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礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文第1篇

第一條為了保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、山體資源保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，并對(duì)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

第八條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會(huì)同發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基本要求與規(guī)劃目標(biāo)；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志。

第十二條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料定期報(bào)送礦山所在地國(guó)土資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)定期監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)送所在地國(guó)土資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料的保存和分析評(píng)價(jià)。省人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報(bào)。

第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對(duì)生活和生產(chǎn)影響的評(píng)價(jià)，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策等。

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

第十五條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報(bào)原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實(shí)行保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證時(shí)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

采礦權(quán)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級(jí)人民政府使用該保證金組織進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費(fèi)用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于恢復(fù)治理費(fèi)用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的具體繳存標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府制定。

第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止開采活動(dòng)，采取有效措施，防止險(xiǎn)情或者災(zāi)情擴(kuò)大，并向礦山所在地國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

第二十條對(duì)本條例實(shí)施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地國(guó)土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級(jí)人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理。

第四章山體資源保護(hù)

第二十一條嚴(yán)格保護(hù)山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當(dāng)劃定為山體資源特殊保護(hù)區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫(kù)、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所；

（四）新建、擴(kuò)建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動(dòng)。

已在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)限期停止、整治。

在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準(zhǔn)或者應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。

第二十四條在山體資源特殊保護(hù)區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)行限制性開采。

第二十五條交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對(duì)被破壞的山體進(jìn)行修復(fù)治理。

第五章地質(zhì)遺跡保護(hù)

第二十六條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)：

（一）具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護(hù)的其他地質(zhì)遺跡。

第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)；具有觀賞、科普價(jià)值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告所在地國(guó)土資源主管部門。

國(guó)土資源主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并組織專家對(duì)發(fā)現(xiàn)的古生物化石進(jìn)行鑒定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十九條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)以及標(biāo)本、化石采集等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十條在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施。對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者搬遷。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十一條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。

第三十二條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進(jìn)行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

第三十三條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實(shí)行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門不予批準(zhǔn)采礦權(quán)申請(qǐng)。

第三十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?？尚行?a href="http://jdgcjxzl.com/haowen/275277.html" target="_blank">研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，投資主管部門不得進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，國(guó)土資源主管部門不得辦理用地報(bào)批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第三十六條對(duì)經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

任何單位和個(gè)人不得擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險(xiǎn)情擴(kuò)大，并按照規(guī)定要求報(bào)告上級(jí)人民政府。

第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國(guó)土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，限期治理。

第七章法律責(zé)任

第四十條縣級(jí)以上地方人民政府及其國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)審批事項(xiàng)不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)或者礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的；

（五）其他、、的行為。

第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)設(shè)施及標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計(jì)算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴(kuò)建墓地的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，對(duì)被破壞的山體未進(jìn)行修復(fù)治理的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由國(guó)土資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文第2篇

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想起源于西方亞當(dāng)斯密和李嘉圖。主要由三個(gè)觀點(diǎn)，又稱為三最大原則：最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造會(huì)財(cái)富、最大限度地獲取利潤(rùn)。從18世紀(jì)以來，人們基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)，不斷的向自然索取，為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，也極大的提高了人類的生產(chǎn)能力和生活水平，然而，發(fā)展的背后，也埋藏了巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，工業(yè)生產(chǎn)依賴的石油、煤炭、天然氣、鋼鐵等資源資源日益枯竭，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，周圍環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)今，人類生活和生產(chǎn)已經(jīng)飽受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境和資源的問題的傷害，三個(gè)最大原則已經(jīng)難以為繼人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人類未來發(fā)展令人堪憂，為了解決人類未來發(fā)展的困境，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)人們的生活和生產(chǎn)，已經(jīng)迫在眉睫。

（二）可持續(xù)發(fā)展的提出

可持續(xù)發(fā)展是指：“以新的生產(chǎn)方式不斷提高人群生活質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)承載能力，滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力，滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的人群需求，又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家的人群滿足其需求能力的發(fā)展”。上世紀(jì)八十年代，聯(lián)合國(guó)成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，成員包括科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的代表，之后該委員會(huì)起草了題為《我們共同的未來》的研究報(bào)告，第一次將可持續(xù)發(fā)展設(shè)想一文字形式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出，解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高開采、低利用、高排放，以破壞生態(tài)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，為人類未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何與生態(tài)、自然相處指明了道路，這是科學(xué)的發(fā)展觀或可持續(xù)發(fā)展觀。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成

鑒于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K..波爾丁提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，他的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”的基本觀點(diǎn)是：宇宙飛船是一個(gè)孤立無援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終將耗盡而毀滅。地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有如一艘宇宙飛船如不借助太空幫助，盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，人類生產(chǎn)和生活所排放的廢物最終會(huì)污染“飛船”艙內(nèi)的一切，到那時(shí)，整個(gè)人類社會(huì)就會(huì)崩潰，所以，人類必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式基本“3R”原則：第一、減量化原則（Reduce）：減量化原則是把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)的入口，主張利用原料和能源的低投入，尤其是環(huán)境友好型的原料和能源，達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)和銷售的目標(biāo)。追求較高的資源生產(chǎn)率（其中有水資源、土地資源、能源等的生產(chǎn)率），不能將地球既當(dāng)作取料場(chǎng)，又當(dāng)作垃圾場(chǎng)，把人的理性需求和減量化原則相結(jié)合，創(chuàng)造出人的理性需求和自然生態(tài)承受力以內(nèi)的良性循環(huán)。第二、再使用原則（Reuse）：再使用原則是把握生產(chǎn)運(yùn)行的過程，盡可能的使用能再次使用的原材料來生產(chǎn)既定的產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)期限或使用壽命。追求較高的資源重復(fù)使用率，必須大力發(fā)展“再制造”產(chǎn)業(yè)：將其它企業(yè)生產(chǎn)殘留的廢棄物，作為最初產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，真正的做到無廢物，資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展。第三、再資源化原則（Reresource）：再循環(huán)利用觀念主要是企業(yè)生產(chǎn)的廢物利用，要在在企業(yè)內(nèi)部建立循環(huán)；再資源化原則是把握生產(chǎn)過程的結(jié)尾，要求沒有不合格的產(chǎn)品，即使不合格的產(chǎn)品能作為原材料再次投入生產(chǎn)資料領(lǐng)域，追求較高的廢物利用率，可以減輕資源壓力和環(huán)境壓力；將不同的產(chǎn)業(yè)部門和不同的產(chǎn)業(yè)體系形成互補(bǔ)的統(tǒng)一體，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放開鏈的發(fā)展模式，形成集約閉環(huán)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的演化

改革開放以來，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的成績(jī)，并且得到了世界的承認(rèn)，中國(guó)人也完全有能力創(chuàng)立自己的新經(jīng)濟(jì)學(xué)派。學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的深入思考，清華大學(xué)大學(xué)出版社印發(fā)的吳季松老師寫的《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，得到了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的肯定。吳季松老師的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在早先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的原則上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又創(chuàng)新的提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的“5R”理念，創(chuàng)新性的提出了再思考（Rethink）與再修復(fù)（Repair）兩個(gè)新的理念，將傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)“3R”的理念進(jìn)行了延伸與拓展，總結(jié)出了現(xiàn)今新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。

1.再思考（Rethink）：新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)造性的在關(guān)注資本循環(huán)、勞動(dòng)力循環(huán)的基礎(chǔ)之上，還要關(guān)注自然資源循環(huán)；在生產(chǎn)過程中，創(chuàng)造社會(huì)新物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了第二財(cái)富：修復(fù)與維系被破壞的最重要的社會(huì)財(cái)富生態(tài)系統(tǒng)。不能以自然財(cái)富的減少為代價(jià)來片面地增加社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)兩種財(cái)富之間的循環(huán)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。例如：一座豪華大廈建在將荒漠化的地區(qū)，其價(jià)值將可能為零；所有的五環(huán)、六環(huán)公路如果沒有水的支持也會(huì)變成一片荒漠。

2.再修復(fù)（Repair）：為了更好的創(chuàng)造出所需要的社會(huì)財(cái)富，必須保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)工程，修復(fù)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的傷害，維持良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)。在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力提高以后再增加社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)，形成良性循環(huán)，與自然和諧。例如：大力發(fā)展生態(tài)工程。

（五）新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新方面

相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中吳季松老師創(chuàng)新性的提出了五種轉(zhuǎn)變。

1.由一變二（提出第二財(cái)富：自然財(cái)富）在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想中，社會(huì)財(cái)富是人類社會(huì)擁有的唯一財(cái)富，他主要是能夠滿足人類生存所需的衣食住行，同時(shí)提供人類其他活動(dòng)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品以及一些基本的設(shè)施。然而，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出一種新的財(cái)富：自然財(cái)富。認(rèn)為人們創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維持和修復(fù)也是在創(chuàng)造財(cái)富，換句話說創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和修復(fù)自然財(cái)富是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的目標(biāo)。

2.由一變?nèi)ò鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)）傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將自然生態(tài)系統(tǒng)看作外在部分，不關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展變化，同時(shí)把科學(xué)技術(shù)作為假設(shè)條件，著重研究的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)；新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是將科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)視為一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)也成為其組成的一部分，通過研究它們整體的發(fā)展變化，描繪出它們?nèi)咧g的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.由二變?nèi)ㄔ黾淤Y源循環(huán)）勞動(dòng)、資本、資源這三者在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)被視為生產(chǎn)的三要素，其中針對(duì)資本循環(huán)和勞動(dòng)循環(huán)都有充分的研究，也取得了巨大的理論和實(shí)際研究成果，例如：“退休制”、“八小時(shí)工作制”、“最低工資制”等，但是對(duì)于面臨較多困境的自然資源循環(huán)使用的研究卻為數(shù)不多，而在上述研究背景下，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在當(dāng)今世界的發(fā)展?fàn)顩r下經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到對(duì)資源的循環(huán)使用方向上?，F(xiàn)在急需解決的是資源的匱乏、自然環(huán)境的污染和生態(tài)危機(jī)的問題。

4.由三變四（大力倡導(dǎo)科學(xué)技術(shù)）雖然科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，可能帶來相應(yīng)的負(fù)面影響，但是在當(dāng)今信息瞬息萬變的科學(xué)社會(huì)，科學(xué)技術(shù)應(yīng)經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素，而且已經(jīng)超越傳統(tǒng)生產(chǎn)三要素成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。所以新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)函數(shù)的要素之一，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主要保證。

5.由舊“3R”到新“3R”（理性的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與能再生的資源）新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，通過實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行了延伸和拓展，傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)三原則的內(nèi)容也有新的拓展。減量化原則：減量化原則針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，做到節(jié)約資源，降低污染，教導(dǎo)人們更加理性的認(rèn)識(shí)自己的需求，不能是為了欲望，而是為了滿足自己的需求即可，將經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的“理性人”的觀念擴(kuò)展為“知識(shí)人”的觀念。再使用原則：再使用原則針對(duì)生產(chǎn)的中間過程，將傳統(tǒng)的關(guān)注產(chǎn)品使用周期和使用壽命，做到一物多用，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)行業(yè)共享生產(chǎn)資料和產(chǎn)品信息資源，建立不同產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)品或者廢物的循環(huán)使用，建立“再制造”產(chǎn)業(yè)，最大可能的使用可再生的資源代替稀缺的生產(chǎn)資源。再循環(huán)原則：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式是開鏈的，從原料的投入到產(chǎn)品的制造成功和廢物的排放，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的原料循環(huán)體系，包括原材料投入，產(chǎn)品制造，廢物排出，其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料?？偨Y(jié)：由上述論述不難發(fā)現(xiàn)，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)識(shí)一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)，他不同于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的差異，他與這兩者在“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”這三個(gè)比較重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題研究上都存在差異和發(fā)展。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的遵循的準(zhǔn)則

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，其主體很明顯的是企業(yè)，也只有企業(yè)才能展現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。企業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)要遵守的準(zhǔn)則如下：

（一）整體系統(tǒng)分析準(zhǔn)則

應(yīng)用一系列的新理論、新學(xué)科，如應(yīng)用信息論、控制論、系統(tǒng)論、生態(tài)學(xué)以及資源系統(tǒng)工程管理學(xué)等等，全面地分析投入與產(chǎn)出，在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)方面的大系統(tǒng)上具體研究其中滿足經(jīng)濟(jì)原則的客觀規(guī)律，企業(yè)在對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的效益上要做到量力而行，完全貢獻(xiàn)自己的力量，這就標(biāo)志著企業(yè)和工程的現(xiàn)代化，也是它們今后發(fā)展的方向。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的準(zhǔn)則

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理念中，大自然既是采集地，又是垃圾場(chǎng)，這種屬于線性經(jīng)濟(jì)模式，列如很多企業(yè)和工程把河流既當(dāng)成“飲水源”，又當(dāng)成“排水渠”。然而循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于閉環(huán)經(jīng)濟(jì)中的生態(tài)環(huán)保型模式，根據(jù)生態(tài)學(xué)中食物鏈的鏈接方式，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)模式。

（三）生態(tài)成本總量控制的準(zhǔn)則

成本也理所當(dāng)然的要包括生態(tài)成本，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害后進(jìn)行修復(fù)是需要代價(jià)，所以成本理應(yīng)包括生態(tài)成本。據(jù)報(bào)道，我國(guó)因?yàn)榉乐挝廴镜沫h(huán)境投入在國(guó)民生產(chǎn)總值中已占有很大比重，這還不包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，如果再修復(fù)投入必將更大。

（四）生產(chǎn)盡可能利用可再生資源準(zhǔn)則

利用一些再生能源（如水能、太陽(yáng)能、核能等），全方面的運(yùn)用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，例如無土栽培技術(shù)、基因從組技術(shù)以及廢棄礦山復(fù)墾技術(shù)等等。企業(yè)離不開水、土地、能源這些必備物資，這些物資作為企業(yè)的命脈，應(yīng)該受到企業(yè)家們認(rèn)真的對(duì)待，把該科技運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展的技術(shù)中去，合理的利用企業(yè)資源，給企業(yè)帶來劃時(shí)代的進(jìn)展。

（五）盡量將高科技應(yīng)用于生產(chǎn)和工程過程中準(zhǔn)則

所謂在生產(chǎn)和工程過程中運(yùn)用高科技，實(shí)際就是表明要加大知識(shí)投入的比例，在一些傳統(tǒng)的企業(yè)中推行高科技，創(chuàng)造高新技術(shù)，例如在傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)中應(yīng)用新的生物知識(shí)，創(chuàng)造出高質(zhì)量的污水處理技術(shù)。

（六）生態(tài)工業(yè)鏈的建構(gòu)準(zhǔn)則

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，將不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，形成功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，在原材料和最終排出物之間建立循環(huán)利用的關(guān)系，從而促使不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（七）以生態(tài)建設(shè)作為各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)的準(zhǔn)則

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念中，生態(tài)建設(shè)是其他各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，若要提高整個(gè)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的容納能力，就必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。目前國(guó)家比較提倡的建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的方法有很多，主要是四種：退耕還林、退牧還草、退蓄還流、退田還湖。

（八）消費(fèi)體制的綠色化準(zhǔn)則

不可再生資源是人類的寶貴資源，一旦消失將永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)，因此應(yīng)該利用行政或是技術(shù)上的方法來減少對(duì)以這些資源為原料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，另外對(duì)于一些華麗的包裝的生產(chǎn)也要運(yùn)用稅收等的方法加以限制。目前國(guó)家就提出在塑料袋的消費(fèi)中增加稅收，這一發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)對(duì)企業(yè)有所啟示。上文所論述的準(zhǔn)則雖然是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必須擁有的主要準(zhǔn)則，但是在實(shí)際應(yīng)用中，還要求企業(yè)能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況以及外部環(huán)境的變化，靈活運(yùn)用這原則。

三、結(jié)語

礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文第3篇

一、2009年上半年工作回顧

(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、寶華水庫(kù)工程進(jìn)展情況

寶華水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫(kù)壩高54m，總庫(kù)容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗(yàn)收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。

2、永興二級(jí)電站工程進(jìn)展情況

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣永興二級(jí)電站列入全國(guó)以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬元，16個(gè)自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。

3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況

根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號(hào)文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.5903萬人，計(jì)劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號(hào)文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬人，計(jì)劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級(jí)配套資金55.40萬元，州級(jí)配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動(dòng)工。

(二)項(xiàng)目的前期工作

1、阿扎河水庫(kù)前期工作

(1)阿扎河水庫(kù)工程前期階段項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告工作已完成;(2)阿扎河水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和蓮花大道延長(zhǎng)線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場(chǎng)地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶，計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會(huì)土鍋石缸國(guó)有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至*油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià)的決定》，明確阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評(píng)審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評(píng)審，并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書的評(píng)審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過省發(fā)改委評(píng)審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過省水利廳評(píng)審。

2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況

大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評(píng)審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級(jí)電站前期工作進(jìn)展情況

截止2009年6月，南昏河梯級(jí)電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過省水利廳評(píng)審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級(jí)電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標(biāo)高，原來準(zhǔn)備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會(huì)招商中。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況

*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班180萬個(gè)，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級(jí)5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫(kù)的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫(kù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將各水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會(huì)都來關(guān)心支持防汛工作。

3、庫(kù)塘蓄水工作。全縣16座水庫(kù)、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動(dòng)宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺(tái)工作人員還對(duì)群講解有關(guān)法律法規(guī)。

2、按照上級(jí)主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿，4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

3、對(duì)二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查，并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動(dòng)和“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)，開展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動(dòng)，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫(kù)、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車20輛次，召開座談會(huì)10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.

3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對(duì)全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。

(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展情況

按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實(shí)地開展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會(huì)議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體事項(xiàng)。會(huì)上，李正云同志作了動(dòng)員報(bào)告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)開展這次活動(dòng)的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動(dòng)，做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。

2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。

3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研點(diǎn)和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報(bào)告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

4、深入開展大討論活動(dòng)。4月20日，我局召開全體干部職工會(huì)議，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，對(duì)2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。

5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標(biāo)。

6、及時(shí)召開“分析檢查”階級(jí)動(dòng)員大會(huì)。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了縣委動(dòng)員大會(huì)的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會(huì)議，李局長(zhǎng)首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)精神，就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。

7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì);二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評(píng)議。6月22日，我局組織了群眾評(píng)議，參評(píng)人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評(píng)議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評(píng)議大會(huì)上，由李光發(fā)副局長(zhǎng)解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評(píng)人員進(jìn)行討論，填寫評(píng)議表，提出評(píng)議意見，開展評(píng)議后，我們及時(shí)召開了班子會(huì)議，研究評(píng)議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題

1、寶華水庫(kù)存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是寶華水庫(kù)工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級(jí)一次性補(bǔ)助1200萬元和省級(jí)補(bǔ)助700萬元，秦光榮省長(zhǎng)到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國(guó)家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號(hào)文件通知規(guī)定，“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對(duì)采用pe管材認(rèn)識(shí)不足，不受歡迎等，致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。

(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問題

1、阿扎河水庫(kù)前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財(cái)政困難，財(cái)政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)，影響水電開發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理水資源，依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，給依法征收水資源費(fèi)工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫(kù)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防御工作較難。

(五)水土保持工作存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文第4篇

煤炭行業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。21世紀(jì)以來，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀(jì)以來，我國(guó)每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關(guān)系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著極其重要的影響。為2007年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見我國(guó)的煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。礦難是每一個(gè)工業(yè)化國(guó)家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛?？v觀一百多年美國(guó)煤炭生產(chǎn)史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動(dòng)安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國(guó)西弗吉尼亞官方證實(shí)4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導(dǎo)致29人死亡，這是美國(guó)1984年以來傷亡最嚴(yán)重的一起礦難!據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80%。中國(guó)2009年的煤礦百萬噸死亡率為0．892，美國(guó)是0．018。和為我國(guó)與世界其他國(guó)家礦難死亡人數(shù)的比較。可以看出，我國(guó)煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。、可以看出，我國(guó)煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、俄羅斯、南非和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該以人民的生命安全為代價(jià)，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國(guó)的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國(guó)研究礦難的學(xué)者紛紛從人性、腐敗、地方保護(hù)等方面深入探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、安全意識(shí)的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當(dāng)前礦難屢禁不止的重要原因。

2.1經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)大膽起來，如果有了10%的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被使用;有了20%的利潤(rùn)，它就會(huì)活躍起來;有了50%的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn);而為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤(rùn)，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤(rùn)，尤其對(duì)于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負(fù)荷采煤成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、提升官員政績(jī)的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧;一些小煤礦則把煤礦當(dāng)做搖錢樹，非法經(jīng)營(yíng)。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關(guān)閉———運(yùn)營(yíng)———關(guān)閉———運(yùn)營(yíng)的怪圈。我國(guó)企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實(shí)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營(yíng)。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關(guān)閉，地方政府就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。

2.2道德水準(zhǔn)低下

因?yàn)榈V難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個(gè)個(gè)鮮活的生命，這些年來，國(guó)內(nèi)有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”?！把骸笔切略~，更多隱含著一種道德譴責(zé)。德國(guó)的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識(shí)深入人心對(duì)德國(guó)煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對(duì)礦工負(fù)責(zé)的意識(shí)。礦主以及煤礦主要負(fù)責(zé)人都把礦工看作賺錢的機(jī)器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團(tuán)巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標(biāo)報(bào)告。礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測(cè)員到魏毅所在的采掘面進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測(cè)員)走了過后，我們礦方經(jīng)理就說‘干’，他說‘還是干’。”就這樣，魏師傅和同事冒著危險(xiǎn)一直工作到下午兩點(diǎn)，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。然而，等到礦方再組織人員下去核實(shí)檢查時(shí)，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規(guī)范:按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結(jié)底就是礦方相關(guān)負(fù)責(zé)人道德水準(zhǔn)低下，對(duì)生命的漠視，對(duì)礦工的不負(fù)責(zé)任。礦工進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn)工作也不到位，從相關(guān)資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報(bào)警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達(dá)到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實(shí)際操作者，也是對(duì)煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴(yán)格按照規(guī)則采煤、積極采取預(yù)防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導(dǎo)致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識(shí)都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因?yàn)闆]有受到專業(yè)的安全培訓(xùn)，沒有安全意識(shí)。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2.3監(jiān)管職能的缺失

我國(guó)在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構(gòu)建了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國(guó)家、省級(jí)及其區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實(shí)證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準(zhǔn)入方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權(quán)力。我國(guó)法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達(dá)到開采的準(zhǔn)入條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)就會(huì)通過向掌握公權(quán)力的部門尋租以達(dá)到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國(guó)土資源等多個(gè)部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營(yíng)中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國(guó)法律規(guī)定必須對(duì)礦山進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨(dú)立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。美國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)礦難頻發(fā)的國(guó)家，但是美國(guó)圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個(gè)煤礦導(dǎo)致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺(tái);1968年的西弗吉尼亞礦難導(dǎo)致78個(gè)礦工死亡，又直接催生了后來的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。由于國(guó)情和具體情況不同，我國(guó)僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。切實(shí)從微觀細(xì)節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴(yán)格制定煤炭行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)管理要求。在實(shí)際開采過程中，具體詳細(xì)的行業(yè)要求與安全指導(dǎo)工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員去做。關(guān)于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場(chǎng)完成，保險(xiǎn)公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關(guān)系，醫(yī)務(wù)保健人員負(fù)責(zé)礦工的身體檢查與健康救治。

3.1加強(qiáng)煤礦行業(yè)準(zhǔn)入與建設(shè)管理

礦業(yè)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:①有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開采方案;②有計(jì)劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì);⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)包括安全條例的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

3.2建立工傷保險(xiǎn)賠償制度

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。我國(guó)至今還沒有建立第三方事故保險(xiǎn)制度，一些私營(yíng)中小煤礦會(huì)通過各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔(dān)賠償責(zé)任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，極大地減少了其違法行為的預(yù)期成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本不應(yīng)該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負(fù)擔(dān)。維特教授有一句經(jīng)典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處?！币行У亟档同F(xiàn)代工業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)事故，關(guān)鍵在于讓最有能力預(yù)防事故的主體承擔(dān)起事故的成本。針對(duì)我國(guó)礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時(shí)，還應(yīng)該建立并完善第三方事故保險(xiǎn)賠償機(jī)制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險(xiǎn)制度的建立，保險(xiǎn)公司出于有效控制經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)的需要，除了加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理外，必然會(huì)加大事故車輛修復(fù)工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質(zhì)量管理的水平。同時(shí)，汽車保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人從自身和社會(huì)效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統(tǒng)計(jì)分析，研究汽車安全設(shè)計(jì)新技術(shù)，并為此投入大量的人力和財(cái)力，從而促進(jìn)了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險(xiǎn)公司是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必然通過成本收益分析來實(shí)現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司必然會(huì)對(duì)其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，對(duì)安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)機(jī)制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護(hù)了礦工家屬的合法權(quán)益。礦難發(fā)生后由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，不但可以有效維護(hù)礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)礦企的懲罰，從而達(dá)到降低礦難事故的目的。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過保險(xiǎn)制度的完善來化解礦難賠償、救濟(jì)問題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。