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財(cái)政資金分配方法范文第1篇

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問(wèn)題

目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過(guò)專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問(wèn)題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策探討［J］．理論探討，2007（7）.

財(cái)政資金分配方法范文第2篇

我匯報(bào)演講的題目是：“****”

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對(duì)我們從事扶貧開發(fā)工作的人來(lái)講尤為重要。因?yàn)樨毨У纳鐣?huì)不可能和諧，很多社會(huì)不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進(jìn)步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠(yuǎn)；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時(shí)代的要求，一個(gè)思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法：

一、通過(guò)討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力

提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個(gè)明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對(duì)象問(wèn)題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問(wèn)題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問(wèn)題和如何出成績(jī)的問(wèn)題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報(bào)告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個(gè)方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對(duì)扶貧政策上認(rèn)識(shí)不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個(gè)根本，就可以改變扶貧工作單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面；二是“調(diào)”。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個(gè)基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動(dòng)變主動(dòng)，從狹窄走向廣闊；3、提高項(xiàng)目和資金管理的能力。項(xiàng)目和資金管理，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過(guò)完善一些制度和辦法，來(lái)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。

二、通過(guò)討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式

目前，省級(jí)財(cái)政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項(xiàng)目擇優(yōu)分配法等（舉例說(shuō)明整村推進(jìn)、安居工程、項(xiàng)目貼息貸款）。省級(jí)財(cái)政資金扶持方式主要補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過(guò)討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財(cái)政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動(dòng)的資金管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是托展平臺(tái)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一組織績(jī)效評(píng)價(jià)，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動(dòng)扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過(guò)討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點(diǎn)和模式

財(cái)政資金分配方法范文第3篇

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出管理中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來(lái)出現(xiàn)在西方國(guó)家公共支出管理中的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，從而形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過(guò)程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過(guò)財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來(lái)進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國(guó)家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過(guò)程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問(wèn)題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問(wèn)題可以看出，我國(guó)高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問(wèn)題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂(lè)不均的問(wèn)題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國(guó)高等教育財(cái)政資金使用過(guò)程中，由于資金使用單位對(duì)支出績(jī)效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國(guó)在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問(wèn)題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體情況來(lái)看，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，但仍然存在著一些問(wèn)題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問(wèn)題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問(wèn)題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過(guò)程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體?？?jī)效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績(jī)效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國(guó)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，首先是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目具也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來(lái)很多麻煩；其次是如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來(lái)覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來(lái)對(duì)社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益進(jìn)行對(duì)比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

三、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策分析

在建立健全高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，并積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。結(jié)合具體國(guó)情，我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立健全高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是對(duì)財(cái)政支出管理改革的要求，更是對(duì)高等教育財(cái)支出的制度約束和控制手段。目前我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國(guó)首先要加快高等教育財(cái)支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)支出績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，建立面向績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中。有效的會(huì)計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息資源平臺(tái)。但是目前我國(guó)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式和過(guò)于簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無(wú)法滿足高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績(jī)效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績(jī)效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績(jī)效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績(jī)效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

（三）積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。考慮到高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，我國(guó)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來(lái)進(jìn)行。首先在評(píng)價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過(guò)渡到其他高校。三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評(píng)價(jià)制度，并逐步過(guò)渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。

（四）努力做好高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫(kù)，搭建便于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過(guò)程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績(jī)效和有績(jī)效的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王敏．中國(guó)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)探析[J]．財(cái)政研究，2005，（6）．

財(cái)政資金分配方法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)危機(jī)； 大學(xué)； 財(cái)務(wù)可持續(xù)能力； 完全成本核算

一、導(dǎo)言

大學(xué)不再是一個(gè)教學(xué)和科研的安靜場(chǎng)所，正在面臨更多挑戰(zhàn)和社會(huì)責(zé)任（Skilbeck，2001）。為了更好地完成社會(huì)賦予大學(xué)的使命，大學(xué)必須保證其財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。以歐洲大學(xué)為例，近年來(lái)，除了占其收入主要地位的公共財(cái)政資金之外，他們積極拓展收入渠道，通過(guò)學(xué)費(fèi)、與企業(yè)合作、慈善捐款和向社會(huì)提供服務(wù)等方式獲得收入。同時(shí)，歐洲大學(xué)積極引入完全成本核算，更好地確認(rèn)其教學(xué)和科研活動(dòng)發(fā)生的成本。一切都在朝著好的方向發(fā)展。

然而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)改變了這一切。經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊了歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，其引發(fā)的債務(wù)危機(jī)致使一些國(guó)家甚至被迫接受緊急經(jīng)濟(jì)救助，如希臘和愛爾蘭。大部分歐洲國(guó)家開始執(zhí)行由德國(guó)和法國(guó)倡導(dǎo)的緊縮財(cái)政政策，大幅減少公共支出，高等教育的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力產(chǎn)生了什么影響，具體表現(xiàn)在哪些方面？這是本文試圖研究的目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)回顧

大學(xué)的資金問(wèn)題近年來(lái)是許多學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一。然而大部分研究是圍繞大學(xué)資助模式和方法以及資助與自治之間關(guān)系而展開的，關(guān)注大學(xué)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的研究相對(duì)較少。

Johnstone（1998）的研究指出，隨著高等教育的大眾化和政府對(duì)高等教育的改革，大學(xué)學(xué)費(fèi)收入增加，私人部門也增加了對(duì)大學(xué)的投入，收入多元化已成為世界范圍內(nèi)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。Alonso等（2001）研究了西班牙公共研究中心的資助戰(zhàn)略如何受到收入多元化的影響，他們把公立研究中心的資助戰(zhàn)略作為被解釋變量，使用外部資金在總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例來(lái)解釋公立研究中心的變化程度。研究發(fā)現(xiàn)，自較高、急需資金投入的研究中心對(duì)取得外部資金更感興趣。Aghion等（2008）分析了業(yè)績(jī)表現(xiàn)、自治度和公共財(cái)政資金程度的關(guān)系，他們的研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)公共資金的增加和自治度的提高，能夠共同促進(jìn)其業(yè)績(jī)表現(xiàn)。歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)2008年的研究報(bào)告《大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力：歐洲大學(xué)面向完全成本核算》分析了大學(xué)識(shí)別其所有作業(yè)的完全成本的能力，并確認(rèn)了歐洲大學(xué)致力發(fā)展完全成本核算①的需求。該報(bào)告認(rèn)為，實(shí)施完全成本核算，正確核算大學(xué)各項(xiàng)作業(yè)的成本，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的前提。

三、大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力

（一）概念

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2004年的研究報(bào)告《危險(xiǎn)邊緣：拯救高等教育的可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)》中的定義，財(cái)務(wù)可持續(xù)能力可以被定義為：如果一所高校能夠回收其完全經(jīng)濟(jì)成本，并以適當(dāng)?shù)乃俣韧顿Y于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（實(shí)物的、人力的和智力的），以保證其未來(lái)具備實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)學(xué)生及其他客戶等必需的產(chǎn)出能力，那么，我們認(rèn)為它的運(yùn)營(yíng)是基于財(cái)務(wù)可持續(xù)的②。

（二）內(nèi)涵組成

一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力包括三個(gè)方面：充足的公共財(cái)政資金、合理的多元化收入結(jié)構(gòu)、可識(shí)別和可理解的成本計(jì)算方法（完全成本核算）。其中，充足的公共財(cái)政資金是財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的基礎(chǔ)，完全成本核算是財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的前提，多元化的收入結(jié)構(gòu)是大學(xué)得以獲得自、自我管理以完成受托責(zé)任的保障。

1.充足的公共財(cái)政資金

歐洲公立大學(xué)屬于公共部門，雖然歐洲各國(guó)情況各有不同，但是歐洲大學(xué)收入主要依靠來(lái)自中央或地方政府部門的直接財(cái)政撥款，這種撥款稱為直接撥款。一般而言，直接撥款分為固定撥款、定向撥款和項(xiàng)目撥款。

固定撥款是指覆蓋若干項(xiàng)支出（如教學(xué)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和研究活動(dòng)等）的一筆財(cái)政資金。在這一框架內(nèi)，大學(xué)主要根據(jù)自己的需要把資金在內(nèi)部進(jìn)行分配。定向撥款是一種重新分配的資金，是整體撥款中一部分用于特定項(xiàng)目的資金。通常定向撥款往往旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先特定目標(biāo)。其他的資金一般通過(guò)項(xiàng)目撥款進(jìn)行分配，在大多數(shù)情況下是通過(guò)特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。在固定撥款不增加或者實(shí)際上減少的情況下，這些競(jìng)爭(zhēng)被大學(xué)作為一個(gè)重要的收入來(lái)源。一個(gè)簡(jiǎn)化的公共財(cái)政資金資助模式如圖1所示。

2.完全成本核算

高等教育的大眾化、日益增加的受托責(zé)任要求、新的社會(huì)需求以及上漲的人力資源支出只是當(dāng)前大學(xué)面臨的高額運(yùn)營(yíng)成本的部分原因。解決這一問(wèn)題的第一步就是要識(shí)別大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)作業(yè)的真實(shí)成本。為此，歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)建議采用“完全成本核算”來(lái)代表大學(xué)識(shí)別和計(jì)算所有的直接和間接成本的能力，核算大學(xué)的教學(xué)、科研和其他活動(dòng)。由于不能正確識(shí)別成本，歐洲大部分大學(xué)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本問(wèn)題對(duì)于財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的重要性。

完全成本的實(shí)施過(guò)程面臨著來(lái)自大學(xué)內(nèi)部和外部的困難。最常見的內(nèi)部困難是員工對(duì)變革的抵制、缺少領(lǐng)導(dǎo)層支持以及對(duì)時(shí)間重新分配所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為了克服這些困難，很有必要說(shuō)服高層領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵的學(xué)術(shù)和行政人員，讓他們理解完全成本核算的好處。最常見的外部困難是缺少自、存在法律障礙、利益相關(guān)人之間缺乏信任。由于完全成本法的實(shí)施需要資金，因此缺少資金支持也是困難之一。

完全成本核算在各國(guó)之間發(fā)展很不平衡。一些國(guó)家如英國(guó)和荷蘭已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一而靈活的成本核算體系。然而，一些國(guó)家如斯洛文尼亞和愛沙尼亞還沒(méi)有開始引入完全成本核算。

3.合理的多元化收入結(jié)構(gòu)

大學(xué)嚴(yán)重依賴公共財(cái)政資金并不意味著財(cái)政資金是其唯一的資金來(lái)源。歐洲大學(xué)正在努力探索多元化的收入?！岸嘣币辉~有很多不同含義，但是在資金方面通常指在整體收入結(jié)構(gòu)中不同資金來(lái)源的分配，它們包括公共財(cái)政資金、通過(guò)學(xué)生捐助（或?qū)W費(fèi)）得到的私人資金以及其他資金來(lái)源（或稱替代性收入來(lái)源，其他私人資金，第三方資金等）。其他資金來(lái)源包括來(lái)自與私營(yíng)部門的合同收入（涉及研究和教育活動(dòng)合同）、捐贈(zèng)收入和大學(xué)提供服務(wù)所獲得的資金。歐洲大學(xué)平均的收入結(jié)構(gòu)見圖2。

需要特別指出的是私人資金的有限性。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)增加私人資金的能力是有限的，因此公共財(cái)政資金減少導(dǎo)致的資金缺口難以通過(guò)私人資金進(jìn)行彌補(bǔ)。來(lái)自學(xué)費(fèi)和其他私人部門的資金不能替代公共財(cái)政收入，而只能作為公共資金的一個(gè)補(bǔ)充。

四、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐洲大學(xué)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的影響

從2008年開始的金融危機(jī)，迅速蔓延至歐洲全境，演變成為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。歐洲高等教育也遭受重創(chuàng)，大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力受到嚴(yán)重影響。

（一）對(duì)公共財(cái)政資金的影響

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致公共財(cái)政資金減少

經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使各國(guó)政府降低教育投資，給大學(xué)的財(cái)政帶來(lái)很大壓力。教學(xué)和科研必須在緊縮的大形勢(shì)下與公共預(yù)算中的其他優(yōu)先項(xiàng)目（如社會(huì)保險(xiǎn)和健康等）展開競(jìng)爭(zhēng)。公共財(cái)政資金增加的希望渺茫。公共支出填補(bǔ)不斷擴(kuò)大的資金缺口幾無(wú)可能。

歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)在2009年對(duì)27個(gè)歐洲國(guó)家的超過(guò)100所大學(xué)的高等教育公共財(cái)政資金變化情況進(jìn)行了調(diào)查④，圖3是按照大學(xué)所在國(guó)家分類顯示的調(diào)查結(jié)果。

從圖3中我們看出，超過(guò)一半的國(guó)家（52%）削減了對(duì)高等教育的公共財(cái)政支出。其中拉脫維亞削減力度最大，該國(guó)根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的減少高等教育資金投入的建議，2009年初高等教育投入削減了48%，在2010年削減了18%。這種高等教育財(cái)政投入的大幅削減給該國(guó)高等教育帶來(lái)了巨大壓力。同樣大幅減少財(cái)政投入的還有希臘（30%）和意大利（17%）。保持原有水平不變的主要是北歐國(guó)家，如挪威、瑞典和芬蘭等。相比之下，只有德國(guó)、法國(guó)和葡萄牙增加了對(duì)高等教育的投入。當(dāng)然，這三個(gè)國(guó)家，特別是德國(guó)和法國(guó)，是歐洲地區(qū)的兩大主要經(jīng)濟(jì)體。

2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起資金分配方式變化

一般而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，教學(xué)比科研受到的影響更甚。因?yàn)榘l(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，大學(xué)面臨著對(duì)高等教育需要增加投入的壓力。除了正常受教育人口的增長(zhǎng)外，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率升高，更多的人希望到學(xué)校充電以提高競(jìng)爭(zhēng)力。即使是那些預(yù)算沒(méi)有減少的大學(xué)，生均教育支出也有所下降。增加的學(xué)生人數(shù)和減少的教學(xué)投入直接影響了教育質(zhì)量。大學(xué)被迫減少了一些學(xué)習(xí)項(xiàng)目，增設(shè)遠(yuǎn)程教育來(lái)加以應(yīng)對(duì)。一些大學(xué)甚至減少雇用教學(xué)和管理人員，這也嚴(yán)重影響了教學(xué)能力。

另一方面，危機(jī)也影響了大學(xué)的科研活動(dòng)。和教學(xué)支出一樣，很多國(guó)家削減了科研經(jīng)費(fèi)投入。在有限的科研經(jīng)費(fèi)情況下，愈來(lái)愈多的資助機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性資助工具分配科研經(jīng)費(fèi)。僅考慮競(jìng)爭(zhēng)性的話，引入競(jìng)爭(zhēng)性資助系統(tǒng)能夠在提高科研質(zhì)量等方面達(dá)到積極效果。但是，這種競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)分配會(huì)危及大學(xué)的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力，特別是當(dāng)他們獲得的科研經(jīng)費(fèi)不足以抵償科研項(xiàng)目成本時(shí)。這樣的機(jī)制下，大學(xué)必須使用自由資金或者從其他渠道獲得資金，這就導(dǎo)致了惡性循環(huán)，資金缺口將越來(lái)越大。來(lái)自丹麥的例子表明，當(dāng)整塊撥款也改為競(jìng)爭(zhēng)性撥款時(shí)，個(gè)別大學(xué)甚至無(wú)力支付人員工資，因?yàn)榇蟛糠謸芸疃急粋€(gè)別科研人員贏得，因而只剩下缺少經(jīng)費(fèi)的大學(xué)行政部門。增加的競(jìng)爭(zhēng)性資助也導(dǎo)致資助來(lái)源的過(guò)于分散化，影響了大學(xué)的可持續(xù)能力和自。因?yàn)榇罅抠M(fèi)時(shí)費(fèi)力的申請(qǐng)和報(bào)告程序會(huì)嚴(yán)重影響大學(xué)的正常工作。

在歐洲各國(guó)紛紛采取緊縮政策，壓縮公共教育支出的形勢(shì)下，增加其他資金來(lái)源和努力降低成本或許是大學(xué)所能采取的對(duì)策。

（二）大學(xué)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化

隨著公共資金的削減，私人資金收入對(duì)于大學(xué)的收入多元化來(lái)說(shuō)顯得更為重要。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)來(lái)自私人部門的資金的影響各不相同?？赡艿那闆r是學(xué)費(fèi)比例增加，其他私人資金比例降低。

在許多國(guó)家，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了公眾關(guān)于學(xué)費(fèi)的爭(zhēng)論。各方展開了關(guān)于收取或者提高學(xué)費(fèi)以幫助大學(xué)解決資金缺口的爭(zhēng)論，甚至爆發(fā)了示威活動(dòng)⑤。盡管遭遇抵制，改變正在發(fā)生。在北歐的瑞典、丹麥和芬蘭，國(guó)家的公眾和政治家強(qiáng)烈認(rèn)為高等教育應(yīng)當(dāng)由國(guó)家資助，一些大學(xué)開始引入收費(fèi)制度，例如，對(duì)外國(guó)留學(xué)生收取不菲的費(fèi)用。在英國(guó)，雖然大學(xué)已經(jīng)實(shí)行收費(fèi)多年，但是作為確保大學(xué)取得穩(wěn)定收入來(lái)源的一種可能，學(xué)費(fèi)上漲方案正在考慮之中。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)也對(duì)其他私人資金產(chǎn)生影響。隨著業(yè)務(wù)量的減少，許多公司收入降低，裁減人員。相應(yīng)的，他們與大學(xué)的合作項(xiàng)目也受影響而延遲或取消。此外，來(lái)自慈善組織和基金會(huì)方面的消息，他們的資金也受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，面臨運(yùn)營(yíng)壓力。慈善資金對(duì)一些大學(xué)的資助已經(jīng)開始減少，在英國(guó)，這個(gè)數(shù)字下降了20%⑥。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)在減少公共財(cái)政資金的同時(shí)，也說(shuō)明了收入多元化對(duì)于大學(xué)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力的重要作用。因此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取鞏固私人資金來(lái)源：學(xué)費(fèi)制度的引入勢(shì)在必行，同時(shí)，大學(xué)應(yīng)繼續(xù)保持與企業(yè)和慈善資助的良好關(guān)系，不僅僅是現(xiàn)在，也為將來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打好基礎(chǔ)。

（三）危機(jī)為大學(xué)實(shí)施完全成本核算提供了契機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響了大學(xué)的公共財(cái)政資金和其他資金來(lái)源，但是對(duì)于大學(xué)實(shí)施全面成本核算來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)難得的機(jī)遇。由于公共開支的削減導(dǎo)致大學(xué)收入減少，而支出卻由于學(xué)生人數(shù)增加而增加，開源節(jié)流是大學(xué)的必然選擇。所謂節(jié)流，就需要大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)成本核算，降低成本。根據(jù)歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（2008）的研究，實(shí)施全面成本核算可以優(yōu)化大學(xué)的作業(yè)分析，提高內(nèi)部資源分配的效率，更好地理解和制定投資決策?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)為大學(xué)實(shí)施完全成本核算創(chuàng)造了條件。

當(dāng)然，完全成本核算的實(shí)施僅僅依靠學(xué)校顯然是不夠的，這還需要政府或大學(xué)組織的支持。英國(guó)大學(xué)的例子告訴我們，政府的支持在大學(xué)實(shí)施完全成本核算過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用⑦。相比之下，由于缺少政府支持，愛沙尼亞大學(xué)尚未引入完全成本核算。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致公共財(cái)政資金減少而且這種情況將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間的情況下，加大對(duì)大學(xué)實(shí)施完全成本核算的政策支持也許是政府的一個(gè)正確選擇。

五、結(jié)論

本文研究了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐洲高等教育產(chǎn)生的影響。研究發(fā)現(xiàn)，一方面，由于實(shí)行緊縮財(cái)政政策，大部分歐洲國(guó)家減少了公共財(cái)政資金。公共資金的減少對(duì)高等教育的教學(xué)影響更大，科研資助則更多地采取了競(jìng)爭(zhēng)性資助計(jì)劃。

另一方面，研究顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也影響了私人的資金來(lái)源，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)的多元化結(jié)構(gòu)收入發(fā)生變化。危機(jī)迫使更多的大學(xué)收取學(xué)費(fèi)，而來(lái)自企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)收入也隨著危機(jī)的影響而減少。因此，大學(xué)的收入結(jié)構(gòu)中學(xué)費(fèi)的重要性日益提高。

本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)為完全成本核算的實(shí)施提供了機(jī)遇?；凇伴_源節(jié)流”的考慮，當(dāng)前的形勢(shì)迫使大學(xué)實(shí)施完全成本核算，以優(yōu)化作業(yè)分析，提高運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)然，政府和有關(guān)大學(xué)組織的大力支持對(duì)于成功實(shí)施完全成本核算來(lái)說(shuō)非常重要。

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財(cái)政資金分配方法范文第5篇

財(cái)政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國(guó)的財(cái)政體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政運(yùn)行秩序逐步適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配的公平性日益成為改革的重要目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政體制也存在很多問(wèn)題，深化改革成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、我國(guó)財(cái)政工作存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算

首先，我國(guó)預(yù)算編制方法上缺乏科學(xué)性和合理性，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金運(yùn)行在預(yù)算體系之外。其次，財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過(guò)大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財(cái)政收入

首先，財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問(wèn)題。其次，政府收入機(jī)制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.財(cái)政支出

改革開放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場(chǎng)本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長(zhǎng)速度甚至高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過(guò)高，對(duì)加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)用明顯偏低。 中國(guó)國(guó)防支出的總體水平無(wú)論在世界上還是國(guó)防費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的速度。同樣，社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長(zhǎng)，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財(cái)政監(jiān)督

首先，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政監(jiān)督工作總是滯后于財(cái)政管理工作，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。其次，財(cái)政監(jiān)督手段過(guò)于單一，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督至今尚未建立一套對(duì)財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望水平。再者，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)不到位，降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.維護(hù)市場(chǎng)秩序

政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來(lái)說(shuō)，就是需要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人獨(dú)立消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)但不會(huì)減少別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的。提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。

3.對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過(guò)具體的制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，以達(dá)到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國(guó)收入分配制度改革中，政府應(yīng)對(duì)初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個(gè)方面：一是政府進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是政府通過(guò)宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們需要積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場(chǎng)在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時(shí)也要適度擴(kuò)大總需求。加速深化國(guó)企改革，從而更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國(guó)財(cái)政體制方面的積極作用。