【內(nèi)容提要】隨著中國高教擴招后高等職業(yè)技術教育的迅速發(fā)展，如何界定和引導高職教育發(fā)展，看法頗多。研究表明，高職教育要避免重蹈一般普通院校之轍，必須在堅持高等技藝性教育發(fā)展的基礎上，推進技藝與人文結合，走從純粹技藝性到技藝與研發(fā)結合再到技藝、研發(fā)與學術性應用融合一體的新高職教育發(fā)展模式的道路?，F(xiàn)階段，中國高職教育在強化技藝教育的同時重視人文素養(yǎng)教育是有重要時代意義的。

中國高等職業(yè)技術教育的迅速發(fā)展主要得益于兩大推動，一是最近六年高教擴招的推動，高教大眾化使高職院校劇增；二是民辦高校的迅速興起，也使高職院校成倍增長。到2004年，中國五類高職院校1374所，加上各種大學的各類獨立學院，中國高職院校的在校生近千萬人，約占大學生總數(shù)的60％①。但是，高教擴招創(chuàng)造了中國教育發(fā)展奇跡，初步解決了上大學難的問題，然而卻引發(fā)了嚴重的就業(yè)危機，2006年將有1400萬人就業(yè)困難，其中主要是高專高職畢業(yè)生②。因此，高職教育如何發(fā)展，存在著諸多誤區(qū)和爭論。本文試圖在探討中國高職教育歷史演進脈絡中，探求中國高職教育發(fā)展模式及未來走向。

一、中國高職教育面臨時代危機和歷史轉型

數(shù)年擴招促使中國高等教育迅速邁向大眾型發(fā)展模式，2005年，中國高教適齡青年入學率達到22％。但是，原來注重“人文”和“學術性”的那種傳統(tǒng)精英型高等教育辦學模式并未隨著擴招和高職興起而消失，高職教育發(fā)展熱潮也未能產(chǎn)生像澳大利亞等國家那樣緩解就業(yè)問題的效果，反而引發(fā)了中國高教更深刻的緊張，愈益加劇的就業(yè)危機正在成為埋葬擴招成果的導火索。中國高職乃至整個高教面臨著時代性危機和歷史性轉型。

1、人文割裂與現(xiàn)時代全人發(fā)展的矛盾日益激化

中國高教擴招引發(fā)的失業(yè)危機根植于學術與技藝截然對立的教育傳統(tǒng)中，它使兩種院校涇渭分明，一種專攻人文學術，另外一種專司技藝和技能，如水火不可相容。這種傳統(tǒng)致使中國的高職變成了一種純粹的技藝型高校，被認定為沒有學術性，不需要人文學術領域；由此也導致開設的學術理論課如政治課等，遭遇學生觀念上的排斥且長期拒學造成理解力下降而形同虛設。這種純粹技藝性的教育不僅只強調(diào)經(jīng)驗性技藝訓練，知識面過窄，專業(yè)轉換能力差，更重要的是在教育中缺乏必要的創(chuàng)新意識和開拓精神，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要視野廣闊，富有創(chuàng)新意識和扎實廣博的專業(yè)基礎相比，差距巨大。這種差距不僅將繼續(xù)造成高職院校辦學定位的錯失，致使畢業(yè)生就業(yè)困難日益嚴重，而且人為地制造了不同類型教育間的內(nèi)在緊張。

論文關鍵詞：高等職業(yè)枝術教育就業(yè)指導高職學生

論文摘要：論述了加強就業(yè)指導工作的重要性，分析了目前就業(yè)指導工作存在的問題，提出了就業(yè)指導工作的革新措施

1999年全國教育工作會議后，在國務院的直接推動下．高等學校開始大幅度地擴大招生規(guī)模，高等教育在我國已經(jīng)南“精英教育”發(fā)展到“大眾化教育”階段。高等學校的規(guī)模迅速擴大，2008年高等學校畢業(yè)生達到559萬人，是2001年Il5萬的近5倍，給本來就競爭激烈的就業(yè)市場帶來了前所未有的壓力，大學生就業(yè)難已經(jīng)成為當前我國的一個突出的社會問題。高等職業(yè)技術教育是同家整個教育體系的一個重要組成部分，是人力資源的培訓和加丁基地，是為{_十會主義現(xiàn)代化建設服務的一種以培養(yǎng)職業(yè)技能、解決就業(yè)、服務于經(jīng)濟建設為目的的教育機構畢業(yè)生就業(yè)率的高低是高等職業(yè)技術學校教育教學成敗的標志之一，是對高等職業(yè)技術學校辦學水平和辦學質量的直接檢驗。閃此，存針會主義市場經(jīng)濟條件下，高等職業(yè)技術教育必須建立一套有效的就業(yè)指導體系．建立一支高素質的就業(yè)指導隊伍，提高畢業(yè)生的求職技能和主動適應社會的能力。

l加強就業(yè)指導工作的重要性

1．1是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國的勞動用T制度發(fā)生了根本的變化．市場經(jīng)濟客觀要求通過市場配置人才資源。作為人才資源重要組成部分的高等職業(yè)學校的畢業(yè)生，其就業(yè)也就必然走向了市場．通過供需見面、雙向選撣的方式就業(yè)，最終走向全面的自主撣業(yè)。這是市場經(jīng)濟內(nèi)在的客觀要求，它給高等職業(yè)技術學校畢業(yè)生造就了大顯身手、參與競爭的機會但是，由于過去我國長期實行汁劃經(jīng)濟的影響，畢業(yè)生等待學校和國家分配工作的被動型撣業(yè)心態(tài)與市場經(jīng)濟的開放性、競爭性和主動性已經(jīng)越來越不相適應，畢業(yè)生的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化所需要的競爭觀念、創(chuàng)新觀念等還十分缺乏，南此而產(chǎn)生的一系列新情況、新問題。迫切需要從思想上、理論上、實踐上給予指導。因此．高等職業(yè)技術教育加強就業(yè)指導工作已刻不容緩，這是高等職業(yè)技術教育面臨的重要課題。

職業(yè)技術教育是中國進入21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，我國現(xiàn)階段，資源的特征有：信息、教育這兩大知識經(jīng)濟支撐發(fā)展的新資源，所以，我們一定要確定新的教育資源觀。理由是；第一，知識經(jīng)濟時期生產(chǎn)力主要依靠知識，知識將是決定或促進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素，知識是生產(chǎn)力，這種知識形態(tài)的生產(chǎn)力的再生產(chǎn)，是通過教育來實現(xiàn)的。第二，知識經(jīng)濟時期的勞動價值論變?yōu)橹R價值論。注重商品中的知識含量，這主要依靠勞動者的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造能力，這一切是依靠教育來培養(yǎng)的。第三，知識經(jīng)濟是以知識作為資本的，是有不可消失性和不斷復制性，那么教育是探索知識、傳播知識的源泉。因此，教育是在經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的資源。開發(fā)與利用好教育資源，是中國進入知識經(jīng)濟時代的重要標志。目前，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展依賴于教育，教育在綜合國力中處于基礎地位，國家的強弱取決于國民素質高低?？v觀我國經(jīng)濟目前的形勢，一方面由于工業(yè)經(jīng)濟未能得到充分發(fā)展，未能完全擺脫計劃經(jīng)濟的約束，另一方面知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)又悄然而至，對于行業(yè)或企業(yè)來說，不僅要建立現(xiàn)代行業(yè)或企業(yè)制度，還必須有前瞻性，根據(jù)知識經(jīng)濟的特征及發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)代行業(yè)或企業(yè)的制度必須再次創(chuàng)新，不僅要大幅度的增加無形資產(chǎn)的比重，并且要從根本上提高行業(yè)或企業(yè)的文化內(nèi)涵和知識含量，提高行業(yè)或企業(yè)吸取知識、運用知識的自我知識更新的能力，這就需要行業(yè)或企業(yè)加強職工的技術教育工作，職工的技術教育狀況不僅是區(qū)分行業(yè)或企業(yè)的重要特征，還是行業(yè)或企業(yè)的評估標準和內(nèi)容之一。筆者認為，經(jīng)濟是基礎，而教育更是發(fā)展國民經(jīng)濟基礎的基礎，現(xiàn)代國際的競爭是經(jīng)濟的競爭、生產(chǎn)力的競爭，說到底還是人才教育的競爭，因此，要使我國經(jīng)濟持續(xù)增長，必須依靠教育。我們深知，二十一世紀是一個知識經(jīng)濟的時代，教育是牽引中國走進知識經(jīng)濟時代的發(fā)動機，在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會曾起過重要作用的生產(chǎn)要素即勞動力、能源等不再成為推動經(jīng)濟增長的主要因素。教育本身作為知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的陣地，必然是未來增長經(jīng)濟的主要因素，因此，教育是牽引推動中國走進知識經(jīng)濟的發(fā)動機?？v觀發(fā)達國家，以高科技為基礎的知識經(jīng)濟證明，國家要想跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，并保持國際競爭能力，不僅需要一個具有戰(zhàn)略意義的國際信息網(wǎng)絡和一個運作模式同國際經(jīng)濟發(fā)展主流接軌的文化知識產(chǎn)業(yè)體系，而且需要使知識有所創(chuàng)造、加工、傳播和職業(yè)性知識與技術應用有機結合起來。綜上所述，要建立新的經(jīng)濟體系結構同國際經(jīng)濟體系的接軌，在新世紀內(nèi)就急不可待地要發(fā)展職業(yè)技術教育，這種職業(yè)技術教育，包括中等職業(yè)技術教育和高等職業(yè)技術教育的合理配置或者說有機結合。筆者從以下六個方面談談發(fā)展我國職業(yè)技木教育亟待解決的問題。

一、發(fā)展職業(yè)技術教育，必須建立具有中國特色的職業(yè)技術教育制度，大力推進依法治教，力爭到全面落實全國教育發(fā)展“十五”計劃時期末，形成以《職業(yè)教育法》為核心、地方有關法規(guī)為配套的較為完備的職業(yè)教育與成人教育法律體系。我們知道我國教育是由普通教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育四部分組成，職業(yè)技術教育的對象不僅是城市行業(yè)或企業(yè)職工，還面向著幾億農(nóng)村勞動者，無疑在提高民族素質方面起著特殊的重要作用。鄧小平指出：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界，面向未來”。今天，我們分析其中含義，倍感鄧小平的高瞻遠矚，百年大計，教育為本，職業(yè)技術教育是跨入新世紀之后的主流，面對著機遇和挑戰(zhàn)，必須與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合。在知識經(jīng)濟時代教育本身又是推動經(jīng)濟發(fā)展的主流，教育要從傳統(tǒng)的教育模式向現(xiàn)代化教育模式轉變，必須大力發(fā)展各種各樣的職業(yè)技術教育，使職工技術教育全面適應當前經(jīng)濟結構和技術結構調(diào)整的需要，從而造就更加靈活的機制，更加開放的體系，加強國際間的交流與合作。建立具有中國特色的職業(yè)技術教育制度，盡快形成《職業(yè)教育法》為核心的職成教法律體系。

二、發(fā)展職業(yè)技術教育，必須承擔終身教育的歷史責任。過去希望在青春期積累一生享用的知識或技能的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應了，據(jù)統(tǒng)計，知識的半衰期現(xiàn)在僅為5年，中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國際貿(mào)易關系密切，以及科學技術的進步，新知識的劇增，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，要求一個人必須終身學習，不斷更新知識，以適應工作崗位的需要。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“成人職業(yè)教育是傳統(tǒng)學校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。因此，要充分運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，彌補人們接受教育不足的缺憾，在個人需要的任何時代都能接受再教育，推動國民素質的提高。也可根據(jù)各地區(qū)實際情況，以發(fā)展高中階段職業(yè)技術教育為重點，進一步擴大職業(yè)技術教育規(guī)模，到2005年，全國高中階段職業(yè)技術教育的招生人數(shù)與普通高中的規(guī)模大體相當。還可以進一步完善初、中、高職業(yè)技術教育的銜接，職業(yè)技術教育和普通教育的相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構筑人才成長的立交橋，力爭到2005年，使15一20％的中等職業(yè)技術教育畢業(yè)生能夠接受高等教育，建立起具有本地特色的終身教育體系。

三、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須轉變職業(yè)技術教育辦學模式。由于我國長期以來受傳統(tǒng)正規(guī)教育觀念的影響，普遍存在著職業(yè)教育模式“普教化”的傾向，過多地重視學歷教育，這是正規(guī)化。集中化的封閉型模式。因此，職業(yè)技術教育一方面必須對傳統(tǒng)的學校教育模式進行改組和綜合利用，另一方面必須大力發(fā)展現(xiàn)代化遠程教育與函授教育，還要發(fā)揮社會力量辦學的優(yōu)勢，開展各種形式的培訓，形成政府辦學為主體，公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局。使職業(yè)技術教育主陣地逐步轉向社會、家庭。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，人口居住分散，當前，由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，轉業(yè)培訓、再就業(yè)培訓已成為職業(yè)技術教育的重要內(nèi)容，因此從過去的封閉型教育模式為主體，逐步轉向以開放教育為主體是職業(yè)技術教育的取向，在積極推進學歷證書與職業(yè)技術資格并重的制度和勞動準入制度的同時，大力開展各種各樣的職業(yè)技術培訓，為城鄉(xiāng)新增勞動力和在職人員、轉崗、下崗人員提供接受各種層次、多種形式的職業(yè)技術培訓機會。與此同時改革文憑結構，職業(yè)技術資格已由過去的教育與職業(yè)的直接對應狹窄的定義，變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和行為的廣泛概念，職業(yè)技術培訓與普通文化的平衡，改善職業(yè)教育和普通教育之間的過渡環(huán)節(jié)，保證技術高中會考文憑的后讀學習，在大學教育允許就業(yè)后重新學習。

四、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須改革不適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展需要的教學思想、內(nèi)容、方法。當今世界科學技術日新月異，知識經(jīng)濟即將到來，發(fā)展職業(yè)技術教育，就要改革與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的教育思想、內(nèi)容、方法。以知識經(jīng)濟時代對人的要求，確定新時期職業(yè)技術教育的目標、任務。如職工行業(yè)培訓不僅是應知和應會培訓，以適應崗位的要求?，F(xiàn)代行業(yè)和企業(yè)制度要求培訓知識型勞動者和智能型人才高技能操作人員，提高行業(yè)全員素質，懂外語，還要掌握網(wǎng)上技術以及創(chuàng)新能力的開發(fā)。在教學方法上，要用討論武教學、啟發(fā)式教學，激發(fā)職工的創(chuàng)造力。也可以加強交替式教學，鼓勵接收青年完善行業(yè)或企業(yè)培訓制度，促進青年在行業(yè)或企業(yè)中融合，保證學校教育與行業(yè)或企業(yè)培訓和交替培訓教學的研究，引導職工在本崗位上發(fā)揮發(fā)明創(chuàng)造的能力。在教學手段上，推進學校現(xiàn)代化和信息化建設，應用計算機網(wǎng)絡、多媒體、仿真技術等教學手段，讓職工根據(jù)需要在國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上自立地學習，同時要推進學分制等彈性學習制度，加強新穎課程和現(xiàn)代化教材建設。

五、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須從傳統(tǒng)型行業(yè)教育向學習型行業(yè)教育轉變。傳統(tǒng)型行業(yè)的教育主要是崗位培訓，崗位培訓以及轉崗普職，普級培訓等，是對從業(yè)人員實施以提高本崗位需要工作能力和生產(chǎn)技能為重點的一種教育和培訓活動，而學習型行業(yè)教育表現(xiàn)如下：第一，從決策層、管理層到操作層都要全身的投入學習，成為知識型、智能型的高素質人才即教育的全員性。第二，在行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理進行中的準備、計劃和實施的每一個階段都要進行教育、培訓和學習即培訓的全程性c同行業(yè)或企業(yè)建立伙伴關系，建立全國性的職業(yè)技術教育與經(jīng)濟領域的對話機制，在學校、行業(yè)或企業(yè)中建立協(xié)作辦公室，制訂與行業(yè)或中、小型企業(yè)加強聯(lián)系的政策。第三，不僅重視個人學習和智力開發(fā)，而且更重視團隊學習和群眾智力開發(fā)，更重視快作、團結精神的教育、培養(yǎng)即學習的團隊性。如今，中國就將加入WTO，我國經(jīng)濟即將融入到世界經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟行列中，面對傳統(tǒng)行業(yè)的教育只有轉變?yōu)閷W習型行業(yè)教育才能接受挑戰(zhàn)，才能在激烈的競爭中成為有特色的行業(yè)、企業(yè)。在師資建設方面，力爭在2005年使教師學歷基本達到國家標準，逐步提高具有碩士學位的比例，為學習型行業(yè)或企業(yè)教育接受挑戰(zhàn)作準備。

職業(yè)技術教育是中國進入21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，我國現(xiàn)階段，資源的特征有：信息、教育這兩大知識經(jīng)濟支撐發(fā)展的新資源，所以，我們一定要確定新的教育資源觀。理由是；第一，知識經(jīng)濟時期生產(chǎn)力主要依靠知識，知識將是決定或促進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素，知識是生產(chǎn)力，這種知識形態(tài)的生產(chǎn)力的再生產(chǎn)，是通過教育來實現(xiàn)的。第二，知識經(jīng)濟時期的勞動價值論變?yōu)橹R價值論。注重商品中的知識含量，這主要依靠勞動者的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造能力，這一切是依靠教育來培養(yǎng)的。第三，知識經(jīng)濟是以知識作為資本的，是有不可消失性和不斷復制性，那么教育是探索知識、傳播知識的源泉。因此，教育是在經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的資源。開發(fā)與利用好教育資源，是中國進入知識經(jīng)濟時代的重要標志。目前，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展依賴于教育，教育在綜合國力中處于基礎地位，國家的強弱取決于國民素質高低?？v觀我國經(jīng)濟目前的形勢，一方面由于工業(yè)經(jīng)濟未能得到充分發(fā)展，未能完全擺脫計劃經(jīng)濟的約束，另一方面知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)又悄然而至，對于行業(yè)或企業(yè)來說，不僅要建立現(xiàn)代行業(yè)或企業(yè)制度，還必須有前瞻性，根據(jù)知識經(jīng)濟的特征及發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)代行業(yè)或企業(yè)的制度必須再次創(chuàng)新，不僅要大幅度的增加無形資產(chǎn)的比重，并且要從根本上提高行業(yè)或企業(yè)的文化內(nèi)涵和知識含量，提高行業(yè)或企業(yè)吸取知識、運用知識的自我知識更新的能力，這就需要行業(yè)或企業(yè)加強職工的技術教育工作，職工的技術教育狀況不僅是區(qū)分行業(yè)或企業(yè)的重要特征，還是行業(yè)或企業(yè)的評估標準和內(nèi)容之一。筆者認為，經(jīng)濟是基礎，而教育更是發(fā)展國民經(jīng)濟基礎的基礎，現(xiàn)代國際的競爭是經(jīng)濟的競爭、生產(chǎn)力的競爭，說到底還是人才教育的競爭，因此，要使我國經(jīng)濟持續(xù)增長，必須依靠教育。我們深知，二十一世紀是一個知識經(jīng)濟的時代，教育是牽引中國走進知識經(jīng)濟時代的發(fā)動機，在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會曾起過重要作用的生產(chǎn)要素即勞動力、能源等不再成為推動經(jīng)濟增長的主要因素。教育本身作為知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的陣地，必然是未來增長經(jīng)濟的主要因素，因此，教育是牽引推動中國走進知識經(jīng)濟的發(fā)動機。縱觀發(fā)達國家，以高科技為基礎的知識經(jīng)濟證明，國家要想跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，并保持國際競爭能力，不僅需要一個具有戰(zhàn)略意義的國際信息網(wǎng)絡和一個運作模式同國際經(jīng)濟發(fā)展主流接軌的文化知識產(chǎn)業(yè)體系，而且需要使知識有所創(chuàng)造、加工、傳播和職業(yè)性知識與技術應用有機結合起來。綜上所述，要建立新的經(jīng)濟體系結構同國際經(jīng)濟體系的接軌，在新世紀內(nèi)就急不可待地要發(fā)展職業(yè)技術教育，這種職業(yè)技術教育，包括中等職業(yè)技術教育和高等職業(yè)技術教育的合理配置或者說有機結合。筆者從以下六個方面談談發(fā)展我國職業(yè)技木教育亟待解決的問題。

一、發(fā)展職業(yè)技術教育，必須建立具有中國特色的職業(yè)技術教育制度，大力推進依法治教，力爭到全面落實全國教育發(fā)展“十五”計劃時期末，形成以《職業(yè)教育法》為核心、地方有關法規(guī)為配套的較為完備的職業(yè)教育與成人教育法律體系。我們知道我國教育是由普通教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育四部分組成，職業(yè)技術教育的對象不僅是城市行業(yè)或企業(yè)職工，還面向著幾億農(nóng)村勞動者，無疑在提高民族素質方面起著特殊的重要作用。鄧小平指出：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界，面向未來”。今天，我們分析其中含義，倍感鄧小平的高瞻遠矚，百年大計，教育為本，職業(yè)技術教育是跨入新世紀之后的主流，面對著機遇和挑戰(zhàn)，必須與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合。在知識經(jīng)濟時代教育本身又是推動經(jīng)濟發(fā)展的主流，教育要從傳統(tǒng)的教育模式向現(xiàn)代化教育模式轉變，必須大力發(fā)展各種各樣的職業(yè)技術教育，使職工技術教育全面適應當前經(jīng)濟結構和技術結構調(diào)整的需要，從而造就更加靈活的機制，更加開放的體系，加強國際間的交流與合作。建立具有中國特色的職業(yè)技術教育制度，盡快形成《職業(yè)教育法》為核心的職成教法律體系。

二、發(fā)展職業(yè)技術教育，必須承擔終身教育的歷史責任。過去希望在青春期積累一生享用的知識或技能的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應了，據(jù)統(tǒng)計，知識的半衰期現(xiàn)在僅為5年，中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國際貿(mào)易關系密切，以及科學技術的進步，新知識的劇增，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，要求一個人必須終身學習，不斷更新知識，以適應工作崗位的需要。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“成人職業(yè)教育是傳統(tǒng)學校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。因此，要充分運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，彌補人們接受教育不足的缺憾，在個人需要的任何時代都能接受再教育，推動國民素質的提高。也可根據(jù)各地區(qū)實際情況，以發(fā)展高中階段職業(yè)技術教育為重點，進一步擴大職業(yè)技術教育規(guī)模，到2005年，全國高中階段職業(yè)技術教育的招生人數(shù)與普通高中的規(guī)模大體相當。還可以進一步完善初、中、高職業(yè)技術教育的銜接，職業(yè)技術教育和普通教育的相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構筑人才成長的立交橋，力爭到2005年，使15一20％的中等職業(yè)技術教育畢業(yè)生能夠接受高等教育，建立起具有本地特色的終身教育體系。

三、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須轉變職業(yè)技術教育辦學模式。由于我國長期以來受傳統(tǒng)正規(guī)教育觀念的影響，普遍存在著職業(yè)教育模式“普教化”的傾向，過多地重視學歷教育，這是正規(guī)化。集中化的封閉型模式。因此，職業(yè)技術教育一方面必須對傳統(tǒng)的學校教育模式進行改組和綜合利用，另一方面必須大力發(fā)展現(xiàn)代化遠程教育與函授教育，還要發(fā)揮社會力量辦學的優(yōu)勢，開展各種形式的培訓，形成政府辦學為主體，公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局。使職業(yè)技術教育主陣地逐步轉向社會、家庭。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，人口居住分散，當前，由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，轉業(yè)培訓、再就業(yè)培訓已成為職業(yè)技術教育的重要內(nèi)容，因此從過去的封閉型教育模式為主體，逐步轉向以開放教育為主體是職業(yè)技術教育的取向，在積極推進學歷證書與職業(yè)技術資格并重的制度和勞動準入制度的同時，大力開展各種各樣的職業(yè)技術培訓，為城鄉(xiāng)新增勞動力和在職人員、轉崗、下崗人員提供接受各種層次、多種形式的職業(yè)技術培訓機會。與此同時改革文憑結構，職業(yè)技術資格已由過去的教育與職業(yè)的直接對應狹窄的定義，變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和行為的廣泛概念，職業(yè)技術培訓與普通文化的平衡，改善職業(yè)教育和普通教育之間的過渡環(huán)節(jié)，保證技術高中會考文憑的后讀學習，在大學教育允許就業(yè)后重新學習。

四、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須改革不適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展需要的教學思想、內(nèi)容、方法。當今世界科學技術日新月異，知識經(jīng)濟即將到來，發(fā)展職業(yè)技術教育，就要改革與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的教育思想、內(nèi)容、方法。以知識經(jīng)濟時代對人的要求，確定新時期職業(yè)技術教育的目標、任務。如職工行業(yè)培訓不僅是應知和應會培訓，以適應崗位的要求。現(xiàn)代行業(yè)和企業(yè)制度要求培訓知識型勞動者和智能型人才高技能操作人員，提高行業(yè)全員素質，懂外語，還要掌握網(wǎng)上技術以及創(chuàng)新能力的開發(fā)。在教學方法上，要用討論武教學、啟發(fā)式教學，激發(fā)職工的創(chuàng)造力。也可以加強交替式教學，鼓勵接收青年完善行業(yè)或企業(yè)培訓制度，促進青年在行業(yè)或企業(yè)中融合，保證學校教育與行業(yè)或企業(yè)培訓和交替培訓教學的研究，引導職工在本崗位上發(fā)揮發(fā)明創(chuàng)造的能力。在教學手段上，推進學?，F(xiàn)代化和信息化建設，應用計算機網(wǎng)絡、多媒體、仿真技術等教學手段，讓職工根據(jù)需要在國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上自立地學習，同時要推進學分制等彈性學習制度，加強新穎課程和現(xiàn)代化教材建設。

五、發(fā)展職業(yè)技術教育，就必須從傳統(tǒng)型行業(yè)教育向學習型行業(yè)教育轉變。傳統(tǒng)型行業(yè)的教育主要是崗位培訓，崗位培訓以及轉崗普職，普級培訓等，是對從業(yè)人員實施以提高本崗位需要工作能力和生產(chǎn)技能為重點的一種教育和培訓活動，而學習型行業(yè)教育表現(xiàn)如下：第一，從決策層、管理層到操作層都要全身的投入學習，成為知識型、智能型的高素質人才即教育的全員性。第二，在行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理進行中的準備、計劃和實施的每一個階段都要進行教育、培訓和學習即培訓的全程性c同行業(yè)或企業(yè)建立伙伴關系，建立全國性的職業(yè)技術教育與經(jīng)濟領域的對話機制，在學校、行業(yè)或企業(yè)中建立協(xié)作辦公室，制訂與行業(yè)或中、小型企業(yè)加強聯(lián)系的政策。第三，不僅重視個人學習和智力開發(fā)，而且更重視團隊學習和群眾智力開發(fā)，更重視快作、團結精神的教育、培養(yǎng)即學習的團隊性。如今，中國就將加入WTO，我國經(jīng)濟即將融入到世界經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟行列中，面對傳統(tǒng)行業(yè)的教育只有轉變?yōu)閷W習型行業(yè)教育才能接受挑戰(zhàn)，才能在激烈的競爭中成為有特色的行業(yè)、企業(yè)。在師資建設方面，力爭在2005年使教師學歷基本達到國家標準，逐步提高具有碩士學位的比例，為學習型行業(yè)或企業(yè)教育接受挑戰(zhàn)作準備。

世界上許多國家，特別是工業(yè)化歷史比較長的國家，職業(yè)技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、與社會經(jīng)濟制度相適應的職業(yè)技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗。在此，對若干主要國家的職業(yè)技術教育管理作一些分析，以便開闊視野，學習借鑒。

一、各國職業(yè)技術教育管理的特點

職業(yè)技術教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業(yè)教育機構才談得上管理。也就是說，職業(yè)技術教育管理是隨著職業(yè)技術教育機構的產(chǎn)生而慢慢出現(xiàn)的。隨著職業(yè)技術教育的不斷發(fā)展，各國對職業(yè)技術教育都采取了一系列的管理措施，進一步完善了職業(yè)技術教育的管理制度，形成了一些職業(yè)技術教育管理的特點。

(一)管理手段的多樣化

1．法律手段這是職業(yè)技術教育管理的根本手段，它決定職業(yè)技術教育的管理體制、各方面的權限與職責、體制的運行以及經(jīng)費、師資等有關發(fā)展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業(yè)技術教育的多樣化、多元化以及復雜性，使得通過立法手段管理職業(yè)技術教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯(lián)等國家都制定和頒布了一系列有關職業(yè)技術教育的法規(guī)、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯(lián)邦法典第31章就是《教育總則法》。有關職業(yè)教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業(yè)教育法》(1963)等?！堵殬I(yè)教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經(jīng)過反復討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》，法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。為加強對職業(yè)技術教育的管理，法案規(guī)定設置州職業(yè)教育董事會和州職業(yè)教育顧問委員會?？梢?，美國的職業(yè)技術教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎上的。

2．經(jīng)濟手段