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土地使用稅征管建議范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)土地使用稅，征管，調(diào)查

 

G鎮(zhèn)位于福建省東南沿海，面積120平方公里。該鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來(lái)制造業(yè)發(fā)展很快，轄區(qū)土地得到較快開(kāi)發(fā)，2009入庫(kù)年城鎮(zhèn)土地使用稅997萬(wàn)元，比2008年度增長(zhǎng)96%。

一、調(diào)查對(duì)象的選定

為保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和普遍性，筆者從G鎮(zhèn)共選定各類土地87塊，占G鎮(zhèn)全部批地的17%，累計(jì)占地534983.86平方米，占全部用地面積的15%。為保證調(diào)查對(duì)象的多樣性，筆者對(duì)這87塊用地進(jìn)行了適度的分類：

1.占地改變用途：此類土地主要被用于變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，共選定25塊，累計(jì)占地43579平方米。

2.占地未進(jìn)行開(kāi)發(fā)：此類土地主要以荒地和未平整形式存在，共選定21塊，累計(jì)占地211375平方米。

3.占地已（正）基建未投產(chǎn)：此類土地正在基建或者雖然已經(jīng)部分基建，但尚未實(shí)質(zhì)性投產(chǎn)，共選定17塊，累計(jì)占地123563平方米。

4.占地已正常管征但欠稅：此類土地雖反復(fù)催繳，但企業(yè)以各種理由拒絕申報(bào)或者雖已申報(bào)但未入庫(kù)的，共選定11塊，累計(jì)占地78914平方米。

5.占地已正常管征并清欠：此類土地共選定6塊，累計(jì)占地46259平方米。

6.其他：此類土地共選定7塊，其中倒閉注銷及地址不詳?shù)?塊，政府用地及鐵路征用土地2塊。累計(jì)占地31293.86平方米。

二、G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)上述地塊的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管實(shí)際與征管法規(guī)之間存在一定的差距，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）納稅主體的界定問(wèn)題

《關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字[1988]第015號(hào)）對(duì)納稅人的確定做出了如下解釋：土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。但在對(duì)G鎮(zhèn)的土地使用稅征管調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，L企業(yè)購(gòu)買了一塊土地，基建完成后租賃給A企業(yè)使用，由于L企業(yè)和A企業(yè)均在G鎮(zhèn)地稅分局轄區(qū)，所以土地使用稅應(yīng)該由L企業(yè)繳納，但L企業(yè)是空殼公司，本身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)，而A企業(yè)又不負(fù)有扣繳義務(wù)，因此稅款入庫(kù)難度很大。第二，G鎮(zhèn)Q村有一部分集體土地，不符合國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，難以辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，然而村委會(huì)以租賃的形式將土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地的變相轉(zhuǎn)讓；這就給納稅主體的界定增加了很大的難度，由于土地仍然是集體用地畢業(yè)論文提綱，所有權(quán)在村委會(huì)手中，所以名義上應(yīng)該由村委會(huì)繳納；但村委會(huì)認(rèn)為使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，只是手續(xù)暫時(shí)沒(méi)有辦理下來(lái)，因此納稅主體應(yīng)該是承租企業(yè)。

（二）納稅依據(jù)的計(jì)算問(wèn)題

《福建省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》規(guī)定：持有《國(guó)有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》和《土地房屋權(quán)證》的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)；尚未持有前款所列土地使用權(quán)證書的，暫以納稅人申報(bào)，并經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的土地面積為準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行中，難度相當(dāng)大，筆者通過(guò)對(duì)G鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，計(jì)稅依據(jù)確認(rèn)存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，納稅人的土地證雖然已經(jīng)辦理，但由于實(shí)際原因土地根本無(wú)法使用。例如，Z企業(yè)在Z村獲得土地后辦理了土地證書，但占有的土地全部都是荒山和溝壑，而且新批準(zhǔn)的一條高速公路要經(jīng)過(guò)此地，土地根本無(wú)法使用；再如，F(xiàn)企業(yè)在Z村獲得了土地并辦理了土地證手續(xù)，但由于當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)和占用，土地根本無(wú)法使用。第二，對(duì)于無(wú)證面積的核定，G鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用稅管員親自丈量的方式，這相當(dāng)不科學(xué)，因?yàn)槿狈镜臏y(cè)繪知識(shí)和專業(yè)的測(cè)繪技術(shù)，丈量出來(lái)的面積往往與實(shí)際面積相差很大。第三，G鎮(zhèn)的X居委會(huì)部分工業(yè)用地被納稅人變相用于私人住宅建設(shè)，地稅部門是否應(yīng)該繼續(xù)征收土地使用稅存在很大的爭(zhēng)議，因?yàn)槠湟唬恋赜猛痉欠ㄗ兏螅a(chǎn)生的收入就是非法收入，而非法收入并非稅收的征收范疇，而應(yīng)該由相關(guān)部門直接沒(méi)收；其二，目前各省均規(guī)定個(gè)人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用稅，這樣一來(lái)，工業(yè)用地被轉(zhuǎn)為私人住宅用地后，似乎就屬于免稅范疇了。

（三）納稅期限的確定問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第八條規(guī)定，土地使用稅按年計(jì)算、分期繳納。G鎮(zhèn)的土地使用稅目前采用按年計(jì)算，分4月和10月兩期繳納的方法怎么寫論文。這一方法衍生出三個(gè)問(wèn)題：第一，由于其它稅種基本采用按月申報(bào)繳納的模式，所以土地使用稅往往被納稅人錯(cuò)估為一個(gè)臨時(shí)稅種，能夠逃避就盡量逃避；第二，一年集中在4月和10月繳納，會(huì)對(duì)企業(yè)短期內(nèi)的資金流動(dòng)造成很大的壓力；第三，分兩期計(jì)算，可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地使用稅難以得到準(zhǔn)確的計(jì)算和繳納，例如，Z村的Q企業(yè)11月份征用了一塊非耕地，按理來(lái)說(shuō)這塊耕地應(yīng)該從當(dāng)年12月開(kāi)始繳納土地使用稅，但由于該企業(yè)10月份申報(bào)繳納時(shí)尚未獲得該地，所以該地當(dāng)年無(wú)法及時(shí)申報(bào)，等到下年度4月份申報(bào)繳納時(shí)，企業(yè)就不得不繳納滯納金甚至?xí)媾R罰款的處罰。

（四）不同稅種的銜接問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第九條規(guī)定，新征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿1年時(shí)開(kāi)始繳納土地使用稅。這一規(guī)定主要是為了避免重復(fù)征稅，因?yàn)樾抡饔玫母氐谝荒瓯仨毨U納耕地占用稅。但這一政策似乎在G鎮(zhèn)沒(méi)有得到很好的應(yīng)用。因?yàn)镚鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地使用稅征收由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行，而耕地占用稅的征收由財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行，兩者之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。這樣一來(lái)，耕地占用稅和土地使用稅同時(shí)征收導(dǎo)致的重復(fù)征稅問(wèn)題比較普遍。

（五）定額稅率的調(diào)節(jié)功能問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第四條規(guī)定，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地使用稅年稅額0.6元至12元。G鎮(zhèn)目前土地使用稅年稅額定為4元/平方米，屬于合理范圍。但定額稅率本身卻出現(xiàn)很大的弊端：第一，2006年，G鎮(zhèn)Q村的土地售價(jià)為6萬(wàn)元/畝，當(dāng)時(shí)土地使用稅年稅額是3元/平方米，比例稅率大概為3.33%（3×666.67÷60000=3.33%）；但到了2009年，同樣一塊地土地售價(jià)30萬(wàn)元/畝，土地使用稅年稅額是4元/平方米，比例稅率銳減為0.89%（4×666.67÷300000=0.89%），土地使用稅的調(diào)節(jié)功能被極大的削弱。第二，同一鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地的單位售價(jià)也存在很大差異，比如在毗鄰鎮(zhèn)區(qū)中心的Z村，土地單位售價(jià)能賣到35萬(wàn)元/畝，而在距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的T鎮(zhèn)，土地的單位售價(jià)只有20萬(wàn)元/畝，土地級(jí)差很大，但土地使用稅的年稅額都是4元/平方米，根本無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能。

（六）征稅范圍的確認(rèn)問(wèn)題

根據(jù)《關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字[1988]第015號(hào)），關(guān)于征稅范圍的解釋：建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。郊區(qū)和農(nóng)村自然不在征收范圍之內(nèi)。但從G鎮(zhèn)的征管實(shí)際來(lái)看，Z村、Q村、N村、T村等等所有鎮(zhèn)區(qū)以外的企業(yè)用地都被納入到了征收范圍，這就使得征收范圍的界限變得很模糊，征稅的法律法規(guī)依據(jù)也變得很脆弱。

三、解決土地使用稅征管問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步明確納稅主體

首先，對(duì)于國(guó)有土地，應(yīng)該一律以實(shí)際使用土地的單位和給人為納稅義務(wù)人；其次，對(duì)于集體用地，應(yīng)該明確規(guī)定集體土地改變用途但尚未獲批得，應(yīng)該以集體土地的所有人為納稅義務(wù)人，實(shí)際使用人為扣繳義務(wù)人。

（二）合理界定納稅依據(jù)

首先，對(duì)于擁有相關(guān)土地證書的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)，但在證書辦理后的一個(gè)期限之內(nèi)，比如3年畢業(yè)論文提綱，土地為荒山或者溝壑等尚未平整或者其他原因確實(shí)無(wú)法使用的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上國(guó)土部門共同出具相關(guān)證明，暫免征收土地使用稅；其次，對(duì)于尚未獲得相關(guān)證書的土地，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的專業(yè)測(cè)繪部門進(jìn)行測(cè)算，企業(yè)按照測(cè)繪部門出具的測(cè)繪報(bào)告面積進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于測(cè)繪部門和企業(yè)串通逃稅的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰；最后，對(duì)于工業(yè)用地的變相使用，要區(qū)分處理，如果土地變相使用后用于商業(yè)住宅或者其它目的的商業(yè)開(kāi)發(fā)的獲取收益的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要照收土地使用稅；對(duì)于工業(yè)用地被變相用于私人自住自用住宅建設(shè)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該將其剔除在征收范圍之內(nèi)，變相使用的懲戒問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)土部門來(lái)解決。

（三）改變現(xiàn)有的納稅期限

首先，可以繼續(xù)采用按年計(jì)算，分期繳納的納稅方式，但納稅人應(yīng)該以一個(gè)月或者一個(gè)季度為納稅期限，自期滿之日起十五日內(nèi)自行申報(bào)，預(yù)繳土地使用稅，以提高一年內(nèi)土地使用稅的納稅頻次；其次，為防止在申報(bào)年度內(nèi)納稅人土地面積變動(dòng)而導(dǎo)致納稅不實(shí)，可以在納稅年度結(jié)束后一定期限內(nèi)，比如3個(gè)月，進(jìn)行土地使用稅的匯算清繳。

（四）逐步歸并類似稅種

第一步，將耕地占用稅從財(cái)政部門逐步移交到地稅部門征管；第二步，要求納稅人在申報(bào)土地使用稅時(shí)，必須先將繳納的耕地占用稅稅單到地稅部門報(bào)備，便于核查；第三步，取消耕地占用稅，規(guī)定無(wú)論新舊耕地還是非耕地都必須統(tǒng)一繳納土地使用稅，但對(duì)新征用的耕地，第一年適用的土地使用稅稅率必須大體等于耕地占用稅稅率，以保持稅負(fù)的一致性和政策的延續(xù)性。

（五）改革定額稅率為比率稅率

要逐步將現(xiàn)行的定額稅率改為比率稅率，以增強(qiáng)土地使用稅的調(diào)控功能。但在改革過(guò)程中，要把握兩點(diǎn)：第一，必須采用幅度比率稅率，可以比照定額稅率的制定方法，將土地使用稅的比率稅率也區(qū)分為大城市、中等城市、小城市、縣城建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等四級(jí)幅度比率稅率；第二，比率稅率的確定，要以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)五年內(nèi)的土地使用稅稅負(fù)的加權(quán)平均數(shù)來(lái)確定，以保持總體稅負(fù)的一致性；第三，在將定額稅率改為比率稅率后，土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)也應(yīng)該由土地面積改變?yōu)橥恋貎r(jià)值，土地價(jià)值應(yīng)該由專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估中介來(lái)進(jìn)行。

（六）逐步擴(kuò)大征稅范圍

要將土地使用稅的征稅范圍擴(kuò)展到全部城鄉(xiāng)，在延續(xù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)定所有農(nóng)村的工商業(yè)的非農(nóng)性質(zhì)的盈利用地都要納入征稅范圍。

四、結(jié)論

本次調(diào)研收集到的資料基本能夠反映G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管現(xiàn)狀，反映的問(wèn)題在全國(guó)特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有極大的普遍性，因此本文提出的若干改革意見(jiàn)可以給城鎮(zhèn)土地使用稅的法規(guī)改革和征管改進(jìn)提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]常玉斐.對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)整后的幾點(diǎn)思考[J].大眾商務(wù),2009, (02).

[2]楊孟著.城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法存在的問(wèn)題及改進(jìn)設(shè)想[J].財(cái)會(huì)月刊,2009,(05).

[3]國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定[EB/OL]．chinatax.gov.cn/chinatax/jibenfa/jibenfa0305.htm，2008－8－29.

[4]福建省人民政府.福建省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法[EB/OL]．chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=122082，2010－04－16.

[5]國(guó)家稅務(wù)總局.中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例[EB/OL]．chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/4805975.html，2008－11－19.

土地使用稅征管建議范文第2篇

灌云稅務(wù)局

駱秀枝

內(nèi)容摘要：雖然我國(guó)歷史上最早的房產(chǎn)稅可以追溯到周朝，歷史較長(zhǎng)，但現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收制度存在諸多與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)之處，需要改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)稅制成熟國(guó)家房產(chǎn)稅制度的比較分析和借鑒是完善我國(guó)的房地產(chǎn)稅制改革的有效途徑。

關(guān)鍵字：房地產(chǎn)稅

稅制改革

房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

一、厘清房地產(chǎn)稅的概念

房地產(chǎn)稅，顧名思義是對(duì)房子及其土地征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，準(zhǔn)確理解房地產(chǎn)稅的概念，需要從以下四點(diǎn)來(lái)把握。第一，房地產(chǎn)稅是將房子和土地視為一個(gè)整體而征收的不動(dòng)產(chǎn)稅，相當(dāng)于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并。第二，房地產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)大，不僅對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)進(jìn)行征收，而且將個(gè)人住房納入征稅范圍。第三，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)不同于現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是按照房產(chǎn)原值扣除一定比例計(jì)算，城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)是按照土地使用面積計(jì)算?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)導(dǎo)致的問(wèn)題是稅收和房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重背離，尤其體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的城市，政府通過(guò)稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的能力下降。因此，房地產(chǎn)稅的改革方向?qū)⑹恰鞍凑赵u(píng)估值征收”。第四，房地產(chǎn)稅是對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，在此不涉及房地產(chǎn)的建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)。

那么，為什么生活中人們往往更加關(guān)注房產(chǎn)稅的改革，而忽視了城鎮(zhèn)土地使用稅呢？主要原因有二。一是“房子是用來(lái)住的”是黨和國(guó)家的住房政策，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的置業(yè)觀念也賦予了住房特殊的社會(huì)屬性。如果開(kāi)征房地產(chǎn)稅，普通老百姓最關(guān)心是否設(shè)定人均免稅面積、是否對(duì)家庭購(gòu)買的首套住房免稅等與房產(chǎn)有關(guān)的涉稅事項(xiàng)。二是從廣義上來(lái)說(shuō)，土地是一種財(cái)產(chǎn)，對(duì)土地課稅在國(guó)外屬于財(cái)產(chǎn)稅。但是，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)歸國(guó)家，單位和個(gè)人對(duì)占用的土地只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)。因此，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)質(zhì)上是對(duì)占用土地資源的課稅，屬于準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)稅，而非嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)稅。要想把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅，在立法角度上也需要破解一些難題。基于此，城鎮(zhèn)土地使用稅似乎離人們遙遠(yuǎn)了一些，受關(guān)注的程度自然而然就小了許多。

因此，加快房地產(chǎn)稅制改革，應(yīng)包含或者至少包含房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)政策。

二、評(píng)述我國(guó)房地產(chǎn)稅發(fā)展歷程

（一）歷史上的房地產(chǎn)稅

我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的課稅，歷史悠久，最早的房地產(chǎn)稅可以追溯到周朝，古籍《禮記·王制》中就有：“廛(chán)，市物邸舍，稅其舍而不稅物”的記載。自周朝以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)多次開(kāi)征專門針對(duì)房產(chǎn)的稅且有多種稱呼。例如，唐朝時(shí)的“間架稅”，當(dāng)時(shí)唐朝僅將其視為緩解財(cái)政困難的權(quán)宜之計(jì)；五代十國(guó)和宋朝時(shí)的“屋稅”，五代十國(guó)時(shí)將其作為一種雜稅，宋朝時(shí)則將其視為一種輔財(cái)政收入。清代房產(chǎn)稅紛繁復(fù)雜且名稱多變，江南地區(qū)叫“廊鈔”、“棚租”，北京叫“檀輸稅”，直至乾隆年間，才逐漸廢止。民國(guó)時(shí)期，北京和上海也曾在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)征過(guò)房捐等。這表明，中國(guó)歷史上的確存在以房產(chǎn)為課征對(duì)象的房產(chǎn)稅。

（二）我國(guó)房地產(chǎn)稅制評(píng)述

我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院在1986年9月頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫停條例》及1988年9月頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，對(duì)房屋和土地分別征收。當(dāng)前，這兩個(gè)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象過(guò)窄，房產(chǎn)稅把城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等房產(chǎn)作為征稅的對(duì)象，而將房產(chǎn)的原值或者房產(chǎn)的租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，并將個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)（即個(gè)人住房）予以免稅，可見(jiàn)房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象只限于營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)；二是城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人主要是企業(yè)和單位，與房產(chǎn)稅一樣基本上不直接涉及居民個(gè)人，再加上其按照占用土地面積從量課稅，與物價(jià)之間缺乏聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，不利于發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，無(wú)法通過(guò)該項(xiàng)稅收調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距。

三、國(guó)外房地產(chǎn)稅制比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒

鑒于美國(guó)、德國(guó)、新加坡的房地產(chǎn)稅資料比較翔實(shí)，專家學(xué)者們對(duì)其房地產(chǎn)稅的稅制要素均進(jìn)行了詳細(xì)研究與論證。在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了歸納整理，從課稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)和稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行了分析，以期能為我國(guó)房地產(chǎn)稅改革建言獻(xiàn)策。

（一）國(guó)外房地產(chǎn)稅制要素比較

1、征稅對(duì)象和納稅人比較分析

美國(guó)房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象主要是居民住宅，納稅人為擁有房地產(chǎn)的自然人和法人，包括住宅所有者、住宅出租者，房地產(chǎn)稅作為地方稅種，其收入的95%以上由地方政府征收。

德國(guó)是土地私有制國(guó)家，對(duì)擁有土地的自然人、法人征收土地稅；對(duì)用于出售的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)交易稅。納稅人為土地所有者及房屋所有者。

新加坡對(duì)所有房地產(chǎn)均征收物業(yè)稅，物業(yè)稅屬于一般財(cái)產(chǎn)稅，征稅對(duì)象主要是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，納稅人是土地、房屋以及其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的所有人。

2、計(jì)稅依據(jù)和稅率比較分析

美國(guó)房地產(chǎn)稅以房地產(chǎn)核定價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，房地產(chǎn)核定價(jià)值由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，與稅收征管分開(kāi)管理。不同州采用了不同的房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法，如新澤西州以房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為評(píng)估依據(jù)，紐約州以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的一定比例作為評(píng)估依據(jù)。美國(guó)房地產(chǎn)稅稅率的設(shè)定較為靈活，主要根據(jù)地方政府預(yù)算需要確定，用預(yù)算應(yīng)征收的房地產(chǎn)稅金額除以當(dāng)年所有應(yīng)繳稅房地產(chǎn)核定價(jià)值計(jì)算當(dāng)年的房地產(chǎn)稅稅率。

德國(guó)土地稅計(jì)稅依據(jù)土地登記的狀態(tài)和價(jià)值確定，一年一繳；房地產(chǎn)稅按照用于出售的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的1%至5%征稅；不動(dòng)產(chǎn)交易稅按照房地產(chǎn)交易價(jià)格的2%至3.5%征稅。其中，對(duì)土地和房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”制度，只允許土地和房地產(chǎn)價(jià)格在“指導(dǎo)價(jià)”的合理區(qū)間浮動(dòng)。

新加坡房地產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)為房屋年價(jià)值，房屋年價(jià)值用年租金來(lái)衡量，由國(guó)內(nèi)稅務(wù)局對(duì)房地產(chǎn)年租金進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)自住型房地產(chǎn)征收4%的物業(yè)稅，對(duì)其他類型房地產(chǎn)征收10%物業(yè)稅。

3、稅收優(yōu)惠比較分析

美國(guó)一是通過(guò)減少稅基或者低估財(cái)產(chǎn)價(jià)值對(duì)自住房屋稅收進(jìn)行減免；二是允許房地產(chǎn)稅超過(guò)一定限額的納稅人從州政府得到個(gè)人所得稅抵免或現(xiàn)金補(bǔ)償。

德國(guó)房地產(chǎn)稅對(duì)居民住宅與其他買賣和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地、房屋實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)自有自住的房屋不繳納房地產(chǎn)稅，只繳納房屋所在的土地稅；對(duì)參加住房?jī)?chǔ)蓄的納稅人給與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自建房和購(gòu)房的納稅人提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

新加坡一是對(duì)不同類型的房地產(chǎn)采取不同的稅率，對(duì)購(gòu)買自住型、小戶型房地產(chǎn)的納稅人實(shí)行較低的稅率，對(duì)投資性質(zhì)及改善型的購(gòu)房人實(shí)行較高的稅率；二是采取累進(jìn)制稅率，對(duì)富人征稅更多的稅收。

（二）國(guó)外房地產(chǎn)稅制經(jīng)驗(yàn)借鑒

房地產(chǎn)稅制體系完整，征稅范圍廣。對(duì)房地產(chǎn)取得、保有和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)都設(shè)有稅種，并且主要以保有環(huán)節(jié)的稅收為主，對(duì)保有環(huán)節(jié)征稅較高的稅收能夠提高房屋、土地的使用率和流動(dòng)性。征稅對(duì)象包括自然人、法人所擁有的各種類型的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)稅征稅范圍廣、稅源穩(wěn)定使得房地產(chǎn)稅成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。

計(jì)稅依據(jù)明確，稅率設(shè)置靈活。房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)統(tǒng)一，有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)稅，評(píng)估價(jià)值隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高，相應(yīng)稅收隨之增加，起到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格的作用。稅率靈活，通過(guò)設(shè)置層次豐富的稅率，使低收入者等群體納稅更少，高收入者等群體納稅更多。

房地產(chǎn)稅收征收管理制度較為完善。一是建立了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和公開(kāi)查閱制度減少了房地產(chǎn)私下交易，提高了房地產(chǎn)稅制的有效性；二是完善的房地產(chǎn)評(píng)估制度，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值，并具備標(biāo)準(zhǔn)化的房地產(chǎn)評(píng)估理論和方法，能夠客觀、公正地對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)行多項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。各國(guó)都設(shè)置了專門針對(duì)自住型購(gòu)房者的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自住型住房購(gòu)買，如美國(guó)對(duì)自住型住房進(jìn)行減免稅，另外房地產(chǎn)稅超過(guò)一定數(shù)額的納稅人可以從州政府得到相應(yīng)的個(gè)人所得稅抵免或者現(xiàn)金補(bǔ)償。

四、完善我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的建議

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)完善我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的建議。

（一）合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅

我國(guó)城市土地是國(guó)家所有，但房和地是連在一起的，房?jī)r(jià)和地價(jià)更是緊密相連，而且地占主要比重，特別是改革開(kāi)放后的房地產(chǎn)稅制，將按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，更無(wú)法清晰區(qū)分房?jī)r(jià)和地價(jià)。另外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是從量計(jì)征，存在背離土地價(jià)值、有違稅負(fù)公平的問(wèn)題。因此，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并征稅，以利簡(jiǎn)化稅制，體現(xiàn)公平稅負(fù)，保證地方稅收收入，進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅制度。

（二）以房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)有兩種：一是采用房屋原值，另一是采用租金價(jià)值。而城鎮(zhèn)土地使用稅采用的是納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)。有研究表明，各國(guó)房地產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)的選擇很大程度上出于社會(huì)和政治的考慮。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值差異較大。因此，在決定我國(guó)房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)時(shí)，既要考慮時(shí)代性，又要重視我國(guó)的地域性。從我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的初衷和實(shí)際可操作性看，以房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)比較合適。但在實(shí)際征稅時(shí)，對(duì)每一應(yīng)稅房地產(chǎn)對(duì)照統(tǒng)一評(píng)定的不同等級(jí)的土地市值，不同建筑的房產(chǎn)市值，再核算綜合市場(chǎng)評(píng)估值，核定計(jì)稅依據(jù)予以征稅。

（三）

土地使用稅征管建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)稅制； 現(xiàn)狀； 思路 建議

我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅存在稅制過(guò)時(shí)、稅基狹窄、稅種重復(fù)、內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)有別等諸多問(wèn)題。稅負(fù)主要集中在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)少，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，不能在地方政府的財(cái)政收入中起重要作用，改革現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制勢(shì)在必行。

一、我國(guó)房地產(chǎn)稅制現(xiàn)狀及存在的缺陷、不足

（一）稅制繁復(fù)，稅種結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)過(guò)輕，內(nèi)外資房地產(chǎn)企業(yè)稅制不統(tǒng)一，有違稅收公平原則

我國(guó)現(xiàn)行征收與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅費(fèi)共12項(xiàng)，分別在房地產(chǎn)運(yùn)行的不同階段和環(huán)節(jié)征收。土地批租、征用環(huán)節(jié)，要繳納契稅、耕地占用稅（外資企業(yè)不征）、印花稅，同時(shí)還要交納土地出讓金、土地使用費(fèi)等費(fèi)用；開(kāi)發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)涉及的稅費(fèi)較多，有契稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（外資企業(yè)不征）、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)征收個(gè)人所得稅；房地產(chǎn)占有和使用環(huán)節(jié)繳納的稅種有房產(chǎn)稅（外資企業(yè)為城市房地產(chǎn)稅）、城鎮(zhèn)土地使用稅（外資企業(yè)為土地使用費(fèi)）。

由此看出，一方面，房地產(chǎn)稅主要集中在開(kāi)發(fā)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，多為流轉(zhuǎn)稅種，而流轉(zhuǎn)稅為間接稅，具有可轉(zhuǎn)嫁性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者；另一方面，房地產(chǎn)稅種繁復(fù)、征收環(huán)節(jié)多，存在重復(fù)征稅和多層次收費(fèi)，如對(duì)房屋出租的租金收入，既要征收營(yíng)業(yè)稅，又要征收房產(chǎn)稅，成為導(dǎo)致商品房房?jī)r(jià)居高不下的原因之一。

內(nèi)外資房地產(chǎn)企業(yè)分別使用兩套房地產(chǎn)稅制，對(duì)涉外企業(yè)只征城市房地產(chǎn)稅，而且只對(duì)房產(chǎn)征收，對(duì)地產(chǎn)不征收，城鎮(zhèn)土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、耕地占用稅也只對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收，內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不統(tǒng)一的矛盾日益突出。內(nèi)外有別的房產(chǎn)稅稅收待遇，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的原則，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。

（二）城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，征稅范圍有一定局限性

我國(guó)目前房產(chǎn)稅和土地使用稅的課稅范圍僅包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，這些范圍以外的房產(chǎn)與土地則不需要納稅。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在城鄉(xiāng)交界處和農(nóng)村開(kāi)辦的工商企業(yè)數(shù)量日趨增多，所占用的房地產(chǎn)數(shù)量也日趨增大，這些企業(yè)與坐落在城鎮(zhèn)的企業(yè)同樣享受到公共物品帶來(lái)的便利，卻不需要承擔(dān)房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)，過(guò)窄的征稅范圍影響了房地產(chǎn)稅的公平性。企業(yè)容易通過(guò)選擇坐落地，在日常稅收管理中形成“合法”避稅，不利于企業(yè)在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其在城鎮(zhèn)與非城鎮(zhèn)的交界處，有些地方一條街道兩側(cè)，一側(cè)企業(yè)納稅，而幾米之外的另一側(cè)企業(yè)就不用納稅，稅負(fù)顯失公允。

（三）計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)不合理、不規(guī)范，易導(dǎo)致稅負(fù)不公

現(xiàn)行房產(chǎn)稅的計(jì)算有從價(jià)計(jì)征和從租計(jì)征兩種辦法。從價(jià)計(jì)征是房產(chǎn)原值減除10％－30％的比例后的余值按1.2％的稅率計(jì)征，房產(chǎn)原值是“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋原價(jià)，這種折余價(jià)值依據(jù)的是歷史成本，不能反映房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；從租計(jì)征是依據(jù)房產(chǎn)的租金收入按照12％的稅率征收，房屋的租金一般是根據(jù)租賃市場(chǎng)的行情予以確認(rèn)。同一個(gè)稅種，兩種計(jì)稅依據(jù)，不夠規(guī)范。同時(shí)，對(duì)房產(chǎn)出租者而言，除交納房產(chǎn)稅外，還要承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅和城建稅與教育費(fèi)附加，與按歷史成本計(jì)稅的從價(jià)計(jì)征相比，使得房屋出租這一行為的綜合稅負(fù)非常高，從而導(dǎo)致大量隱性市場(chǎng)的偷漏稅交易。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅是以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量計(jì)征方式。這種征稅方式使稅額不能隨課稅對(duì)象價(jià)值的上升而上升，具有稅源不足且缺乏彈性的缺點(diǎn)，不能發(fā)揮調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入的作用，也無(wú)法對(duì)土地閑置現(xiàn)象和土地投機(jī)行為起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

二、完善房地產(chǎn)稅制的建議、思路和措施

按照新時(shí)期稅制改革“簡(jiǎn)稅制，寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管”的原則，改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅中不合理的部分。要通過(guò)房地產(chǎn)稅制改革，建立起新的房地產(chǎn)稅體系，促進(jìn)稅收制度的改革與完善，推動(dòng)財(cái)政體制的變革，從而提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量。

（一）改革和完善現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)稅收體系

1.房地產(chǎn)投資環(huán)節(jié)，保留營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅

在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，保留印花稅和契稅，將不適宜的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)征收個(gè)人所得稅，建議改變目前對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的資本性收益采取20％的比例稅率的做法，采用累進(jìn)稅率計(jì)征。

2.加強(qiáng)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的征稅

為促進(jìn)合理利用房地產(chǎn)資源、調(diào)節(jié)政府與房地產(chǎn)所有者、房地產(chǎn)實(shí)際占有者之間的收益分配，建議合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及對(duì)外資企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅，開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅，將對(duì)房產(chǎn)和地產(chǎn)的征稅統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)于城市房地產(chǎn)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的，還是非經(jīng)營(yíng)性的，都要納入房地產(chǎn)稅的征稅范圍。為體現(xiàn)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，建議按房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)；為體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則，可以考慮經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)按高檔稅率課征，非營(yíng)業(yè)性房地產(chǎn)按低檔稅率課征，特別是對(duì)居民住宅的保有課稅，實(shí)行低稅政策；為簡(jiǎn)化稅制，將從價(jià)、從量、從租計(jì)征統(tǒng)一為從價(jià)計(jì)征。

3.開(kāi)征空地稅

即以閑置未用的土地為課征對(duì)象，對(duì)空地的實(shí)際持有人征收。所謂空地，是指未按法定要求利用滿一年的；或者有償出讓的土地超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)利用的；或其地上建筑改良物價(jià)值不及所占基地標(biāo)定地價(jià)20％的土地。開(kāi)征空地稅，可以節(jié)約用地，杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象，使土地得到合理的利用，提高土地利用效率。目前，國(guó)家對(duì)閑置一年以上的空地征收土地閑置費(fèi)，這已經(jīng)從實(shí)踐上和法律上奠定了開(kāi)征空地稅的必要條件。

4.適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開(kāi)征將彌補(bǔ)無(wú)償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)的缺位，防止納稅人以無(wú)償轉(zhuǎn)讓為掩護(hù)，逃避納稅。

（二）建立評(píng)估機(jī)制，以房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為稅基

現(xiàn)行房地產(chǎn)稅中存在多種計(jì)稅依據(jù)，多種標(biāo)準(zhǔn)混用，造成納稅人的稅負(fù)不均，既影響公平，又缺乏效率。因此，建議改革房地產(chǎn)稅的多種標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的評(píng)估價(jià)值作為稅基。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，房產(chǎn)價(jià)值隨之上下浮動(dòng)，而評(píng)估值中包含房產(chǎn)升值和降值所產(chǎn)生的收益變化因素，能夠真實(shí)地反映房產(chǎn)的現(xiàn)值，可以較好地調(diào)節(jié)土地級(jí)差收益，使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)公平。同時(shí)，也可使國(guó)家的財(cái)政收入隨房地產(chǎn)價(jià)格的上漲而增加，避免了由于從租、從價(jià)計(jì)稅造成的稅收差異，促使納稅人合理利用房地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)的合理配置，發(fā)揮房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極作用。以評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，沒(méi)有出租房產(chǎn)和自營(yíng)房產(chǎn)之分，提高了稅收透明度，增強(qiáng)了公民的納稅意識(shí)。

（三）健全、完善房地產(chǎn)稅課稅的相關(guān)配套制度與保障系統(tǒng)

完善房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度，建立以房地產(chǎn)評(píng)估制度為核心的征管運(yùn)作體系。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估理論和方法的研究，逐步形成一套符合我國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)估價(jià)理論、評(píng)估評(píng)稅制度和方法體系，為房地產(chǎn)稅收計(jì)征提供科學(xué)的依據(jù)；制定房地產(chǎn)評(píng)稅法規(guī)和操作規(guī)程，設(shè)置房地產(chǎn)評(píng)稅機(jī)構(gòu)，配備評(píng)稅或評(píng)價(jià)專業(yè)人員，加大房地產(chǎn)稅收征管的力度；建立財(cái)產(chǎn)登記制度，設(shè)置土地位置、權(quán)屬及面積的臺(tái)賬，實(shí)行房屋和土地產(chǎn)權(quán)證書合一制度，盡快實(shí)行“房地合一”的新體制，建立與評(píng)估、稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行搜集、處理、存儲(chǔ)和管理。

（四）完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，賦予地方政府一定的稅收自

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論的要求，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度，建立起以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度，以保證各個(gè)地方政府有財(cái)力提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。賦予地方政府一定的稅收權(quán)限，充實(shí)地方政府財(cái)源。房地產(chǎn)稅的稅基不具有流動(dòng)性，地方征收管理的成本較低，適宜劃歸地方所有。房地產(chǎn)稅歸地方所有，能促進(jìn)地方政府提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，使地方政府真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，增加地方政府的財(cái)政收入，減少對(duì)土地出讓金的依賴程度，維持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展和提高地方財(cái)政的效率。

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[1] 鄧菊秋.論我國(guó)房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)和思路.《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》，2007年第1期.

[2] 何紅，王維宏.論我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度的改革與完善.沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第3卷第2期.

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土地使用稅征管建議范文第4篇

一、當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題

（一）有效稅源沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為稅收，在一定程度上造成了稅收流失。具體表現(xiàn)在土地使用稅漏征漏管問(wèn)題比較突出，已征用但未開(kāi)發(fā)使用的閑置用地、經(jīng)營(yíng)不正常企業(yè)用地、個(gè)體工商戶用地等前期大多未納入監(jiān)控，正常企業(yè)也存在不申報(bào)或少申報(bào)土地使用稅現(xiàn)象，膠州市地稅局在08年進(jìn)行的土地使用稅清查中，共清查入庫(kù)以前年度土地使用稅5000多萬(wàn)元；此外個(gè)體工商戶未辦稅務(wù)登記或已辦理稅務(wù)登記但未達(dá)到起征點(diǎn)戶數(shù)的比例較高，個(gè)體假停業(yè)戶、假非正常戶、假注銷戶還不能得到有效監(jiān)控。

（二）中小企業(yè)管理措施落實(shí)不到位，所得稅管理質(zhì)量比較低。雖然推行了企業(yè)所得稅分類管理，但諸多措施在實(shí)際工作中并未有效落實(shí)，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行質(zhì)量難以保障，特別是所得稅管理質(zhì)量普遍不高。從08年前3個(gè)季度的申報(bào)來(lái)看，地稅征管企業(yè)所得稅的1101戶企業(yè)中，零申報(bào)戶507戶，占總戶數(shù)的46%，其中核定征收126戶，查帳征收381戶。

（三）分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，與總機(jī)構(gòu)所在地管理信息不對(duì)稱。連鎖經(jīng)營(yíng)店總、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，跨區(qū)域匯總納稅的總、分支結(jié)構(gòu)所在地分局管理信息不對(duì)稱，對(duì)于總機(jī)構(gòu)是否能夠完全將分支機(jī)構(gòu)納入核算，核算是否準(zhǔn)確難以確定，容易形成管理縫隙。

（四）稅源管理信息失真，造成大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)。主要表現(xiàn)是稅務(wù)登記信息與實(shí)際不符，如經(jīng)營(yíng)地址與辦證地址不一致、經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際不符、法人代表與實(shí)際經(jīng)營(yíng)戶主不一致等；此外一些應(yīng)注銷未作注銷處理戶，實(shí)際工作中早已人去樓空，或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新辦證，但對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶主的登記沒(méi)有及時(shí)注銷。凡此種種，主要原因是日常管理沒(méi)有跟上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新清理。

（五）巡查巡管不到位，稅收管理員職責(zé)沒(méi)有完全履行。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅源，這從一個(gè)側(cè)面也反映了日常巡查巡管流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處；或者是在巡查巡管過(guò)程中往往只看現(xiàn)象、不抓本質(zhì)，使本應(yīng)納入監(jiān)管的稅源沒(méi)有及時(shí)納入監(jiān)管，導(dǎo)致了稅款的流失。

（六）管理和稽查沒(méi)有真正形成互動(dòng)的局面，以查促管的成效甚微。雖然建立了查管互動(dòng)機(jī)制，但在落實(shí)上并不理想，特別是征管所能提供的案源數(shù)量太少，大部分征管單位即便發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的案源，也僅是協(xié)調(diào)納稅人補(bǔ)稅了事，根本不按規(guī)定移交稽查處理。

（七）管理和發(fā)票脫節(jié)，“以票控稅”推行難度較大。一方面是同國(guó)稅的信息傳遞機(jī)制還沒(méi)有完全建立，增值稅納稅人的發(fā)票開(kāi)具信息掌握不全面；另一方面是管理人員參與發(fā)票管理程度不夠，游離于發(fā)票管理之外，基本不掌握納稅人的發(fā)票開(kāi)具情況，未能及時(shí)將納稅人開(kāi)票金額與核定稅額相比對(duì)，掌握納稅人真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息。

（八）對(duì)涉稅違法行為的懲處力度不夠，稅收管理的執(zhí)法剛性有待強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法上避重就輕，對(duì)稅收違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”，按照一般違法行為定性處理；對(duì)稅收違法行為達(dá)到移送稽查處理的不移送，進(jìn)行變通處理；在企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評(píng)估、檢查工作上，通過(guò)納稅評(píng)估該進(jìn)行深入檢查的，僅僅是走納稅評(píng)估程序，進(jìn)行補(bǔ)稅、加收滯納金了事，沒(méi)有按規(guī)定履行檢查程序，該處罰的沒(méi)有進(jìn)行處罰。

二、問(wèn)題的原因分析

綜合以上八個(gè)方面，集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內(nèi)容不明、管理手段滯后、管理落實(shí)不夠等具體問(wèn)題。存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有制度上的原因；既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時(shí)性工作多、自身素質(zhì)不高的原因，也有稅收管理員認(rèn)識(shí)不到位、工作能動(dòng)性欠缺的原因。分析起來(lái)，主要有以下五點(diǎn)：

一是政策、制度落實(shí)不夠。近年來(lái)，特別是國(guó)家稅務(wù)總局倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念以后，從上到下陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理的制度和辦法，但是稅收管理員并沒(méi)有按照這些制度和辦法的要求來(lái)完善自身的管理理念，并沒(méi)有將這些先進(jìn)的理念和管理手段落實(shí)到具體管理工作中。

二是個(gè)別稅收管理員工作能動(dòng)性不夠。個(gè)別稅收管理員無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)及地稅新形勢(shì)的發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)，盲從、求穩(wěn)、迷茫、攀比等不良心態(tài)，導(dǎo)致稅收管理員對(duì)自身工作角色定位不準(zhǔn)，工作動(dòng)力不足，缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，凡事習(xí)慣于照搬照套，信奉“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，不敢、不愿也不善于突破固有的思維模式開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三是缺乏行之有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法，但是考核大多停留在表面指標(biāo)上，難以深入到稅源管理層面上，考核的效果不理想，沒(méi)有完全起到促進(jìn)工作的作用；考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還未能完全切合基層實(shí)際，在某些環(huán)節(jié)和方法上還有待完善，考核成果的運(yùn)用還不夠?qū)挿骸?/p>

四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不夠。個(gè)別的稅收管理員對(duì)稅收政策理解不透，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不研究，也不上報(bào)，聽(tīng)之任之；對(duì)待納稅人的疑問(wèn)，不聞不問(wèn)，或是一推了之。

五是工作中督導(dǎo)不到位，監(jiān)督乏力。管理部門在貫徹政策或布置工作后，往往只重結(jié)果不重過(guò)程，期間對(duì)基層的落實(shí)情況缺乏必要的督導(dǎo)，沒(méi)有了上級(jí)的監(jiān)督，基層的執(zhí)行力就大打折扣，直接影響到抓落實(shí)的效果。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。首先，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的根本宗旨，始終保持良好的職業(yè)道德。其次，要完善培訓(xùn)機(jī)制，把教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)由單純追求提高全員學(xué)歷層次向提升全員崗位技能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞大集中系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)、服務(wù)技能等方面開(kāi)展更新知識(shí)培訓(xùn)。 其三是通過(guò)多種形式鼓勵(lì)廣大基層稅務(wù)干部在稅收實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)征管難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的研究和分析，積極探索適合稅收征管的有效措施和手段，不斷提升征管隊(duì)伍的操作能力和實(shí)踐能力。

（二）建立稅源管理的長(zhǎng)效督導(dǎo)機(jī)制。要層層建立稅源管理督導(dǎo)組織，定期不定期地下基層進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)重點(diǎn)包括：上級(jí)部署重點(diǎn)工作、稅收政策貫徹落實(shí)等情況，以及各單位、征管責(zé)任區(qū)的稅收管理情況。督導(dǎo)情況要形成書面報(bào)告，將搜集問(wèn)題、歸納分析、措施建議等及時(shí)通報(bào)反饋，并監(jiān)督落實(shí)，確保稅源管理無(wú)盲點(diǎn)，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外考核監(jiān)督。要從內(nèi)外兩方面進(jìn)一步加大考核監(jiān)督的力度。對(duì)內(nèi)要進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的工作標(biāo)準(zhǔn)，量化工作要求，把各項(xiàng)工作目標(biāo)和收入任務(wù)分解明確到每一個(gè)人，結(jié)合督導(dǎo)、審計(jì)、稽查等反饋情況，分月、季、年進(jìn)行綜合考評(píng)，切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格追究，預(yù)防和制止不作為、人情稅和執(zhí)法隨意現(xiàn)象的發(fā)生，確保各項(xiàng)工作能夠規(guī)范有序地開(kāi)展。對(duì)外要采取更加有效的手段，全方位地聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，傾心接受納稅人的廣泛監(jiān)督。

土地使用稅征管建議范文第5篇

（一）財(cái)產(chǎn)課稅體系的比較

廣義地看，世界各國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)的課稅主要分為三大體系，一是對(duì)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的交易行為征稅，多以流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)，一般以營(yíng)業(yè)稅、轉(zhuǎn)讓稅、登記稅、印花稅或增值稅等形式，征收比例稅率或累進(jìn)稅率；二是對(duì)占有、使用財(cái)產(chǎn)進(jìn)行課稅，多以財(cái)產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，分為對(duì)全部財(cái)產(chǎn)征稅（一般財(cái)產(chǎn)稅）和對(duì)個(gè)別財(cái)產(chǎn)征稅（如土地稅，房屋稅、房地產(chǎn)稅），征收比例稅率或累進(jìn)稅率；三是對(duì)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收益征稅，如土地增值稅，多采用累進(jìn)稅率。

（二）財(cái)產(chǎn)稅比重的比較

據(jù)OECD組織資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅收入占地方稅收入總額比例較高，美國(guó)占80%，加拿大占84.5%，英國(guó)占93%，澳大利亞則高達(dá)99.6%。由于財(cái)產(chǎn)稅征收金額較大、權(quán)數(shù)較重，從而形成了“多征稅、多提供公共服務(wù)、稅源多增加”的良性循環(huán)機(jī)制，使其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的調(diào)節(jié)作用。發(fā)展中國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅占地方稅收入比重較低，但多把財(cái)產(chǎn)稅劃歸地方收入。亞洲國(guó)家的一些大城市房地產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入比重一般在23%～54%之間。由此可見(jiàn)，世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅在地方稅中都占有舉足輕重的地位，是地方財(cái)力的重要來(lái)源。

（三）財(cái)產(chǎn)稅制要素的比較

1、課稅主體。轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)交易行為的課稅主體多數(shù)以賣方為納稅人；也有以買方為納稅人，主要是設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)購(gòu)置稅的國(guó)家，如韓國(guó)、日本等。世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)讓、占有和使用財(cái)產(chǎn)的課稅，納稅人一般是產(chǎn)權(quán)所有者或使用者。

2、課稅對(duì)象和稅基。對(duì)世界上多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)稅最主要的課稅對(duì)象是房屋和土地，但在具體征稅對(duì)象和稅基上又各有區(qū)別。有的國(guó)家單獨(dú)對(duì)房屋、土地課稅，計(jì)稅依據(jù)是財(cái)產(chǎn)的資本市場(chǎng)價(jià)值或評(píng)估價(jià)值或其年租金。各國(guó)征收財(cái)產(chǎn)稅的房屋范圍不盡一致：如加拿大、印尼、美國(guó)、瑞典都將土地和建筑物的資本價(jià)值納入稅基；但瑞典只有住宅用地和住宅樓繳納財(cái)產(chǎn)稅，剔除了商業(yè)財(cái)產(chǎn)；英國(guó)對(duì)包括樓房、平房、公寓、活動(dòng)房屋和可供居住用的船只等，以其估定價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)征稅；有的國(guó)家將土地、房屋并入其他財(cái)產(chǎn)一起課稅。如日本將原來(lái)分開(kāi)征收的地租稅、房屋稅，船舶稅、鐵路稅等財(cái)產(chǎn)稅稅種合并征收固定資產(chǎn)稅。其中對(duì)房屋課稅的納稅人是房屋的所有者，課稅對(duì)象包括納稅人擁有的一切房屋，計(jì)稅基礎(chǔ)是房屋的估定價(jià)值；巴西的土地稅分為農(nóng)村土地稅和城市財(cái)產(chǎn)稅，前者的課稅對(duì)象是用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動(dòng)的土地，城鎮(zhèn)土地不在應(yīng)稅范圍內(nèi)，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)按土地面積和土地使用比率分為三類計(jì)征，后者的課稅對(duì)象是城市土地和土地上的房屋及建筑物，計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅土地和房屋建筑物的評(píng)估價(jià)值。

3、稅率。比較廣泛使用比例稅率，在對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和流轉(zhuǎn)額課稅時(shí)也采用累進(jìn)稅率，僅有個(gè)別國(guó)家采用定額稅率。稅率可由中央政府法定，也可由地方政府根據(jù)受益人的預(yù)算需要和預(yù)算周期確定。如美國(guó)、加拿大，稅率的確定一般由地方政府自行決定，較高一級(jí)政府只對(duì)其設(shè)限制規(guī)定。而丹麥、法國(guó)和日本，中央政府對(duì)地方政府征收的稅率都規(guī)定了固定限額或最高額。

4、起征點(diǎn)和減免稅優(yōu)惠。一些國(guó)家或地區(qū)在稅收管轄權(quán)內(nèi)，對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅制定有起征點(diǎn)，如澳大利亞維多利亞州對(duì)低于14萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不征稅，日本對(duì)土地占有稅也規(guī)定了免征額，確定了固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅的最低起征點(diǎn)。同時(shí)各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用地給予不同程度的減免稅。荷蘭、英國(guó)、澳大利亞和瑞典農(nóng)業(yè)用地全部不計(jì)入稅基。法國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)建筑實(shí)行免稅，其他許多國(guó)家都通過(guò)特殊估價(jià)和征稅措施給農(nóng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠待遇，如日本對(duì)城區(qū)的農(nóng)業(yè)用地按其估算價(jià)值的一半進(jìn)行征稅；國(guó)際上對(duì)林地一般都提供免稅待遇。如智利、法國(guó)都給林地提供了免稅照顧。

二、我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)采用的是個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅，主要稅種有房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅，有人也把土地增值稅、耕地占用稅包括進(jìn)去。

我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅制在以下方面存在著明顯的不足：一是財(cái)產(chǎn)課稅范圍窄、稅種少，收入規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)產(chǎn)稅收入約占稅收總收入的2.04%，約占地方稅收入的4.12%。據(jù)四川省及成都市“九五”期間的統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)各稅占全部地方稅收的比重約5%～6%。由于所占比重過(guò)低，導(dǎo)致其職能弱化，難于充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能作用；二是內(nèi)外兩套財(cái)產(chǎn)稅制，既增加了征管難度，又不符合世貿(mào)組織要求的統(tǒng)一、公平、公正的原則；三是計(jì)稅依據(jù)不合理、不規(guī)范；四是財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度和財(cái)產(chǎn)稅收政策不健全，稅收征管不嚴(yán)，部門協(xié)作配合不夠，稅款流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重；五是個(gè)別稅種設(shè)置重疊，稅基交叉，存在重復(fù)征稅之嫌。

三、國(guó)際財(cái)產(chǎn)稅制借鑒

（一）稅種設(shè)置覆蓋面廣、征收范圍寬。目前，各國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅覆蓋了財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、占有、使用和收益各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了稅制調(diào)節(jié)課稅對(duì)象價(jià)值運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的客觀要求。征收范圍較寬，不僅僅局限于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)，而且也包括農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)建筑物和土地。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅廣泛受到各國(guó)重視。

（二）各國(guó)普遍建立以市場(chǎng)價(jià)值（又稱改良資本價(jià)值）或評(píng)估價(jià)值為核心的稅基體系。以價(jià)值為核心能夠準(zhǔn)確反映真實(shí)的稅基，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)稅基的提高進(jìn)而穩(wěn)步提高財(cái)產(chǎn)稅收入；同時(shí)，也可以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

（三）稅率設(shè)計(jì)以比例稅率和累進(jìn)稅率居多。對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、占有、使用環(huán)節(jié)多采用比例稅率，對(duì)收益和所得環(huán)節(jié)多采用累進(jìn)稅率，但這不是絕對(duì)的，各國(guó)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)、文化背景設(shè)計(jì)各具特色的稅率制度；各國(guó)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅稅率仍將以超額累進(jìn)稅率為主，但級(jí)次表現(xiàn)出減少趨勢(shì)。

（四）大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了規(guī)范而嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記和系統(tǒng)、完整的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度。這是財(cái)產(chǎn)稅課稅的基礎(chǔ)，但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家比較有較大的差距。

（五）建立內(nèi)外統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)稅制。

四、改革財(cái)產(chǎn)稅制的建議

（一）合理設(shè)置稅種，增加稅種覆蓋面

1、合并、統(tǒng)一房地產(chǎn)稅制，設(shè)立房地產(chǎn)稅。合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等三個(gè)稅種，設(shè)立統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。一方面體現(xiàn)了世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則，另一方面符合簡(jiǎn)化稅制、便于征管和降低征收成本的國(guó)際通行做法。而且城鎮(zhèn)土地使用稅本身屬于財(cái)產(chǎn)稅而非資源稅，“房依地存、地隨房走”，房屋和土地的規(guī)劃、評(píng)估緊密相連，城鎮(zhèn)土地的國(guó)家所有不影響三稅的合并和統(tǒng)一；且房?jī)r(jià)的上漲多半緣于地價(jià)的上漲，三稅統(tǒng)一有可行的理論基礎(chǔ)。

2、合并內(nèi)外兩套車船稅稅制。對(duì)凡在我國(guó)境內(nèi)擁有車船的單位和個(gè)人，不論車船是否被使用以及使用的頻率如何，均應(yīng)繳納車船稅。

3、適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開(kāi)征上，一是要科學(xué)地選擇稅制模式?；谖覈?guó)遺產(chǎn)繼承人可自行分割交接財(cái)產(chǎn)，公民的納稅意識(shí)不強(qiáng)等實(shí)際情況，宜選擇美國(guó)等實(shí)行的總遺產(chǎn)稅制和總贈(zèng)與稅制。即對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅，對(duì)贈(zèng)與人的財(cái)產(chǎn)征收贈(zèng)與稅。二是科學(xué)確定征稅對(duì)象、范圍及征管程序。參照國(guó)際慣例，課稅對(duì)象范圍應(yīng)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，以超額累進(jìn)稅率并規(guī)定適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn)，合理確定扣除項(xiàng)目，如設(shè)喪葬費(fèi)用扣除，遺產(chǎn)管理費(fèi)用扣除、債務(wù)扣除、捐贈(zèng)扣除、合理負(fù)擔(dān)費(fèi)用扣除等。最后，制定有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的征管措施。

（二）擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅征收范圍

1、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征稅范圍。一是房地產(chǎn)稅的征稅范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動(dòng)的土地及房屋。與此同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出稅負(fù)。二是對(duì)城鎮(zhèn)居民擁有的房屋征收房地產(chǎn)稅。隨著我國(guó)住宅商品化的發(fā)展和人們收入水平的提高，私人擁有的房產(chǎn)不斷增加，已經(jīng)具備了對(duì)私有房產(chǎn)課稅的條件。同時(shí)，房屋的折算價(jià)值分配逐步向高收入個(gè)人傾斜，因而對(duì)城鎮(zhèn)居民自用住房課征（比例稅率）財(cái)產(chǎn)稅在整體上將產(chǎn)生“累進(jìn)”效應(yīng)。在具體征收時(shí)，可借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)人均居住面積設(shè)置起征點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民自用房課征比例稅，使城市房地產(chǎn)稅的納稅人涵蓋全部城鎮(zhèn)土地和房屋的所有人。

2、合理設(shè)置房地產(chǎn)稅的稅目。我國(guó)房地產(chǎn)稅可下設(shè)農(nóng)村土地使用稅和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅，前者對(duì)農(nóng)村用于種植、放牧和其他農(nóng)業(yè)性活動(dòng)的田、地、山、蕩占地課征，后者主要對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人擁有的土地使用權(quán)及土地上的房屋和建筑物課征。城郊結(jié)合部的土地及房屋、建筑的處理可借鑒巴西的做法，即確定土地是否屬于城市房地產(chǎn)稅的課稅范圍，一是看其是否作為農(nóng)用，二是在土地的1.5英里范圍內(nèi)至少有以下設(shè)施中的兩項(xiàng)：人行道、自來(lái)水主線、排污設(shè)施、街燈、公共學(xué)校。如土地不作為農(nóng)用，又符合第二項(xiàng)要求，就應(yīng)該視為城市土地。

（三）建立以市場(chǎng)價(jià)值為核心的稅基體系，科學(xué)確定財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)

1、調(diào)整房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)。從國(guó)際上看，財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)包括年度租金價(jià)值，改良資本價(jià)值（市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值）、未改良資本價(jià)值和占用面積。改良資本價(jià)值制度的計(jì)稅依據(jù)是土地和房產(chǎn)的完全市場(chǎng)價(jià)值，更符合“量能納稅”原則。此外，該計(jì)稅依據(jù)具有“交易證據(jù)多、便于誠(chéng)信納稅，收入富有彈性”的特點(diǎn)，是各國(guó)的房地產(chǎn)稅趨于采用該計(jì)稅依據(jù)的重要因素。當(dāng)然，這需要相應(yīng)完善符合我國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)評(píng)價(jià)方法體系和房地產(chǎn)評(píng)估制度。

2、調(diào)整車船稅計(jì)稅依據(jù)。作為世界通行的財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)主要有兩種：一是依車船原值作一定比例的扣除；二是依車船的市場(chǎng)價(jià)值，即評(píng)估值。從理論上講，后者更科學(xué)，但是考慮到市場(chǎng)和評(píng)估工作本身的局限性、工作量和征收成本，現(xiàn)階段可采用前者作為計(jì)稅依據(jù)。至于扣除比例中央可規(guī)定一個(gè)幅度范圍，各地方政府視本地實(shí)際情況在此范圍內(nèi)確定具體的扣除比例。另外，對(duì)單位價(jià)值低于一定標(biāo)準(zhǔn)的車船給予免征照顧。

（四）合理確定各財(cái)產(chǎn)稅的稅率

1、合理確定房地產(chǎn)稅的稅率。參照美國(guó)、加拿大的做法，在確定稅率的形式和大小時(shí)可以賦予地方政府一定幅度范圍（如0.5%～3%）內(nèi)的自。稅率的確定應(yīng)反映“寬稅基、低稅率”的稅制改革趨勢(shì)。

2、合理確定車船稅稅率。在以車船價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)的情況下，改過(guò)去的固定稅額為比例稅率，以公平稅賦，比例稅率的大小應(yīng)該與目前對(duì)車船的收費(fèi)及環(huán)保問(wèn)題統(tǒng)籌考慮。

（五）建立以財(cái)產(chǎn)評(píng)稅制度為核心的征管運(yùn)作體系

1、建立以房地產(chǎn)評(píng)稅制度為核心的財(cái)產(chǎn)評(píng)稅制度體系。應(yīng)建立完善的財(cái)產(chǎn)稅評(píng)估制度，制定評(píng)稅法規(guī)和操作規(guī)程，設(shè)置專門的財(cái)產(chǎn)評(píng)稅機(jī)構(gòu)，是未來(lái)財(cái)產(chǎn)稅制發(fā)展的基本趨勢(shì)。

2、建立與財(cái)產(chǎn)登記、評(píng)估、稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行搜集、處理、存儲(chǔ)和管理，以獲取有效的財(cái)產(chǎn)信息和征管資料。

（六）財(cái)產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠問(wèn)題

1、取消城鎮(zhèn)居民住房的財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠。避免對(duì)出租住房的歧視，有利于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人私房出租的稅收征管?？蓪?duì)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的居民住房采取起征點(diǎn)的辦法予以免稅優(yōu)惠。