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國土空間總體規(guī)劃的建議范文第1篇

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；二是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。加快推進(jìn)空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實(shí)五大理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風(fēng)景線等的重要支撐。推進(jìn)“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進(jìn)而細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)可視化程度，做到公開透明。推進(jìn)“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項(xiàng)目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個(gè)規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費(fèi)了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項(xiàng)目落地?！岸嘁?guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實(shí)施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中存在的主要問題

自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點(diǎn)以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動(dòng)，但內(nèi)蒙古此項(xiàng)工作總體較為滯后、進(jìn)展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，存在的主要困難和問題如下：

（一）J識(shí)上存在誤區(qū)

一是階段性認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級相關(guān)部門，普遍認(rèn)為此項(xiàng)工作只是階段性、國家層面及上級部門的事，與自身關(guān)系不大，認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。目前試點(diǎn)工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是重要性認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)在我國尚處于試點(diǎn)總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍(lán)圖干到底”缺乏準(zhǔn)確深入的認(rèn)識(shí)，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識(shí)及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認(rèn)為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認(rèn)識(shí)理解偏差、錯(cuò)誤等。

三是職能認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中，“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒有形成共識(shí)，各職能部門對此有不同的理解，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動(dòng)“多規(guī)合一”，均有試點(diǎn)在推進(jìn)，但從實(shí)際的工作進(jìn)展來看，尚未形成當(dāng)前及未來重點(diǎn)工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機(jī)制“路徑依賴嚴(yán)重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實(shí)施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實(shí)施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒有統(tǒng)一的工作平臺(tái)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動(dòng)“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項(xiàng)目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標(biāo)系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)常“打架”，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實(shí)現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。由于編制要求不一，標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準(zhǔn)點(diǎn)都不同。空間管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護(hù)。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍(lán)圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強(qiáng)，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強(qiáng)的空間規(guī)劃及其它重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，且國家也出臺(tái)了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。

二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進(jìn)難度大。

三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟(jì)、信息、軟件、計(jì)算等，因此項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)較大、任務(wù)較重、周期較長，所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，各地旗縣市經(jīng)費(fèi)有限，難以保障此項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學(xué)習(xí)借鑒“多規(guī)合一”試點(diǎn)地區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，就下一步推進(jìn)我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)

充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照先總體、后專項(xiàng)，先上級、后下級的編制程序，逐步推動(dòng)“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺(tái)”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實(shí)施平臺(tái)）的編制技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因?yàn)橹黧w功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃對其加以完善。

要明確市區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)研究，制定區(qū)級技術(shù)導(dǎo)則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級智庫研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)空間規(guī)劃改革和全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強(qiáng)化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制

建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強(qiáng)有力的組織保障體系和機(jī)制，日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺(tái)體系，同時(shí)為各旗縣市提供平臺(tái)技術(shù)支持，減少重復(fù)開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點(diǎn)總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進(jìn)實(shí)施方案，從點(diǎn)到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)“多規(guī)合一”保障機(jī)制

一是注重經(jīng)費(fèi)保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項(xiàng)資金，自治區(qū)級補(bǔ)助、旗縣級配套，提高補(bǔ)助額度，解決項(xiàng)目資金財(cái)政缺口，同時(shí)調(diào)動(dòng)旗縣推動(dòng)“多規(guī)合一”工作的積極性。

國土空間總體規(guī)劃的建議范文第2篇

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學(xué)者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評價(jià)方面進(jìn)行[6-8]，而對于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國內(nèi)僅上海市和湖南長沙開展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行研究。

基于此，本文擬通過論證開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設(shè)用地集約的對策建議，以全面推動(dòng)城市建設(shè)用地資源的合理開發(fā)和高效利用。

1 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，受到國家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。國發(fā)〔2008〕3號(hào)文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國土資源部出臺(tái)的《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號(hào)）提出了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價(jià)、共同責(zé)任”八項(xiàng)制度。通過建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來實(shí)現(xiàn)較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個(gè)宏觀復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市建設(shè)用地管理的過程同時(shí)也是城市建設(shè)用地利用開發(fā)的過程，現(xiàn)行管理制度下對城市建設(shè)用地實(shí)施有效管理包括對建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，通過城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時(shí)序進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細(xì)化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價(jià)值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價(jià)值的土地資本與無價(jià)值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價(jià)值和價(jià)值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價(jià)值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開發(fā)強(qiáng)度，充分發(fā)揮城市土地的開發(fā)價(jià)值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市建設(shè)用地的總體價(jià)值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問題

2.1 集約利用管理未實(shí)際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國土部門的基本職能職責(zé)，應(yīng)由國土部門嚴(yán)格管理。

但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過程中，在建設(shè)投資多元化，各個(gè)集團(tuán)的利益紛爭，以及不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)下，導(dǎo)致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標(biāo)控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時(shí)序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評價(jià)，大多通過構(gòu)建集約利用評價(jià)模型，測算不同區(qū)域集約利用度來評價(jià)集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測于一體的集成技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)全程化的集約利用；同時(shí)，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對立體空間進(jìn)行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標(biāo)定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項(xiàng)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開發(fā)”土地為對象，以上位規(guī)劃對土地利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃值為標(biāo)桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評價(jià)集約利用度，提出土地利用強(qiáng)度及效益的下限性目標(biāo)，是對存量建設(shè)用地實(shí)行改造升級的基礎(chǔ)。

3.2 開展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在全國選取一個(gè)城市的主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)；二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M(jìn)行推廣；三是待時(shí)機(jī)成熟由各?。ㄊ校┙M織編制省（市）城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動(dòng)全國城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)重大課題研究和專項(xiàng)研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政啟動(dòng)專項(xiàng)資金進(jìn)行下達(dá)，實(shí)行?？顚Ｓ?，并積極爭取國家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進(jìn)社會(huì)資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃專題研究

開展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價(jià)與城市建設(shè)用地集約作用機(jī)制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實(shí)地調(diào)研、座談訪問、專家論證等多種形式，充分聽取社會(huì)各方意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

建立集約利用規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立行政責(zé)任追究制度，完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機(jī)制，對城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃、開發(fā)區(qū)升級擴(kuò)區(qū)等的依據(jù)；同時(shí)，建立土地供應(yīng)與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評估機(jī)制，將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長效的評估激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬濤.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用實(shí)現(xiàn)途徑及其經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析—基于土地空間特性的視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，6（16）：75-80.

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國土空間總體規(guī)劃的建議范文第3篇

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展建設(shè)必然導(dǎo)致用地?cái)?shù)量增長，其中包括占用一部分耕地。這屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常情況，但問題是一些地方用地觀念落后，一味擴(kuò)大用地面積，占用資源稟賦較好的土地，粗放利用，對土地資源造成極大浪費(fèi)。而本身我國土地資源非常短缺，進(jìn)一步加劇了發(fā)展建設(shè)和土地面積有限之間的矛盾。因此對土地集約利用的研究成為土地利用領(lǐng)域里面的熱點(diǎn)問題。

一、 土地集約的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為土地集約利用內(nèi)涵包含以下幾方面：（1）土地集約利用是指在土地合理利用的前提下，通過增加尚未充分利用的存量土地的投入、轉(zhuǎn)變利用方式和空間布局，通過改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮土地使用潛力，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷提高土地的使用效率和利用效益，使土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升的動(dòng)態(tài)過程與狀態(tài)。（2）土地集約利用就是增加土地投入來獲得更多產(chǎn)出的一種土地開發(fā)經(jīng)營模式。（3）城市土地集約利用的前提是符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)法律法規(guī)，加大對土地的投入，提高土地利用效率的開發(fā)模式，要充分挖掘土地利用潛力，節(jié)約土地資源。（4）集約利用的內(nèi)涵之一包括節(jié)約利用。（5）對于農(nóng)村土地集約重點(diǎn)是要對耕地的利用，保護(hù)好基本農(nóng)田，加大土地整治力度，使土地利用過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益達(dá)到最優(yōu)。

二、 我國土地集約分類

按照土地集約利用方式來對土地集約進(jìn)行分類，分為平面型集約利用、空間型集約利用、時(shí)間優(yōu)化型集約利用，多附加型集約利用和綜合型集約利用。平面集約利用是指在同一利用空間下，加大對土地的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)投入，提高土地生產(chǎn)率?？臻g型集約利用是在同一面積土地不僅利用地面還利用幾個(gè)處于不同生產(chǎn)空間的生產(chǎn)項(xiàng)目。僅是在農(nóng)業(yè)上利用層次性差異，來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也在其他行業(yè)中立體的利用土地資源。時(shí)間優(yōu)化型集約利用在同意土地上安排不同時(shí)間的生產(chǎn)項(xiàng)目，充分利用生產(chǎn)項(xiàng)目的銜接時(shí)間。多附加型集約利用是指不僅對土地產(chǎn)品追加更多的勞動(dòng)投入，實(shí)現(xiàn)土地增值，而且通過對土地上的政策附加，基礎(chǔ)條件改善等各種附加條件，提升土地的區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)條件等以達(dá)到集約利用的目的。綜合型土地集約是指綜合運(yùn)用以上措施，即追加每一利用層次的生產(chǎn)項(xiàng)目勞動(dòng)投入和產(chǎn)品產(chǎn)出，同時(shí)又增加利用層次的優(yōu)化前后生產(chǎn)項(xiàng)目的銜接時(shí)間，使其更為緊湊，另外還對各種農(nóng)產(chǎn)品沿食物鏈及物質(zhì)、能量、價(jià)值循環(huán)方向增加飼養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)、增加產(chǎn)值。

三、 當(dāng)前我國土地集約利用存在的主要問題

1、 開發(fā)區(qū)違規(guī)建設(shè)造成城區(qū)土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

近年開發(fā)區(qū)建設(shè)呈上升趨勢，且各開發(fā)區(qū)普遍存在開而不發(fā)，先圈地后立項(xiàng)等土地閑置現(xiàn)象。這種土地粗放利用的嚴(yán)重情況，一方面導(dǎo)致土地過量供應(yīng)卻開發(fā)能力不足，造成大量土地閑置荒廢。另一方面導(dǎo)致政府手中存量土地匱乏，新來投資者所需用地以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，公用設(shè)施，綠化用地難以得到保證，降低政府運(yùn)用土地供求杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2、 土地集約利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

目前我國土地利用一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)業(yè)中土地投入比例逐漸縮小，土地供地中生態(tài)用地所占比例很小。居住中普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和其他保障性住房用地比例偏小，造成一種失衡狀態(tài)。

3、 城市外延式擴(kuò)張?jiān)斐沙侵写宓痊F(xiàn)象出現(xiàn)

長期以來，多數(shù)城市管理者把片面地理解為城市占地面積的擴(kuò)大和城市人口的增加為城市化，卻忽略了其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，即“城市經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境功能的完善”以此思想為指導(dǎo)，許多地方政府“攤大餅”式地進(jìn)行城市化。在城市化外延式發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了“城中村”和“城市化空置現(xiàn)象”。

4、 土地利用總體規(guī)劃存在缺陷

土地利用總體規(guī)劃存在的缺陷表現(xiàn)在以下三方面：

（1）體制上的缺陷。雖然我國已經(jīng)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但由于制約因素復(fù)雜，使目前的規(guī)劃體制仍有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不能夠相適應(yīng)。

（2）調(diào)控手段和編制的缺陷。在城市發(fā)展中單純追求規(guī)模擴(kuò)大，在規(guī)劃中盲目擴(kuò)大建設(shè)用地范圍，不重視資的約束，使得規(guī)劃缺乏可持續(xù)性，不能夠?qū)ν恋乩眠M(jìn)行合理調(diào)控。

（3）規(guī)劃的監(jiān)管不力。土地利用總體規(guī)劃編制以后，對規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄。只重視規(guī)劃而忽視實(shí)施。規(guī)劃部門和其他相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)作，存在土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾。

四、 我國實(shí)施土地集約利用的措施建議

1、 推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地的合理利用

借鑒國外開發(fā)區(qū)土地集約利用的經(jīng)驗(yàn)，推廣總結(jié)國內(nèi)開發(fā)區(qū)已有的土地集約利用的經(jīng)驗(yàn)，對于未來推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地進(jìn)一步的集約化利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過強(qiáng)化政府開發(fā)區(qū)土地的管制，指標(biāo)控制引導(dǎo)開發(fā)區(qū)土地高效利用，稅費(fèi)政策調(diào)整加快發(fā)發(fā)去經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)N手段來推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地的合理利用。

2、 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局提高土地利用效率

優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)目的在于通過合理安排不同土地用途，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)用地功能組合，提高綜合效率。大幅縮減工業(yè)用地比例。通過城市用地置換，提高城市中土地的利用效益。提高生態(tài)用地規(guī)模，保證保障性住房的用地需求。

3、 控制城市外延發(fā)展，劃定城市發(fā)展邊界

對新增建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的審批，控制城市外延發(fā)展，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力。嚴(yán)格按照新增建設(shè)用地計(jì)劃來執(zhí)行，對不符合工地條件的用地堅(jiān)決不予審批。推進(jìn)土地整治盤活存量，通過對閑置和低效利用土地的整治，提高土地利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、提升生活質(zhì)量。

4、 完善土地利用規(guī)劃管理

從改進(jìn)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施兩個(gè)方面來完善土地利用規(guī)劃管理。改善土地空間結(jié)構(gòu)以及在土地使用中反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過土地利用總體規(guī)劃的完善，對現(xiàn)有的土地進(jìn)行再開發(fā)和挖潛。

5、 加強(qiáng)農(nóng)村土地集約利用

全面開展農(nóng)村土地清理，建立耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度；推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革；加強(qiáng)農(nóng)村土地整治力度；以科學(xué)技術(shù)為依靠，提高土地產(chǎn)出，為農(nóng)村增收；嚴(yán)格耕地保護(hù)，禁止違法違規(guī)出讓耕地，改變耕地用途；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)土地利用綜合效益達(dá)到最大化；積極推進(jìn)農(nóng)村土地稅改革。

參考文獻(xiàn)：

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國土空間總體規(guī)劃的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市用地、理性擴(kuò)展、對策建議、重慶市

城市作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載體，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市化成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。土地非農(nóng)化是城市化的客觀需求和必然結(jié)果，城市用地為城市發(fā)展提供了平臺(tái)和空間，成為城市發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素。重慶市作為中西部唯一直轄市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放高地，城市發(fā)展速度迅猛。重慶市主城區(qū)，作為重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的核心區(qū)域，土地利用變化較大，特別是直轄以來，城市建設(shè)用地高速擴(kuò)展，區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

（一）提高土地利用效益，引導(dǎo)城市用地合理增長

重慶直轄以來，主城區(qū)新增城市用地效益并不高，仍存在城市用地的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，因此建議應(yīng)建立健全城市土地利用績效評價(jià)制度，科學(xué)設(shè)立城市土地利用績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以提高城市土地的人口和經(jīng)濟(jì)承載力，提升城市土地利用綜合效益。國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地資源管理的動(dòng)態(tài)化和信息化要求，利用在日常工作中累計(jì)的土地資源管理數(shù)據(jù)和項(xiàng)目用地信息，把土地利用績效評估結(jié)果與用地供給相掛鉤，對土地利用績效高的項(xiàng)目優(yōu)先供地，對土地利用績效低的項(xiàng)目不予供地。

根據(jù)重慶市主城區(qū)城市用地當(dāng)前擴(kuò)展特征來看，相對于城市人口增長，主城區(qū)城市用地?cái)U(kuò)展過快，因而建議將以增加城市用地為主的“外延式粗放擴(kuò)張”方式，逐步與以挖掘存量城市用地內(nèi)部潛力為主的“內(nèi)涵式集約用地”方式結(jié)合起來，參照主城各區(qū)城市用地?cái)U(kuò)展的核心驅(qū)動(dòng)因子，結(jié)合各區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對城市用地增長的合理調(diào)控，推進(jìn)城市土地集約節(jié)約利用。

（二）合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

重慶市是“一個(gè)大城市帶大農(nóng)村”的城市直轄市，主城區(qū)城市用地?cái)U(kuò)展主要受非農(nóng)業(yè)人口、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城市居民人均可支配收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，其中非農(nóng)業(yè)人口和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城市用地?cái)U(kuò)展正相關(guān)，是促使主城區(qū)城市用地?cái)U(kuò)展的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子，而城市居民人均可支配收入與城市用地?cái)U(kuò)展負(fù)相關(guān)，反映了城市用地集約利用程度。集約化程度越高，說明城市外延擴(kuò)展越緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是優(yōu)化配置土地資源的有效措施，以增強(qiáng)主城區(qū)作為重慶市市域中心城市的核心功能，最大限度地發(fā)揮城市土地利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前重慶市主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“三、二、一”的格局，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重較大，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)上升，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)下降。基于主城區(qū)作為重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心的核心地位，主城區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，讓高效益的第三產(chǎn)業(yè)逐步代替污染重效益低的第二產(chǎn)業(yè)，讓有限的城市土地資源發(fā)揮最大的綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用。

（三）推進(jìn)城市用地置換，優(yōu)化城市用地布局

城市土地結(jié)構(gòu)不合理是阻礙土地集約利用的隱性原因，而城市用地置換通過把不適宜留在城市中心位置的，與城市最佳功能布局相違背的用地，通過土地置換方式，實(shí)施遷出或合并壓縮其用地規(guī)模，來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市用地效益。城市中各個(gè)地塊都有其自身的區(qū)位優(yōu)勢，只有按照具體實(shí)際情況進(jìn)行合理布局，優(yōu)地優(yōu)用，才能充分發(fā)揮土地的潛力。土地置換可以重新配置城市土地資源，不僅有利于促進(jìn)城市土地使用制度改革的深化，而且也有助于盤活企業(yè)資產(chǎn)，救活企業(yè)；同時(shí)，還有助于改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)舊城改造和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的合理重組與戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

通過級差地租和稅費(fèi)杠桿等的作用，調(diào)整土地利用方向，提高土地利用的結(jié)構(gòu)性效率，運(yùn)用級差地租原理重新配置城市土地資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境，重建城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境功能，通過“退二進(jìn)三、“退市進(jìn)郊”等措施，挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地，通過合理置換，提高單位土地的產(chǎn)出率，使黃金地段真正發(fā)揮黃金效益，提高土地的集約利用程度，促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。

（四）按緊湊型城市要求，挖掘城市存量土地資源

目前，重慶市主城區(qū)城市用地效益不高，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，且城市公共資源的利用效率低下。而建設(shè)“緊湊型”城市的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在對土地資源的節(jié)約集約利用上，緊湊城市的基本特征是土地利用強(qiáng)度高、容積率高和建筑密度高。一是科學(xué)確定城市發(fā)展方向。重慶市主城區(qū)主要沿長江、嘉陵江兩岸分布，介于中梁山與銅鑼山之間，直轄以來，主城區(qū)城市用地空間擴(kuò)展已經(jīng)形成了一條東北-西南方向的軸式擴(kuò)展格局。二是對舊城區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行再次開發(fā)。舊城改造是挖掘城市現(xiàn)有用地潛力的有效手段，可以引導(dǎo)城市用地由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型和集約型轉(zhuǎn)變。三是合理開發(fā)城市地下空間。國際經(jīng)驗(yàn)表明，利用城市地下空間是提高城市土地利用效率和集約土地資源的有效途徑。盡快開展地下空間資源普查，建立信息管理系統(tǒng)，盡早實(shí)施地下空間規(guī)劃的編制工作，規(guī)范地下空間的建設(shè)行為，使城市地下空間規(guī)劃成為城市規(guī)劃的一部分，突破傳統(tǒng)的二維規(guī)劃模式，向三維規(guī)劃發(fā)展，由平面規(guī)劃向空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃管理

當(dāng)前城市土地利用規(guī)模、空間布局、擴(kuò)展方向等主要受土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的控制和約束，兩規(guī)的水平直接影響城市土地管理工作的落實(shí)、土地利用效率、城市用地結(jié)構(gòu)等，因此應(yīng)科學(xué)編制“兩規(guī)”，保證規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和時(shí)效性。第一，通過編制主城各區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，合理確定土地利用分區(qū)和土地用途，強(qiáng)化土地的用途管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地管理，保證城市化過程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)用的合法和有序。第二，土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)該結(jié)合主城各區(qū)的現(xiàn)實(shí)，城市用地指標(biāo)也不能搞一刀切的政策，而是根據(jù)各區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定其城市用地規(guī)模，選擇合適的用地布局模式和功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排各類用地。第三，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模，合理編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)格圈定城市建設(shè)用地范圍，防止城市用地的盲目外延擴(kuò)張。

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國土空間總體規(guī)劃的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實(shí)意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切?shí)保護(hù)耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺(tái)面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個(gè)規(guī)劃，在促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動(dòng)。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個(gè)完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對本地區(qū)流動(dòng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個(gè)規(guī)劃的一致性，在兩個(gè)規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評價(jià)計(jì)劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個(gè)方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

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