管重罰，嚴(yán)肅執(zhí)法。

我到城建部門工作之前，我對(duì)罰款、以罰代管，也有一些偏激的看法。事實(shí)上，是我對(duì)“行政處罰”認(rèn)識(shí)上有問(wèn)題。在我們的香港，若在大街上亂丟廢紙、隨地吐痰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，告到法院，處罰金額可達(dá)萬(wàn)元。更不說(shuō)新加坡、西方國(guó)家的城市管理的嚴(yán)厲舉措。

可是，我發(fā)現(xiàn)我們的城市管理中，除了收費(fèi)中隊(duì)有收費(fèi)(規(guī)費(fèi)、罰款)外，其它城管隊(duì)員沒(méi)有罰款的要求、更談不上任務(wù)。我曾經(jīng)與田大隊(duì)探討過(guò)，我說(shuō)，我們的城管隊(duì)員連最基本的行政執(zhí)法手段、管理手段---行政處罰都剝奪了，或不用了，那他怎么實(shí)施管理呀。

4、強(qiáng)化職能，保障執(zhí)法。

城管監(jiān)察職能很多，規(guī)費(fèi)也不少，但職能利用不充分，征繳率不高，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理更是探索不夠，尤其在當(dāng)前財(cái)政困難的情況下，這是必須要引起我們?nèi)箨?duì)足夠重視的大事。

5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，團(tuán)結(jié)執(zhí)法。

我剛分管城管大隊(duì)的工作時(shí)，我很高興有一只“鐵軍”保護(hù)我。但是，卻有些領(lǐng)導(dǎo)和同喜“好心”“善意“地提醒我，他們介紹、匯報(bào)了城管大隊(duì)的一些的“情況”，有正面的，也有負(fù)面的，甚至說(shuō)過(guò)去某某、某某領(lǐng)導(dǎo)被城管隊(duì)員這樣、好樣無(wú)禮對(duì)待過(guò)，要我留心一點(diǎn)，注意一下。從近三個(gè)月的實(shí)際情況看，并非如此。但也小數(shù)人、小數(shù)事、個(gè)別現(xiàn)象讓我非常痛心、非常難過(guò)。借此機(jī)會(huì)，我要嚴(yán)肅地向全體隊(duì)員提出加強(qiáng)素質(zhì)問(wèn)題：

（1）反省自己強(qiáng)素質(zhì)。

（2）學(xué)習(xí)他人強(qiáng)素質(zhì)。

（3）鉆研法律（政策）強(qiáng)素質(zhì)。

（4）愛(ài)崗敬業(yè)強(qiáng)素質(zhì)。

（5）團(tuán)結(jié)友愛(ài)強(qiáng)素質(zhì)。

最后，作這分管領(lǐng)導(dǎo)，我在這里向弟兄們作個(gè)莊嚴(yán)承諾，即做到“三多三少”，多指導(dǎo)、多支持、多關(guān)心；少指責(zé)、少支使、少煩心。力爭(zhēng)當(dāng)一個(gè)比較好的分管領(lǐng)導(dǎo)。

謝謝大家！