[摘要]我國(guó)的高等教育管理體制經(jīng)過多年的探索與改革取得了很大的成就，但也存在很多問題，本文通過借鑒美國(guó)、英國(guó)高等教育管理體制的模式以及體制改革的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人

為本，和諧發(fā)展的理念實(shí)踐高等教育管理體制的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高等教育；管理體制；策略；

本文從宏觀與微觀兩個(gè)角度，從和諧發(fā)展的理念探討我國(guó)高等教育管理體制的創(chuàng)新。

一、高等教育管理體制的內(nèi)涵概述

對(duì)高等教育管理體制內(nèi)涵的界定不同的學(xué)者有不同的看法，張濤教授認(rèn)為:所謂高等教育管理體制是指要解決國(guó)家、地方及各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的根本制度問題，圍繞

一、國(guó)外中等教育與高等教育的銜接模式

在美國(guó)，教育界對(duì)中等教育與高等教育的脫節(jié)情況關(guān)注較早。美國(guó)在探索高中與大學(xué)銜接歷程中，先后提出過“6－4－4”計(jì)劃、中級(jí)學(xué)院高中計(jì)劃、AP課程、雙學(xué)分課程等模式?！?－4－4”計(jì)劃是將學(xué)制設(shè)置為:1到6年級(jí)為小學(xué)階段，7到10年級(jí)為初級(jí)中學(xué)階段，11到14年級(jí)是初級(jí)學(xué)院階段。該計(jì)劃的特點(diǎn)是把高中四年(9到12年級(jí))分為兩個(gè)兩年，其中第一個(gè)兩年在中學(xué)學(xué)習(xí)，第二個(gè)兩年在學(xué)院學(xué)習(xí)。在20世紀(jì)五六十年代，“6－4－4”計(jì)劃在各種教育文獻(xiàn)中出現(xiàn)較為頻繁，但真正實(shí)施開展過該計(jì)劃的只有幾個(gè)學(xué)區(qū)的少數(shù)學(xué)校。中級(jí)學(xué)院高中計(jì)劃(MiddleCollegeHighSchool，MCHS)是指高中和社區(qū)學(xué)院建立良好的合作關(guān)系，學(xué)生只要通過課程考試后就可以直接注冊(cè)學(xué)學(xué)課程。1974年秋季，MCHS開始在拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院實(shí)施。到2000年，全美一共建立了30所中級(jí)學(xué)院高中。AP是AdvancedPlacement的縮寫，即“先修課程”之謂。AP課程是為一些成績(jī)優(yōu)秀的高中生特意設(shè)立的大學(xué)程度課程。高中生如果成績(jī)特別優(yōu)秀在中學(xué)期間就可以選修大學(xué)一、二年級(jí)的一些課程，比如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等自然科學(xué)以及語(yǔ)言和社會(huì)科學(xué)的部分課程，如果在考試中成績(jī)合格，就可以在將來就讀的高等院校中得到承認(rèn)。20世紀(jì)90年代，AP課程在美國(guó)得到迅速推廣。目前，近60%的美國(guó)高中學(xué)校提供AP課程。此外，美國(guó)還面向高中四年級(jí)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異并且學(xué)有余力的學(xué)生開設(shè)雙學(xué)分課程，如果學(xué)生在考試中成績(jī)合格，就可獲得學(xué)分，同AP課程一樣，就可得到將來就讀的高等院校的承認(rèn)。雙學(xué)分課程于1972年由紐約州的雪城大學(xué)發(fā)起。迄今，在美國(guó)有50多個(gè)州開設(shè)了多種形式的雙學(xué)分課程。根據(jù)美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告———《高中生注冊(cè)中學(xué)后院校的雙學(xué)分課程:2002—2003學(xué)年》表明:在2002—2003年度，有98%的公立兩年制學(xué)院、77%的公立四年制學(xué)院、40%的私立四年制學(xué)院和17%的私立兩年制學(xué)院都提供了雙學(xué)分課程，選修雙學(xué)分課程的學(xué)生總計(jì)達(dá)813000名。在英國(guó)，學(xué)生從中學(xué)階段過渡到大學(xué)階段是比較自然的，也就是說，英國(guó)的中學(xué)教育與高等教育之間有著較好的銜接。英國(guó)的做法主要有:一是設(shè)立了專門的銜接教育階段，一是設(shè)置了較為完整的銜接課程。在英國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)中，有一特殊的結(jié)構(gòu)，即第六學(xué)級(jí)(SixthForm)。第六學(xué)級(jí)與普通的中等教育不同，它是中學(xué)和大學(xué)之間的銜接教育階段，帶有大學(xué)預(yù)科的性質(zhì)，其目的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行與未來專業(yè)相關(guān)聯(lián)的知識(shí)教育。眾所周知，英國(guó)的教育系統(tǒng)包括四大部分，即學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、繼續(xù)教育階段和高等教育階段。其中義務(wù)教育階段包括初等教育和中等教育。義務(wù)教育階段和高等教育階段之間有一“繼續(xù)教育階段”，相當(dāng)于其他國(guó)家的高中教育階段。這一階段包括:中等學(xué)校的第六學(xué)級(jí)(SixthForm)、第六級(jí)學(xué)院(SixthFormCollege)、第三級(jí)學(xué)院(TertiaryCollege)、普通的繼續(xù)教育學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中等學(xué)校的第六學(xué)級(jí)和第六級(jí)學(xué)院類似于我國(guó)的普通高中，第三級(jí)學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的職業(yè)高中。英國(guó)的第六學(xué)級(jí)主要有三種體制:一種是設(shè)在文法中學(xué)、綜合中學(xué)之中，這種體制占多數(shù)。相關(guān)調(diào)查顯示，英國(guó)60%的中學(xué)設(shè)有第六學(xué)級(jí);一種是單獨(dú)開設(shè)的第六學(xué)級(jí)學(xué)院;還有一種是設(shè)在第三級(jí)學(xué)院中的第六學(xué)級(jí)。英國(guó)的第六學(xué)級(jí)學(xué)制正常為兩年，也有一年制的第六學(xué)級(jí)。在英國(guó)，學(xué)生如果想升入大學(xué)就讀，大多數(shù)都要在第六學(xué)級(jí)接受為期兩年的教育，然后參加“普通教育高級(jí)水平考試”，考試合格憑“普通教育高級(jí)水平考試證書”可升入大學(xué)繼續(xù)深造。普通教育高級(jí)水平證書課程(AdvancedLevelGeneralCertificateofEduca-tion，簡(jiǎn)稱GCEALevel)主要是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的學(xué)術(shù)性課程，也有一小部分屬于職業(yè)教育課程。因此，主要以升學(xué)為教育目的并適當(dāng)兼顧就業(yè)的第六學(xué)級(jí)，屬于繼續(xù)教育階段，在英國(guó)中學(xué)教育階段和大學(xué)教育階段銜接上發(fā)揮著重要的作用。日本自20世紀(jì)90年代以來，隨著高中教育日益普及化、多樣化，同時(shí)大學(xué)教育日益大眾化、個(gè)性化，也越來越注重中學(xué)與大學(xué)在教學(xué)和課程上的銜接。日本的做法主要在以下四個(gè)方面:一是允許高中生學(xué)學(xué)課程。從1994年起，日本允許在數(shù)學(xué)和物理等領(lǐng)域有特殊才能的中學(xué)生按“科目修習(xí)生”的名義聽大學(xué)的公開講座和課堂研討會(huì)。此后，日本逐步擴(kuò)大了高中生到大學(xué)聽課的學(xué)科領(lǐng)域，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)向高中生提供學(xué)學(xué)課程的機(jī)會(huì)，允許在特殊領(lǐng)域有特殊才能的學(xué)生跨級(jí)學(xué)習(xí)上一年級(jí)的課程，使得大學(xué)課程較高程度地向高中生開放。二是合理設(shè)置中學(xué)和大學(xué)課程。日本依據(jù)教學(xué)目的、任務(wù)和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，通過一系列改革使中學(xué)教育與大學(xué)教育在課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)模式、教學(xué)方法及手段上形成比較連貫的銜接。在日本，大學(xué)主要設(shè)置一般教育科目、外語(yǔ)科目、專業(yè)教育科目和保健體育科目四大類課程。其中，一般教育科目類課程涵蓋人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)三個(gè)門類，學(xué)生在中學(xué)都已經(jīng)進(jìn)行過基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)，為大學(xué)學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大中學(xué)與大學(xué)的協(xié)作。其對(duì)策主要有:高中在充分考慮學(xué)生知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、興趣愛好、意愿的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生將來的出路和學(xué)習(xí)進(jìn)行有效指導(dǎo);擴(kuò)大高中生接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì);通過多種形式讓高中生充分了解大學(xué)的招生要求和教育內(nèi)容等方面的信息。四是采用兩次考試的大學(xué)入學(xué)方法。目前日本的大學(xué)入學(xué)考試共進(jìn)行兩次。第一次是全國(guó)統(tǒng)一考試，側(cè)重于考察學(xué)生高中階段所學(xué)知識(shí)的掌握程度;第二次是大學(xué)自主考試，側(cè)重于考察學(xué)生在大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)能力和條件。兩次考試的方式，使得中學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)認(rèn)定、素質(zhì)綜合能力評(píng)定與大學(xué)招生要求之間存在著較好的聯(lián)系，同時(shí)又賦予了大學(xué)很大的招生自主權(quán)，從而比較有效地在中學(xué)教育與大學(xué)教育之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。由此可見，在國(guó)外，不管是政府、教育主管部門還是高等學(xué)校和中等學(xué)校都非常重視中等教育與高等教育的銜接問題，且經(jīng)過數(shù)十年的探索和實(shí)踐，在中等教育與高等教育的銜接問題上已經(jīng)建構(gòu)了一套比較成熟的模式。

二、我國(guó)中等教育與高等教育銜接中的問題

“他山之石，可以攻玉?！庇捎谖覈?guó)對(duì)中學(xué)教育和大學(xué)教育銜接問題的關(guān)注較晚，還沒有形成成熟的銜接模式，因而存在的問題也比較多。對(duì)照美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中等教育與高等教育銜接中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．大學(xué)入學(xué)方式過于單一我國(guó)的大學(xué)入學(xué)考試，也就是通俗意義上的高考，是高中升入大學(xué)的門檻。目前，我國(guó)全日制高校除了招收少量保送生、特招生外，其余的學(xué)生都是通過高考進(jìn)入大學(xué)就讀的，因此，高考可以說是我國(guó)大學(xué)與中學(xué)相聯(lián)系的主要紐帶。毫無疑問，我國(guó)大學(xué)的入學(xué)方式是過于單一的。而且，這種單一性還表現(xiàn)在我國(guó)高考一年僅有一次。一年一次的高考很顯然不能滿足中學(xué)生接受高等教育的需求，如果有偶然因素導(dǎo)致學(xué)生考試水平?jīng)]有得到正常發(fā)揮，那么學(xué)生極有可能失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)高考在考試內(nèi)容方面也比較單一，主要側(cè)重于考察學(xué)生高中階段的學(xué)習(xí)效果，而對(duì)學(xué)生是否適合進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和條件則考察不夠。不管什么類型的學(xué)校、專業(yè)，招收的學(xué)生只有高考分?jǐn)?shù)的高低之分，而沒有其他方面能力和素質(zhì)的差別。大學(xué)沒有選擇的余地，學(xué)生又對(duì)報(bào)考的院校、專業(yè)不滿意，很多學(xué)生在升入大學(xué)后才發(fā)現(xiàn)很難適應(yīng)所在學(xué)?；蛩鶎W(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)?？梢?，我國(guó)過于單一的大學(xué)入學(xué)方式，很難發(fā)揮大學(xué)入學(xué)方式應(yīng)有的銜接作用。

2．大學(xué)與中學(xué)之間的交往不夠中學(xué)與大學(xué)作為教育鏈上前后相繼的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)開展多種合作，比如課程合作、管理合作、教師合作、學(xué)生合作等等，但是，目前我國(guó)這兩個(gè)教育階段的交往明顯不夠。對(duì)中學(xué)而言，他們只關(guān)心高校的招生考試工作，而對(duì)大學(xué)的管理模式、課程設(shè)置、教育理念、學(xué)術(shù)追求等并不關(guān)心。對(duì)高校而言，因?yàn)槲覈?guó)高等教育目前還是“賣方”市場(chǎng)，大學(xué)不愁沒有學(xué)生入校就讀，所以大學(xué)很少自我宣傳，很少主動(dòng)與中學(xué)溝通和交流。這使得大學(xué)不了解中學(xué)，中學(xué)也不了解大學(xué)?；蛘哒f，大學(xué)不了解學(xué)生的過去，中學(xué)不了解學(xué)生的未來。法國(guó)大雕塑家羅丹有句名言:“一件真正的完美作品，沒有任何一部分是比整體更加重要的?！币虼?，大學(xué)和中學(xué)如果都只關(guān)注各自雕塑的那一部分，即使雕塑得再認(rèn)真，也會(huì)因?yàn)槿鄙僬w觀念而不可能雕塑出具有完美感的作品。

1基于現(xiàn)實(shí)的考察——專業(yè)情感教育引入必要性之考量

國(guó)際檔案高等教育誕生于1821年2月12日法國(guó)檔案學(xué)院的成立，而私立武昌文化圖書館?？茖W(xué)校在1940年春季正式開設(shè)的檔案管理訓(xùn)練班則標(biāo)志著中國(guó)檔案高等教育的誕生。1952年中共中央委托中國(guó)人民大學(xué)開辦檔案學(xué)專業(yè)為新中國(guó)成立之后我國(guó)檔案高等教育開啟了新的起點(diǎn)。經(jīng)過了停辦、恢復(fù)重建等一系列忐忑的發(fā)展歷程，中國(guó)檔案高等教育在上世紀(jì)70年代末期進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段，隨著1985年中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院獲得檔案學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)，1993年中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院獲得檔案學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，我國(guó)檔案高等教育的層次體系建構(gòu)完成。截止到2012年12月，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市共有32所高等院校開設(shè)了檔案學(xué)專業(yè)，有24所高等院校擁有檔案學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)，有4所高等院校擁有檔案學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)?？梢哉f，我國(guó)檔案高等教育體系已具備為我國(guó)檔案事業(yè)與檔案學(xué)術(shù)研究活動(dòng)輸送“專、精、尖”人才的能力。然而我們不得不承認(rèn)，目前檔案學(xué)科在整個(gè)社會(huì)主體的學(xué)科認(rèn)知結(jié)構(gòu)中仍處于弱勢(shì)，是一個(gè)冷門學(xué)科，相當(dāng)一部分學(xué)生在高考填報(bào)志愿時(shí)沒有把檔案學(xué)專業(yè)作為第一志愿或填報(bào)在志愿表中；相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后所從事的崗位非檔案管理崗位，甚至與檔案管理工作毫不相關(guān)；相當(dāng)一部分高校的檔案學(xué)碩士研究生本科所學(xué)的專業(yè)不是檔案學(xué)專業(yè)。根據(jù)筆者對(duì)黑龍江大學(xué)2000-2012年大學(xué)一年級(jí)與畢業(yè)學(xué)生，圍繞學(xué)生在高考填報(bào)志愿與畢業(yè)去向兩個(gè)問題進(jìn)行了十三年的持續(xù)調(diào)查（具體數(shù)據(jù)如下圖1、圖2）所示：以上統(tǒng)計(jì)圖表清晰地表示這十三年來檔案學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的高考填報(bào)志愿率呈明顯上升，并趨于穩(wěn)定之勢(shì)，而本科畢業(yè)學(xué)生從事檔案學(xué)專業(yè)崗位或相關(guān)崗位率卻逐年下降，基本上與從事非專業(yè)崗位比率相當(dāng)。也就是說選擇檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生增多了，而畢業(yè)后從事檔案管理崗位的學(xué)生卻減少了。造成這種矛盾現(xiàn)象的原因，一方面與國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位數(shù)量及應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生數(shù)量有關(guān)，但根據(jù)筆者多年的跟蹤調(diào)查，檔案學(xué)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生與需求崗位之間波動(dòng)不大，很難對(duì)畢業(yè)學(xué)生的擇業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；另一方面則與專業(yè)學(xué)生就讀期間的流失有關(guān)，根據(jù)近些年來教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部的專業(yè)就業(yè)率的排名，檔案學(xué)能作為人文社科專業(yè)始終保持在前20的行列，在當(dāng)前就業(yè)率偏低，大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)下，檔案學(xué)專業(yè)能夠連年保持高就業(yè)率，實(shí)屬不易，但是從事專業(yè)崗位比率偏低則說明學(xué)生在就讀期間“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別在省屬高校的檔案學(xué)專業(yè)尤為突出。究其原因，筆者認(rèn)為原因有二：其一，缺乏專業(yè)的前期了解和學(xué)生自身對(duì)檔案學(xué)專業(yè)的心理落差是造成學(xué)生流失的直接原因；其二，缺乏持續(xù)、有效的專業(yè)情感教育使學(xué)生難以建立對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)與就業(yè)的情感依托，進(jìn)而選擇了“改行”。時(shí)代的變遷與社會(huì)環(huán)境的演化造就出多元化的社會(huì)主體心理認(rèn)知結(jié)構(gòu)，我們不能單純地將“學(xué)生流失”現(xiàn)象的出現(xiàn)歸因于就業(yè)需求的減少與就業(yè)人口的增加，也不能以偏概全的否定當(dāng)前檔案高等教育的形式與取得的成果，而只能通過對(duì)時(shí)代、對(duì)接受教育主體的心理解讀來彌補(bǔ)我們?cè)诮逃龑用娴娜笔c不足。從初級(jí)教育到高級(jí)教育，主體的認(rèn)知模式經(jīng)歷了由混亂無序到根基塑造，再到逐步完善的過程，進(jìn)入到高等教育的階段，主體已經(jīng)具備了良好的認(rèn)知基礎(chǔ)和接受專業(yè)教育的能力。然而豐富的專業(yè)課程、多樣化的教學(xué)方法、淵博的師資隊(duì)伍對(duì)于提高當(dāng)代學(xué)生對(duì)專業(yè)的關(guān)注度已經(jīng)力不從心，而只有從學(xué)生自身的心理情感歸屬層面有針對(duì)性地分析學(xué)生專業(yè)認(rèn)知圖式建構(gòu)的發(fā)生機(jī)理，才能把握解決問題的實(shí)質(zhì)。由此，筆者認(rèn)為在檔案高等教育過程中引入“專業(yè)情感教育”不僅符合當(dāng)代高等教育對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的理念與模式，還符合檔案高等教育所處的社會(huì)環(huán)境與專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，即檔案學(xué)專業(yè)是冷門專業(yè)，需要通過專業(yè)情感教育，率先建構(gòu)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知基礎(chǔ)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，使其在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中不斷產(chǎn)生對(duì)檔案學(xué)知識(shí)的好奇感，對(duì)檔案管理職業(yè)的歸屬感，最終轉(zhuǎn)化為對(duì)檔案學(xué)科的學(xué)術(shù)情感。

2實(shí)踐的選擇——對(duì)“專業(yè)情感教育”的理解與反思

2.1對(duì)“情感”與“專業(yè)情感”的探索

情感和情緒是人對(duì)客觀對(duì)象（物質(zhì)世界、他人及其行為）和自己的態(tài)度的內(nèi)心體驗(yàn)，通常表現(xiàn)為喜悅或悲哀、歡樂或憂愁、喜歡或厭惡、熱愛或憎恨、滿意或不滿意。情感與認(rèn)識(shí)是不可分割的。一方面認(rèn)識(shí)制約著情感，因?yàn)榭陀^現(xiàn)實(shí)并不能直接產(chǎn)生情感，只有在被認(rèn)識(shí)時(shí)才能在主體觀念中激起情感。另一方面，情感也影響認(rèn)識(shí)，“沒有‘人的感情’，就從來沒有也不可能有人對(duì)于真理的追求”?！皼]有一個(gè)行為模式（即使是理智的），不含有情感因素作為動(dòng)機(jī)；但是反過來講，如果沒有情感狀態(tài)構(gòu)成行為模式的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的知覺和理解參加，那就沒有情感狀態(tài)可言?！楦信c認(rèn)識(shí)兩者既不能分割，同時(shí)又不能互換?！鼻楦凶鳛橐环N非理性因素對(duì)于人類認(rèn)識(shí)行為具有較強(qiáng)的引導(dǎo)與激勵(lì)的作用，但是一種理性的認(rèn)識(shí)行為必須要與情感相互隔離，保證科學(xué)研究行為不受主觀因素的干擾，保證科學(xué)研究結(jié)果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。由此，筆者認(rèn)為情感關(guān)乎主體是否能夠順利開展理性認(rèn)識(shí)行為，但不能貫穿認(rèn)識(shí)過程的始終，甚至不能影響到認(rèn)識(shí)結(jié)果的形成，二者呈現(xiàn)出“若即若離”的支撐關(guān)系。興趣是情感的衍生品，它是指人對(duì)一定對(duì)象所抱的積極態(tài)度，由于這種態(tài)度，人的心理活動(dòng)指向并集中于這種對(duì)象。因此，興趣就是一個(gè)人優(yōu)先的對(duì)一定的事物發(fā)生注意的傾向。如果一個(gè)人對(duì)一定事物發(fā)生興趣，那么他在接觸這個(gè)事物的過程中就會(huì)產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)。因此，興趣和情感是緊密聯(lián)系的：興趣可以引起情感，同樣，情感也能激發(fā)興趣。對(duì)于當(dāng)代檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生來說，先天的專業(yè)情感缺失是引發(fā)學(xué)生在就讀期間流失的主要?jiǎng)右?，雖然檔案學(xué)專業(yè)自身的特點(diǎn)與檔案職業(yè)在社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)是導(dǎo)致學(xué)生先天專業(yè)情感缺失的主要原因，但是進(jìn)入專業(yè)教育階段，沒有及時(shí)彌補(bǔ)專業(yè)情感的缺失，并培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，則加快了學(xué)生流失的速度。專業(yè)情感缺失所帶來的最直接后果就是學(xué)生對(duì)專業(yè)研習(xí)興趣的減弱。這種減弱趨勢(shì)一旦趨于正負(fù)情感的臨界點(diǎn)，進(jìn)入到負(fù)面情感的層面，就極易使學(xué)生對(duì)專業(yè)研習(xí)產(chǎn)生厭煩感，畢竟情感是由若干對(duì)互相對(duì)立的情緒構(gòu)成的，其所表現(xiàn)出的“雙面性”在不同的情形下可以互相轉(zhuǎn)換，大量負(fù)面情感的產(chǎn)生會(huì)增強(qiáng)主體的厭煩感與焦躁感。厭煩感的激增最終將促使學(xué)生遠(yuǎn)離檔案學(xué)專業(yè)、遠(yuǎn)離檔案職業(yè)。由此，筆者認(rèn)為在當(dāng)下檔案高等教育“硬件”條件基本穩(wěn)定的情境下，檔案高等教育主體應(yīng)集中精力解決如何激發(fā)學(xué)生對(duì)檔案學(xué)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，如何提升學(xué)生對(duì)檔案學(xué)術(shù)研究與檔案職業(yè)的認(rèn)同感，以及如何為檔案學(xué)術(shù)研究與檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才貯備等“軟件”問題上。

2.2專業(yè)情感教育與檔案高等教育關(guān)系的探求

一、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化要求民辦高等教育實(shí)行內(nèi)涵式發(fā)展

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展性難題和深層次矛盾凸顯。民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的迫切要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次、全方位拓展，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背后，是改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整。凸顯科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要性和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性，是這次深刻調(diào)整的主要特征。民辦高等教育作為高校辦學(xué)新形式和中國(guó)高等教育改革發(fā)展的新成果，正處在中國(guó)高等教育適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展、變革、調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。過去一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家率先把民辦高等教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，這意味著日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)化為日趨激烈的民辦高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。原有的依靠大規(guī)模要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的民辦高等教育發(fā)展方式面臨巨大的調(diào)整壓力。中國(guó)民辦高等教育必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，才能真正成為公辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要補(bǔ)充，才能在國(guó)際民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的新時(shí)期，民辦高等教育發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善的新時(shí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)有望維持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才需求總量有望持續(xù)增大，民辦高等教育發(fā)展有望保持強(qiáng)勁的總量需求驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和由此帶來的財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)，有望對(duì)民辦高等教育發(fā)展形成持續(xù)的資金供給驅(qū)動(dòng)；人民群眾期盼接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求，有望通過民辦高等教育資源配置市場(chǎng)化程度的提高，來轉(zhuǎn)化為加速推進(jìn)民辦高等教育現(xiàn)代化、國(guó)際化、大眾化的動(dòng)力。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，由此帶來的各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力的激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力的增強(qiáng)，包括高等教育在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的培育，對(duì)高級(jí)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和公平提出了更高要求，使民辦高等教育發(fā)展過度依賴要素投入和規(guī)模擴(kuò)張具有不可持續(xù)性。如果說過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，那么當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。隨著政府職能和政策傳導(dǎo)機(jī)制的加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源空間的擴(kuò)大、功能的增強(qiáng)，民辦高等教育將面臨經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思（DouglasNorth）指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！碧囟v史條件下形成的體制，構(gòu)成了它以后不斷強(qiáng)化和變遷的路徑依賴。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快完善，使民辦高等教育改革較之以往更具靈活性。民辦高等教育發(fā)展在民辦高校自主權(quán)擴(kuò)大和由此帶來的自我調(diào)適能力增強(qiáng)的同時(shí)，也面臨現(xiàn)行的高度“行政化”的高等教育體制構(gòu)成的路徑依賴問題，從而可能對(duì)民辦高校適應(yīng)資源配置市場(chǎng)化改革形成阻力。從政治環(huán)境看，中國(guó)政治建設(shè)目前處在社會(huì)主義民主、法治、政治文明加快發(fā)展，政治決策科學(xué)化、民主化、法制化加快推進(jìn)和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。隨著社會(huì)主義民主、法治、政治文明的加快發(fā)展，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，將在民辦高等教育發(fā)展中日益充分顯現(xiàn)。各種政治主體在民辦高等教育發(fā)展上的意志表達(dá)將更加廣泛、更加充分、更加健全。各種利益群體有望通過民辦高等教育宏觀決策的民主化進(jìn)程來尋求利益平衡。高等教育資源權(quán)威性分配在推動(dòng)民辦高等教育現(xiàn)代化、優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民辦高校辦出特色等方面的宏觀調(diào)控作用將更加顯著。辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長(zhǎng)、日益公平地接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，將成為中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的主旋律。隨著政治決策科學(xué)化、民主化、法制化的加快推進(jìn)和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，民辦高等教育發(fā)展在政治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，也面臨解除提高質(zhì)量和效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平的體制性約束難題。從文化環(huán)境看，中國(guó)文化建設(shè)目前處在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的精神保障。如果說資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與體現(xiàn)人的主體性原則的資本主義精神的交融關(guān)系組成了資產(chǎn)階級(jí)文明，那么，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的交融共生關(guān)系，就組成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義文明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)背后起決定作用的是人們需求的變化。文化是人類需求指向的最后也是最高級(jí)的目標(biāo)。隨著人們的需求從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，文化正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。民辦高等教育同公辦高等教育一樣，以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的途徑，來推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的全面建設(shè)。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民道德進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的加快推動(dòng)，立德樹人的根本任務(wù)將更加明確，并將貫穿于民辦高等教育全過程，民辦高等教育發(fā)展在堅(jiān)持立德樹人為本的同時(shí)，也面臨著把豐富人民精神文化生活和增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力作為重大任務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整的難題。從社會(huì)環(huán)境看，中國(guó)社會(huì)建設(shè)目前處在以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)主義建設(shè)加快推進(jìn)的新時(shí)期。隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的加快實(shí)施，居民收入在國(guó)民收入分配中比重的大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的加快推進(jìn)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)將成為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而提高質(zhì)量作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求，將成為民辦高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的加快形成，民辦高等教育發(fā)展在注重提高質(zhì)量的同時(shí)，也面臨民辦高校與政府、民辦高校與社會(huì)、民辦高校與公辦高校間利益關(guān)系的深層次調(diào)整難題。從生態(tài)環(huán)境看，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目前處在資源節(jié)約全面推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)加大力度和生態(tài)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的新時(shí)期。民辦高等教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量，是推動(dòng)資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)現(xiàn)代化的重要因素和機(jī)制，在推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣等方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)代化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的逐步形成，民辦高等教育發(fā)展在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也面臨促進(jìn)節(jié)約型辦學(xué)方式以及建設(shè)資源節(jié)約型高校的難題。由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化形勢(shì)下中國(guó)民辦高等教育面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，且直面這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于使中國(guó)民辦高等教育發(fā)展主要依靠要素組合優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等教育質(zhì)量和效率提高，故民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化對(duì)中國(guó)民辦高等教育發(fā)展提出的要求，集中到一點(diǎn)，就是民辦高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、民辦高等教育外延式發(fā)展空間面臨的四大挑戰(zhàn)

中國(guó)高等教育正處于現(xiàn)代化、大眾化、國(guó)際化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、特色化加速推進(jìn)的重要時(shí)期。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，以大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)為特征的高等教育外延式發(fā)展，客觀上推動(dòng)了高等教育的快速發(fā)展，在短期內(nèi)較快地提高了高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)年齡人口平均接受高等教育的比例。2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到九年以上，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求，提高了國(guó)民素質(zhì)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才的需求，有力地支持了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是應(yīng)該看到，目前中國(guó)高等教育大眾化水平仍然不高，只相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)60年代的水平和日本20世紀(jì)70年代的水平。如果根據(jù)盧卡斯（Lucas）關(guān)于人力資本存量的計(jì)算方法，即用人力資本存量等于受過一定教育的勞動(dòng)力總量與他們受教育年限的乘積來計(jì)算人力資本存量，那么，中國(guó)人力資本存量的增長(zhǎng)率1999—2007年為2．5％［3］，2011—2012年也僅為5．5％，遠(yuǎn)低于2008—2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)9．3％的水平，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)8．8％的水平，遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)9．9％的水平①。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人力資本存量增長(zhǎng)率仍有較大的提升空間，高等教育現(xiàn)代化和大眾化加速推進(jìn)對(duì)此做出貢獻(xiàn)的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來華留學(xué)生人數(shù)（主要集中在高校）保持了較快增長(zhǎng)，據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司統(tǒng)計(jì)，2008—2012年來華留學(xué)生年增長(zhǎng)率分別為14．32％，6．60％，11．30％，10．38％，12．21％，2012年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到32．8萬，但總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)不及國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIF）公布的2011年美國(guó)國(guó)際留學(xué)生人數(shù)76．5萬的一半，而2010年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為28．47萬人，出國(guó)留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)大體相當(dāng)。加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化，改變出國(guó)留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)之間的比例關(guān)系，高等教育發(fā)展的空間仍然巨大。盡管如此，民辦高等教育外延式發(fā)展空間仍然面臨以下四大挑戰(zhàn)。第一，高校適齡生源下行壓力。高校適齡生源是指來自高中畢業(yè)生的高校生源。過去一個(gè)時(shí)期，該生源充足的比較優(yōu)勢(shì)和由此帶來的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的高考競(jìng)爭(zhēng)、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實(shí)行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長(zhǎng)，家庭對(duì)子女接受高等教育特別是接受民辦高等教育的高投資，是獨(dú)立學(xué)院得以快速發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)0－14歲人口，2000年為28979萬人，占總?cè)丝诘?2．89％；2007年為25660萬人，占總?cè)丝诘?9．4％；2008年為25166萬人，占總?cè)丝诘?9．0％；2009年為24663萬人，占總?cè)丝诘?8．5％；2010年為22245萬人，占總?cè)丝诘?6．6％；2011年為22164萬人，占總?cè)丝诘?6．5％。0－14歲人口的這種下行態(tài)勢(shì)使高校適齡生源呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。即使現(xiàn)有高等教育規(guī)模保持不變，高等教育毛入學(xué)率也會(huì)隨高校生源的減少而提高。從高考實(shí)際情況看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1999年高考擴(kuò)招后，全國(guó)高考人數(shù)連續(xù)九年增長(zhǎng)，2008年達(dá)到1050萬的歷史最高值；2009年開始下降為1020萬，同比減少2．8％；2010年為957萬，同比減少6．2％；2011年為933萬，同比減少2．5％；2012為915萬，同比減少1．9％。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和高等教育毛入學(xué)率的提高，高考競(jìng)爭(zhēng)、招生壓力將不斷緩解，高校適齡生源充足，比較優(yōu)勢(shì)條件下獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)將會(huì)減弱，民辦高等教育外延式發(fā)展空間必將遭到擠壓。第二，高校適齡生源凈流出壓力。中國(guó)高等教育的高速發(fā)展與高校適齡生源的凈流入，即來華留學(xué)生人數(shù)大于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)生人數(shù)，是分不開的。但近幾年來，來華留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，高校適齡生源凈流出即來華留學(xué)生人數(shù)小于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)的問題日益突出。當(dāng)前，高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國(guó)留學(xué)的意愿有增無減。據(jù)2012年中國(guó)國(guó)際教育展調(diào)查報(bào)告顯示，有出國(guó)留學(xué)計(jì)劃的本科學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占51％，高中學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占38％，研究生學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占5％。高中畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)意愿的強(qiáng)烈，還表現(xiàn)在高考棄考上。據(jù)教育部公布的高考棄考人數(shù)，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把爭(zhēng)奪高等教育國(guó)際市場(chǎng)目光瞄準(zhǔn)中國(guó)，多次在中國(guó)舉辦國(guó)際教育展，吸引中國(guó)留學(xué)生。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放程度的提高和高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，政府對(duì)高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會(huì)越來越大。如果中國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際化水平提高不能盡快扭轉(zhuǎn)高校生源凈流出問題日趨嚴(yán)重的不利局面，高校生源危機(jī)就將難以避免，從而擠壓民辦高等教育外延式發(fā)展空間。第三、高校畢業(yè)生就業(yè)率下降壓力。過去30多年來，特別是2003年中國(guó)高校擴(kuò)招后首屆高校畢業(yè)生畢業(yè)以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90％左右，這主要得益于政府不斷加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的推動(dòng)力度。國(guó)務(wù)院每年下發(fā)相關(guān)通知，廣泛開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，深入推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，不斷加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的組織推動(dòng)力度。麥可思公司的《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率，2007屆為87．5％，2008屆為85．6％，2009屆為86．6％，2010屆為89．6％，2011屆為90．2％。盡管目前中國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量還存在缺口，中國(guó)人事科學(xué)研究院《2010中國(guó)人才報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬，而需求總量為6800萬；盡管低成本農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化調(diào)整，成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速增長(zhǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，以及大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，專業(yè)技術(shù)人才總量缺口將不斷縮小，國(guó)內(nèi)高等教育需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將對(duì)提升人力資本質(zhì)量提出更高要求，人才結(jié)構(gòu)性缺口將日益突出，保持高校畢業(yè)生高就業(yè)率的難度將明顯增大。如果高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、高等教育資源配置和高等教育體制改革，不能大幅增強(qiáng)對(duì)民辦高等教育發(fā)展的推動(dòng)作用，民辦高等教育外延式發(fā)展空間必將越走越窄。第四，高校教師工資水平上升壓力。高校教師工資水平與人才培養(yǎng)成本之間有密切聯(lián)系，而人才培養(yǎng)成本的上升必然對(duì)高等教育發(fā)展構(gòu)成壓力。如果說中國(guó)低成本勞動(dòng)力的充分供給是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要源泉，那么中國(guó)低成本勞動(dòng)力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是高等教育高速發(fā)展的重要因素。其實(shí)中國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)成本并不低。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，中國(guó)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的81％，高于發(fā)展中國(guó)家78．9％的平均水平，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平25．5％的三倍多。即便考慮統(tǒng)計(jì)方面的誤差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別，中國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)成本也偏高。這表明中國(guó)高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養(yǎng)的矛盾。隨著中國(guó)勞動(dòng)力供給增速下降，勞動(dòng)力成本迅速上升的傳導(dǎo)機(jī)制必然刺激民辦高校教師工資水平的上升。如果民辦高校不能有效緩解由高校教師成本上升所推動(dòng)的大學(xué)生培養(yǎng)成本上升壓力，民辦高等教育外延式發(fā)展空間將遭到擠壓。

三、民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展可行路徑選擇

高等教育外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化對(duì)民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提出的緊迫要求，作為一種倒逼機(jī)制，是民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)作出以下可行路徑選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第一，加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的民辦成人高等教育，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)的變化使高校適齡生源呈下行趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩使高校畢業(yè)生就業(yè)率提高難度增大，發(fā)展以高中畢業(yè)生為高校招生對(duì)象的民辦普通高等教育面臨新的壓力，民辦普通高等教育發(fā)展高度依賴高校適齡生源充足供給比較優(yōu)勢(shì)的局面難以為繼，迫切要求加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的民辦成人高等教育，在發(fā)展具有提升新生勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)勢(shì)的民辦普通高等教育的同時(shí)，拓展民辦成人高等教育新的發(fā)展空間，既注重滿足從業(yè)人員從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)、從簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)、從一般勞動(dòng)向?qū)ｉT勞動(dòng)轉(zhuǎn)型和從低學(xué)歷向高學(xué)歷升級(jí)的需求，又注重滿足老齡人群休閑高等教育的需求。如近三年來，廣州大學(xué)松田學(xué)院開始注重挖掘高校“超齡”生源，著力增加專升本招生名額，開辦本科插班生學(xué)位證書、初級(jí)會(huì)計(jì)師、人力資源管理師、國(guó)際貿(mào)易跟單員、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證、汽車駕駛證等各種面向社會(huì)的培訓(xùn)班，既滿足了“社會(huì)需求”，又鍛煉了“教學(xué)內(nèi)功”，還增加了“學(xué)院收入”。今后，該院還將開辦休閑體育和美術(shù)教育等滿足老齡人口保健養(yǎng)生需求的培養(yǎng)班。實(shí)踐證明，發(fā)展民辦成人高等教育是民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展培育新生長(zhǎng)點(diǎn)的必由之路。第二，調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在新活力。面對(duì)高校適齡生源凈流出控制難度日趨增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，作為民辦高校，既要做好獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制的準(zhǔn)備，也要迎接公辦高職高專的追趕，還要展現(xiàn)敢與國(guó)內(nèi)公辦大學(xué)爭(zhēng)先和向世界著名大學(xué)看齊的愿景。只有通過調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，注重打造自己的特色與品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)內(nèi)公辦大學(xué)和國(guó)外大學(xué)的雙重壓力下，拼出生存與發(fā)展空間。例如，松田學(xué)院“十二五”規(guī)劃把該院教學(xué)型辦學(xué)定位調(diào)整為教學(xué)研究型辦學(xué)定位，在科研上，學(xué)院成立了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究中心，各系成立了一到兩個(gè)研究所，把科研放在突出地位，加大科研投入，注重科研考核，強(qiáng)化科研激勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師科研的積極性，科研能力快速提高，國(guó)家和省部級(jí)課題與核心期刊論文近三年來每年呈倍增態(tài)勢(shì)；在教學(xué)上，學(xué)院確立了培養(yǎng)技能、歷練心智和健全人格并重的教學(xué)價(jià)值定位，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，凝練大學(xué)品質(zhì)；在管理上，學(xué)院把崗位職責(zé)化，職責(zé)目標(biāo)化，目標(biāo)精細(xì)化，精細(xì)管理常態(tài)化、人性化、動(dòng)態(tài)化和時(shí)空化，大大提高了管理效率。實(shí)踐證明，調(diào)整辦學(xué)定位，凝練大學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展增添內(nèi)在新活力的必由之路。第三，加快推進(jìn)以開發(fā)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源為導(dǎo)向的民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新凝聚力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)性缺口的日益突出，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，高等教育需求的結(jié)構(gòu)變化，使中國(guó)民辦高等教育面臨由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化調(diào)整以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，面臨由提升人力資本質(zhì)量以便實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源的巨大壓力，迫切要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源的開發(fā)與應(yīng)用，讓優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源成為凝聚生源、凝聚教源、凝聚財(cái)源的動(dòng)力。為此，近三年來，松田學(xué)院加快了開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源的步伐，從國(guó)內(nèi)知名大學(xué)引進(jìn)了一批具有博士生導(dǎo)師資格的教授作為各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，從國(guó)外招聘了一批外籍教師作為外語(yǔ)教學(xué)骨干力量，從企業(yè)高級(jí)專業(yè)人才中聘請(qǐng)了一批兼職教師作為實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)力量，加大了教授執(zhí)教基礎(chǔ)課程的力度，使新生一進(jìn)校就享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，同時(shí)實(shí)施“學(xué)生赴美資助教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目”和“向澳門科技大學(xué)保薦研究生項(xiàng)目”，在院內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。實(shí)踐證明，以開發(fā)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源為導(dǎo)向，調(diào)整民辦高等教育結(jié)構(gòu)，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展積累新凝聚力的必由之路。第四，深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，使之成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)民辦高等教育存在的一系列發(fā)展性難題和深層次矛盾，既有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，也有體制機(jī)制問題，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的根源又可追溯到體制機(jī)制問題。發(fā)展的動(dòng)力來自改革。因此，只有深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，才能為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新動(dòng)力。從民辦高等教育資源配置方式上看，民辦高等教育體制機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)是民辦高校辦學(xué)體制的完善。一個(gè)充滿生機(jī)活力的民辦高校辦學(xué)體制的完善，關(guān)鍵在于形成民辦高等教育與公辦高等教育的有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。當(dāng)前民辦高校辦學(xué)體制中存在民辦高校與公辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)不公平等體制性機(jī)制性問題。例如，獨(dú)立學(xué)院在享受財(cái)政撥款、申請(qǐng)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、精品課程、校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、研究課題、專業(yè)技術(shù)職稱、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、教師獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生助學(xué)貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不平等的對(duì)待。民辦高等教育與公辦高等教育一樣是公益性事業(yè)，理應(yīng)每年享有適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利。如松田學(xué)院每年要向廣州大學(xué)上繳幾千萬的管理費(fèi)，這極大地制約著該院內(nèi)涵式發(fā)展。如果政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式代繳這筆管理費(fèi)，那么，該院就可以將這筆錢用于學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)參與民辦高校辦學(xué)的企業(yè)所提供的辦學(xué)資金以免稅形式給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)民辦高校學(xué)生學(xué)費(fèi)以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)減免，對(duì)民辦高校教師科研成果以財(cái)政性補(bǔ)貼形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)把民辦高等教育當(dāng)作公益性事業(yè)，構(gòu)建公辦高校與民辦高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，可以同時(shí)倒逼公辦高校和民辦高校開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，從而成為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新動(dòng)力。因此，深化民辦高等教育體制機(jī)制改革，是為民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新動(dòng)力的必由之路。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展雖取得了令人矚目的成就，但為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育仍需改革。文章針對(duì)目前高等教育內(nèi)部一些影響教育自身健康持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不合理問題以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整中容易出現(xiàn)的幾個(gè)錯(cuò)誤，提出了一些針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；高等教育；結(jié)構(gòu)；調(diào)整

一、引言

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。很顯然，這對(duì)高等教育提出了更新、更高的要求。高等教育的結(jié)構(gòu)性不合理是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難的根源，也是影響高等教育健康持續(xù)發(fā)展的源頭性問題。國(guó)務(wù)院為此專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)要采取措施解決這個(gè)問題。

二、高等教育結(jié)構(gòu)存在的問題與對(duì)策

我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)存在的問題由來已久。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育發(fā)展嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，在高等教育跨越式發(fā)展時(shí)期，高等教育多是各個(gè)學(xué)校各自為政，缺乏科學(xué)合理的宏觀指導(dǎo)。計(jì)劃時(shí)代缺人才，跨越式發(fā)展時(shí)期人才與社會(huì)實(shí)際需求吻合度不高。第一，必須加強(qiáng)和調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)其他行業(yè)、中小學(xué)教育的結(jié)構(gòu)關(guān)系。教育只是整個(gè)社會(huì)眾多組成行業(yè)中的一個(gè)，高等教育只是整個(gè)教育體系中的一部分，雖然具有特殊性，但是它的發(fā)展，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，都受到社會(huì)其他行業(yè)和中小學(xué)教育的制約，也就是說，它不能盲目發(fā)展。高等教育只有與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、教育體系其他部分的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，才可能健康持續(xù)發(fā)展，過于超前和滯后都不利于高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。這個(gè)協(xié)調(diào)一致，從總體上決定了高等教育的規(guī)模、質(zhì)量，過分強(qiáng)調(diào)高等教育的作用，盲目擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，結(jié)果必然導(dǎo)致高等教育發(fā)展難以為繼，大學(xué)生就業(yè)困難。第二，優(yōu)化高等教育自身的結(jié)構(gòu)。理性客觀分析當(dāng)前我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)，無論是精英教育還是職業(yè)教育，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)對(duì)它的社會(huì)需求是有一定限度的。在把高等教育整體規(guī)模按照社會(huì)需求確定后，其內(nèi)部的組成部分———精英教育與職業(yè)教育規(guī)模也控制在社會(huì)需求的合理范圍內(nèi)。當(dāng)前，必須改變?nèi)藗円庾R(shí)中高等教育規(guī)模越大、檔次越高就越好的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須改變以發(fā)展精英教育代替職業(yè)教育的發(fā)展模式誤區(qū)，必須按照社會(huì)的客觀需要發(fā)展精英教育與職業(yè)教育，樹立人們對(duì)精英教育與職業(yè)教育的客觀公正認(rèn)識(shí)。確保它們各自在高等教育的總體規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的規(guī)模保持一致，這樣，可以從培養(yǎng)階段上確保人才的不拘一格，畢業(yè)后就業(yè)就可以避免沖突。當(dāng)前，在我國(guó)高等教育體系中，精英教育與職業(yè)教育比例結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題依然嚴(yán)重，精英教育比例過高，職業(yè)教育比例仍然不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。主要原因就是我國(guó)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)是在短時(shí)間內(nèi)通過擴(kuò)大精英教育規(guī)模達(dá)到的數(shù)字實(shí)現(xiàn)，也就是說，我國(guó)高等教育大眾化，從數(shù)字比例上已經(jīng)達(dá)到，但是高等教育對(duì)象大眾化后，高等教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)手段還停留在精英教育階段，我國(guó)高等教育的大眾化還不是完全意義的、社會(huì)需要的大眾化。這個(gè)名義上的大眾化與社會(huì)實(shí)際需要的高等教育大眾化存在一定程度的差距。正是這個(gè)差距導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，也導(dǎo)致職業(yè)教育沒有正常健康發(fā)展。第三，必須優(yōu)化高等教育組成部分精英教育與職業(yè)教育各自內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。精英教育與職業(yè)教育培養(yǎng)的對(duì)象不同、目的不同，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)自然不可能完全一樣。但是，我國(guó)目前的職業(yè)教育在一定程度上還沒有完全擺脫精英教育的羈絆，無論是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段，還是教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)目的，很大程度還在沿用精英教育的模式，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的靈活多樣與對(duì)社會(huì)變化的及時(shí)反應(yīng)[1]。這種狀況如果不改變，職業(yè)教育就不能承擔(dān)起其自身的責(zé)任，高等教育的結(jié)構(gòu)性問題就不能解決。因?yàn)槁殬I(yè)教育與精英教育雖然都是高等教育，但是它們的關(guān)系只能是互相補(bǔ)充，而不能是互相代替，精英教育不能代替職業(yè)教育，職業(yè)教育也不能代替精英教育。當(dāng)前最迫切的任務(wù)是建立和完善職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，科學(xué)合理設(shè)置與職業(yè)教育目的一致的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)評(píng)價(jià)，讓它徹底擺脫精英教育的羈絆，按照職業(yè)教育的特點(diǎn)、要求發(fā)展。第四，調(diào)整高等教育內(nèi)各個(gè)學(xué)科專業(yè)內(nèi)部的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)的變化發(fā)展，一方面，知識(shí)更新、增長(zhǎng)速度加快，高等教育，無論是精英教育還是職業(yè)教育都面臨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，按照社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)和理性地對(duì)所有學(xué)科和專業(yè)的知識(shí)、能力進(jìn)行優(yōu)化，這是合格人才培養(yǎng)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須打破莫須有的有用觀念，對(duì)過時(shí)的知識(shí)、能力及時(shí)排除，將新知識(shí)及時(shí)充實(shí)到人才培養(yǎng)方案中。當(dāng)前，人們對(duì)新知識(shí)的加入比較關(guān)注，但對(duì)陳舊知識(shí)的舍棄沒有得到應(yīng)有的重視。很顯然，如果只管加入新的知識(shí)，對(duì)陳舊的知識(shí)不舍棄，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)越來越重，學(xué)習(xí)內(nèi)容存在太多、太雜、重疊的問題，該學(xué)習(xí)的內(nèi)容沒有學(xué)好甚至于沒有學(xué)習(xí)，不需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻花費(fèi)了大量的時(shí)間、精力，這逐漸成為他們專業(yè)知識(shí)掌握、成才的影響因素，導(dǎo)致難以培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終落實(shí)在每一門課程上。按照社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求，優(yōu)化和確定課程內(nèi)容，讓學(xué)生集中精力掌握立足社會(huì)的知識(shí)技能，是知識(shí)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。第五，調(diào)整高等教育的師資結(jié)構(gòu)。高等教育的大眾化對(duì)從事高等教育的教師也提出了新的要求。當(dāng)前，對(duì)于高等教育的教師，無論是從事精英教育還是職業(yè)教育，都強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱，而且對(duì)學(xué)歷、職稱要求越來越高。其實(shí)，對(duì)于教師的要求，人才培養(yǎng)的需求才是決定因素，唯學(xué)歷、職稱論是不科學(xué)的。有的教學(xué)，特別是職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐能力與實(shí)際動(dòng)手能力，過分要求學(xué)歷、職稱，與教學(xué)目的是不一致的。