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基本經(jīng)濟制度范文第1篇

2、按勞分配的原因：生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提。生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點，是實行按勞分配的直接原因。多種分配方式的原因：這種分配方式也是由我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)決定的。

社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟的基本特征是：

1、堅持公有制的主體地位，是社會主義市場經(jīng)濟的基本標(biāo)志；

2、以共同富裕為根本目標(biāo)；

基本經(jīng)濟制度范文第2篇

一、本制度所稱行政許可實施機構(gòu)，是指依法享有實施行政許可權(quán)的工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

二、本制度適用于各行政許可實施部門實施行政許可的監(jiān)督。

三、本委法制機構(gòu)受本委委托，負(fù)責(zé)實施行政許可的日常監(jiān)督工作。

四、根據(jù)實際建立健全行政許可監(jiān)督制度，促進本委機關(guān)公開、公平、公正地行使行政許可權(quán)。

五、行政許可監(jiān)督制度落實情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第二章行政許可公示制度

行政許可應(yīng)遵循公開的原則，切實保護公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、市經(jīng)委將編制行政許可公開服務(wù)指南，載明本機關(guān)主要公開的行政許可的名稱、基本內(nèi)容和基本程序。

行政許可公開的內(nèi)容包括：

（一）行政許可的實施主體；

（二）實施行政許可的法定依據(jù)；

（三）委托實施行政許可的，受委托機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容；

（四）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文書；

（五）行政許可收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可的過程和結(jié)果；

（七）監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。

二、本委對行政許可實施公開將采取下列形式公開：

（一）通過市經(jīng)委網(wǎng)站；

（二）召開會、征求意見會；

（三）便于公眾知情的其他形式。

如行政許可實施規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時，將及時更新。

三、申請人要求我委對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本委將給予說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。

公民、法人或者其他組織查閱公開的行政許可事項，需要取得查閱證明或者相關(guān)資料的復(fù)印件，我委將給予提供。

第三章行政許可申訴制度

行政許可法立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我委將根據(jù)這一精神，制定行政許可申訴制度，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。

一、公民、法人其他組織（包括申請人、被許可人、利害關(guān)系人）認(rèn)為行政許可實施機關(guān)實施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)提出申訴，有條有理陳述自己觀點，申訴理由并以辯解。

二、對受理的行政許可申訴案件將以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平、公正、合理、便民、高效地處理。

三、對申請人提出的申訴將予以登記并及時處理。

四、在接到申請人申訴后5個工作日內(nèi)作出以下處理：

（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申請人；

（二）申訴不予受理或者移送處理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并告知理由。

五、對決定受理的申訴，在接到申請人申訴后15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，將申訴處理情況書面告知申請人。

六、受理申訴的行政許可實施工作人員對申請人提出的申訴不得拖延推諉，對故意拖延推諉，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四章行政許可舉報制度

為了便于企業(yè)、公民或者其他組織對我委在實施行政許可中的監(jiān)督，特制定行政許可舉報制度。

一、行政許可舉報是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、來訪和政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置的專門投訴舉報電子信箱等形式，對被許可人違法從事行政許可事項的行為向行政許可實施機關(guān)進行的檢舉投訴。

二、按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，我委設(shè)置專門的工作機構(gòu)及專職人員，負(fù)責(zé)處理本機關(guān)行政許可的舉報工作。

三、行政許可實施機關(guān)舉報工作機構(gòu)的職責(zé)：

（一）受理公民、法人或者其他組織對違法從事行政許可行為的舉報；

（二）對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦的和其他部門轉(zhuǎn)辦的舉報事項，負(fù)責(zé)督辦并反饋處理意見；

（三）負(fù)責(zé)收集行政許可舉報信息并進行分析研究，對舉報反映的重要問題和傾向性問題，及時向有關(guān)部門反饋；

（四）建立并管理舉報檔案。

四、我委將舉報工作機構(gòu)處理舉報案件按下列程序進行：

（一）登記。接到舉報后，應(yīng)立即填寫行政許可舉報記錄表，統(tǒng)一編號，并按舉報的性質(zhì)和類別進行分類。

（二）呈批。對受理的舉報在3個工作日內(nèi)提出擬辦意見，交分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，在7個工作日內(nèi)對舉報者回復(fù)。

（三）移送。將舉報件按領(lǐng)導(dǎo)批示3個工作日內(nèi)移送有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查職能部門查辦。對不屬于本委范圍的舉報件，在5個工作日內(nèi)移交相關(guān)行政許可實施機關(guān)處理，并告知舉報人。

（四）督辦。職能處室受理舉報件后，按照有關(guān)法定程序立即組織調(diào)查取證，并在15個工作日內(nèi)依法作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過30個工作日。并及時了解舉報案件辦理情況以及負(fù)責(zé)催辦。

（五）存檔。舉報件辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。

（六）反饋。上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的，應(yīng)當(dāng)就處理情況寫成書面報告；同時，將所受理舉報件的查辦結(jié)果在結(jié)案后5個工作日內(nèi)告知舉報人。

五、應(yīng)對舉報人保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

六、鼓勵公民、法人或者其他組織對從事違法行政許可事項，進行舉報和投訴，并實行舉報獎勵措施。

七、積極認(rèn)真查辦所有舉報案件，對有推諉、拖延、泄密等行為的舉報辦理工作人員，視情節(jié)輕重，將按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第五章行政許可聽證制度

為了更好地貫徹公平、公正、公開、客觀和效率原則，特制定行政許可聽證制度。

一、作出行政許可決定前，向社會公布并舉行聽證

（一）涉及公共利益的重大許可事項；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

（三）認(rèn)為需要聽證的其他重大行政許可事項。

二、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利：

（一）3人以上同時競爭數(shù)量又少于競爭人數(shù)的行政許可；

（二）直接影響到相鄰權(quán)人，競爭對手或者消費者的直接經(jīng)濟利益在1萬元以上，無數(shù)量限制的行政許可；

（三）對環(huán)境有重大影響的行政許可。

三、行政許可申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)于20日內(nèi)組織聽證。

四、對申請人、利害關(guān)系人告知聽證權(quán)利應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）能夠書面送達(dá)的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書；

（二）可即時送達(dá)的，口頭告知后應(yīng)制做筆錄；

（三）按照前（一）、（二）兩項無法送達(dá)，采取公告送達(dá)的，公告期不得少于15日。

五、聽證會形式，采取遵循公正、公平、公開、客觀和效率原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證過程應(yīng)接受社會監(jiān)督。

六、舉行聽證應(yīng)在七日前將舉行聽證的下列事項書面通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告：

（一）舉行聽證的時間、地點；

（二）聽證涉及的事實和法律問題；

（三）將要作出的行政許可決定內(nèi)容；

（四）告知申請人程序上享有的權(quán)利。

七、實施行政許可聽證，由作出行政許可決定的行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)組織，聽證主持人由本委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

實施聽證的工作人員應(yīng)是該機關(guān)的從事法制工作以及機關(guān)工作人員為聽證員，聽證員為3-5人，聽證員應(yīng)接受市政府法制辦公室的培訓(xùn)，方可組織聽證。

有直接利益關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人或聽證員。

八、聽證開始前，聽證主持人應(yīng)該對參加聽證人員的身份，詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避。

申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報本委機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請聽證員回避，由聽證主持人決定。

九、申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托第三人聽證。受委托聽證的，委托人應(yīng)向行政許可實施部門提交委托書。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不按時出席，又不委托出席聽證會的，視為自動放棄聽證權(quán)利，行政許可實施部門可以決定缺席聽證或取消聽證會。

十、聽證會按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律和要求，并宣布聽證會開始；

（二）由審查行政許可工作人員宣讀擬作出行政許可的決定；

（三）由申請人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請工作人員之間進行提問、解釋或質(zhì)證；

（四）聽證主持人對實施行政許可情況進行調(diào)查、質(zhì)證、制做聽證筆錄；筆錄應(yīng)遞交除旁聽人以外的聽證參加人員審核無誤簽字蓋章。

十

一、聽證結(jié)束后，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十八條第二款規(guī)定，作出行政許可決定。

將行政許可決定告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章行政許可延長期限批準(zhǔn)制度

一、對下列情況可延長作出行政許可決定期限：

（一）因申請人的原因引起的，如申請人存在的特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長審查行政許可的期限才能斷定有關(guān)事實。

（二）因行政機關(guān)原因造成的，如集中提出行政許可申請的行政許可申請量過大，人力不夠或者因設(shè)備檢修等原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成審查行政許可申請的。

（三）因自然原因造成的，如行政許可實施機關(guān)審查過程中因自然災(zāi)害原因致使其無法正常辦公因而不能在有效期限內(nèi)作出是否行政許可的決定等。

二、要求延長行政許可審查期限，必須符合以下要求：

（一）其延長期限的理由必須正當(dāng)，并且應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。

（二）嚴(yán)格履行內(nèi)部報批手續(xù)。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；聯(lián)合辦理實施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（三）延長期限應(yīng)短于作出行政許可決定的一般期限。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長10日；聯(lián)合辦理的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長15日。延長作出行政許可決定期限一事只能有一次。

第七章行政許可的監(jiān)督檢查制度

建立健全行政許可監(jiān)督檢查體系，是關(guān)系到行政許可正確實施的關(guān)鍵，它不僅有利于推進規(guī)范化管理，同時有利于依法行政。

一、對實施行政許可工作情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）在行政許可實施時利用自制規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；

（二）機關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；

（三）違反法定條件實施行政許可的行為；

（四）在實施行政許可擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的行為；機關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的行為；

（五）機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的行為；

（六）行政許可機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；

（七）機關(guān)工作人員在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為；

二、對行政許可機關(guān)實施監(jiān)督檢查方式：

（一）采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；

（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點設(shè)立監(jiān)督崗或者派監(jiān)督人員；

（三）對實施行政許可的工作進行考核、質(zhì)詢；

（四）對實施行政許可情況進行社會調(diào)查；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件進行調(diào)查處理。

三、在進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法和不當(dāng)行為，應(yīng)向本委機關(guān)或者有關(guān)處室報告，由本委機關(guān)或有關(guān)處室予以糾正或者責(zé)成有關(guān)機關(guān)查處。

第八章行政許可違法責(zé)任追究制度

為了使機關(guān)工作人員更好地樹立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，特制定行政許可違法責(zé)任追究制度。

一、建立行政許可違法追究制度。本委機關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和其內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理行政許可的工作人員為直接責(zé)任人。

二、在實施行政許可情況下，有下列情形之一的，由本委法制機構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，并由本委機關(guān)按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：新晨

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理、不予許可或者未在法定時限和要求辦理的；

（二）對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項未按照規(guī)定時限和要求辦理的；

（三）未出具《行政許可受理通知書》、《補辦件通知書》或者《退辦件通知書》的；

（四）未按照規(guī)定一次書面告知申請人補正全部內(nèi)容的；

（五）未按照規(guī)定將許可的事項、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；

（六）擅自收費或者不按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（七）依法應(yīng)該聽證而不舉行聽證的；

（八）指派不具有合法資格人員實施行政許可的；

（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

三、有關(guān)處室在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，由本委法制機構(gòu)責(zé)令其立即停止行政許可活動，限期改正，或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定。拒不執(zhí)行的，提請本委撤銷已作出的行政許可決定，并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察室或者本委按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政記大過直至開除的行政處分：

（一）擅自設(shè)定行政許可項目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實施行政許可的；

（二）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可的；

（三）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

四、行政許可實施機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本委法制機構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；

（二）違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

基本經(jīng)濟制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護法》；基本法律制度；協(xié)調(diào) 

【正文】1989年，我國對原有的《環(huán)境保護法（試行）》進行了修改并頒布實施，至今已有18年。該法對保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護法律體系奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，一批新的環(huán)境保護法律陸續(xù)制定、實施，原有的法律也都進行了大幅度的修訂。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的興旺和國民環(huán)境意識、法律意識的日益增強，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，急需進行修改。特別是其中確立的環(huán)境保護基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制約了建立市場經(jīng)濟對環(huán)境保護的規(guī)范與需要。對《環(huán)境保護法》的修改從環(huán)境保護基本法律制度著手，有助于建立和完善整部環(huán)境保護法的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，也能與各單行法保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮其在環(huán)境保護法律體系中的“憲法”作用。 

一、《環(huán)境保護法》中確立的基本法律制度 

環(huán)境保護基本法律制度是為了實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的、任務(wù)，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護各個領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護基本法律制度對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)、整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用；在適用對象上具有特定性，適用于環(huán)境保護的某一類或某一方面。[1]各個基本制度之間相互配合形成相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。 

由于環(huán)境保護法律眾多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此對環(huán)境保護的基本法律制度包含的內(nèi)容有不同的說法。第三次全國環(huán)境保護會議曾將我國環(huán)境保護的基本法律制度歸納為八項，即所謂“老三項”：環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費制度，和“新五項”：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理論界并未形成定論。根據(jù)環(huán)境保護基本法律制度的特點，在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定的制度歸納起來有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度。 

二、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷 

在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國家環(huán)境保護的指導(dǎo)思想，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護領(lǐng)域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標(biāo)是其應(yīng)有之義。而《環(huán)境保護法》并沒有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導(dǎo)思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經(jīng)濟增長，以犧牲環(huán)境公益追逐經(jīng)濟私益。指導(dǎo)思想上的偏差便直接導(dǎo)致《環(huán)境保護法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。 

第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護法》的內(nèi)容過多的集中在污染防治上，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。例如：排污收費制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法中對自然資源權(quán)屬制度、許可證制度、有償使用制度等作了不同程度的規(guī)定，而在《環(huán)境保護法》中有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的制度卻未有明確規(guī)定，這與《環(huán)境保護法》的基本法地位不符，也使得我國生態(tài)環(huán)境保護工作進展遲緩，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。 

第二，《環(huán)境保護法》是以有計劃的商品經(jīng)濟為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計劃、行政主導(dǎo)色彩。行政命令性、行政強制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護行政主管部門的干預(yù)過多，在很大程度上削弱了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求。比如，制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域性、靈活性特點，政府行使限期治理制度的決定權(quán)，環(huán)境主體單一，群眾參與不足等。 

第三，受聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的強烈影響，以填補立法空白和法律制度的完善、創(chuàng)新為基本目標(biāo)，[2]1993年以后，共有18部單行環(huán)境保護法律被制定修改，有的已經(jīng)進行過多次修改。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。這些變化沒有及時地反映在《環(huán)境保護法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應(yīng)有的效力，且各個單行法之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護法制的建設(shè)和完善。 

三、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度的完善 

《環(huán)境保護法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應(yīng)新形式的缺陷，亟須進行修改，同時也要在《環(huán)境保護法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與之保持協(xié)調(diào)一致。 

（一）參照《環(huán)境影響評價法》，修改環(huán)境影響評價制度條款 

我國的環(huán)境影響評價制度始于1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》，經(jīng)過不斷的發(fā)展，在2002年8月通過并于2003年9月施行了《環(huán)境影響評價法》。它是環(huán)境保護法“預(yù)防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關(guān)環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。 

基本經(jīng)濟制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 進度；質(zhì)量

Abstract: quality, schedule and cost control is to decide the construction project success or failure of the three important factors in engineering project cost control scope, strive for progress and environmental supervision construction cost control is very important. The paper discusses the construction environment supervision engineer in the construction engineering construction environment quality supervision and the main content progress supervision work.

Keywords: engineering supervision; Progress; quality

中圖分類號： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

近年來，隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，這類工程對環(huán)境的影響開始于勘探、選線階段，重點發(fā)生于施工建設(shè)期，到工程竣工驗收時，許多環(huán)境問題早已發(fā)生，尤其是對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的破壞已不可逆轉(zhuǎn)。因此，需要環(huán)境監(jiān)理對其實施過程中所出現(xiàn)的環(huán)境和生態(tài)影響問題進行監(jiān)督管理。論文首先提出了建設(shè)項目環(huán)境管理的概念，明確了環(huán)境監(jiān)理的工作范圍，并重點探討了施工環(huán)境監(jiān)理如何開展工程項目管理中的進度及質(zhì)量控制。

1環(huán)境監(jiān)理概述

環(huán)境監(jiān)理工作是落實環(huán)境影響評價和環(huán)境工程設(shè)計中提出環(huán)境保護措施的關(guān)鍵工作，是對現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境管理制度的完善和補充，對控制污染、減輕破壞、改善環(huán)境有著重要的作用。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)包括項目建設(shè)前期的咨詢、工程招標(biāo)和施工期的環(huán)境監(jiān)理。它包括兩部分內(nèi)容，第一，監(jiān)理工程主體工程的各項施工行為應(yīng)符合環(huán)保要求，如噪聲、廢氣、污水等排放均應(yīng)達(dá)標(biāo)，稱為環(huán)保過程監(jiān)理，又稱為“環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理”;第二，對保護營運和施工期的環(huán)境而建設(shè)的各環(huán)境保護單項工程進行監(jiān)理，稱為“環(huán)保(單項)工程監(jiān)理”，包括環(huán)保設(shè)施(如污水處理、聲屏障)、邊坡防護、排水、綠化等。

總的來看，我國環(huán)境監(jiān)理面臨以下問題：監(jiān)理體制落后；由于尚處于起步階段，缺乏專業(yè)人員，環(huán)境影響評價的研究設(shè)計單位或高等院校，他們環(huán)保專業(yè)知識豐富，但工程監(jiān)理專業(yè)知識較為薄弱；機構(gòu)之間協(xié)調(diào)不夠；環(huán)境影響評價工作覆蓋面小。在我國，國家一直是建設(shè)項目的投資主體，尤其是大型建設(shè)項目。環(huán)保意識不強。目前，環(huán)境監(jiān)理的效果在很大程度上取決于業(yè)主對環(huán)境保護的重視程度，此外，在設(shè)計階段，工程設(shè)計方案本身沒有真正落實環(huán)評文件及批復(fù)的環(huán)保措施，在施工階段，部分施工人員的環(huán)境保護意識淡薄，“重質(zhì)量、趕進度、輕環(huán)?！钡乃枷氡容^嚴(yán)重，甚至個別施工人員對開展環(huán)境監(jiān)理有抵觸情緒，經(jīng)常和環(huán)境監(jiān)理人員發(fā)生沖突。

2施工環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理控制

1）制訂環(huán)境監(jiān)理實施方案和實施細(xì)則等技術(shù)文件環(huán)境監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，在進行深入工程分析的基礎(chǔ)上，參照環(huán)境監(jiān)理大綱編制環(huán)境監(jiān)理實施方案，作為此后開展環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)文件。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同分項、分部以及單位工程環(huán)境保護工作的實際要求制定有針對性的環(huán)境監(jiān)理實施細(xì)則，作為施工階段環(huán)境監(jiān)理工作的依據(jù)。2）建立、完善工程環(huán)境管理體系。在實施環(huán)境監(jiān)理的條件下，工程環(huán)境管理體系包括政府環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督、建設(shè)單位的統(tǒng)一管理、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查以及承包商的環(huán)境保護等諸方面。3）工程設(shè)計管理。工程施工準(zhǔn)備階段，檢查、會審工程設(shè)計文件是環(huán)境監(jiān)理進行事前控制的重要手段之一。對設(shè)計的臨時工程進行位置確認(rèn)，如臨時棄渣場、臨時污水沉淀池等等，并初步分析其合理性。對設(shè)計的環(huán)保工程進行位置確認(rèn)，特別是對聲屏障的位置確認(rèn)，確保位置正確，充分發(fā)揮隔聲降噪的功能。依據(jù)施工圖對線位進行現(xiàn)場熟悉，發(fā)現(xiàn)施工中將會對其產(chǎn)生隱性環(huán)境影響的敏感點，確保環(huán)境監(jiān)理方案制定的完整性。這是環(huán)境監(jiān)理開展事中控制的重要環(huán)節(jié)。4）熟悉合同文件，明確補充問題。合同文件中往往有許多表示不很清楚的地方，如綠化工程中關(guān)于苗木的種類、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等，污水處理工程監(jiān)理的收納水體狀況，處理裝置詳細(xì)說明，出水后的詳細(xì)去處等，聲屏障監(jiān)理中的聲屏障材料，施工進度等。補充合同中未出現(xiàn)的一些環(huán)境保護的具體條款，增加環(huán)境監(jiān)理工作的可操作性，提高環(huán)境監(jiān)理的實施效果。5）加強施工工藝管理。對施工機械操作過程進行巡視，必要時及時進行監(jiān)測，如噪聲、揚塵等。特別是拌和站設(shè)施檢查，主要是及時督促檢查己制定的施工工藝文件是否得到認(rèn)真執(zhí)行，是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程等，是否進行相關(guān)的除塵、降噪等要求，對不符合操作規(guī)程規(guī)定的操作及時糾正，及時整改，必要時上報業(yè)主部門，防患于未然。對工程施工中臨時用地的相關(guān)環(huán)境保護措施及恢復(fù)利用效果進行檢查，如使用臨時用地邊界的標(biāo)志設(shè)置、施工便道的灑水降塵等等。工程臨時占地結(jié)束后施工單位進行恢復(fù)平整后進行自檢，自檢合格后申請監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，可填寫《臨時工程檢查申請批復(fù)單》。6）監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)理開展工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是環(huán)境監(jiān)理的重要手段之一。7）工程驗收。環(huán)境監(jiān)理要有效的進行工程質(zhì)量控制，還必須嚴(yán)格做好工程驗收的質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理開展質(zhì)量控制，必須通過各種監(jiān)測、檢查手段，定性或定量的評價承包商各項環(huán)境保護措施的落實情況，對于其中符合工程要求的應(yīng)予以認(rèn)可，不符合工程要求的則應(yīng)視情況采取相應(yīng)的補救措施。

3施工環(huán)境質(zhì)量進度控制

3.1論證并分解進度目標(biāo)，抓好宏觀總體進度控制

要有效地進行工程進度控制，環(huán)境監(jiān)理工程師必須對進度目標(biāo)進行論證和分解，抓好宏觀總體進度控制。因此，對于承包商提交的施工進度計劃（包括年、季、月進度計劃）及施工組織計劃，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)給予足夠的重視，從環(huán)境保護的角度論證進度計劃的合理性，對存在的問題和環(huán)境隱患應(yīng)提出調(diào)整建議，這也是監(jiān)理工程師進行事前控制的重要手段之一。

3.2嚴(yán)格控制工程進度

1）表示各項工程的環(huán)境保護內(nèi)容、尤其是關(guān)鍵控制節(jié)點的開始和結(jié)束時間；合理安排各主要工序，體現(xiàn)出相互銜接，其環(huán)境保護的側(cè)重點也應(yīng)具備銜接性；有利于基本上均衡安排勞動力，盡可能避免現(xiàn)場勞動力數(shù)量急劇起落，這樣可以提高工效和節(jié)省臨時設(shè)施(如施工營地、臨時性建筑等等)；例如：水利工程中的河道、庫區(qū)清理、開發(fā)都是在枯水期進行的；施工噪聲對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響有晝間夜間之分；2）在涉及動物遷徙時，需要控制夜間施工噪聲、燈光等。因此。環(huán)境監(jiān)理參照各環(huán)境影響預(yù)防措施的背景進度條件，嚴(yán)格控制承包商施工進度。3）壓縮部分工作的持續(xù)時間:壓縮部分工作持續(xù)時間是在不降低環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，把環(huán)境保護置于第一位的條件下，不改變工作之間順序關(guān)系，通過縮短網(wǎng)絡(luò)計劃中部分工作上的持續(xù)時間來縮短己被延長的工期。4）調(diào)整施工方案。如為了趕工期，減少后續(xù)工作對環(huán)境、工程質(zhì)量的影響，原準(zhǔn)備置于雨季過后施工的橋涵工程，可以提前至雨季施工，但為了減少雨季施工帶來諸多的環(huán)境問題和工程問題，如增加地表水污染、增加建筑材料垃圾、影響工程質(zhì)量等。

4結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)環(huán)境保護的重要組成部分，在生態(tài)逐漸惡化的今天，建設(shè)環(huán)境監(jiān)理將發(fā)揮重要的作用。本文從環(huán)境監(jiān)理的基本概念、特點以及工程項目管理三個方面論述了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的意義，重點探討了施工環(huán)境監(jiān)理如何開展工程項目管理中的進度及質(zhì)量控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭曉峰，李天威，彭荔紅．生態(tài)影響類建設(shè)項目實行施工期環(huán)境監(jiān)理初探[J]．自然生態(tài)保護．2004.12：44～45

基本經(jīng)濟制度范文第5篇

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯出來，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，解決環(huán)境問題迫在眉睫。而我國尚未有完善的環(huán)境會計制度，導(dǎo)致環(huán)境會計核算內(nèi)容和方法無法可依。日本在上世紀(jì)90年代引進環(huán)境會計，在環(huán)境會計的理論研究與實踐方面都取得了顯著成效，并建立了一套健全的環(huán)境會計制度。因此，對日本環(huán)境會計制度的研究，并從中歸納出其經(jīng)驗做法，對于我國環(huán)境會計的實施與推廣、及其制度構(gòu)建具有一定的現(xiàn)實意義。本文通過文獻(xiàn)分析研究和比較研究的方法，在對該國環(huán)境會計制度的實施過程中的先進經(jīng)驗分析基礎(chǔ)上，闡述對我國環(huán)境會計制度構(gòu)建的啟示。

二、日本環(huán)境會計的制度化

1.日本政府積極推進立法

日本政府將1999年確立為“環(huán)境會計的元年”[1]，著力推進該國環(huán)境會計的開展。日本政府在提出建設(shè)“循環(huán)型經(jīng)濟社會”的目標(biāo)后，制定一系列法律、法規(guī)和總量控制準(zhǔn)則，為環(huán)境會計制度的實施奠定了基礎(chǔ)。1997年，日本環(huán)境保護省組建了由產(chǎn)官學(xué)各界組成的環(huán)境會計委員會，在環(huán)境會計指南的制定和推進環(huán)境會計實施方面做了大量做有成效的工作。

2.環(huán)境會計制度化和實用化

環(huán)境省1999年3月，了《環(huán)境成本的控制與公開指南（征求意見稿）》，隨后于2000年6月了《環(huán)境會計指南》（以下簡稱《指南》）；2001年5月對該指南進行了修改和補充，頒布了《指南（第2版）》；同年6月了《環(huán)境報告指南2001—關(guān)注利益相關(guān)者》；2002年3月，《指南（2002版）》；此后，環(huán)境省于2003年4月頒布了《環(huán)境保護成本分類指南》。2005年2月，《指南（2005版）》的，使環(huán)境會計在內(nèi)容要求上更加詳細(xì)具體，更加具有指導(dǎo)意義?！吨改稀返牟粩嘈抻喭晟啤⑼脐惓鲂?，對企業(yè)建立環(huán)境會計核算體系、遵守環(huán)境會計制度，起到了極大的推動作用。提供了依據(jù)和保障。

3.環(huán)境會計應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

在日本的許多大學(xué)中不僅開設(shè)了環(huán)境會計的課程，而且強調(diào)加強環(huán)境會計的應(yīng)用推廣，邀請企業(yè)界實務(wù)經(jīng)驗者進行學(xué)術(shù)交流，吸收更多的學(xué)者投身于環(huán)境會計及其制度構(gòu)建的研究之中，為環(huán)境會計制度的構(gòu)建及其發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、中國環(huán)境會計存在的問題

1.政府相關(guān)部門參與不積極

我國環(huán)境保護部雖然在很多環(huán)境事務(wù)活動中取得了很大的成績，但仍缺少對環(huán)境會計的關(guān)注。而日本政府在推進實施環(huán)境會計項目方面，以環(huán)境會計研究委員會為核心，開展一系列環(huán)境會計理論研究、應(yīng)用研究，以及環(huán)境會計制度構(gòu)建的研究。

2.缺乏相關(guān)的法制法規(guī)

近年來，雖然我國相繼頒布了《環(huán)境噪音污染防治條例》、《水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，但是已頒布的法律與環(huán)境會計關(guān)聯(lián)性較差[2]，導(dǎo)致企業(yè)在開展環(huán)境會計時，無法可依，使環(huán)境會計的開展缺乏針對性、規(guī)范性。

3.缺乏環(huán)境會計的專業(yè)人才與研究

環(huán)境會計是近年來才新興起的會計學(xué)的一個分支，我國環(huán)境會計的專業(yè)人才匱乏，大部分的會計人員只了解財務(wù)會計，管理會計等基礎(chǔ)知識，缺乏對環(huán)境會計的學(xué)習(xí)；環(huán)境會計的研究，目前仍停留在理論研究和國外經(jīng)驗的介紹的層面。

四、對我國的啟示

1.增強政府在環(huán)境會計制度化中的作用

我國環(huán)境保護部的職責(zé)主要是對重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實國家減排目標(biāo)的責(zé)任、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息等。缺少對環(huán)境會計的關(guān)注，應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗，建立環(huán)境會計的產(chǎn)官學(xué)推進機制[3]，以推進環(huán)境會計制度的構(gòu)建及其實施。

2.及早出臺我國的《環(huán)境會計指南》

我國至今尚未建立一套健全的環(huán)境會計制度，導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境會計的核算缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，致使環(huán)境會計信息披露的內(nèi)容參差不齊，缺乏完整性。日本在環(huán)境會計制度建設(shè)過程中，邊實踐、邊研究，在應(yīng)用中不斷地修訂環(huán)境會計指南。我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗制定適合我國國情的《環(huán)境會計指南》[4]。

3.以環(huán)境報告書為媒介推進環(huán)境會計的開展

在借鑒日本經(jīng)驗建立我國的《環(huán)境會計指南》的同時，大力推動企業(yè)環(huán)境報告書，通過環(huán)境報告書將本企業(yè)的環(huán)境會計信息，及時地傳遞給利益相關(guān)者，將環(huán)境報告書作為與社會公眾溝通的橋梁、作為傳遞環(huán)境會計信息的媒介，以增強企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

五、結(jié)論