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同志們：

這次全會(huì)是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，區(qū)委李水書記作了非常重要的講話，提出了2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我側(cè)重就去年的經(jīng)濟(jì)工作和今年的經(jīng)濟(jì)工作安排講3個(gè)方面的意見。

一、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作回顧

*年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不尋常、不平凡的一年。一年來(lái)，全區(qū)上下克服歷史罕見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，咬定發(fā)展不放松，積極應(yīng)對(duì)不懈怠，齊心協(xié)力求突破，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。歸納起來(lái)講主要有6個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成45.7億元，增長(zhǎng)16.1％;財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億關(guān)口，完成2.03億元，增長(zhǎng)19％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，達(dá)到30.7億元，增長(zhǎng)40％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.5億元，增長(zhǎng)20.8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成53.1億元，增長(zhǎng)24.8%。年初確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利完成。

二是運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.45％；工商稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重持續(xù)高于90%；限額以上工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到38.4%，提高7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.4億元，增長(zhǎng)24%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量削減348噸，二氧化碳排放量削減561噸，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全區(qū)共新建、續(xù)建1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目85個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目17個(gè)。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資16億元。民營(yíng)科技園區(qū)已入駐項(xiàng)目143個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)116家，被市委市政府確定為許昌臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園，成為省政府首批確定的51家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一、省級(jí)十個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地之一。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。年度創(chuàng)建目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)現(xiàn)奪杯拿牌，我區(qū)獲得特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，創(chuàng)森成果進(jìn)一步鞏固和提升，被評(píng)為“創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)市”。城建重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，議臺(tái)路、清虛街、府前街、濱河路等11個(gè)項(xiàng)目已完工。推進(jìn)區(qū)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體”步伐加快。新上工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中率達(dá)到100％；土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到75％；高橋營(yíng)小區(qū)實(shí)現(xiàn)部分入住，俎莊、辛張小區(qū)開工建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，低保覆蓋率和五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，就地轉(zhuǎn)移群眾就業(yè)3370人。

五是改革開放不斷深化。行政審批壓減10項(xiàng)，審批項(xiàng)目全市最少。成立了社區(qū)管理局，社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。企事業(yè)單位改革改制穩(wěn)步推進(jìn)，列入市臺(tái)帳的市二院、第二工業(yè)局幼兒園完成改制，區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社籌建農(nóng)商行工作正式啟動(dòng)。開放帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，引進(jìn)資金30億元，完成外商直接投資1140萬(wàn)美元，引進(jìn)政策性資金5099.8萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯7698萬(wàn)美元，增長(zhǎng)32%。

六是民本民生持續(xù)改善。年初確定辦理的住房公積金等“十件實(shí)事”全面完成?！皠?chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程扎實(shí)實(shí)施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.04%以內(nèi)，城區(qū)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，向四川災(zāi)區(qū)捐款近千萬(wàn)元。城市居民人均可支配收入達(dá)到12352元，同比增長(zhǎng)15%，城市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，貧困生“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)，食品安全得到保障，各類矛盾糾紛有效化解，保證了特殊時(shí)期特殊形勢(shì)下的大局穩(wěn)定。

在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。但要清醒地看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，部分行業(yè)和企業(yè)贏利能力明顯減弱，主要稅源政策減收，支出壓力持續(xù)增大，就業(yè)、社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨，一些部門和單位危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，效能提升、環(huán)境優(yōu)化的任務(wù)還比較重。對(duì)此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)。

二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和要求

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是繼續(xù)跨越發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“*”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是我們搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、爬坡過坎的攻堅(jiān)之年。展望新的一年，全區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，面臨的機(jī)遇非常難得。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，我們既要深刻認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，更要深刻認(rèn)識(shí)面臨的有利條件，切實(shí)堅(jiān)定抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的信心，努力把一切不利影響降到最低程度，千方百計(jì)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，千方百計(jì)保持發(fā)展速度。

（一）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難有充分的認(rèn)識(shí)。去年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延，造成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。西方負(fù)債型消費(fèi)模式與中國(guó)多年來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過度擴(kuò)張密切相關(guān)，外部需求的減少必然對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重下滑，發(fā)電量、鋼材產(chǎn)量等基本要素降幅明顯，出口市場(chǎng)大幅萎縮，沿海地區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)倒閉或?yàn)l臨倒閉，大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力嚴(yán)峻。同志主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)將面臨四個(gè)壓力：即突出面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的壓力，突出面臨外部需求顯著減少、我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的壓力，突出面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力，突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。省委八屆九次全會(huì)也將我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，總結(jié)為五個(gè)“相互交織”：即外部不確定性與內(nèi)部不穩(wěn)定性、外部需求不足與內(nèi)部產(chǎn)能過剩、短期問題與長(zhǎng)期矛盾、經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊與心理預(yù)期影響交織在一起。目前，這場(chǎng)危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。正如李亞市長(zhǎng)在市委五屆九次全會(huì)上講話指出的，危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入等方面的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨需求不足和競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重?cái)D壓，形勢(shì)更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。這些對(duì)我們今年保持較快的經(jīng)濟(jì)增速將形成前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）要對(duì)危機(jī)的影響有客觀的估計(jì)。危機(jī)沖擊之下我區(qū)也難以獨(dú)善其身。危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響主要有六個(gè)集中表現(xiàn)：一是外貿(mào)出口型企業(yè)影響最大。如檔發(fā)企業(yè)因國(guó)外需求直線下降、人民幣升值等因素影響，企業(yè)訂單銳減，效益嚴(yán)重下滑，部分企業(yè)已經(jīng)裁員。二是產(chǎn)品和銷售渠道單一型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。這類企業(yè)主要集中在園區(qū)機(jī)械加工領(lǐng)域。如通達(dá)車輪、許昌萬(wàn)向等企業(yè)情況比較嚴(yán)重。三是資金鏈緊張的企業(yè)處境艱難。這次危機(jī)主要考驗(yàn)的就是企業(yè)現(xiàn)金流量。園區(qū)企業(yè)流動(dòng)性資金普遍短缺。以往效益較差的企業(yè)目前資金鏈斷裂跡象明顯，持續(xù)下去倒閉不可避免；四是一些企業(yè)因價(jià)格波動(dòng)受損。由于去年上半年原材料價(jià)格高位運(yùn)行，去年10月份以來(lái)原材料價(jià)格急跌給企業(yè)造成不同程度損失。五是在建項(xiàng)目進(jìn)度普遍放慢，房地產(chǎn)銷售恢復(fù)景氣困難，減稅政策影響到財(cái)政增收。六是應(yīng)對(duì)危機(jī)的思想準(zhǔn)備普遍不足，有效扭轉(zhuǎn)困局的措施不夠有力等。但客觀地分析，危機(jī)不會(huì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)根本性的沖擊：從大的方面講，國(guó)家、省、市發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有變，所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，所處的發(fā)展階段沒有變，支撐發(fā)展的基本條件沒有變，體制優(yōu)勢(shì)沒有變；從具體到我區(qū)來(lái)講，一是受危機(jī)影響最重的出口加工型企業(yè)，在我區(qū)所占份量較小，主要集中在檔發(fā)行業(yè)。二是我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)比重較大，紡織、造紙等支柱行業(yè)產(chǎn)品需求彈性小，市場(chǎng)規(guī)模不會(huì)大起大落。三是與沿海相比，我區(qū)對(duì)外開放慢半拍，一定程度起到了“避風(fēng)港”作用，影響稍顯遲緩，遭受沖擊不在前鋒。四是我們戰(zhàn)勝困難的基礎(chǔ)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有了多年改革開放成果的積累，加之近年來(lái)持續(xù)不斷發(fā)展，培育了一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了一批重大項(xiàng)目，今年仍將有胖東來(lái)國(guó)際商城等重大項(xiàng)目陸續(xù)完工發(fā)揮效益，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展支撐更加有力，抵御風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。

（三）要對(duì)當(dāng)前的政策利好有深刻的理解。今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)最困難的一年、也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，中央、省、市的決心是大的、力度是大的。在宏觀調(diào)控上，中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針和靈活審慎的調(diào)控原則，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；明確提出要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。元旦期間，總理在山東調(diào)研時(shí)表示，國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴(kuò)大內(nèi)需的10條規(guī)劃，將去年出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的10條措施進(jìn)一步具體和豐富；二是10個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃正在加緊制定。在具體手段上，國(guó)家已開始實(shí)施一攬子的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。一是去年12月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的一系列政策措施。二是*年12月23日、25日，中央銀行百日內(nèi)第5次降息，分別再次下調(diào)了存貸款基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率。三是從*年11月1日起，將部分服裝、紡織品的出口退稅率提高到14%；從12月1日起，將發(fā)制品出口退稅率由11%提高到13%。四是從12月23日起，分別下調(diào)個(gè)人住房公積金存、貸款利率0.27和0.18個(gè)百分點(diǎn)，此舉將刺激購(gòu)房欲望；五是允許企業(yè)以設(shè)備抵扣增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)。六是人民幣結(jié)束單幅上揚(yáng)，有利于企業(yè)出口。七是原材料、能源成本大幅減低，勞動(dòng)力回流，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本。另外中央將出臺(tái)刺激汽車行業(yè)方案等等利好措施。

（四）要對(duì)現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇有準(zhǔn)確的把握。從目前發(fā)展條件看，除了政策利好的正面促進(jìn)外，一些現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇我們也必須緊緊抓住。這些機(jī)遇有：國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策轉(zhuǎn)向，使我區(qū)區(qū)位、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)更加突出；中央拉動(dòng)增長(zhǎng)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，多是我區(qū)優(yōu)勢(shì)所在；危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制和帶來(lái)的重新洗牌，有利于我們深化改革、擴(kuò)大開放，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。省委、省政府加快實(shí)施中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提出把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到中原城市群9個(gè)城市，有利于我們加快城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。我市把今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，強(qiáng)力實(shí)施“3816”投資促進(jìn)計(jì)劃，為我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取資金等工作提供了環(huán)境支持。同時(shí)，*年我區(qū)的科技園區(qū)被市命名為“許昌市臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”，隨著12月14日兩岸“大三通”的正式實(shí)施，臺(tái)商前來(lái)投資興業(yè)更加便利；園區(qū)作為河南省確定的“首批10家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地”和首批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將在我省招商引資工作推進(jìn)中占得先機(jī)，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只要我們切實(shí)把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的新變化，在深化認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一思想，在科學(xué)決策中積極應(yīng)對(duì)，周密部署、扎實(shí)工作，完全有條件變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)跨越發(fā)展。

根據(jù)中央和省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，按照區(qū)委確定的今年全區(qū)“抓住一個(gè)載體，搞好兩個(gè)提升，突出三個(gè)重點(diǎn)”的總體思路布局，2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展良好勢(shì)頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)，化危為機(jī)，跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，人口出生率控制在10.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。

需要說(shuō)明的是，這些指標(biāo)是在與市定目標(biāo)、*規(guī)劃目標(biāo)對(duì)接基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前的形勢(shì)和增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、提升質(zhì)量、加快發(fā)展等需要，結(jié)合我區(qū)實(shí)際審慎制訂的，要力爭(zhēng)在具體實(shí)施中更高一些。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須按照中央和省、市要求，把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)；把擴(kuò)需求作為根本途徑；把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向；把加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐；把深化改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力；把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和措施

（一）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)

面對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，我們要按照“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，始終把主要的精力放在抓項(xiàng)目上，以項(xiàng)目承載投資、擴(kuò)大需求，以項(xiàng)目培植增量、積蓄后勁，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一要在項(xiàng)目建設(shè)上有新突破。要營(yíng)造齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的良好氛圍，繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、責(zé)任單位跟蹤落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，圍繞土地、資金、規(guī)劃、市場(chǎng)需求等制約因素，逐一研究制定有針對(duì)性的解決辦法和扶持措施，加快項(xiàng)目落地、建設(shè)。要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年全區(qū)共安排重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，計(jì)劃完成投資18億元，對(duì)瑞泰發(fā)制品、恒豐實(shí)業(yè)年產(chǎn)36萬(wàn)噸汽車輪輻生產(chǎn)線、恒達(dá)魏都賓館改造等10個(gè)新開工項(xiàng)目，要認(rèn)真解決開工建設(shè)中的困難和問題，確保順利推進(jìn)；對(duì)恒豐汽車車輪材料生產(chǎn)線、鈞鼎實(shí)業(yè)罐裝豆乳和膳食纖維生產(chǎn)線、裕豐特種纖維生產(chǎn)線、風(fēng)光新能源、路太道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、中科新型電纜橋架、三鼎丹尼斯百貨廣場(chǎng)等16個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)見效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。要提前謀劃2009年觀摩項(xiàng)目，及早建立臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)督促，突出抓好日常進(jìn)度，確保如期達(dá)到觀摩形象要求。

二要在載體搭建上有新提升。民營(yíng)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚輻射的優(yōu)良平臺(tái)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約快速發(fā)展的希望所在。要借助民營(yíng)科技園區(qū)品牌影響，進(jìn)一步搞好宣傳推介，力爭(zhēng)全年完成招商引資6億元，引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)1家，投資上億元項(xiàng)目5個(gè)。進(jìn)一步提升園區(qū)的管理和服務(wù)，有效發(fā)揮企業(yè)擔(dān)保中心等投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，“抱團(tuán)取暖”，共渡難關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促其執(zhí)行規(guī)劃、照章納稅、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；?qū)で蠛献鏖_發(fā)新項(xiàng)目，提高投資強(qiáng)度和容積率，實(shí)現(xiàn)招商引資和節(jié)約用地的雙贏。要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升分區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)科技孵化器項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。堅(jiān)持按照抓簽約、抓開工、抓投產(chǎn)、抓效益的思路，全力推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大園區(qū)實(shí)力。

三要在策劃引進(jìn)上有新成效。繼續(xù)做好精工機(jī)械、嵩基水泥坤泰工貿(mào)、三元催化等前期項(xiàng)目的落地工作。緊緊抓住國(guó)家和我省今后兩年內(nèi)擴(kuò)大直接投資的政策機(jī)遇，加大投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、申報(bào)力度，努力爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金支持。積極搞好項(xiàng)目策劃，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，篩選一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，為招商引資提供項(xiàng)目支撐，年底項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要達(dá)到100個(gè)。

（二）全力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，挖掘內(nèi)力，整合資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，積極開展企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，搭建銀行與企業(yè)的溝通銜接平臺(tái)。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升紡織、造紙、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極幫助企業(yè)開展員工培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，多形式多渠道培養(yǎng)引進(jìn)管理人才和技術(shù)人才。發(fā)揮裕豐、宏偉、宏騰等龍頭工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。著力引進(jìn)、培育高新技術(shù)企業(yè)，促其快速成長(zhǎng)。扎實(shí)開展品牌興區(qū)活動(dòng)，努力在創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品、省名優(yōu)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)新突破。

二要壯大升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)。要著重做好四篇文章。一是做好重大項(xiàng)目的帶動(dòng)文章。要重點(diǎn)扶持20家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問題。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，保證凱悅大酒店、魏都物流園區(qū)等項(xiàng)目順利建設(shè)，胖東來(lái)國(guó)際商城如期開業(yè)。二是做好商貿(mào)資源的整合提升文章。認(rèn)真搞好商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃各具特色的商業(yè)圈。支持企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步抓好建材、紡織、服裝等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造特色市場(chǎng)、專業(yè)街區(qū)、精品名店，提高商業(yè)聚集程度，構(gòu)建市區(qū)商貿(mào)中心。依托萬(wàn)通、大運(yùn)等物流企業(yè)搞好資源整合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)與大商集團(tuán)、蘇寧電器、家樂福和紅星美凱龍等企業(yè)接觸洽談，爭(zhēng)取洽談項(xiàng)目早日落地。三是做好旅游資源的開發(fā)文章。要抓住我市打造三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，融合生態(tài)和三國(guó)曹魏文化內(nèi)涵，完成曹丞相府旅游開發(fā)項(xiàng)目和推進(jìn)區(qū)四季采摘園等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，確保如期開放，帶動(dòng)其他文化旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。四是做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展文章。要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)扶持政策,為恒達(dá)魏武帝商城、金石鳳凰城、鼎新鼎盛明郡等項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，吸引房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)我區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。要加快完善生產(chǎn)性服務(wù)體系，加速發(fā)展金融證券保險(xiǎn)業(yè)。積極推動(dòng)法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、家政服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

三要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決制”，切實(shí)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要兼顧生態(tài)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，春節(jié)前完成今冬明春80％的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

（三）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，增活力、添動(dòng)力

要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，深入推動(dòng)思想解放，觀念更新，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，把全區(qū)改革開放推向新的深度和廣度。

一要強(qiáng)力實(shí)施招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新招商思路。突出“四個(gè)更加注重”：一是更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和品牌企業(yè)上取得突破；二是更加注重成效，堅(jiān)持招商選資，著力提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目成功率;三是更加注重引進(jìn)人才、技術(shù)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)自主創(chuàng)新；四是更加注重服務(wù)，堅(jiān)持政策圍繞項(xiàng)目定，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商,以優(yōu)良環(huán)境利商,營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。要改進(jìn)招商方式。堅(jiān)持“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化園區(qū)招商和以商招商，二是強(qiáng)化專業(yè)化招商和走出去招商。圍繞這“兩個(gè)強(qiáng)化”，當(dāng)前要做好以下三個(gè)方面的工作：一是要利用好我區(qū)的資源和平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力。二是加強(qiáng)招商力量，努力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的招商隊(duì)伍。三是盡快建立招商引資信息庫(kù)，發(fā)揮全區(qū)上下和社會(huì)各界的力量，搜集整理項(xiàng)目信息，有重點(diǎn)的走出去，銜接跟蹤推進(jìn)。要強(qiáng)化招商責(zé)任。繼續(xù)推行招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，強(qiáng)化招商引資的目標(biāo)分解和工作調(diào)度，力爭(zhēng)全年引進(jìn)資金有新的突破。同時(shí)，積極支持企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易，力爭(zhēng)完成出口創(chuàng)匯8400萬(wàn)美元。

二要深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。要嚴(yán)格按照中央推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，按時(shí)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。要加快投融資體制改革，完善我區(qū)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷完善財(cái)政預(yù)算體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要支持區(qū)農(nóng)村信用社穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完成農(nóng)村商業(yè)銀行的申報(bào)、籌建、開業(yè)等工作。要認(rèn)真抓好已改制企業(yè)單位的規(guī)范完善，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。

（四）全面提升建設(shè)推進(jìn)區(qū)，抓集中、促一體

要緊緊抓住黨的十七屆三中全會(huì)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)遇，抓住加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)已成為各級(jí)共識(shí)的難得機(jī)遇，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向機(jī)遇，繼續(xù)按照“三個(gè)集中，六個(gè)一體”的要求，全面提升推進(jìn)區(qū)建設(shè)水平。

一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“村企共建、互利雙贏”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊社區(qū)發(fā)展加工業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞好政策引導(dǎo)和動(dòng)員協(xié)調(diào)，確保土地流轉(zhuǎn)和綠化任務(wù)圓滿完成。

二要強(qiáng)力推進(jìn)村莊改造。要落實(shí)分包責(zé)任，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地提出包裝招商和引資方案，確保村莊改造工作順利進(jìn)行。盡快完成高橋營(yíng)小區(qū)居民安置，啟動(dòng)二期工程。加快建設(shè)俎莊小區(qū)一期四棟安置樓，完善辛張北部小區(qū)建設(shè)手續(xù)。確保板橋小區(qū)、辛張金灣小區(qū)、郭樓王莊小區(qū)開工建設(shè)、順利推進(jìn)。

三要大力發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。加緊完善村莊改造和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)，重點(diǎn)做好許昌市北城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。積極發(fā)展推進(jìn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)事業(yè)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推進(jìn)區(qū)社區(qū)進(jìn)行提升。不斷擴(kuò)大推進(jìn)區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保，符合條件的五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率保持100%。推動(dòng)群眾就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率要達(dá)到95%以上。廣泛開展“示范帶動(dòng)、幫扶共建，我為推進(jìn)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，著力解決推進(jìn)區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題，讓群眾得到更多實(shí)惠。

（五）大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，增扶持、求實(shí)效

全民創(chuàng)業(yè)是做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措，也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，必須突出抓緊抓好。

一要有效激活創(chuàng)業(yè)主體。要大力培育創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持放心、放開、放手的三放方針，進(jìn)一步放寬政策、放寬領(lǐng)域、放低門檻，實(shí)行非禁即入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。推進(jìn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、互助創(chuàng)業(yè)，促大育強(qiáng)新的創(chuàng)業(yè)主體。推廣引導(dǎo)上訪人員創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員和組織各類社會(huì)群體參與創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)回歸工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體培育面。幫助和支持社區(qū)立足于服務(wù)社區(qū)居民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索出社區(qū)創(chuàng)業(yè)新路子。

二要全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市為載體，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，建立完善服務(wù)體系，打造全市最佳創(chuàng)業(yè)基地。堅(jiān)持降低門檻，按照從快從優(yōu)的要求，消除創(chuàng)業(yè)政策和體制上的障礙。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，放寬經(jīng)營(yíng)范圍。給予創(chuàng)業(yè)者招商引資同等優(yōu)惠政策，在土地使用、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)手續(xù)等方面給予支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。深入開展創(chuàng)業(yè)在魏都，成功創(chuàng)業(yè)千人行活動(dòng)，扶持成功創(chuàng)業(yè)1000人，培育一批創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進(jìn)典型。

（六）以更大的力度改善民生，保穩(wěn)定、促和諧

堅(jiān)持以人為本，讓改革和發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一要不斷提高社會(huì)保障水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增2000人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新增1000人；落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活；加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)規(guī)范化管理，扎實(shí)做好五保戶供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助和特困戶救助等工作。

二要切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。深入排查整改事故隱患，堅(jiān)決遏制重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不斷加強(qiáng)食品安全保障工作。認(rèn)真化解不安定因素，健全社會(huì)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。扎實(shí)開展打假治劣整治和查禁傳銷活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

三要全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)適齡學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平。不斷提高全民科技意識(shí)。

四要認(rèn)真辦好十件實(shí)事。在深入調(diào)查、科學(xué)論證、充分篩選的基礎(chǔ)上，謀劃確定2009年關(guān)注民生、惠及群眾的十件實(shí)事，努力解決一批人民群眾最迫切、最直接、最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

保障2009年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須大力提升效能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各部門各單位要始終把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境擺在重要位置，加大力度，強(qiáng)化措施，確保實(shí)效。要大力弘揚(yáng)許昌精神，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”、“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面提升工作效率、辦事效率。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，量化目標(biāo)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)，確保政令暢通。要用實(shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念謀發(fā)展、理思路，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難。注重分工協(xié)作，努力形成一個(gè)目標(biāo)一條心、步調(diào)一致抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，事事謀在遠(yuǎn)處、事事干在實(shí)處、事事求得實(shí)效。

同志們，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代的要求，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！