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編者按：本文主要從把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于教育工作的指示精神上來；準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)教育的階段性特征；堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育改革創(chuàng)新；扎實(shí)做好事關(guān)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)工作；把提高科學(xué)化水平貫穿教育工作全過程這幾個(gè)方面來進(jìn)行講述。其中，主要包括：指示精神工作中在地位作用上，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在服務(wù)方向上，要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育；在根本任務(wù)上，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；在結(jié)構(gòu)布局上，要繼續(xù)完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，基本形成終身教育體系；在發(fā)展動(dòng)力上，要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新；在政策取向上，要大力促進(jìn)教育公平；在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念；創(chuàng)新培養(yǎng)模式；深化體制改革；擴(kuò)大對(duì)外開放；切實(shí)做好教育規(guī)劃綱要研究制定和學(xué)習(xí)貫徹工作；著力推進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和公平發(fā)展；努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍；保持和發(fā)展教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的好形勢(shì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是新中國(guó)歷史上十分重要的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，以*同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)定信心、迎難而上，萬眾一心、共克時(shí)艱，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回升向好，隆重慶祝了新中國(guó)成立60周年，戰(zhàn)勝了來自各方面的困難和挑戰(zhàn)，極大地振奮了民族精神，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)成就卓著。

這一年，教育系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，高舉旗幟、服務(wù)大局，繼承創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，在黨和國(guó)家工作全局中發(fā)揮了重要作用，書寫了新的篇章。突出體現(xiàn)在：一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著。找準(zhǔn)阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，明確辦學(xué)思路和方向，集中力量辦了一批師生家長(zhǎng)關(guān)心、群眾普遍期待的實(shí)事好事，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。二是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)。中央和地方各級(jí)政府加大教育投入力度。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策繼續(xù)全面落實(shí)，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。涉及全國(guó)近40萬所中小學(xué)校舍安全工程取得初步成效。貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育進(jìn)一步改善。地震災(zāi)區(qū)95%以上的孩子都進(jìn)入了永久性校舍讀書。440多萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，從去年秋季學(xué)期開始首先享受免學(xué)費(fèi)政策。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，惠及2300萬人。1000余萬名義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革穩(wěn)步實(shí)施。三是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃得到加強(qiáng)。通過深入調(diào)研、問計(jì)于民、開放咨詢、反復(fù)論證，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的研究制定取得階段性成果。四是化解難點(diǎn)熱點(diǎn)問題取得積極進(jìn)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，一些薄弱學(xué)校得到加強(qiáng)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育的條件不斷改善，農(nóng)村留守兒童受到社會(huì)更多關(guān)愛。減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。高等教育特色發(fā)展和內(nèi)涵提升邁出新步伐。人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。五是教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。長(zhǎng)江大學(xué)15名大學(xué)生等見義勇為、舍己救人的英雄事跡，詮釋了當(dāng)代青年學(xué)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和高尚的價(jià)值追求。還有一批扎根基層、默默耕耘的先進(jìn)教師典型，集中體現(xiàn)了當(dāng)代教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的崇高師德和良好風(fēng)范。他們的事跡感人至深，樹立起愛和責(zé)任的座座豐碑。六是為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了不可替代的作用。教育系統(tǒng)在國(guó)家辦好大事喜事、應(yīng)對(duì)急事難事中作出了重要貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地方、各有關(guān)部門、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，凝聚著教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工的辛勞和智慧，充分體現(xiàn)了教育系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干的良好精神風(fēng)貌。我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)教育系統(tǒng)的同志們表示親切慰問！向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯感謝！

今年是新世紀(jì)第二個(gè)十年的開端，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的起步之年。教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，圍繞制定和實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)社會(huì)、造福人民為使命，著力在夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵上下功夫，努力提高教育工作科學(xué)化水平，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于教育工作的指示精神上來

做好今年工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)、把握方向，不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于教育工作的指示精神。黨的十七大以來，以*同志為總書記的黨中央高度重視教育工作，多次作出重要指示，明確要求。*總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入各級(jí)各類學(xué)校考察調(diào)研，看望廣大師生，這既是對(duì)廣大教育工作者的巨大鼓舞，也為教育改革發(fā)展指明了方向。中央關(guān)于教育工作的指示精神主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

第一，在地位作用上，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，尤其必須造就一支龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設(shè)一流國(guó)家。要不斷改善教育辦學(xué)條件，提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制。

第二，在服務(wù)方向上，要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。教育振興直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家振興。要立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國(guó)教育實(shí)際出發(fā)，辦出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化教育。要滿足人民群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，適應(yīng)人民群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要。

第三，在根本任務(wù)上，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程。要努力造就高素質(zhì)人才，在提高綜合素質(zhì)上狠下功夫，既努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，又積極陶冶文明素養(yǎng)；既努力增加知識(shí)積累，又積極加強(qiáng)品德修養(yǎng)；既努力鍛煉強(qiáng)健體魄，又積極培養(yǎng)良好心理素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

第四，在結(jié)構(gòu)布局上，要繼續(xù)完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，基本形成終身教育體系。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展。要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，大學(xué)要辦出特色、辦出水平，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，扶持民族地區(qū)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力使全體人民學(xué)有所教。

第五，在發(fā)展動(dòng)力上，要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，讓學(xué)生有更多時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。要探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

第六，在政策取向上，要大力促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，關(guān)鍵是創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。要堅(jiān)持以人為本，多做雪中送炭的事。加大財(cái)政對(duì)教育投入，把有限的國(guó)家財(cái)力多用在最困難的孩子們身上。要積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和留守兒童教育問題。要推進(jìn)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。

第七，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教師是學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步的引路人。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。教師要自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，不斷更新教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量。要不斷提高教師的社會(huì)地位和生活待遇，讓教師成為全社會(huì)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。

這些重要思想，進(jìn)一步回答了培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人和辦什么樣的教育、怎樣辦教育這兩個(gè)基本問題，是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，自覺把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于教育工作地位和作用的認(rèn)識(shí)上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和部署要求上來，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，使中央精神落到實(shí)處。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)教育的階段性特征

教育工作與黨和國(guó)家工作大局緊密相連，與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境密切相關(guān)。準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情和教育階段性特征，是做好教育工作的重要基礎(chǔ)。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)顯現(xiàn)，不確定不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程。新科技革命正在危機(jī)中孕育，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。許多國(guó)家都著眼危機(jī)后的繁榮，把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極謀劃教育改革發(fā)展，大力吸引優(yōu)秀基礎(chǔ)研究人才、高技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，人才競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。誰占領(lǐng)了教育、科技的制高點(diǎn)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展的制高點(diǎn)。教育肩負(fù)著更為重要的責(zé)任和使命。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處于加速發(fā)展、由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況新問題，資源環(huán)境約束矛盾更加突出，部分地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。新世紀(jì)第一個(gè)十年我們畫上了圓滿的句號(hào)，第二個(gè)十年我們依靠什么保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、如期全面建成小康社會(huì)？我體會(huì)，根本靠創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。教育在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展中的作用越來越突出。

從教育自身看，經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。一是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。二是建成了世界最大規(guī)模的教育體系。三是實(shí)現(xiàn)了由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。四是為國(guó)家發(fā)展、民族振興和人民幸福作出重大貢獻(xiàn)。教育的發(fā)展，極大地提高了全民族素質(zhì)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，成為我大國(guó)地位的有力支撐。

我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求還存在一定差距。在新形勢(shì)下，我國(guó)教育改革發(fā)展的有利條件和積極因素不斷增多，但一些舊問題和新挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。一是“有學(xué)上”問題基本解決，但“上好學(xué)”問題依然突出，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化教育需求尚未得到很好滿足；二是現(xiàn)代教育體系基本形成，但教育結(jié)構(gòu)不盡合理，符合終身學(xué)習(xí)要求的各級(jí)各類教育“立交橋”尚未建成；三是素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，但教育理念和人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊，“應(yīng)試教育”傾向沒有根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響創(chuàng)新人才培養(yǎng)；四是辦學(xué)條件總體改善，但教育投入不足，資源配置不盡合理，部分地區(qū)教育發(fā)展比較滯后；五是教育體制改革逐步深化，但內(nèi)在活力不足問題沒有根本解決，學(xué)校、師生和社會(huì)各方面的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；六是教育公平邁出重大步伐，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間差距比較大，部分大中城市義務(wù)教育擇校問題突出，國(guó)家助學(xué)體系需要進(jìn)一步完善；七是擁有1700萬人組成的、結(jié)構(gòu)日趨合理的教師隊(duì)伍，但教師結(jié)構(gòu)性短缺依然存在，總體水平特別是農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；八是教育發(fā)展環(huán)境日益改善，但教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位在一些地方尚未完全落實(shí)。

當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們要全面客觀把握當(dāng)前教育形勢(shì)，既不要妄自菲薄、自甘落后，也不要脫離實(shí)際、急于求成，而要立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)教育改革發(fā)展。既要注重積極進(jìn)取、盡力而為，又要注重循序漸進(jìn)、量力而行，統(tǒng)籌考慮各方面要求與現(xiàn)實(shí)條件的可能性，避免不切實(shí)際把目標(biāo)定得過高；既要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，又要注重因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)東中西部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施；既要注重辦學(xué)效益、辦出水平，又要注重促進(jìn)公平、雪中送炭，努力解決人民群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題。

三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，沒有改革創(chuàng)新就沒有科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，教育改革有著許多有利條件。30年改革開放為教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央推進(jìn)改革的決心很大，群眾要求改革的愿望強(qiáng)烈，教育系統(tǒng)也希望通過改革解決存在的問題。但我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。改革不僅是體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，也涉及利益格局調(diào)整。目前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，難度大、壓力大、矛盾也比較多。無論從國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家發(fā)展全局、人民的要求還是教育系統(tǒng)本身看，改革勢(shì)在必行。我們必須解放思想，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育體系。

第一，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。這是教育改革創(chuàng)新的先導(dǎo)和前提。只有擁有先進(jìn)教育理念，才會(huì)有清晰有力的改革思路，也才會(huì)有教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本出路。一是樹立全面發(fā)展觀念，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做事做人。二是樹立人人成才和多樣化人才觀念，面向全體學(xué)生，創(chuàng)造適合他們的教育和健康成長(zhǎng)的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生自覺主動(dòng)、生動(dòng)活潑地發(fā)展，讓教育成為每一個(gè)人追求幸福人生的重要途徑，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類高素質(zhì)人才。三是樹立終身學(xué)習(xí)觀念，克服“應(yīng)試教育”弊端，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，使他們?cè)谝簧懈鱾€(gè)階段都有根據(jù)自己意愿接受進(jìn)一步教育的機(jī)會(huì)。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。這是教育改革創(chuàng)新的核心和重點(diǎn)。根本目的是更好地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。一是深化課程、教材和教學(xué)內(nèi)容改革，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。著力解決課程中存在的“繁、難、偏、舊”問題，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是深化教學(xué)方式方法改革。注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威，營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重知行統(tǒng)一，堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，積極開發(fā)實(shí)踐課程，開展校外課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手和解決實(shí)際問題的能力。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)潛能，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫助機(jī)制。三是改革教育教學(xué)評(píng)價(jià)和考試制度。要建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。

第三，要深化體制改革。這是破除制約教育發(fā)展障礙的根本措施。要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。探索各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法保障學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)。二是深化辦學(xué)體制改革。形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。三是深化管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，從辦教育、抓微觀向管教育、抓宏觀轉(zhuǎn)變，該管的事真正管好，不該管的堅(jiān)決放手，努力為教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)，維護(hù)教育秩序和公平，進(jìn)一步激發(fā)教育活力。

第四，要擴(kuò)大對(duì)外開放。開放也是改革。要瞄準(zhǔn)世界教育改革發(fā)展前沿，借鑒先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育。要支持各級(jí)各類學(xué)校深化對(duì)外交流，拓寬視野，加強(qiáng)合作，提高教育教學(xué)水平。要做好出國(guó)留學(xué)人員工作，擴(kuò)大外國(guó)來華留學(xué)生規(guī)模。支持我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，增強(qiáng)我國(guó)教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)。一是堅(jiān)持正確方向。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量、有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才、有利于辦好人民滿意的教育出發(fā)，規(guī)劃和推進(jìn)各項(xiàng)改革。二是堅(jiān)持全局觀念。樹立一盤棋思想，與國(guó)家總體改革趨勢(shì)相符合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與其他領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。科學(xué)確定教育改革總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和配套政策措施。對(duì)年內(nèi)需要啟動(dòng)的，要抓緊研究和制定方案；對(duì)跨年度的中長(zhǎng)期改革，要制定明確的階段目標(biāo)，有步驟推進(jìn)。力求使改革節(jié)奏環(huán)環(huán)相扣、改革措施彼此協(xié)調(diào)、改革成效相互支撐。四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。要緊密結(jié)合各地實(shí)際搞好試點(diǎn)，按照不同地區(qū)發(fā)展水平和實(shí)際條件推進(jìn)改革。不同區(qū)域、城市和農(nóng)村地區(qū)改革的進(jìn)度和重點(diǎn)要有所區(qū)別，不強(qiáng)求一個(gè)進(jìn)度、一種模式，不要一哄而上、競(jìng)相攀比。要把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)結(jié)合起來。五是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造有利于教育改革創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

四、扎實(shí)做好事關(guān)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)工作

今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。教育系統(tǒng)的同志們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，敢于攻堅(jiān)克難，勇于開拓創(chuàng)新，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地做好。

第一，切實(shí)做好教育規(guī)劃綱要研究制定和學(xué)習(xí)貫徹工作。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)到2020年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。這次研究制定綱要，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署，牢牢把握了六條原則：一是堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹*總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于制定綱要的一系列重要指示精神。二是客觀總結(jié)新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來我國(guó)教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時(shí)期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律及其特點(diǎn)。三是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)雪中送炭，政策措施向最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足基本國(guó)情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性。五是貫穿改革創(chuàng)新的主線，著眼建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛。六是注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等文件精神以及教育法律法規(guī)相銜接，又與科技、人才等中長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。下一步，既要進(jìn)一步征求意見、廣集眾智、廣納群言，又要立足國(guó)情、溝通思想、凝聚共識(shí)，切實(shí)做好綱要出臺(tái)和實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第二，著力推進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和公平發(fā)展。要切實(shí)改變一些地方單純以升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模衡量教育工作的做法，把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上來，促進(jìn)各級(jí)各類教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過均衡配置資源、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。要加大薄弱學(xué)校改造力度，緩解義務(wù)教育擇校現(xiàn)象。要把職業(yè)教育擺在更加突出位置，緊密結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。高等教育要強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能，走有特色、高水平發(fā)展路子，引導(dǎo)高?？茖W(xué)合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。要進(jìn)一步確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，促進(jìn)科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)水平整體提升。要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和高教資源區(qū)域配置。要加快普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化、特色發(fā)展。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。要積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。要加快發(fā)展繼續(xù)教育，探索建立終身教育的“立交橋”。要加快民族教育事業(yè)發(fā)展，加大教育對(duì)口支援力度，開展“雙語(yǔ)”教育，大力推廣普通話。要關(guān)心和支持特殊教育，建立特殊教育保障機(jī)制，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)。要保障不同群體公平接受教育，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，通過信息化便捷、快速地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善國(guó)家助學(xué)體系，把重點(diǎn)真正放在困難家庭學(xué)生身上。

第三，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。高水平教師是高質(zhì)量教育的根本保證。一是要提高整體素質(zhì)。吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，鼓勵(lì)更多大學(xué)生到基層和農(nóng)村地區(qū)任教。完善教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)。依托高校和大中型企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。二是要落實(shí)好績(jī)效工資政策。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策是中央為廣大教師辦的一件大好事，目的是提高教師待遇，調(diào)動(dòng)教師積極性。一定要把這件好事辦好，落到實(shí)處，真正讓那些責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)水平高、業(yè)績(jī)突出的教師受益。三是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。完善教師準(zhǔn)入、使用、轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)。教師為人師表，尤其要重視師德建設(shè)。要建立健全以師德師風(fēng)為首要內(nèi)容的考核、聘任和評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮教師的道德示范作用。

第四，保持和發(fā)展教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的好形勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真總結(jié)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》頒布實(shí)施5年來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷增強(qiáng)思想政治教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。要多為師生做好事辦實(shí)事，認(rèn)真解決涉及師生員工切身利益的實(shí)際問題，做好招生、資助、后勤服務(wù)及困難幫扶等工作，努力把師生員工最關(guān)心的事辦成最滿意的事，創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。要健全維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作主動(dòng)性、預(yù)見性，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)組織實(shí)施好各類基層就業(yè)項(xiàng)目，探索鼓勵(lì)畢業(yè)生下基層的新政策。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、少數(shù)民族和女大學(xué)生等畢業(yè)生群體的就業(yè)幫扶力度。要深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同，自覺做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

五、把提高科學(xué)化水平貫穿教育工作全過程

黨的十七屆四中全會(huì)鮮明，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一重大命題是我們黨建黨88年、執(zhí)政60年、改革開放30年不懈追求科學(xué)管黨、科學(xué)治黨的智慧結(jié)晶和理論升華。提高科學(xué)化水平，不僅是對(duì)黨建工作的要求，也是對(duì)政府工作的重要任務(wù)。各級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，立足國(guó)情、實(shí)事求是，用科學(xué)的思維方式、科學(xué)的工作方法、科學(xué)的體制機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃教育發(fā)展，推動(dòng)教育改革，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到教育工作各個(gè)領(lǐng)域，把提高工作科學(xué)化水平體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，抓決策。出臺(tái)任何改革發(fā)展舉措都要搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定路線圖和時(shí)間表，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。作出正確決策必須注重調(diào)查研究，重心下移，經(jīng)常深入基層、深入學(xué)校，在廣度和深度上下功夫，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的最新要求，了解人民群眾對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)期盼，掌握廣大師生真實(shí)想法，獲取大量翔實(shí)的第一手材料。必須注重發(fā)揚(yáng)民主，建立健全重大教育決策咨詢、聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)涉及群眾切身利益的事情，要廣泛聽取各方面意見建議，保證決策不出偏差。

第二，抓運(yùn)行。沒有高效的運(yùn)行，就沒有決策的落實(shí)。要善于按照法律法規(guī)來規(guī)范運(yùn)行，大力推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。要善于通過制度建設(shè)來推動(dòng)運(yùn)行，建立健全推進(jìn)各級(jí)各類教育改革發(fā)展的基本制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。要以提高制度執(zhí)行力為抓手，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，防止重制定輕執(zhí)行。要善于通過抓基層來促進(jìn)運(yùn)行，多為基層出實(shí)招，多為學(xué)校解難題，多為師生辦實(shí)事。

第三，抓試點(diǎn)。教育改革涉及千家萬戶，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)影響一代人甚至幾代人，不能倉(cāng)促?zèng)Q策、盲目蠻干。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，對(duì)事關(guān)全局的重大教育政策和改革舉措，要在全面推行之前，選擇不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再整體推進(jìn)。要注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，善于從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)給予熱情關(guān)心和大力支持。

第四，抓督查。督促檢查是促進(jìn)政策措施落實(shí)的重要手段，也是檢驗(yàn)決策是否科學(xué)有效的重要途徑。要增強(qiáng)督查工作針對(duì)性，對(duì)重大教育政策措施的貫徹執(zhí)行、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要重點(diǎn)督查，掌握落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓出成效。要改進(jìn)督查方式，大力推行政務(wù)公開、教務(wù)公開、校務(wù)公開，發(fā)揮群眾在督查中的作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要重視督查，善于用督查促進(jìn)工作，提高政策執(zhí)行力。

第五，抓作風(fēng)。作風(fēng)的關(guān)鍵在于一個(gè)“實(shí)”字。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，把中央決策與本地實(shí)際相結(jié)合，勇于開拓，大膽改革，創(chuàng)造性地開展工作。要真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地，講求實(shí)效，不做表面文章，不搞形式主義，反對(duì)急功近利和作風(fēng)飄浮。要精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，堅(jiān)決擺脫文山會(huì)海，堅(jiān)決取消那些不必要的達(dá)標(biāo)評(píng)比，把心思和精力用在謀全局、議大事、出思路上。按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)要求，堅(jiān)持為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為廣大師生服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。各級(jí)政府都要把保障教育投入置于重要位置，按照鄧小平同志講的，我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，也要把教育問題解決好。教育部門的同志要向各級(jí)黨委、政府多請(qǐng)示匯報(bào)，與有關(guān)部門多溝通協(xié)調(diào)，與社會(huì)各界多交流互動(dòng)，共同營(yíng)造教育改革發(fā)展的良好局面。