土地整治項目規(guī)劃設計
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土地整治項目規(guī)劃設計范文第1篇
關鍵詞：無人機；土地綜合整治；土地綜合整治測量；土地綜合整治監(jiān)管
土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐，對保證國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，加速農業(yè)、農村現(xiàn)代化有著不可替代的作用[1，2]。據(jù)初步了解，目前全國土地綜合整治項目達到l萬多個，國家、省、市、縣投入土地綜合整治項目資金每年達到1000億元[3，4]。無人機低空遙感技術作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領域擴展到民用產業(yè)，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取系統(tǒng)，具有高機動性、低成本、小型化、專用化、快速、實時對地觀測眾多的優(yōu)點，可彌補衛(wèi)星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長、影像分辨率不夠等弊端，有望進一步拓展應用到土地綜合整治項目的各個環(huán)節(jié)[5，6，7]。本文立足無人機低空航攝技術的技術特點，結合土地綜合整治項目的實際需求，就無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中的一體化應用模式進行研究。
1 解決思路
按照項目的進程，土地綜合整治項目可以分為選址、可行性研究、規(guī)劃設計、工程施工、工程驗收和工程監(jiān)管6個工作環(huán)節(jié)[1]。根據(jù)土地綜合整治項目的工作環(huán)節(jié)，無人機低空航攝技術可以按照如下解決思路一體化應用于土地綜合整治項目的全過程[8，9，10]。
2 工程試驗
2.1 實驗區(qū)概況
為探索無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中一體化應用的可行性，按照圖1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項目區(qū)作為實驗區(qū)。試驗區(qū)內耕地分布集中、水資源豐富，地勢平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區(qū)域面積約35平方公里。
2.2 試驗過程
按照土地綜合整治項目的進程，整個試驗分為以下三個階段：
（1）土地綜合整治規(guī)劃用圖測制階段。
2011年10月，采用“兩外兩內”的技術路線應用無人機低空航攝技術獲取了整治區(qū)內地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測量的基礎上，進行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內業(yè)采集的線劃圖疊加DOM作為外業(yè)調繪底圖，按照邊調繪邊上圖的流水化作業(yè)模式，完成了整個測區(qū)35平方公里1：2000DLG合格產品的生產，如期地移交規(guī)劃設計部門開展土地綜合整治設計。鑒于無人機姿態(tài)不是很穩(wěn)，土地綜合整治項目規(guī)劃設計中對道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對區(qū)內道路、水溝等野外補充采集高程點。
（2）土地綜合整治項目竣工測量階段
2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無人機低空航攝技術，按照規(guī)劃設計測量階段航飛的技術參數(shù)，再次獲取整治區(qū)相同分辨率的航攝影像，并成功地測制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項目竣工測量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。
（3）土地綜合整治項目工程量提取分析階段
基于土地整治規(guī)劃設計和竣工測量兩個不同時相的DOM，采用面向對象的思想，在ERDAS Objective模塊下分別設計了基本農田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量的自動化提取方案，應用于本項目中各項工程量的提取，并采用目視解譯方法對自動化提取的結果進行了少量的人機交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉換功能，將每個類別的屬性參數(shù)寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進行工程量統(tǒng)計分析。
2.3 試驗結果分析
（1）測圖效率分析
如表1所示，與傳統(tǒng)全野外數(shù)字化測圖模式相比，采用無人機低空航攝技術一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測量和竣工圖測量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動強度。
（2）設計效果分析
由于DOM影像數(shù)據(jù)應用到了規(guī)劃設計中，一改以往單純地基于地形圖進行規(guī)劃設計的弊端，向設計人員直觀地再現(xiàn)土地綜合整治區(qū)的原貌，降低了設計人員讀圖需要的時間，促使項目的設計更加地合理、客觀、科學，進而提高設計的質量。
（3）竣工成果分析
與傳統(tǒng)全野外方式相比，采用本文的工作模式進行竣工測量，除了能提供竣工測量圖外，還將提供清晰的正射影像，進一步豐富了傳統(tǒng)竣工測量的成果，為土地綜合整治項目后期的科學管理提供數(shù)據(jù)基礎。
（4）工程量提取精度分析
為驗證工作量提取精度，在項目區(qū)內施工前后分別采用傳統(tǒng)的方式進行實地調查、測量、記錄，提取了基本農田、水利設施、田間道路、防護樹木種植等工程量。結果表明，采用傳統(tǒng)方法和采用無人機技術提取的工程量高度吻合，但采用無人機技術的工作效率，遠遠高于傳統(tǒng)方法，解決傳統(tǒng)方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問題。因此，應用無人機低空技術輔助進行土地綜合整治項目的工程監(jiān)管在技術上和經濟上是可行的。
3 結語
基于無人機低空航攝技術在土地綜合整治項目中具有巨大的應用前景，能夠提高規(guī)劃設計測量和竣工測量中的測圖效率，能夠提高設計的質量，降低設計人員的工作強度，豐富竣工測量的成果；同時基于高分辨率的無人機影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項目工程量監(jiān)管，從而提供土地綜合整治項目監(jiān)管工作的水平，有效避免因監(jiān)管不到位而導致的重大損失，促使土地綜合整治項目的監(jiān)管工作走向科學化、標準化、精細化的軌道。
參考文獻
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土地整治項目規(guī)劃設計范文第2篇
關鍵詞 土地整治；項目實施；監(jiān)管
中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01
土地整治項目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現(xiàn)結合實地走訪思考如下。
1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機制，做好項目的規(guī)劃設計
土地整治項目建設規(guī)模大，投資強度高，為了達到規(guī)劃設計合理，資金運用規(guī)范，首先政府應搭臺制訂規(guī)劃設計方案，相關土地、水利、設計規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當?shù)厮y特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設計，設計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區(qū)，該項目由于當初部分設計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。
2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期
該土地整理項目區(qū)，建設規(guī)模1 554.9 hm2，項目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區(qū)新增耕地97 hm2。
以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據(jù)實際情況按程序進行，避免重復作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領導小組，制訂實施方案。這就要求抽調相關部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項目區(qū)，對項目區(qū)各項工程內在聯(lián)系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報、刊發(fā)各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協(xié)調，定期調度工作進展情況。在當?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網站開辟網上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結合、挖農溝、斗溝與填溝填塘相結合、路基用土就近與以上取走土源相結合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關系，可對以上所列工程進行自由組合，統(tǒng)一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業(yè)。具體做法：首先，認真研究規(guī)劃設計，做好業(yè)務指導。這就要求相關參加指導實施的專家充分了解規(guī)劃設計情況，精心研究，實地調研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業(yè)。如根據(jù)計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。
3 土地整治與新農村建設是當前整治至關重要的關口
由于該土地整治項目區(qū)規(guī)劃設計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設計還沒有涉及到新農村建設，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農村建設有機結合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結合，徹底改善農村居住條件，在規(guī)劃設計征求民意的基礎上，當?shù)卣?、村要重點完善農村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設施，充分發(fā)揮引導聯(lián)動作用，調整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]。可采取政府先建設，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農村建設的時間，以免影響整個項目區(qū)的驗收。
4 加強對工程實施的監(jiān)管力度
一是認真研究制訂項目建設監(jiān)管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業(yè)務指導組、農民質量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行[2-3]。
5 強化資金監(jiān)管和資金整合
土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計部門的審計。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標方面，在公告、報名登記資格預審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。同時，要進一步發(fā)揮農村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農、產業(yè)結構調整、傳統(tǒng)文化保護等相關方面的財政投入，充分引導當?shù)剞r民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求[4]。
6 后續(xù)管理建立長效機制
該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當?shù)乜h政府要成立土地整治項目管護領導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當?shù)卣炗嗧椖抗こ坦茏o責任書并附工程清單。二是項目所在地當?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o責任書，明確到人。三是聘請農民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據(jù)需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設計、決策、實施、監(jiān)管、驗收、管護，達到農民增收、農業(yè)增效的目的[5]。
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土地整治項目規(guī)劃設計范文第3篇
關鍵詞：土地整治 新農村建設 作用 問題
1.土地整治對促進新農村建設作用重大
1.1為了使農村生產力建設得到全面加強、“生產發(fā)展”得到實現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農業(yè)基礎條件較差的地區(qū)進行土地整治，不僅能夠使農田基礎設施建設得到加強，還能夠使耕地質量得到提高，使農業(yè)生產條件得到改善；第二、土地能夠在產權調整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進生產方式、推廣農業(yè)技術，保證集約生產效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調整的需要在調整產業(yè)結構，發(fā)展高效益、高附加值農業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農用地利用格局、經營規(guī)模、農產品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優(yōu)化，從而對農業(yè)增效和農民增收起到了促進作用。
1.2在挖掘農村生產潛力方面、促進農民增收方面、實現(xiàn)“生活寬裕”方面，土地整治是一個重要的途徑。
“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農業(yè)建設用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產品成為農業(yè)經濟發(fā)展的主要方面，從而使農業(yè)產業(yè)結構得到調整的同時使農業(yè)增長方式得到了轉變，而且還使農業(yè)效益得到了增加。第三、使農業(yè)技術得以推廣，使農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農業(yè)機械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經濟，保證農業(yè)資源的合理利用，使農業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進。
1.3適度集中農業(yè)用地，合理轉移農村勞動力，促進農村物質文明及精神文明建設。
分散的農業(yè)生產、較短的有效生產時間是我國農業(yè)的顯著特點，因而，沒到農閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。
1.4搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進農村基礎設施建設、農村住房建設和危房改造。通過硬化村內道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農村居民點建設，可為實現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農村生活環(huán)境不斷得到提高。
目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經濟條件的制約，我國農村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農村住宅建設的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農村居民點中，建設外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎設施，居住生活環(huán)境差。
2.土地整治存在的問題及解決對策
2.1 土地整治存在的問題
2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差
土地開發(fā)整治工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農村建設的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業(yè)基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經營水平，使農民增產增收，實現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經濟協(xié)調發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關，對協(xié)調解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。
2.1.2協(xié)調難
因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設，由于土地承包到戶，村組集體經濟缺乏，若補償或調整未達到村民要求，會導致部分村民對此產生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規(guī)劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。
2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。
2.1.4規(guī)劃設計的實用性差
從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規(guī)劃設計與實際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當?shù)貙嶋H情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導致被迫中途停工，修改方案。
2.1.5后期管護不到位
體現(xiàn)在土地開發(fā)項目上，就是應堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發(fā)整治是手段，增加農民收入才是真正的目的。目前，項目投資預算中沒有后期管護資金，業(yè)主單位的后期管護制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導致項目一驗收就荒蕪。
2.1.6技術力量薄弱
嚴格要求、嚴格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質量效益型轉變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整治項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量隊伍、設計隊伍、施工隊伍、監(jiān)理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術能力，不能滿足土地整治的技術要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調與當?shù)氐年P系，工程質量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質量就很難保證。
2.2解決的措施
2.2.1認真落實各項制度
根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理條例》要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎上組織工程技術人員編制好土地整治項目實施管理的相關制度，主要有質量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。
2.2.2規(guī)范設計工作。
目前規(guī)劃設計工作的規(guī)范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區(qū)之前，結合當?shù)貙嶋H情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設計更符合實際實施要求。
2.2.3加強技術力量。
加強技術力量主要應抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區(qū)時，選派當?shù)毓こ碳夹g人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當?shù)鼐唧w情況及技術要求；二是在項目招標時，設置相關條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術人員參與管理。
2.2.4進一步加強后期管護工作
為確?？⒐ろ椖块L期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，確定土地所有權、使用權和其他權利，將土地和有關設施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎設施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農民共享，有力促進農民增收，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.新農村建設下的土地整治前景
在生產實踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設村鎮(zhèn)的過程中，應該以綜合協(xié)調、有機整合、農民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設和基礎設施建設。
盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當?shù)氐膶嶋H情況相結合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學技術上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導，農民服從為農民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導向，以新農村建設為契機，充分發(fā)揮農民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。
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土地整治項目規(guī)劃設計范文第4篇
關鍵詞：農地整治；三維可視化；Skyline；3ds Max
中圖分類號：F299 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133161
引言
土地整治是指對低效利用、不合理應用、未利用的土地進行治理，對生產建設活動破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，提高土地利用率的活動[1]。土地整治是區(qū)域規(guī)劃的重要一環(huán)，是建設社會主義新農村的重要組成部分。如何科學的、直觀的進行土地整治，確定最佳合理的整治方案，是擺在土地整治工作部門的一個重要課題[2]。傳統(tǒng)的土地整治項目中大多采用CAD軟件在二維的土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖上來進行規(guī)劃設計，但由于二維平面規(guī)劃設計的不直觀，使得規(guī)劃設計時受設計者的主觀性影響較大。同時，基于CAD的規(guī)劃設計成果單一，并且專業(yè)性強，非專業(yè)人員在無專業(yè)人員指導下很難看懂。因此，在規(guī)劃設計、成果展示方面應突破二維平面設計，體現(xiàn)出田、水、路、林、村等地理信息的空間特性，實現(xiàn)規(guī)劃成果的三維立體化、直觀化，使得規(guī)劃成果讓非專業(yè)人員也能輕易看懂。
近年來，已有一些學者將GIS和虛擬現(xiàn)實等技術引入到農村土地整治規(guī)劃設計中[3-9]，m然在成果展示等方面取得了不錯的效果，但還是存在一些不足之處，主要在于土地整治三維場景效果表現(xiàn)一般以及場景細節(jié)展示不夠，無法完全體現(xiàn)出三維GIS能夠真實表現(xiàn)現(xiàn)實世界的優(yōu)勢。本文從這點出發(fā)，力求在土地整治規(guī)劃基礎上，對農村土地整治前后的三維地表景觀進行真實表達，使土地整治變得科學化、直觀化，能夠對土地整治規(guī)劃設計起到重要輔助作用，從而提高土地整理規(guī)劃的效率。
1 前期準備
1.1 農地整治規(guī)劃主要內容
農村土地整治規(guī)劃包括土地平整工程規(guī)劃、田間道路工程規(guī)劃、灌溉與排水工程規(guī)劃、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃和其他工程規(guī)劃。農地整治規(guī)劃的目的是實現(xiàn)對田、水、溝、渠、路、林、村等土地上各大要素的進行統(tǒng)一安排，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，增加有效耕地面積，提高耕地綜合生產能力。
1.2 技術路線
通過地形圖提取高程點構建整治區(qū)地形模型，在地形上疊加高分辨率影像紋理，對地形模型進行編輯表現(xiàn)出真實水田、道路、溝渠等現(xiàn)狀地貌特征，并嵌入其他三維地物模型，對場景進行組織整合，完成農村真實三維農田景觀的構建與展現(xiàn)。根據(jù)土地整治規(guī)劃設計數(shù)據(jù)，在現(xiàn)狀場景的基礎完成農地整治規(guī)劃的三維地表景觀，表現(xiàn)出道路、條田、水平梯地、坡式梯地、單體工程等工程的整治效果，實現(xiàn)規(guī)劃前后農村土地整治景觀的可視化。
1.3 數(shù)據(jù)處理及平臺選取
1.3.1 數(shù)據(jù)的收集與處理
本文收集到試驗區(qū) 1：500地形圖及在地形圖上進行的土地整治工程規(guī)劃設計圖以及0.26m的Google最新影像。
對地形圖進行高程點、現(xiàn)狀道路等數(shù)據(jù)的提取，根據(jù)需要通過ArcMap完成數(shù)據(jù)格式轉換、坐標投影變換和影像配準處理等操作。建立地形之前，在ArcMap中對地形圖中的高程點數(shù)值進行檢查，對有異常的高程點進行處理。異常情況包括高程點為0以及該點高程值和周圍相差很大等。
1.3.2 平臺選取
操作平臺是建立三維可視化的基礎。本文選取ArcGIS作為基礎數(shù)據(jù)處理平臺，選取3ds Max作為場景構建的基礎平臺以及選取Skyline作為三維場景的展示平臺。ArcGIS主要用于基礎數(shù)據(jù)的處理、地形模型構建及輸出。3ds Max作為功能強大的建模、動畫制作軟件，主要用于對地形模型進行編輯以表現(xiàn)出真實水田、道路、溝渠等農田景觀特征。skyline主要用于構建地形數(shù)據(jù)庫、農地規(guī)劃前后三維場景的展示、功能應用、場景出圖、、打包及共享等。
2 地物三維可視化的表達
2.1 農地整治現(xiàn)狀三維場景的構建
2.1.1 地形不規(guī)則三角網
不規(guī)則三角網 （TIN） 以數(shù)字方式來表示表面形態(tài)，是基于矢量的數(shù)字地理數(shù)據(jù)的一種形式，通過將一系列折點采用某種插值方法組成三角形來構建，通常采用 Delaunay 三角測量法。離散多點是 TIN 中的主要輸入要素，它們將作為 TIN 網中的結點，由它們來決定表面的總體形狀。在表面變化程度較大的區(qū)域使用較多的離散點來模擬，而在表面變化程度較小的區(qū)域使用較少的離散點來模擬，這樣可以對非均勻表面進行有效建模。TIN 通常用于較小區(qū)域的高精度表面建模。本文利用ArcMap中的 3D Analyst 工具箱對高程點內插生成試驗區(qū)的TIN文件。
2.1.2 影像紋理映射
地形表面模型生成后，在ArcScene中疊加Google影像可以瀏覽地形表面形態(tài)，了解地勢高低起伏情況。將場景導出為.wrl的3D數(shù)據(jù)格式并導入3ds Max中，將影像以貼圖的形式映射在地形模型之上，構建出初步的土地整治現(xiàn)狀場景，可以觀察當前土地利用分布情況，便于從整體上對區(qū)域進行規(guī)劃布局。
土地整治項目規(guī)劃設計范文第5篇
關鍵詞：土地整治；精準脫貧；基礎設施：國土資源；農民增收：經濟增長
土地整治是中國重要的政策工具。如何推進農村精準扶貧工作，加快貧困戶脫貧步伐，各地國土部門要在做好保發(fā)展保紅線保權益的基礎上，要充分利用好行業(yè)的優(yōu)勢，做好土地整治項目與精準扶貧工作精準對接，利用土地整治項目涉農投資的平臺，爭取更多的土地整治項目大力支持精準扶貧工作。通過積極申報土地整理項目，爭取各級項目資金增加土地整理項目儲備，為實現(xiàn)耕地占補平衡，改善農村生產生活條件提高項目區(qū)農業(yè)基礎設施狀況打下堅實的基礎，有力助推精準扶貧工作。
一、農村土地整治作用與現(xiàn)狀
項目有效對接，光山縣土地整理中心依托土地整治項目為平臺，支持光山縣精準扶貧工作。信陽市土地整理中心指導下先后選取了光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村、趙灣村，馬畈鎮(zhèn)中寨村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村作為光山縣土地部門首批精準扶貧點，以實施土地整治項目為平臺，土地整治效益凸顯。實施土地整治項目72個，總投資3062.03萬元，總規(guī)模1412.79公頃，推動扶貧工作的進展及美麗鄉(xiāng)村建設。通過實施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境等工程建設，改善農業(yè)生產和交通條件，提高土地利用效率，提高農業(yè)效益，增加農民收入，提高農民生活水平，廣開脫貧致富門路。
（一）耕地質量及其數(shù)量明顯提升
通過土地整治，提高土地投入產出率，增加農民收入。全縣新項目區(qū)平整田塊72.34公頃，動土33.85萬立方米，整修坑塘106口，提灌站1座，渠道6065m，管（板）涵程、農田防護與生態(tài)環(huán)境等工程建設98座。整理后的土地，實現(xiàn)了耕地集中連片和配套農業(yè)設施齊全，為農民土地流轉，改變傳統(tǒng)的生產方式提供了方便，推動了農業(yè)產業(yè)結構調整。為落實占補平衡補充耕地奠定了堅實的基礎。據(jù)耕地質量等級評定報告顯示，耕地質量較整治前提高。
（二）農村生產生活條件得到改善
水泥田間路和排水灌溉工程的實施，使農民耕作更加便利，排澇抗旱得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，自實施土地整治項目以來，光山縣寨河等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目，吸收投資建設資金10438.91萬元，幫扶農村貧困致富。項目區(qū)涉及寨河鎮(zhèn)東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村，十里鎮(zhèn)姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個行政村，項目建設規(guī)模5283.12公頃，項目區(qū)計劃整修坑塘280口，提灌站5座，渠道34736m，農門627座，生產橋53座，涵管1022座，變壓器2座，架設高壓線406m，田間主道58023m，田間次道152816m，植樹72792株。通過村莊整治，農村的生態(tài)環(huán)境也得到較大改變。
（三）項目區(qū)內農民受益立竿見影
在項目實施中，當?shù)厝罕娕c施工單位從事勞務合作，農民工工資并且受當?shù)卣Ｗo，項目區(qū)內的農民踴躍加入到工程建設之中，增加了農民收入。項目實施后。由于耕地數(shù)量的增加和耕地質量等級的提高，也為農民增收提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，全縣以發(fā)展高附加值農業(yè)帶動的土地整治面積占全部整治面積的比例達60%以上。
二、土地整治工作的矛盾與問題
從調研情況看，農業(yè)基礎設施建設滯后、農村公共服務供給不足成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，必須加大農村設施建設。在項目資金、扶貧產業(yè)、道路規(guī)劃與山坪塘修建的問題上，要因地制宜，找到適合當?shù)氐慕洕еa業(yè)，立足長遠。然而，從近幾年實施的土地整治項目情況來看，雖然取得了明顯的成績，但下列問題也不容忽視。
（一）融資渠道不暢，主體發(fā)育不足
十八屆三中全會召開前的金融政策限制用流轉的土地及臨時建筑作為抵押物向銀行貸款，導致部分經營大戶后續(xù)資金難以保證，持續(xù)發(fā)展受到很大限制。同時，缺乏扶持措施。政府尚未出臺具體的獎勵幫扶政策，使很多流轉大戶在經營中遇到無力解決的實際問題而難以為繼。三是保障環(huán)境較差。當流轉大戶效益好時，存在一定的干預流轉大戶經營現(xiàn)象。
（二）土地整治規(guī)劃統(tǒng)領作用不優(yōu)
從光山縣土地整理調研情況看，城郊地區(qū)、地勢平坦、交通便利、農田基礎設施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地流轉速度較快，而山區(qū)丘陵地區(qū)、土地分散貧瘠、農田灌溉條件較差的地方耕地流轉較慢，大規(guī)模流轉僅是剛剛破題，甚至少人問津。國土部門雖然編制了土地整治專項規(guī)劃，其現(xiàn)實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，受項目投資主體的制約，規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不夠，所實施的項目與規(guī)劃項目脫節(jié)。
（三）規(guī)劃設計文件指導作用不佳
規(guī)劃設計文件應該是項目實施的綱領性文件，由于規(guī)劃設計單位盲目地追求美觀，沒有結合現(xiàn)場實際，充分考慮當?shù)氐纳a條件和農戶的生活習慣，放棄了原有生產路，改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式，不僅影響了農戶的出行和引起矛盾糾紛的發(fā)生，而且導致工程變更頻發(fā)。調查顯示，目前全縣土地流轉，多數(shù)是農戶之間以口頭形式約定的自發(fā)流轉，有流轉合同的僅占8.2%，存在引發(fā)矛盾糾紛的隱患。
（四）項目區(qū)群眾參與作用不到住
群眾參與本可以使項目在工程技術、經濟效益和生態(tài)環(huán)境方面更趨合理，事實上受項目規(guī)劃周期、測繪程序倒置、設計人員素養(yǎng)等方面的影響，群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場，不僅沒有走訪座談，連相關的信息公開就沒有做到位，群眾的真實意圖根本沒有體現(xiàn)在設計之中。少數(shù)農民受小富即安思想的影響，或對政策理解不透，心存顧慮不愿簽訂長期流轉合同。
三、土地整治助推精準脫貧策略
加快土地流轉，助推精準脫貧。要堅持依法、自愿、有償原則，引導各地依法、規(guī)范、有序推進。使得農村土地流轉呈現(xiàn)出面積逐年增加、流轉規(guī)模逐步擴大、流轉主體日益多元、產業(yè)發(fā)展更加多樣的良好態(tài)勢。鑒于此，要做好以下幾個方面的工作。
（一）堅持規(guī)劃引領，整合各項政策資金
土地整治助力脫貧的主要形式，圍繞“投資拉動脫貧”工作，加大農業(yè)農村設施建設。以農村扶貧開發(fā)為主導，政府部門要總攬全局，整合發(fā)改、國土資源、財政、水利、農業(yè)、交運、煙草等部門的項目資金，各部門根據(jù)項目區(qū)的具體情況有所側重地進行總體規(guī)劃，不得片面地追求美觀，切實滿足項目區(qū)群眾生產生活條件和現(xiàn)代農業(yè)的要求，充分發(fā)揮項目資金的聚合效應，真正實現(xiàn)項目助推精準脫貧的目標。
（二）堅持科學選址，打造搬遷脫貧基地
在實施土地整治項目過程中，按照“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進”的原則，項目選址要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和村級發(fā)展規(guī)劃有機結合，針對農村宅基地使用粗放、布局散亂的現(xiàn)象和高山孤寡老人留守的現(xiàn)狀，通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū)，將原有房屋拆除進行整治，研究制定合理補償政策。針對拋荒地、荒草地、沒有發(fā)揮效益的柑橘場、茶場，要集中連片開發(fā)，宜果則果，宜葉則葉，宜發(fā)展新型農業(yè)則發(fā)展新型農業(yè)，盡可能地對分散居住和無發(fā)展動力的貧困戶實施整體搬遷脫貧。要謹防新開發(fā)的土地整治項目成為新的拋荒地或低產田，明確耕地保護責任，引入市場機制，認真做好土地流轉工作。
（三）堅持群眾參與，促使各方履職盡責
土地整治項目最大的受益者是項目區(qū)的群眾?；鶎诱突鶎咏M織要教育引導群眾支持項目推進，從長遠利益出發(fā)，大家的事情大家齊心辦。同時要加大項目的監(jiān)督管理力度，讓群眾參與過程管理，把群眾的意愿體現(xiàn)在設計理念之中，確保工程質量。從項目的立項選址到竣工驗收，必須堅持群眾參與，落實主體責任，確保項目投資效益。
（四）堅持責任追究，著力建設滿意工程
在項目實施中，進一步修改完善規(guī)章制度，明確崗位職責，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一操作模式，統(tǒng)一考核體系，堅持用制度管人管事管權，讓土地整治的每一個環(huán)節(jié)都在陽光下運行。凡是在土地整治項目建設中出現(xiàn)任伺違規(guī)違紀行為，以及因放松監(jiān)管，造成工程質量和安全隱患的失職讀職行為，必須堅決予以查處，絕不姑息遷就。該處理的處理，該移交的移交，切實將土地整治項目建設打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。
