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一、基本情況

我們*縣地處贛閩交界，是一個僅有12萬人口的贛東山區(qū)小縣，從上世紀80年代中期開始，先后有3萬多人走出大山，將7000余家面包店開到了全國30個省（市、自治區(qū)）800多個城市，并已走出國門，涉足俄羅斯、緬甸、越南等國市場。在這支3萬多人口的面包大軍中，85%是農(nóng)民，他們通過協(xié)會“搭臺”，在市場大舞臺上演繹出一曲曲動人的凱歌，面包業(yè)已成為該縣農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。為了進一步做大做強面包產(chǎn)業(yè)，該縣以小縣大產(chǎn)業(yè)的思路，加強了對這一產(chǎn)業(yè)的引導、規(guī)范和扶持力度，于2001年8月成立了面包行業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展了28個分會，986名會員。

近幾年來，由于縣委、縣政府對該產(chǎn)業(yè)的高度重視，加上協(xié)會組織和全縣人民的共同努力，面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進入了品牌、連鎖、規(guī)模經(jīng)營的快車道階段。表現(xiàn)在：經(jīng)營理念變得更新。公司化、集團化經(jīng)營和品牌意識得到不斷增強；經(jīng)濟效益明顯提高，社會效益充分顯現(xiàn)。面包產(chǎn)業(yè)既解決了農(nóng)村富余勞動力轉移，又為維護社會的穩(wěn)定作出了貢獻；生態(tài)效益日益突出。大批山農(nóng)走出大山經(jīng)營面包，減少了木竹消耗，從而保護了生態(tài)；社會影響變得更大，前來協(xié)會參觀、咨詢的人絡繹不絕。

在這些協(xié)會會員中有近300名是黨員，占該縣流動黨員人數(shù)的51.2%。為了充分發(fā)揮這些黨員在社會團體中的先鋒模范作用，擴大黨的工作覆蓋面，該縣大膽提出“把黨委建在協(xié)會”、“把支部建在店里”的構想，于2003年5月成立了全國第一個面包行業(yè)協(xié)會黨委，并根據(jù)協(xié)會黨員分布的特點，在北京、天津、深圳、蘇州等地成立了20多個黨支部，40多個黨小組。同時，圍繞“雙創(chuàng)五好”目標，按照“為面包行業(yè)發(fā)展所需要、為黨員所歡迎、為面包戶所擁護、為全縣人民群眾所理解和支持”的工作思路，服務中心，拓寬領域，強化功能，健全機制，發(fā)揮黨組織凝聚作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了加強協(xié)會黨建與促進面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“雙贏”效果。

二、主要做法

（一）多管齊下，規(guī)范協(xié)會黨組織建設

面包行業(yè)協(xié)會黨組織分布廣，分散在全國60個大中城市；間隔遠，北至哈爾濱、西達成都，日常管理工作有相當?shù)碾y度。由此，我們從分類指導、密切聯(lián)系、跟蹤管理入手，強化協(xié)會黨組織規(guī)范化建設。

1、分類指導，提高規(guī)范化水平。針對協(xié)會各支部（黨小組）情況不一，條件差異較大的現(xiàn)狀，我們依照一定的標準實行分類指導、分類管理，提高基層組織建設規(guī)范化水平。將班子團結、制度健全、活動經(jīng)常、發(fā)展較快的黨支部（黨小組）列為一類支部（黨小組），重點指導他們創(chuàng)新經(jīng)營理念，做大經(jīng)營規(guī)模，唱響面包品牌，成為面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”；將班子配齊、制度基本健全、按規(guī)定開展各項黨內(nèi)活動的黨支部（黨小組）列為二類支部（黨小組），重點指導他們將黨建活動貼緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出黨員的帶頭作用，凝聚周圍面包戶，共同做面包大市場；將班子基本配齊、黨員集中較難、活動開展不經(jīng)常的黨支部（黨小組）列為三類支部（黨小組），重點指導他們加強支部（黨小組）與黨員的聯(lián)系，拓寬溝通渠道，督促黨員履行義務等，使支部（黨小組）在一定區(qū)域的黨員中形成核心，帶領大家合法經(jīng)營，勤勞致富。通過分類指導都不同程度地提高了規(guī)范化建設水平。

2、拓寬渠道，保持密切聯(lián)系。針對面包行業(yè)黨組織的特點，提出并按照“靈活管理、方便黨員，嚴格管理、約束黨員”的要求，在建立健全一般性日常管理制度的基礎上，著重規(guī)范了黨員限時定期報告、情況匯總、信息通報等制度，確保黨員在外靈活流動、線索不斷、保持聯(lián)系，確保黨支部（黨小組）履行職責、開展活動、凝聚黨員。采取“電話為主、其它為輔”和“定期為主、臨時為輔”的方式，確保協(xié)會黨委與黨支部（黨小組）、黨支部（黨小組）與黨員之間保持密切的聯(lián)系。建立了黨組織（黨員）聯(lián)系方式臺帳，主要登記黨組織負責人（黨員）的經(jīng)營地址、固定電話、手機等，并對聯(lián)系情況進行記錄。現(xiàn)在，協(xié)會黨委與黨支部（黨小組）設立了固定聯(lián)系渠道，每月定期聯(lián)系一次，有事隨時聯(lián)系；黨支部（黨小組）與黨員之間至少設立了兩種聯(lián)系渠道，基本保證每半個月聯(lián)系一次，有事隨時聯(lián)系；黨員流動時，及時向黨組織報告。

3、及時跟蹤，強化黨建指導。為切實解決協(xié)會黨委與黨支部（黨小組）、黨支部（黨小組）與黨員之間存在距離遠、情況難掌握、管理難到位等現(xiàn)實問題，強化了跟蹤管理。首先，黨建指導員（聯(lián)絡員）跟蹤管理。38名黨建指導員（聯(lián)絡員）每月至少與所掛黨支部（黨小組）聯(lián)系1次，了解情況，解答疑難；其次，組織員跟蹤管理?？h委組織部根據(jù)實際需要，先后4次派出組織員、黨建干事赴各地檢查，查漏補缺，完善組織建設；其三，領導實地指導。在協(xié)會黨建的各個階段，請市、縣領導赴各地實地考察，站在較高的理論與實踐層次上，指導各地協(xié)會黨組織加強建設，提高黨建水平，更好地促進面包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）注重培養(yǎng)，增強協(xié)會黨員隊伍活力

面包行業(yè)協(xié)會黨員來源廣，知識和能力水平參差不齊，黨員中面包大戶占25%，普通面包戶多達75%。在激烈的市場競爭環(huán)境中，黨員整體發(fā)揮帶頭作用已呈下降趨勢。為此，協(xié)會黨組織積極開展三項培養(yǎng)活動（把面包大戶培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成面包大戶、把黨員面包大戶培養(yǎng)成基層組織負責人），進一步優(yōu)化黨員隊伍結構。

1、堅持標準，把面包大戶培養(yǎng)成黨員。針對面包從業(yè)人員中的優(yōu)秀青年“在外致富有道、入黨進步無門”的難題，協(xié)會黨組織按照品德好、遵紀守法好、烘焙技術好、反映好、收入高、幫帶熱情高的“四好兩高”要求，積極確定培養(yǎng)對象，明確培養(yǎng)人，建立培養(yǎng)檔案，把一些優(yōu)秀的面包大戶及時吸收到黨組織的懷抱中來。協(xié)會黨組織采取比較靈活的方式，對培養(yǎng)對象進行教育考察。積極與當?shù)攸h校聯(lián)系，選送長期無法回縣的培養(yǎng)對象參加入黨積極分子培訓；在春節(jié)期間補辦培訓班，組織返鄉(xiāng)過節(jié)的培養(yǎng)對象學習；郵寄黨課教材、黨員電教片、《*面包》報等資料，由培養(yǎng)人對培養(yǎng)對象進行輔導自學。

2、加強培訓，把黨員培養(yǎng)成面包大戶。協(xié)會黨組織通過調(diào)查摸底，對年經(jīng)營純收入偏低（2萬元以下）、烘焙技術偏低（兩年未更新提高）、競爭意識偏弱的“兩低一弱”黨員面包戶進行登記造冊，制定培訓計劃，提高創(chuàng)業(yè)致富能力。根據(jù)這類黨員的不同情況，分別采取三種方式實施培訓活動。對無法離店的黨員，由協(xié)會黨組織幫助聯(lián)系黨員面包大戶，上門傳授經(jīng)營經(jīng)驗和最新烘焙技術；對可短期離店的黨員，幫助聯(lián)系到就近的面包大戶店中學習培訓；對可返鄉(xiāng)的黨員，介紹到“全龍藝術蛋糕”培訓中心學習。

3、德才兼重，把黨員面包大戶培養(yǎng)成基層組織負責人。協(xié)會黨組織根據(jù)黨員面包大戶能力強、影響大、有號召力等特點，有意識地加強培養(yǎng)，提高黨員面包大戶集體意識，服務意識和奉獻意識，待條件成熟后，選拔到基層黨組織負責人崗位上來。協(xié)會黨組織把年收入在20萬元以上、幫帶群眾致富達10人以上、按時足額繳納黨費和稅費、對黨組織工作熱心、無違法違紀行為的黨員面包大戶列入重點培養(yǎng)名單，按照“德才兼重、按需選任”和“成熟一個、推選一個”的原則，及時把優(yōu)秀的黨員面包大戶選拔到黨支部書記（黨小組長）位置上來。

（三）立足服務，發(fā)揮黨組織和黨員作用

協(xié)會黨建工作的出發(fā)點和落腳點都在于服務，只有搞好服務，面包產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，黨組織才有凝聚力。協(xié)會黨組織緊緊圍繞“一培兩幫三服務”的工作思路，有效地發(fā)揮了黨組織和黨員作用。

1、建立基地，培訓面包人才。為了向面包產(chǎn)業(yè)輸送更多有技術的從業(yè)人員、提高和更新從業(yè)人員的烘焙技術，協(xié)會黨組織利用“全龍藝術蛋糕培訓中心”和“建生蛋糕面包培訓中心”等培訓基地，有計劃地開展培訓活動，強化面包從業(yè)人員的實際操作能力，培養(yǎng)新的經(jīng)營理念。近年來，協(xié)會黨組織委托基地舉辦培訓班62期，其中就業(yè)培訓43期、技術更新培訓19期，培訓面包人才4600人，其中黨員897名（含非協(xié)會黨員）。現(xiàn)在，該培訓中心已成為江西省下崗工人再就業(yè)培訓基地、黨員“雙帶”培訓基地、巾幗建功基地和共青團培訓基地，吸引了全國10多個省、市的下崗職工前來參訓。目前，兩培訓中心分別成為江西省省級創(chuàng)業(yè)示范培訓基地、農(nóng)村富余勞動力轉移培訓基地。今年4月，協(xié)會還邀請了中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會全國餅店委員會秘書長、國家焙烤技能競賽裁判員、中式面點高級考評員王偉明先生和國家食品檢驗中心副主任、食品衛(wèi)生專家閆新民先生等國內(nèi)知名專家來*講學，使我縣面包技術整體上有了新的提高。

2、完善體系，實施幫帶援助。協(xié)會黨組織充分發(fā)揮組織嚴密、聯(lián)系廣泛、反饋迅速等優(yōu)勢，積極完善“橫向到邊、縱向到底”的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系和“就近求快、負責到位”的排憂解難體系，把協(xié)會黨組織建成就業(yè)信息鏈、資金流轉鏈和創(chuàng)業(yè)幫助鏈。根據(jù)協(xié)會黨員各自的特長和能力，分別納入就業(yè)信息網(wǎng)絡體系和排憂解難體系，實行設崗定責，發(fā)揮黨員市場信息員、資金借貸員、創(chuàng)業(yè)輔導員、辦事助理員的“四員”作用。目前，協(xié)會各級黨組織都建立健全了信息收集、反饋和渠道，先后向社會公布就業(yè)信息150余次，提供就業(yè)崗位3600多個，共完成勞務輸出2800多人；落實了黨員幫帶各項責任制，幫助尋找和轉讓店鋪300多家，設備轉讓120多次，提供技術、致富等信息500余次，提供臨時周轉資金120余萬元；目前已先后幫助會員解決權益糾紛43起，提供法律援助21次。協(xié)會成立以來，已成功調(diào)解了各種糾紛近百起。今年2月，在得知協(xié)會會員徐源泉一家三口在福建省福鼎市秦嶼鎮(zhèn)經(jīng)營面包時受到當?shù)氐仄α髅尳?，導致全家三口受傷時，協(xié)會法律援助中心以組織名義及時與福鼎警方取得聯(lián)系，目前案犯已在網(wǎng)上進行通緝。此外，還協(xié)助公安部門成功搗毀了以邵某為首的，在重慶、成都一帶專事敲詐面包業(yè)主活動的犯罪團伙。

3、創(chuàng)新內(nèi)容，突出服務重點。協(xié)會黨組織積極開展服務中心、服務基層、服務黨員的“三服務”活動，架起面包行業(yè)與縣域經(jīng)濟、黨委與支部、支部與黨員之間“溝通、互促、共進”的橋梁。服務中心，舉辦了壯大產(chǎn)業(yè)研討班，進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；征集*面包品牌標識和廣告語，擴大了面包產(chǎn)業(yè)影響；鼓勵面包大戶回鄉(xiāng)投資，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。服務基層，重點放在指導黨員管理，通報黨員流動信息，幫助軟硬件建設，增強黨組織的親和力；郵寄黨員教育材料和《*面包》報，幫助開展黨員教育活動。服務黨員，大力培訓干部、培養(yǎng)人才，及時提供技術，提供信息；在節(jié)假日期間上門走訪慰問黨員家庭，解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。

（四）典型示范，促進面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面對當今烘焙產(chǎn)業(yè)競爭激烈，優(yōu)勝劣汰的趨勢，協(xié)會黨組織通過抓大戶、抓典型、抓示范，強有力地推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1、精心培育，樹立先進典型。榜樣的作用是巨大的。協(xié)會黨組織自成立以來，積極加強黨員和面包戶的教育管理，開展“135”評選活動，即選拔表彰100家“文明經(jīng)營”面包店、30名優(yōu)秀黨員面包戶、5個先進黨支部。協(xié)會黨組織按照“理念新、技術好、收入高、品德優(yōu)”的要求，篩選出150家面包店和60名優(yōu)秀黨員面包戶，逐家逐個地進行考察和民意測評，擇優(yōu)錄取100家面包店和30名黨員面包戶作為先進典型。同時，依據(jù)“支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”標準，評選出5個先進黨支部。組織人員收集、整理典型的先進事跡，采取報刊、電視、報告會等媒介，進行廣泛宣傳，擴大影響。

2、示范推廣，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會黨組織通過典型示范，積極推廣品牌化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、綜合經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營，較好地解決面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的聯(lián)系紐帶少、缺乏“龍頭”品牌、缺乏整體合力的“一少兩缺乏”發(fā)展瓶頸。一年來，全縣有近70%的面包店擴大了經(jīng)營規(guī)模，提高了市場競爭力，其中實行品牌化經(jīng)營的面包店有450余家，連鎖經(jīng)營的有120多家，綜合經(jīng)營的有410余家，企業(yè)化經(jīng)營的18家。同時，唱響了一批面包品牌，其中“麥香園”、“開口樂”、“金都”等在全國烘焙行業(yè)中已具有一定的知名度。

3、榜樣帶動，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)會黨組織對攜資金返鄉(xiāng)投資的面包大戶予以熱情的支持和幫助，并積極宣傳，號召廣大面包戶“反哺”家鄉(xiāng)，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一年來，共有50多名黨員和面包大戶回鄉(xiāng)參加建設，新上生態(tài)旅游、水電站建設等項目20個，共投資5350余萬元?？h城面包一條街建設已初具規(guī)模，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)方興未艾，有力地促進了生態(tài)小城鎮(zhèn)建設。面包大戶還積極支持家鄉(xiāng)的交通、水利、教育等事業(yè)的發(fā)展，先后捐贈資金790余萬元，加強全縣農(nóng)村基礎設施建設。由于面包產(chǎn)業(yè)強有力的帶動，縣域經(jīng)濟總量得到增長。

三、存在問題和建議

隨著面包產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，面包協(xié)會黨建工作正逐步走向規(guī)范，但有著一支3萬多人的面包大軍與近2萬的外出務工人員，遍布全國7000多個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種構成的特殊性，必然會造成全縣黨員隊伍分布廣、差別大、流動快、管理不便、缺乏應有的聯(lián)系和溝通等不利因素。并且由于協(xié)會還處于不斷摸索階段，自身的造血功能不是很健全，工作人員也不多，服務功能難于得到充分發(fā)揮，缺乏對廣大面包戶的全面支持和幫助，致使面包品牌市場運作難，缺乏品牌管理經(jīng)驗。為此，要加強協(xié)會黨建工作的可持續(xù)發(fā)展，一定要緊扣協(xié)會黨員中大多數(shù)年富力強、具有一技之長、在外經(jīng)風雨和見世面、學到了先進技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗等特點，教育和管理好他們，既有利于帶動本地的干部群眾更新觀念、增長才干、發(fā)展經(jīng)濟，也有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。從而更有效地增強協(xié)會黨組織凝聚力和吸引力，使零散務工黨員“打工不脫黨”、“離鄉(xiāng)不離黨”。

1、要建設一個主陣地。對于外出的流動黨員，要按照“便于聯(lián)系、便于管理、便于發(fā)揮作用，能快速召集”的原則，全面納入面包行業(yè)協(xié)會黨委的管理教育范圍。同時，要繼續(xù)按照“把黨組建在協(xié)會上”、“把支部建到全國”、“把支部建到店里”的構想、采取“點、線、面”三種方式，設置基層黨組織，建立健全協(xié)會黨組織。同時，要對積極選拔好干部進行深入教育，任命他們?yōu)辄h建指導員、聯(lián)絡員，分赴全國各地調(diào)查摸底、走訪黨員、組建支部、建章立制，加強黨委與支部、支部與黨員的聯(lián)系與溝通。

與此同時，對于來*投資的客商，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，按照“千里離鄉(xiāng)不離線”的原則，幫助他們先后成立如“浙籍商會黨支部”、“閩籍投資者聯(lián)誼會黨支部”、“德順公司黨支部”等外企黨支部、黨小組，將全縣外籍流動黨員納入了規(guī)范化教育范疇。

2、要開拓一條新途徑。建立網(wǎng)站，運用現(xiàn)代科技教育手段提高黨員水平。如開通《*政府》、《*黨建》、《*面包協(xié)會》網(wǎng)站，充分運用互聯(lián)網(wǎng)所具有的迅捷、高效、交互性、影響范圍廣的特征，采用新穎生動的信息傳播表達手段，向黨員、群眾宣傳馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以互動黨課、微型黨課、網(wǎng)上交流等形式開辟利用“第四媒體”開拓黨員教育的新途徑。同時要求，每一位有條件的外出黨員定期上網(wǎng)站點擊相關知識，特別是那些在在外工作的預備黨員和入黨積極分子，通過這個網(wǎng)絡，了解了黨內(nèi)信息，接受了黨的教育，匯報個人思想情況等。

3、要建立一所好學校。在已建立“全龍藝術蛋糕培訓中心”、“建生蛋糕面包培訓心”中2個培訓基地的基礎上，以培訓基地為依托，以就業(yè)幫助和排憂解難體系為網(wǎng)絡，以服務中心、服務基層、服務黨員為目標，繼續(xù)開展“一培兩幫三服務”活動。同時，要以培訓基地為龍頭，建立一座上規(guī)模、上檔次的“面包大廈”，與專業(yè)技術學院聯(lián)姻，打造出一流的教學質(zhì)量。并拓展延伸，在縣城司前、城關、火車站等居委會建立社區(qū)學校，以社區(qū)學校為載體，整合社區(qū)資源，豐富和拓展對社區(qū)黨員進行教育管理工作的新途徑新方法。社區(qū)學校建立后，一方面以書畫、烹飪、插花等形式為黨員和居民群眾提高技能，陶冶情操提供幫助，另一方面通過開展時事講座、專題黨課等形式對黨員進行思想教育。

4、要開展一項好活動。要以“四有三能”為目標，改進教育活動。針對黨員流動規(guī)律，對流動黨員行前、行中、行后實施全過程教育，培養(yǎng)“有正氣、有朝氣、有銳氣、有骨氣，能創(chuàng)新經(jīng)營、能開拓市場、能建設家鄉(xiāng)”的黨員隊伍。通過行前組織談話、座談會、發(fā)送有關資料等形式進行教育；行中，寄送有關資料，并發(fā)揮《*政府》、《*黨建》、《*面包行業(yè)協(xié)會》等網(wǎng)站作用，為黨員提供網(wǎng)上學習的機會；行后，進行集中培訓提高黨員政治思想覺悟、創(chuàng)業(yè)水平和“雙帶”能力。

同時，以“四大管理、限時報告”為重點，改進教育管理方式。一是制定爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標，實行年度考核，表彰先進，鞭策落后。二是與流入的黨組織加強協(xié)調(diào)，密切配合確保不出現(xiàn)教育管理“真空”。三是開展巡回檢查指導活動，掌握新情況，解決新問題。四是通過網(wǎng)站，加強交流溝通。五是建立黨員“限時定期”報告制度。

5、要樹立一批好典型。精心培育，樹立先進典型。要通過開展“135”評選活動，評選出“百佳面包店”、30名優(yōu)秀黨員、5個先進黨支部。對先進典型采取報刊、電視、報告會等媒介，進行廣泛宣傳，如已涌現(xiàn)的張協(xié)旺、鐘啟文和程發(fā)生等二十多名黨員面包大戶在烘焙界都已具有較高的知名度，可充分發(fā)揮他們在*面包業(yè)發(fā)展中的“領頭雁”作用。

同時，要示范推廣，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過典型示范，積極推廣品牌化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、綜合經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營，解決面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的聯(lián)系紐帶少、缺乏“龍頭”品牌、缺乏整體合力的“一少兩缺乏”發(fā)展瓶頸。唱響出一批面包品牌，如“麥香園”、“麥香村”等在全國烘焙行業(yè)中已具有一定的知名度。同時，要積極申報注冊面包產(chǎn)業(yè)的相關商標。