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同志們：

今天，我們在廣西南寧召開全國水文工作會議，主要任務是：認真學習貫徹黨的*和全國水利廳局長會議精神，全面總結(jié)20*年工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，研究部署下階段水文工作的改革與發(fā)展。

下面，我談兩點意見。

一、搶抓機遇，求真務實，20*年全國水文工作成就顯著

20*年是水文事業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的一年，全國水文系統(tǒng)干部職工深入學習貫徹科學發(fā)展觀，全面落實大水文觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，各項工作取得了顯著進展。總結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

（一）法規(guī)建設(shè)取得重大突破

20*年，水文法規(guī)建設(shè)取得重大突破，是水文發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。

一是《中華人民共和國水文條例》正式頒布實施。20*年4月25日，國務院總理簽署第496號國務院令，公布了《中華人民共和國水文條例》，自20*年6月1日起施行?！端臈l例》從法規(guī)的高度明確了水文工作的基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)，確立了水文管理體制，建立了水文規(guī)劃、站網(wǎng)管理、情報預報統(tǒng)一、從業(yè)單位資質(zhì)認證、監(jiān)測資料匯交共享、監(jiān)測資料使用審查、設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護等一系列重要制度，為加強和規(guī)范水文管理提供了法律依據(jù)?！端臈l例》的頒布實施，標志著我國水文工作進入有法可依、規(guī)范管理的新階段，對于全面推進我國水文事業(yè)發(fā)展意義重大。

圍繞《水文條例》的頒布實施，去年全國水利、水文系統(tǒng)開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、聲勢浩大的宣傳活動。5月，水利部與國務院法制辦聯(lián)合召開新聞會，向全社會介紹了《水文條例》，并回答了記者提問。6月10日，全國水文系統(tǒng)集中開展了戶外宣傳日活動，各地人大、政協(xié)、政府和水利、水文部門開展了豐富多彩的戶外宣傳活動，甚至一些省區(qū)的副省長、水利廳長都參加了宣傳；各地還利用電視廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等多種媒體，開展宣傳報道；廣西、河北、遼寧、江西、山東、河南、重慶等地還以?。▍^(qū)、市）人民政府的名義召開了條例宣貫座談會。水利部水文局舉辦了流域機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）水文部門主要負責人參加的高級培訓班，與相關(guān)單位聯(lián)合制作了電視專題片，開展了“國家基本水文站標牌”的掛牌等工作。這些豐富多彩、高潮迭起的宣傳貫徹活動，為《水文條例》的順利實施創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和良好的輿論氛圍。

二是地方法規(guī)建設(shè)進程加快。在《中華人民共和國水文條例》頒布實施的引領(lǐng)下，地方水文法規(guī)建設(shè)進程明顯加快?！稄V西水文條例》順利通過區(qū)人大常委會審議并頒布實施。山東省人民政府頒布了《關(guān)于進一步加強水文工作的意見》。江蘇、吉林、江西、四川、重慶、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）著手開展了《中華人民共和國水文條例》地方配套法規(guī)或政府規(guī)章的建設(shè)工作，擬制訂地方《水文條例》、《〈中華人民共和國水文條例〉實施細則》或《水文管理辦法》。

三是依法管理逐步步入正軌。黃河水利委員會出臺了《水文資料使用審查辦法》，一些省區(qū)也著手制訂水文資料使用與管理的行政審批制度或管理辦法；山東青島、淄博水文局成立水文監(jiān)察支隊；陜西省編制《省水文局水行政執(zhí)法實施辦法》；河南、湖南等省配合水行政執(zhí)法，妥善解決了影響水文站正常測報工作的事件和工程賠償問題；重慶市下發(fā)了《關(guān)于加強水文監(jiān)測設(shè)施保護的通知》，并開展測站環(huán)境及設(shè)施保護的確權(quán)劃界工作。

（二）水文測報和情報預報工作取得新成就

20*年，我國氣候異常，降雨分布不均，汛期干旱洪水并發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)突出?；春恿饔虬l(fā)生了新中國成立以來僅次于**年的流域性大洪水，長江上中游、珠江流域、浙閩沿海及西南等地區(qū)的眾多中小河流暴雨洪水頻發(fā)，東北、江南及華南部分地區(qū)降水明顯偏少，江河來水明顯偏小。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，全國廣大水文干部職工團結(jié)協(xié)作、精心準備、認真測報、科學預測、滾動預報，為各級防汛指揮部門提供了及時可靠的情報預報信息，為防汛指揮決策、戰(zhàn)勝洪水和干旱災害、最大限度的減輕災害損失做出了突出貢獻。

一是情報全面及時準確。20*年汛期，全國水文干部職工加強了江河湖庫的水文監(jiān)測工作，不斷拓寬水文資料的收集范圍，豐富水文資料的收集內(nèi)容，提高水文資料的監(jiān)測精度，加快水文信息的傳遞時效，通過簡報、**、短信息和業(yè)務應用系統(tǒng)等多種方式，為防汛抗旱工作提供了更加豐富、準確和及時的信息服務。據(jù)統(tǒng)計，07年僅向國家防辦發(fā)送的報文數(shù)量就達350萬余份，其中汛期184萬余份，比20*年增長了一倍多。中央報汛站30分鐘內(nèi)信息到達率已達90％，錯報率僅為2.8‰。

二是洪水預報發(fā)揮了關(guān)鍵作用。洪水預報一直是防汛指揮決策的重要依據(jù)，發(fā)揮的作用越來越關(guān)鍵，這一點在20*年表現(xiàn)得非常突出。如淮河流域大洪水期間，水文部門根據(jù)天氣情況和實時水雨情信息，多次預報，滾動預報，并于7月9日晚警告預報：王家壩水文站將于11日中午前后出現(xiàn)29.60米左右的洪峰水位，超過保證水位0.30米。7月9日晚，國家防總依據(jù)這個預報結(jié)果，果斷決定7月10日啟用蒙洼蓄洪區(qū)攔蓄洪水。開閘蓄洪后，王家壩水文站水位仍上漲至29.48米。洪水預報有力地保障了防汛抗洪決策指揮的科學性，有效地減輕了淮河上下游防洪壓力，保護了淮河堤防和沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減災效益顯著。

三是為防臺和抗旱服務能力增強。20*年，先后有8個熱帶風暴在我國登陸，浙江、福建、廣東、廣西、海南、湖南、江西、江蘇、上海、山東、安徽等地水文部門精心測報，出色地完成了防臺抗洪的水文情報預報任務。特別是水情自動測報系統(tǒng)發(fā)揮了較大作用，在13號臺風“韋帕”影響期間，浙江省水文部門提供了近35萬條遙測水情信息。廣東湛江水文部門在防御第7、第8號熱帶氣旋“帕布”和“蝴蝶”期間，利用遙測系統(tǒng)監(jiān)測到多個雨量站的日降雨量超200年一遇。這些信息為防汛指揮部門決策提供了可靠的依據(jù)。在東北、江南、華南等地的夏旱期間，水文部門利用信息優(yōu)勢，河道、水庫統(tǒng)籌，水量、水質(zhì)同步，地表、地下綜合，積極開展旱情信息的測報和綜合分析，為抗旱決策部門獻計獻策，發(fā)揮了重要作用。

四是山洪災害監(jiān)測預報工作取得進展。各地水文部門根據(jù)實際情況，建立和完善了山洪災害監(jiān)測預報體系，在防控山洪災害、保障人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大作用。如湖南、廣西通過與氣象、國土資源部門聯(lián)合，建立了防御山洪地質(zhì)災害合作機制，做到互通信息，共同防范，協(xié)商一致，提高了情報預報的水平。江西通過暴雨山洪監(jiān)測系統(tǒng)一期工程建設(shè)，實現(xiàn)了信息采集、信息傳輸、預警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移的一體化，在瑞金、尋烏、于都、寧都、遂川等地的山洪災害防治中，水文信息及時、預測預報準確，安全轉(zhuǎn)移人口10萬人次，減免直接災害損失2.1億元，得到了省政府領(lǐng)導和有關(guān)部門的充分肯定。

五是應急測報取得突破。20*年，水利部出臺了《突發(fā)公共水事件水文應急測報預案》，各地也通過多種方式加強了突發(fā)性應急事件水文測報工作的管理，提高了突發(fā)性應急水事件的應對能力。為積極應對淮河洪水和“圣帕”、“韋帕”臺風，部水文局先后啟動一級、二級應急響應各兩次。山東省水文部門面對突發(fā)的濟南“7.18”特大暴雨洪水，緊急部署，及時提出暴雨洪水成因及對策建議，并通過山東電視臺向社會。同時，各地水文部門在多起突發(fā)性水污染事件中，都能迅速反應，跟蹤監(jiān)測，為保障人民群眾的飲水安全作出了貢獻。

（三）管理體制改革取得新進展

20*年，在各級領(lǐng)導的高度重視和大力支持下，水文管理體制改革進展順利。

一是機構(gòu)升格工作繼續(xù)推進。20*年，黑龍江省水文機構(gòu)升格為副廳級，陜西省級水文機構(gòu)整體高配領(lǐng)導干部，淮委和松遼委水文機構(gòu)升格為副廳級。山東、云南兩省在高配領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)上，正在積極爭取升格為副廳級單位，其中，云南省的機構(gòu)改革方案已經(jīng)報機構(gòu)編制部門。目前，全國已有16個?。▍^(qū)）省級水文機構(gòu)規(guī)格問題得到了解決，其中：內(nèi)蒙古、湖南、廣東、新疆、貴州、浙江、廣西、安徽、黑龍江9個?。▍^(qū)）省級水文機構(gòu)被明確為副廳級單位；遼寧、山東、湖北、四川、云南、江西、陜西7個?。▍^(qū)）省級水文機構(gòu)配備副廳級領(lǐng)導干部。

二是雙重管理體制進展較快。20*年，水文雙重管理體制建設(shè)取得新的進展：遼寧、江蘇、江西、山東、湖南、廣西，貴州、云南的16個地（市、州）水文機構(gòu)掛牌成立，實行省級水行政主管部門和地（市、州）人民政府雙重管理體制；遼寧、江西、湖南、廣西的13個縣級水文機構(gòu)掛牌成立，實行省級水文機構(gòu)和縣級人民政府雙重管理體制。目前，全國有34個地（市）和40個縣（市）的水文工作實行了雙重管理體制。另外，廣西還積極推進按照地級市行政區(qū)劃設(shè)立水文機構(gòu)，取得重要進展，6個新建地級市組建水文機構(gòu)方案已正式上報自治區(qū)編委。

三是參照公務員管理取得突破。20*年，湖南、廣西實施了?。▍^(qū)）級水文單位參照公務員管理；江西實施了全省水文系統(tǒng)全部參照公務員管理；其他部分省區(qū)也在爭取和推進參照公務員管理。這是水文管理體制改革取得的新突破，意義重大。

四是加強了地下水監(jiān)測和管理機構(gòu)。為加強地下水監(jiān)測和管理，水利部批準成立了地下水監(jiān)測中心，主要承擔全國地下水的監(jiān)測、監(jiān)視、分析和預測預報，全國地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)與運行管理，以及與地下水相關(guān)的技術(shù)工作。山東省成立了地下水監(jiān)測中心，陜西省通過省編辦將省地下水工作隊更名為省地下水管理監(jiān)測局，其他部分?。▍^(qū)、市）也在籌備成立地下水監(jiān)測和管理機構(gòu)。

（四）基建與事業(yè)投入取得明顯增長

在發(fā)改委和財政部門的在大力支持下，20*年全國水文投入增幅較大，為水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水文業(yè)務開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，20*年全國水文總投入約為24.7億元，總體比上一年增長10.5％。

一是基建前期工作成效顯著。《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施“**”建設(shè)規(guī)劃》得到國家發(fā)改委批復，規(guī)劃總投資24.6億元，其中中央投資19.7億元，這是國家發(fā)改委20*年對水利部批復的唯一一個專項規(guī)劃，為“**”后幾年水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障?！度珖登楸O(jiān)測規(guī)劃》、《全國重點飲用水水源地安全保障應急監(jiān)測規(guī)劃》進展順利。此外，還開展了“跨界河流水文站網(wǎng)建設(shè)工程（二期）”、“中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測一期”、“全國地下水資源管理監(jiān)測工程”和“國家水文水資源數(shù)據(jù)中心”等項目的前期工作。流域和地方的基本建設(shè)前期工作也得到了不同程度的加強，廣西西江中下游洪水預警預報系統(tǒng)、遼寧西部地區(qū)墑情站點建設(shè)、廣東以流域為單元的水文整體建設(shè)、浙江省重要小流域和重要?。ǘ┬退畮焖樾畔⒉杉到y(tǒng)建設(shè)等地方項目順利實施。在前期工作的支撐上，水文基本建設(shè)投入繼續(xù)保持在較高的水平，全年約為4.3億元。

二是事業(yè)經(jīng)費增幅較大。20*年，國家和地方政府更加重視和支持水文工作，為事業(yè)經(jīng)費的增加提供了有利條件。水利部出臺了《水文業(yè)務預算定額》，作為中央直屬水文單位編制年度部門預算的依據(jù)，也為水文業(yè)務經(jīng)費水平大幅提高提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，20*年全國水文事業(yè)經(jīng)費接近20億元，總體比上一年增長16.7％。廣東、山東、浙江等省業(yè)務經(jīng)費突破一億元，遼寧、山東等省人均業(yè)務經(jīng)費從3000元增加到8000元。

（五）服務領(lǐng)域取得新拓展

20*年，全國水文部門以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新問題、新要求，在拓寬水文服務領(lǐng)域工作方面取得了許多新的突破，既有效地支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展，又進一步推動了水文事業(yè)的發(fā)展，形成了“雙贏”的良好局面。

一是成功應對了太湖藍藻暴發(fā)事件。20*年，太湖流域貢湖水廠取水口因藍藻暴發(fā)，引發(fā)無錫供水危機，對居民的生活、生產(chǎn)造成極大影響。水文部門切實履行職責，增加監(jiān)測斷面與頻次，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，在供水危機處置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為引江濟太科學調(diào)度、及時控制生態(tài)污染、緩解供水緊張做出了貢獻。

二是開展了生態(tài)監(jiān)測分析工作。20*年，全國水文系統(tǒng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明，大力拓展水文服務領(lǐng)域，逐步參與水生態(tài)建設(shè)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、開展效果評價等工作，發(fā)揮了積極的作用。廣西積極參與桂林水生態(tài)保護和修復工作，開展了桂林會仙濕地水環(huán)境監(jiān)測，開展水生生物監(jiān)測，并編制了桂林水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃。青海省為滿足生態(tài)保護工作的需要，在“三江源”區(qū)和青海湖流域內(nèi)增設(shè)監(jiān)測站點，收集水量水質(zhì)資料，研究水沙變化規(guī)律，進行生態(tài)保護分析，取得初步的成效。江西省為滿足維持鄱陽湖健康生命的需要，在湖區(qū)布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)，收集基本資料，積極開展鄱陽湖形成、演變與發(fā)展趨勢的分析研究。四川省在九寨溝黃龍景區(qū)建立生態(tài)水文站網(wǎng)，系統(tǒng)地對景區(qū)實施生態(tài)監(jiān)測與分析，把握景區(qū)的水文水資源變化規(guī)律。北京市水文部門針對景觀水域，根據(jù)藻類生長規(guī)律，開發(fā)了專門針對城市河湖景觀水域的水華預警系統(tǒng)，實現(xiàn)了對水華的短期準確預警。

三是水土保持監(jiān)測工作取得重大突破。20*年，全國水文系統(tǒng)充分發(fā)揮水文監(jiān)測站網(wǎng)的作用，積極參與水土保持工作，取得新的突破?！叭珖帘３直O(jiān)測二期工程”一共建設(shè)744個水土保持監(jiān)測站，其中有232個是利用現(xiàn)有的水文站；山東省水文水資源勘測局加掛“山東省水土保持生態(tài)監(jiān)測總站”的牌子；貴州省有33個水文站納入到“貴州省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡實施方案”中，成為規(guī)劃中的水土保持監(jiān)測站，占規(guī)劃總站數(shù)的80%；重慶市3個水文站增掛“水土保持監(jiān)測站”的牌子，全面承擔水土保持監(jiān)測任務。

四是公共服務水平提高。20*年，水文部門的公共服務意識不斷增強，服務手段不斷豐富，在公共服務水平上又有新的提高。首次將全國地表水資源質(zhì)量狀況以《**》的形式編發(fā)。20*年8月起，《全國地表水資源質(zhì)量狀況**》開始編發(fā)，《**》向社會集中報告了全國重要河流、湖泊、水庫以及省界緩沖區(qū)、重點城市飲用水源區(qū)的月水質(zhì)概況。在頻率和報告內(nèi)容上都有較大的提高。此外，20*年，水利部還通過水利部政府網(wǎng)站和中國水文信息網(wǎng)向社會公布了3336個中央報汛站的實時水雨情等信息。

（六）科技和基礎(chǔ)工作取得進步

20*年，全國水文部門以推進水文現(xiàn)代化為目標，加強水文基礎(chǔ)理論和應用研究，大力推進水文科技工作，注重人才隊伍建設(shè)，為水文事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是加強了科技工作。水利部專門舉辦了全國水文科技高層論壇，緊密圍繞著我國經(jīng)濟發(fā)展對水文的需求，進一步明確了水文科技工作的發(fā)展方向。全國水文系統(tǒng)進一步加強了水文基礎(chǔ)領(lǐng)域研究和水文應用領(lǐng)域研究工作。據(jù)統(tǒng)計，全國水文部門共承擔國家自然科學基金、科技部、水利部、省科技廳、水利廳安排的科研項目138項，水文系統(tǒng)自己安排開展的科研項目79項。

水文科技研究緊密圍繞當前水利科技的熱點和難點問題，在基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新與應用研究等方面取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，共有45個項目榮獲省部級科技進步或技術(shù)創(chuàng)新獎，112個項目榮獲流域機構(gòu)、省廳或地市科技成果獎。

二是全面恢復了水文年鑒整匯編和刊印工作?！端哪觇b》是水文資料的重要存儲方式，是水文服務涉水事務的重要載體。20*年，水利部決定全面恢復《水文年鑒》的匯編和刊印工作。全國水文系統(tǒng)顧全大局、全力以赴、團結(jié)協(xié)作，圓滿完成了20*年全國75卷86本5022個水文站，16377個降水蒸發(fā)站，共計30603個頁碼、2800萬字組的《水文年鑒》資料的整匯編和刊印工作。

三是加強了水文標準體系建設(shè)。20*年，水利部水文局結(jié)合先進監(jiān)測儀器設(shè)備的推廣應用和先進測報技術(shù)的快速發(fā)展，加快了水文監(jiān)測技術(shù)標準的制訂和修訂工作。在水利部開展的水利技術(shù)標準體系表修訂工作中，新確定水文監(jiān)測、水文儀器技術(shù)標準178項（其中：水文監(jiān)測39項、水文儀器139項、國際標準5項），在20*年水利技術(shù)標準體系表的基礎(chǔ)上增加水文測驗標準8項、水文儀器標準50項，進一步健全和完善了水文監(jiān)測和水文儀器的技術(shù)標準體系。

四是加強了人才培養(yǎng)。20*年10月，水利部、勞動和社會保障部、全國總工會聯(lián)合舉辦了第四屆全國水文勘測工大賽，來自各流域機構(gòu)、各省（區(qū)、市）水文單位的72名選手參加了比賽。這項大賽是國家級職業(yè)技能競賽二類比賽，通過舉辦比賽，進一步提高了全國水文勘測工的業(yè)務素質(zhì)，激發(fā)廣大水文勘測工自覺鉆研業(yè)務、苦練技能的熱情，促進了各地對水文測站職工的技能培養(yǎng)。此外，各地還通過舉辦理論培訓班、專業(yè)進修班等多種形式加強了人才培養(yǎng)。

五是加強了站網(wǎng)普查工作。20*年，全國水文測站編碼工作全面完成。各省、自治區(qū)、直轄市水文部門已基本完成了轄區(qū)水文站網(wǎng)評價工作，各流域機構(gòu)正抓緊流域水文站網(wǎng)評價報告的編制，并提出水文站網(wǎng)調(diào)整方案。

（七）精神文明建設(shè)再取得豐碩成果

20*年，全國水文系統(tǒng)高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進水文事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，努力培育水文行業(yè)精神，大力樹立先進典型，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)取得了新的成績，保障了水文的改革與發(fā)展。

1、大力弘揚水文行業(yè)精神

20*年，全國水文系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進集體和模范人物，在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。福建水文水資源局、江西省水文局以及全國19名水文職工分別被國家防總、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合授予“全國防汛抗旱先進集體”和“全國防汛抗旱模范”。四川水文職工張宇仙和湖南水文職工何江波，作為來自基層的優(yōu)秀代表，出席了黨的*。

黃河水利委員會水文職工謝會貴情系水文，理想堅定，克服常人難以想象和忍受的困難，三十年如一日，扎根高寒缺氧、人跡罕見的黃河源頭，無怨無悔、默默無聞地從事水文勘測工作，被授予全國“五一”勞動獎章和“模范水文標兵”榮譽稱號。陳雷部長稱贊他“充分體現(xiàn)了特別能吃苦、特別能忍耐、特別負責任、特別能奉獻的崇高精神，是當代基層水利職工的杰出代表”。

10月，部水文局在北京舉辦了首屆全國優(yōu)秀基層水文職工座談會，水利部領(lǐng)導接見了來自全國水文基層測站的35名優(yōu)秀職工代表，并與他們進行了座談。優(yōu)秀職工們還到國家防辦、部水文局進行了參觀學習，并與部水文局的職工代表進行了座談。

通過廣泛開展學習宣傳先進典型活動，弘揚了“求實、團結(jié)、奉獻、進取”的水文行業(yè)精神，對于推動廣大水文干部職工積極踐行社會主義榮辱觀，形成學習先進、宣傳先進、爭當先進的良好氛圍，激勵廣大干部職工以更加飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投身水文事業(yè)，為全面推進水文工作起到了積極的促進作用。

2、大力開展文明創(chuàng)建活動

各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動，是把和諧文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)各項任務落實到基層的有效載體。全國水文系統(tǒng)積極參加各級政府精神文明創(chuàng)建和評選活動，成績顯著。截止20*年底，山東省水文水資源勘測局榮獲“全國文明單位”稱號，黃委水文局，長江委長江下游水文水資源勘測局等10個單位榮獲“全國水利文明單位”稱號。各單位還結(jié)合各自實際，廣泛開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動。如廣東省水文局開展了“創(chuàng)建廣東水利形象集體，爭當全國水文排頭兵”活動；湖南水文水文水資源勘測局開展了“真情連水文，愛心在測站”活動；廣西水文水資源局開展了“情系水文，心系測站”主題實踐活動等。這些活動對提升水文職工和水文行業(yè)文明程度起到積極的推動作用。

10月16日，“水文行業(yè)標志”正式啟用，成為水文發(fā)展史上的一個新符號，標志的啟用進一步規(guī)范了水文行業(yè)管理、體現(xiàn)了水文社會形象、提升了水文的社會地位，使全社會更加了解水文、關(guān)心水文、支持水文，同時進一步激發(fā)了廣大水文職工的責任感、榮譽感和使命感。

二、認清形勢，明確重點，全力推進2008年水文的改革與發(fā)展

（一）深入分析，準確把握水文面臨的形勢

總的看，當前水文工作面臨著良好的發(fā)展形勢，黨和國家對水文工作越來越重視，水文的社會影響越來越廣泛，因此近兩年水文自身的發(fā)展也越來越快。但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，治水思路的進一步完善等又對水文工作提出新的更高的要求，需要我們認真分析，正確面對，準確把握。目前，應注意以下幾方面的情況：

1、經(jīng)濟社會發(fā)展對水文提出更高的要求

當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，黨的*高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學發(fā)展，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會。明確了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、任務和要求。水文作為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，需要認真學習貫徹黨的*精神，自覺地以科學發(fā)展觀指導各項工作，特別需要認真把握以下幾個方面對水文的要求：

一是生態(tài)文明對水文的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就是要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。要控制并減少污染物排放總量，保護和治理城鄉(xiāng)環(huán)境，促進生態(tài)修復和建設(shè)。要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制等一系列政策。這就要求水文加強生態(tài)監(jiān)測和分析評價，包括監(jiān)測手段和方法，分析評價的方法和指標等。

二是改善民生對水文的新要求。黨的*提出，要著力保障和改善民生。要求始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記為民謀利的責任，增強為民辦事的意識，切實解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。這就要求水文進一步擴大監(jiān)測和預測預報的范圍，進一步提高監(jiān)測和預測預報的精度，進一步延長預測預報的預見期，從而為科學實施民生事項奠定基礎(chǔ)。

三是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對水文的新要求。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面就是逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。為此，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施。這些新的戰(zhàn)略，要求水文從站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測手段和方式、基礎(chǔ)研究、分析評價方法等方面加以完善，繼續(xù)加強。

四是公共服務對水文的新要求。*從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面對中國特色社會主義事業(yè)進行了全面部署，在社會建設(shè)中，特別強調(diào)要擴大公共服務。這就要求水文提供更加全面、更加快捷的服務，需要水文部門進一步提高對公共服務的認識，豐富服務內(nèi)容，完善服務手段，提高服務時效。

2、水利改革與發(fā)展賦予水文更重的任務

20*年，水利部黨組站在新的歷史起點上，明確提出在新的時代條件下，貫徹落實黨的*精神，推進水利又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。全國水利廳局長會議要求堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng)新，把體制機制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。會議提出了把防汛抗旱、病險水庫除險加固、飲水安全、重點水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利、水資源節(jié)約保護、水土保持、農(nóng)村水電等八項任務作為工作重點。

水文必須圍繞水利中心工作開展工作，無論是六個“堅持”、六個“更加突出”，還是八項重點任務，都要認真加以研究，進一步在“支得準”、“支得住”上下功夫，以全面優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用。

3、全球氣候變化對水文提出了新的挑戰(zhàn)

全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。黨中央國務院十分重視應對氣候變化工作，*報告中首次對應對氣候變化提出要求，即“加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”。

關(guān)于全球氣候變化一個重要的結(jié)論就是：氣候變化將會導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴重的影響。

水文是研究地球水圈存在和運動的科學。因此，水文是受全球氣候變化影響最為顯著的領(lǐng)域之一，如何應對全球氣候變化的形勢，提高應對全球氣候變化的能力和水平，減少全球氣候變化對我國經(jīng)濟社會的影響，是對水文工作面臨的一項新的嚴峻挑戰(zhàn)。

4、《水文條例》頒布實施明確了水文的法律責任

《中華人民共和國水文條例》的頒布實施，明確了水文工作的法律地位，理順了管理體制，完善了投入機制，建立了一系列加強水文工作和水文管理的重要制度，為水文事業(yè)發(fā)展提供了法律保障，必將推動水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，《中華人民共和國水文條例》賦予了做好新時期水文工作的法律責任，深入貫徹落實《中華人民共和國水文條例》，對全國水文系統(tǒng)提出了新的更高的要求，需要不斷增強法律意識，切實履行管理職責，加快自身發(fā)展，推進水文現(xiàn)代化建設(shè)，拓寬服務領(lǐng)域，提升服務功能，切實做好水文服務工作，為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供更加全面可靠的基礎(chǔ)支撐。

在充分把握水文工作面臨的形勢和要求的同時，我們必須清醒地認識到，面對所擔負的歷史使命和重要任務，面對推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，面對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，水文的支撐能力明顯不適應，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一是法規(guī)建設(shè)還沒形成體系。《中華人民共和國水文條例》雖然已頒布實施，但相關(guān)的配套規(guī)章、制度還沒有完善，法規(guī)體系還沒有形成。貫徹落實的力度從目前的總體進展情況來看還有待進一步加大，《水文條例》的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

二是管理體制尚未全面理順。在理順水文體制方面盡管取得了較大進展，但有些應該升格的還沒有升格，而且工作力度不大；有些停滯于高配領(lǐng)導干部這個階段，沒有繼續(xù)推進，體制問題沒有徹底解決；地（市）級水文機構(gòu)和行政區(qū)劃還不匹配，影響了水文為地方服務。

三是投入還滿足不了需要。近年來，水文投入穩(wěn)中有增，維持在一個比較高的水平上，但從水文發(fā)展的需求來看，差距還比較大，水文建設(shè)基本還處于還欠帳、打基礎(chǔ)的階段，提升服務能力和水平的項目還不多。另外，各地的投入也很不平衡，渠道也不夠?qū)挕?/p>

四是基礎(chǔ)工作還比較薄弱?；A(chǔ)研究還滿足不了要求，涉水事務中，特別是防汛抗旱和水資源管理等工作中暴露出的問題，相當多的急需水文部門提供解決問題的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，但當前，有些方面水文的響應不及時，支撐還不夠有力。此外，標準規(guī)范還相對滯后，水文信息共享機制還沒有建立，前期工作還參差不齊等等。

五是水文站網(wǎng)還不夠完善。由于歷史的原因，水文在相當長一段時期內(nèi)的主要任務就是服務好防汛抗旱和水利工程建設(shè)，因此在站網(wǎng)布設(shè)和功能確定上主要圍繞當時的中心工作考慮的?，F(xiàn)在已經(jīng)清楚地看出，這些站網(wǎng)設(shè)置和功能已經(jīng)不能完全適應新形勢、新要求的需要了，特別是在水資源配置、水資源保護、山洪、城市防洪、生態(tài)等方面的站網(wǎng)布設(shè)和功能不足。

當前，我們要從貫徹落實黨的*精神，貫徹全國水利廳局長會議精神的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好水文工作的重要性和緊迫性，深刻認識水文面臨的困難和自身的不足，深刻認識做好兩個“支撐”的重要性，振奮精神，下大力氣推動水文工作不斷進步。

（二）突出重點，全力推進2008年水文的改革與發(fā)展

2008年全國水文工作的指導思想是：以黨的*精神為指引，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，堅持以人為本、關(guān)注民生，以貫徹落實《中華人民共和國水文條例》為主線，加快管理體制改革和法規(guī)體系建設(shè)，拓展服務領(lǐng)域，大力推進現(xiàn)代化，提高信息服務的整體能力和水平，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2008年的各項工作，鄧堅局長將做全面的部署，我這里不再一一闡述，為了大家能抓住重點，與部里協(xié)調(diào)一致，我今天只著重強調(diào)以下幾項重點工作：

1、牢牢抓住機遇，加強法規(guī)和體制建設(shè)

（1）深入學習宣傳《水文條例》

去年，《水文條例》頒布實施后，各地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學習宣傳活動，取得了較好成效?！端臈l例》頒布實施對我們來說是一次重大機遇，機不可失，各地一定要繼續(xù)加大力度，在深入實施上下功夫，進一步學習宣傳好《水文條例》。要深入學習條例內(nèi)容，認真研究條例條目，深刻理解條例作用，總結(jié)和交流條例實施以來取得的經(jīng)驗，準確把握好條例的內(nèi)涵、外延、功能和意義。要讓各級政府和社會各界加深理解水文事業(yè)的法律地位和重要性，提高對水文事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的認識，為水文工作營造良好的外部環(huán)境。

（2）著力加強水文法規(guī)體系建設(shè)

加快推動地方水文法規(guī)體系建設(shè)。已出臺條例的省區(qū)，要抓緊貫徹落實和配套政策的出臺；列入今年立法計劃的省區(qū)，要爭取盡早出臺；沒有出臺條例的省區(qū)，要想方設(shè)法將其列入09年立法計劃。抓緊開展《中華人民共和國水文條例》配套規(guī)章制度建設(shè)?！端臈l例》是水文事業(yè)發(fā)展的總綱，其中很多內(nèi)容需要拓展和細化，部里今年重點要開展《水文站網(wǎng)管理辦理》、《水文測站設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護管理辦法》、《水文資料使用審查管理辦法》等配套規(guī)章的編制工作。

（3）進一步加快水文管理體制改革

機構(gòu)升格是水文管理體制改革最為關(guān)鍵的一個步驟。目前這項工作面臨著前所未有的良好機遇，省級水文部門已有一半以上完成了機構(gòu)升格或干部高配工作，初步形成了燎原之勢。我們一再強調(diào)解決水文機構(gòu)規(guī)格問題，是與水文工作的基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)和流域性、區(qū)域性特點相適應，并充分發(fā)揮水文行業(yè)管理作用的體現(xiàn)，有利于水文機構(gòu)更好地了解當?shù)卣闹卮鬀Q策部署和相關(guān)政策，有利于水文工作更好地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，也是體現(xiàn)水文機構(gòu)應有的知名度和社會地位，促進社會各界更加了解水文，促使各級政府和有關(guān)部門更加關(guān)心和支持水文事業(yè)發(fā)展的需要。

綜合分析各地的實際情況，我們認為，河北、山西、吉林、江蘇、福建、河南、西藏、甘肅、青海9個?。▍^(qū)）以及北京、天津、重慶市的水文機構(gòu)都應該升格，理應加快步伐，爭取早日得到解決。目前，吉林、福建和河北的工作已有一定的成效，希望進一步加大力度，力爭在近一兩年內(nèi)解決。

同時，還要加快推進雙重管理工作。這是水文體制改革的方向，符合水文工作的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。各地要分析自身情況，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進，核心是既能有效地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，同時又能發(fā)展水文事業(yè)。未開展雙重管理工作的省區(qū)要加快進行試點工作。同時，進一步理順流域和區(qū)域水文管理體制。在機構(gòu)改革中，各地可以結(jié)合實際情況積極穩(wěn)妥推進參照公務員管理，這也是今后水文機構(gòu)改革的一個大方向。此外，對于地下水監(jiān)測機構(gòu)和職能未理順的單位，希望按照水利部《關(guān)于加強地下水監(jiān)測工作的通知》要求，進一步加以理順。

2、以防汛抗旱為重點，加快信息服務體系建設(shè)

（1）認真做好防汛抗旱水文情報預報工作

防汛抗旱事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的基本保障。防汛抗旱水文情報預報工作，一直是水文的核心工作，也最能體現(xiàn)水文的兩個支撐。根據(jù)有關(guān)部門預測，受我國氣候的年代背景和“拉尼娜”事件的影響，預計2008年年景可能為偏差，主要的氣象災害為春夏少雨所帶來的干旱，同時也須防御華南及黃淮地區(qū)夏季的多雨洪澇。這就要求我們在充分認識嚴峻形勢的同時，把握好今年防汛抗旱工作的目標任務：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全；確保奧運安全；努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛；全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求；最大程度地減輕水旱災害損失。為此，要以加強和加快水文信息服務體系建設(shè)為重點，切實做好以下幾項工作：一是要繼續(xù)加強防汛抗旱氣象水情情報預報工作；二是要根據(jù)防汛抗旱新的需求，做好枯水期的預測預報工作；三是要完成中央報汛站網(wǎng)規(guī)劃；四是要繼續(xù)完善全國山洪及暴雨預警系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)。

同時，要認真調(diào)查雨雪冰凍災害對水文站站房和測驗、報汛等設(shè)施設(shè)備的受損情況，結(jié)合汛前檢查工作，進一步核實災情，加強領(lǐng)導，采取措施，充分做好災后重建工作，力爭在汛前完成主要水文設(shè)施和設(shè)備的恢復重建工作，為今年的防汛抗旱等各項工作打好基礎(chǔ)。

（2）積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測

積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測，是經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也是進一步拓寬服務領(lǐng)域，增強公共服務能力的需要。近年來，我國湖泊、水庫與河流的污染和生態(tài)問題日益突出，部分水域頻繁暴發(fā)藻類水華，嚴重影響到人民群眾正常的生產(chǎn)和生活，受到各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。一旦發(fā)生大的水污染或水生態(tài)災害，水利部門就要采取綜合措施實施水資源調(diào)度，以避免或減輕災害損失。進行水資源調(diào)度就要有水量水質(zhì)和水生物指標等信息只能靠水文部門提供。因此，我們應當高度重視和積極開展藻類監(jiān)測工作，要把這項工作作為關(guān)系水利事業(yè)和水文事業(yè)又好又快發(fā)展的重要工作來抓。目前，部水文局已經(jīng)部署開展了藻類監(jiān)測試點工作，并請長江委水環(huán)境監(jiān)測中心等單位協(xié)助進行了技術(shù)人員培訓，審查了各試點單位的監(jiān)測方案。希望各地根據(jù)部里藻類監(jiān)測試點工作的統(tǒng)一要求，在人員、經(jīng)費上大力支持，結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展以藻類監(jiān)測為代表的生態(tài)監(jiān)測工作。

3、以規(guī)劃為先導，進一步加大水文投入

綜合分析當前制約水文發(fā)展的問題中，主要矛盾還是發(fā)展需求與投入不足的矛盾。而當前制約投入增加的主要矛盾是前期工作滯后。因此，各地要從規(guī)劃入手，下大力氣完善項目前期工作，不斷提高工作的精度和質(zhì)量，不斷拓寬投資渠道，爭取水文投入有一個較大的提高。

為此，年初部水文局組織召開了“全國水文規(guī)劃計劃工作會議”，對水文規(guī)劃計劃工作進行了比較全面的總結(jié)和交流，并對下階段的水文規(guī)劃計劃工作進行了部署。會議開得很好，各地要認真落實會議精神，努力實現(xiàn)三個“做好”。

一是做好規(guī)劃工作。《中華人民共和國水文條例》明確規(guī)定：“水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)?！币虼耍鶕?jù)形勢的發(fā)展變化，要啟動《全國水文發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，爭取盡早取得國家的批復。同時，“十二五”規(guī)劃的編制也要開始編制，“十二五”規(guī)劃將統(tǒng)籌安排“十二五”水文建設(shè)任務，也是“十二五”水文項目立項的依據(jù)。早動手，早主動。因此，要高度重視，切實抓緊抓好。

二是做好組織協(xié)調(diào)。自去年開始，國家發(fā)改委將中央水文項目納入大中型項目管理，對前期工作的精度和質(zhì)量的要求變得更高。各地要從人員配備、加強培訓和保障經(jīng)費等多個環(huán)節(jié)予以加強，切實組織好項目前期工作，切實協(xié)調(diào)好相關(guān)部門和單位，認真按程序辦事。要抓緊《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“**”建設(shè)規(guī)劃》項目的前期工作，保證工程建設(shè)的需求。另外，各地要積極爭取地方項目的立項，切實做好前期工作，儲備項目，擴大投入。

三是做好建設(shè)管理。要嚴格按照項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等要求組織好項目的建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和?？顚Ｓ?。同時，要及時組織項目的竣工驗收，盡早發(fā)揮國家投資的效益。

4、與時俱進，大力開展基礎(chǔ)性工作

基礎(chǔ)工作是水文和水利事業(yè)改革與發(fā)展的基本保障，近年來，由于種種原因，基礎(chǔ)工作進展緩慢，基礎(chǔ)研究成果比較匱乏，已經(jīng)成為一個突出問題。同時我們也應看到，基本工作做不好或不扎實，也將直接影響水文信息服務與管理水平。對此，各地要高度重視，要在繼續(xù)抓好標準規(guī)范、資料管理的基礎(chǔ)上，著力做好以下工作：

一是積極開展全國河流普查工作。這是一項涉及全國范圍、工作量大、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工作。該項工作的開展，對全國流域面積大于100km2的河流進行全面普查，摸清全國河湖的基本情況，清晰量化其自然特性和水文特性，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全國河湖基本信息系統(tǒng)，這將對我國防汛抗旱、水資源開發(fā)利用管理、飲水安全、山地災害防治、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源規(guī)劃以及國家宏觀決策等都具有十分深遠的意義。各地要高度重視，積極配合，抽調(diào)專門力量。

二是進一步加強科研工作?；A(chǔ)性的研究工作是水文事業(yè)的重要組成部分，也是支撐水利事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來，水利改革與發(fā)展的實踐中，遇到了不少需要水文回答的技術(shù)問題。急待加大研究力度，今年希望能特別關(guān)注以下幾個問題的科研工作：一是洪水預報精度和預見期問題，二是洪水重現(xiàn)期的確定問題，三是水庫的汛限水位確定問題，四是水庫聯(lián)合調(diào)度中的有關(guān)水文問題，五是抗旱工作中的水文監(jiān)測與預測問題，六是水土保持與生態(tài)環(huán)境保護修復方面的水文問題。這六個問題是當前水利改革與發(fā)展中急需解決的問題中的突出問題，也是必須由水文專業(yè)做出回答的問題，請各級水文部門給予重視并抓緊開展研究工作，希望能早出成果。

同志們，2008年是貫徹落實*部署的極其重要一年，是“**”承上啟下非常關(guān)鍵的一年，是改革開放30周年和我國舉辦奧運會之年，也是實施《水文條例》、樹立大水文觀的十分重要的一年。今年水文工作需求之廣、任務之重、困難之多，前所未有，必須認清并重視，希望我們解放思想，與時俱進，抓住機遇，努力工作，繼續(xù)強化兩個“支撐”，為保障水利事業(yè)改革與發(fā)展、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！