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這次會議的主要目的，是學習傳達全國人大宣傳干部培訓會精神，總結(jié)交流全區(qū)人大宣傳工作的經(jīng)驗和做法，表彰全區(qū)人大宣傳工作中的先進集體和先進個人，研究進一步加強和改進人大宣傳工作的措施。

對于宣傳工作，我是一個外行。但到人大工作之后，我感到人大工作中迫切需要加強的一項重要工作，就是宣傳工作。必須認真研究，切實加以改進。結(jié)合自己近一年的實踐與體會，談幾點認識和想法，借此機會與同志們共同交流。

一、應當如何認識人大宣傳工作

大家知道，宣傳工作是我們黨和國家的一項非常重要的工作，也是一項非常重要的政治優(yōu)勢。宣傳輿論工作做好了，是黨和人民之福，反之則是黨和國家之禍。這樣的經(jīng)驗教訓，在我們黨和國家的歷史上不勝枚舉。西方敵對勢力對我們進行分化、西化，經(jīng)常拿民主、自由、人權(quán)、體制等這些問題說事。可以講，他們攻擊我們的政治制度，攻擊我們的社會制度，一個很重要的方面，集中表現(xiàn)在對我國人民代表大會制度和人大工作的詆毀與否認，核心是反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。所以，人大宣傳工作與其他方面的宣傳工作相比而言，有其特殊的重要性。正是從這個意義上講，宣傳人民代表大會制度，宣傳人大工作，是我們黨的宣傳工作的重要任務，也是我們黨的宣傳工作的重要組成部分。因為，人大宣傳工作是一項政治性很強的工作，涉及我們國家的政治體制、涉及國家的立法制度、涉及我國社會主義民主法制建設，是對我國政治制度中最根本的政治制度，對我國現(xiàn)行政治體制中最重要、最核心內(nèi)容的宣傳。因此，做好人大宣傳工作，不僅是中央和自治區(qū)黨委的一貫要求，是各級新聞宣傳部門必須做好的重要工作，也是各級人大常委會的一項重要任務。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，從保證人民當家作主的國家本質(zhì)的高度，充分認識做好人大宣傳工作的重大政治意義和特殊重要性。

從我區(qū)人大宣傳工作的現(xiàn)狀來看，我認為成績不小，問題不少，改進的空間很大。就全區(qū)各級人民代表大會會議的宣傳報道來講，歷年來做得較好，報道比較充分，形式靈活多樣。就全區(qū)各級人大閉會期間的宣傳報道來講，雖然逐年都有所改進，但總感到只有新聞沒有宣傳，盡管新聞也是一種宣傳，但在媒體上，偶見人大新聞，難見人大宣傳。就自治區(qū)本屆人大常委會來講，在加強和改進人大宣傳工作方面做了一些工作，采取了一些措施，收到了一定成效。比如，除了繼續(xù)堅持過去的宣傳報道形式外，還在寧夏日報開辟了民主政治月刊，每月一次專版，集中宣傳人民代表大會制度，宣傳人大工作。在寧夏電視臺的新聞話題欄目中，每月有一期人大的新聞話題；在法治視線欄目中，開設了民主法治專欄，也是每月一次。定期或不定期地舉行新聞會，對自治區(qū)人大常委會審議通過的地方性法規(guī)和重要活動，向區(qū)內(nèi)外新聞媒體有重點地作以介紹和解答。從自治區(qū)人大常委會第六次會議開始，常委會會議的宣傳報道工作也有了改進。從過去只發(fā)消息性報道，變?yōu)榧扔邢⑿詧蟮?，又有常委會組成人員審議各項法規(guī)草案和其他議案的深度報道。今天，寧夏日報社、寧夏廣電總臺又在自治區(qū)人大常委會機關(guān)設立了記者站。自治區(qū)財政也將人大宣傳經(jīng)費列入年度預算。通過這樣一些措施，收到了初步的成效。

當前我區(qū)人大宣傳工作存在的主要問題，我個人認為，總體上講是“三個不到位”，具體講是“三個不”。“三個不到位”，就是認識不到位、領(lǐng)導不到位、工作不到位?！叭齻€不”就是日常的宣傳工作存在不全面、不深入、不具體的問題。

認識不到位，主要有我們各級人大常委會自身對宣傳工作重視不夠的問題，也有新聞媒體把人大宣傳工作單純看作是宣傳人大常委會或宣傳人大機關(guān)的問題。因而，在人大宣傳工作中，對人大常委會會議、重要活動往往是僅作一條消息報道就完事，并且在版面的安排、稿件內(nèi)容的份量、時段順序的編排等方面，都沒有擺到應有的位置。

領(lǐng)導不到位，主要也是我們各級人大，特別是我們各級人大常委會的有關(guān)負責同志，對人大宣傳工作中存在的問題重視不夠、研究不夠。比如，自治區(qū)本屆人大常委會快一年時間了，雖然我們對宣傳工作進行了一些研究，也采取了一些措施，但是今天才召開這個會議，說明我們還是重視不夠、研究問題不夠、解決問題不夠、提出要求不夠、與媒體溝通協(xié)調(diào)也不夠。全區(qū)各級人大常委會，既要認真履行憲法和法律賦予的各項職責，在工作中勇于探索、大膽創(chuàng)新，干出實實在在的業(yè)績，又要高度重視和切實加強人大宣傳工作，旗幟鮮明地宣傳我們的人民代表大會制度，宣傳我們的民主政治制度，宣傳我區(qū)民主法制建設取得的新成績、新進展，不斷增強全民的民主意識和法治觀念。

工作不到位，主要表現(xiàn)在人大宣傳的具體工作環(huán)節(jié)上。最典型的事例，就是我們看到報紙上竟然在今年10月份才公布2007年自治區(qū)人大常委會通過的法規(guī)。如果法律出臺以后不能及時公布，怎么才能做到讓人民群眾學法、知法、守法、用法，怎么才能做到讓各級國家機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法辦事。

不全面，就是對人大及其常委會本身宣傳報道較多，對人民代表大會制度的全面宣傳報道相對較少；對人民代表大會會議的宣傳報道比較充分，對人大常委會會議、主任會議或其他重要會議宣傳報道得不夠；對會議的報道較多，對人大常委會執(zhí)法檢查、工作視察等活動報道相對較少；對人大及其常委會行使立法、監(jiān)督、任免等職權(quán)方面的報道較多，對人大常委會自身建設、代表工作、代表依法履職等方面的報道相對較少。

不深入，就是剛才講的，只有新聞沒有宣傳。只有程序性、模式化的新聞報道，沒有對人大常委會審議各項議案的深入生動報道。對各級人大常委會依法組織開展的執(zhí)法檢查、工作視察等活動，也都停留在消息性的報道上。比如，今年自治區(qū)人大常委會通過的幾件重要的地方性法規(guī)，沒有能夠做到及時深入的宣傳報道。這方面的問題很多，無論是立法、監(jiān)督、代表工作，還是各級人大常委會的其他活動，有深度的、形式靈活多樣的、群眾喜聞樂見的深入報道不夠。

不具體，就是原則性的話多、官話套話多、空話大話多，擺事實講道理、以事說法、以案講法、以例釋法，生動活潑的宣傳報道形式少。好像人大新聞沒有多大價值，好像人大新聞除了會議還是會議，除了程序還是程序，沒有生動的事例，沒有群眾關(guān)注的話題，千篇一律，始終一幅“老面孔”。

綜上所述，在如何認識人大宣傳工作的問題上，必須解決好兩個層次的問題，一個層次是如何看待它的重要性，著力改變認識不到位、領(lǐng)導不到位、工作不到位的問題；一個層次是如何看待它的新聞價值，在具體工作中著力解決不全面、不深入、不具體的問題。

二、人大的宣傳工作應當宣傳什么

大家知道，我國的人民代表大會制度，從本質(zhì)上有別于西方國家的“兩院制”、“三權(quán)鼎立”等制度。它是中國特色社會主義的政治制度，也是我們國家的根本政治制度。它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，共同構(gòu)成了我國政治制度的基本框架。所以，人大宣傳工作首先要宣傳人民代表大會制度。黨的十七大總結(jié)我國改革開放以來的成功經(jīng)驗，集中起來就是“一面旗幟、一個理論體系、一條道路”。“一面旗幟”就是中國特色社會主義的偉大旗幟?！耙粋€理論體系”就是中國特色社會主義理論體系?！耙粭l道路”就是中國特色社會主義發(fā)展道路。我們要高舉這面旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持走中國特色社會主義道路。而中國特色社會主義道路是一條總的道路，由若干條具體的道路組成。其中一條具體的道路，就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路，決定著中國特色社會主義的政治發(fā)展方向，決定著我國的政治體制，決定著國家的前途命運和長治久安。那么這條道路和由這條道路所決定的根本政治制度，集中體現(xiàn)在我國的人民代表大會制度中。概括起來，就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

堅持和完善人民代表大會制度，一是要堅持，二是要完善。在堅持的前提下完善，在完善中更好地堅持。這是一個總的要求。不堅持，就會走錯方向；不完善，就談不上更好地堅持。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，要求我們必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展工作，各項工作包括宣傳工作，都要自覺地服從和服務于這個大局。這既是人大工作的主題，也是人大宣傳工作的主題。無論是代表大會、常委會的各項工作，還是人大代表依法履職的各項活動，都要圍繞這個主題開展工作，更好地服務于科學發(fā)展，服務于我區(qū)的跨越式發(fā)展。對于人大宣傳工作來講，就是要緊緊圍繞人大工作的主題，圍繞人大的四項基本職能：立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免，以及代表工作來開展。這也可以說是人大宣傳工作的基本內(nèi)容。我們絕不能偏離這個政治方向，不能偏離這個主題，不能偏離這個基本內(nèi)容開展人大宣傳工作。

三、如何開創(chuàng)人大宣傳工作的新局面

開創(chuàng)人大宣傳工作的新局面，一要加強，二要創(chuàng)新。加強是目的，創(chuàng)新是手段。在加強中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷加強。當前，首先是如何加強的問題。不能按老辦法辦事，不能按常規(guī)辦事。只有這樣，才能在加強中有所創(chuàng)新、有所作為，真正實現(xiàn)加強的目的。

一要加強領(lǐng)導。各級人大常委會黨組和常委會機關(guān)黨組，都要高度重視人大宣傳工作，真正把人大宣傳工作當作人大工作的一個重要組成部分，擺上議事日程，經(jīng)常研究，提出要求，安排部署，檢查落實。從來不開會研究宣傳工作，不提出具體要求，有什么問題也不研究解決，提出的要求落實了沒有也不過問，這肯定是不行。要給人大常委會辦事機構(gòu)和各工作部門特別是從事宣傳工作的同志交任務、壓擔子、提要求，經(jīng)常督促過問，及時幫助解決工作中遇到的問題和困難。要督促人大機關(guān)從事宣傳工作的同志，主動爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導和支持，加強同各新聞媒體的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)與配合，共同做好人大宣傳工作。

二要加強隊伍建設。沒有一支好的隊伍，搞好人大宣傳工作就是一句空話。在領(lǐng)導重視的前提下，宣傳工作能不能搞好，關(guān)鍵在人。隊伍建設包括三個部分。一個是人大系統(tǒng)自身的隊伍。要有機構(gòu)、有編制、有人員，要有人謀事、有人干事。我區(qū)各級人大常委會機關(guān)中，自治區(qū)人大常委會辦公廳設有宣傳處，專門負責人大宣傳工作。到了市縣人大，不一定有專門的工作機構(gòu)，宣傳工作的任務可能在辦公室或其它機構(gòu)中，但必須要有專門的人員從事這項工作。另一個是新聞媒體的這支隊伍。不是說新聞媒體的整個隊伍，而是說各新聞媒體中承擔人大宣傳工作的那一部分同志。這支隊伍也是至關(guān)重要的。各新聞媒體中從事人大宣傳工作的同志，都應不斷加強對人大制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大工作相關(guān)知識的學習，不斷提高做好人大新聞宣傳工作的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不斷增強政治責任心和工作責任感。不能停留在過去一般化的消息報道上，不能停留在來了坐一坐、聽一下、索一份材料，回去寫個消息就算了事。這樣，一方面肯定對人大宣傳工作做不好，不能令人滿意；另一方面對記者同志自身，也難以鍛煉提高。還有一個是通訊員隊伍。由于各市縣區(qū)人大常委會都沒有專門的宣傳工作機構(gòu)、編制和人員，所以建設一支通訊員隊伍對搞好人大宣傳工作具有特殊的重要作用。要注意把各級人大常委會機關(guān)中，把“一府兩院”和有關(guān)部門中那些熱愛人大宣傳工作、有一定文字水平的同志吸收到通訊員隊伍中來，不斷擴充、選拔和更新這支隊伍，并給他們出題目、約稿件，組織定期培訓，開展優(yōu)秀稿件評選獎勵等活動，不斷提高這支隊伍的整體素質(zhì)。組織通訊員撰寫的稿件，不光是向《寧夏人大網(wǎng)》、《寧夏人大》雜志等人大系統(tǒng)的宣傳媒體投稿，還應該向?qū)幭娜請蟆V播電視總臺投稿。從中選出的優(yōu)秀稿件，還可以積極向中央和外省區(qū)各個媒體投寄，打開更廣的宣傳通道。

三要加強陣地建設。人大宣傳工作既然是黨的宣傳工作的組成部分，黨的輿論宣傳陣地，自然就是人大宣傳工作的陣地。在這個基礎上，我們各級人大常委會有一點自己的宣傳陣地更好，沒有的話也不需要另搞一套。應當千方百計在黨的宣傳陣地中更好地開展人大宣傳工作。但關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新。自治區(qū)人大常委會有《寧夏人大》網(wǎng)站、雜志編輯部，雖沒有報紙，但在寧夏日報開辟有專版，在電視臺有專題專欄，在網(wǎng)絡上有平臺，在人大常委會機關(guān)設有報社、電視臺的記者站，與主流媒體加強了溝通和聯(lián)系。通過這樣一些方式，實現(xiàn)資源共享，擴大人大宣傳工作陣地，增強人大新聞宣傳的影響力。而不是片面追求“大而全、小而全”地另起爐灶，自搞新的陣地。

四要加強保障。為了進一步加強和改進人大宣傳工作，我們各級人大常委會既要為新聞媒體的同志和通訊員及時提供人大及其常委會工作的新聞采訪報道線索，又要從經(jīng)費、設備、交通等方面積極為采訪活動創(chuàng)造條件、提供方便。

需要特別強調(diào)的是，本次宣傳工作會議之后，最緊迫的任務是從什么地方入手，打開人大宣傳工作的突破口？我認為，這個突破口首先是要把“量”做起來。就是要把宣傳的面擴大、把頻率提高、把節(jié)奏加快。從現(xiàn)在開始，在半年之內(nèi)，應該在數(shù)量上比目前提高三到五倍。到明年這時，爭取比現(xiàn)在提高十倍。講過：一定的數(shù)量代表一定的質(zhì)量，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量。這也是改變目前人大宣傳工作“只有新聞沒有宣傳”這一局面的有效方法。要很好地研究一下：專欄專版能不能從現(xiàn)在的每月一次變?yōu)榘朐履酥撩恐芤淮危怀Ｎ瘯h從過去只有消息報道，到現(xiàn)在有深度的報道能不能再拓展到對審議過程、常委會組成人員履職活動、代表經(jīng)常性活動的深度宣傳報道；能不能把自治區(qū)人大常委會目前的這些宣傳報道方式擴展到各級人大常委會普遍采用。這樣以來，“量”是可以做起來的。今后，表彰先進要有一個標準，以稿件的數(shù)量和質(zhì)量來論成敗、論英雄。也就是既要有數(shù)量方面的標準，又要有質(zhì)量方面的要求，以此來充分調(diào)動大家的積極性。人大宣傳工作會議可以幾年開一次，或者一屆只開一次，但總結(jié)、表彰、培訓至少要一年搞一次。要讓具體從事人大宣傳工作的同志，包括媒體的記者和通訊員，每年都有一次學習提高的機會、總結(jié)交流的機會。要建立必要的激勵機制，對人大宣傳工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，特別是對優(yōu)秀稿件、獲得全國人大“好新聞”評選的作者更要給予重獎。

總之，開創(chuàng)人大宣傳工作新局面，需要切實加強領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面的積極性，把“想干事、能干事、干成事”同志的積極性充分調(diào)動起來，把人大宣傳工作干部、媒體記者和通訊員的作用充分發(fā)揮出來，把各方面的宣傳陣地充分利用起來，把必要的服務保障和激勵機制建立起來。這樣，我區(qū)的人大宣傳工作一定會實現(xiàn)新的跨越，打開新的局面。