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海水養(yǎng)殖調(diào)研報(bào)告范文第1篇

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【正文】

臺(tái)州是全國(guó)主要漁區(qū)、浙江漁業(yè)大市。全市有25個(gè)海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個(gè)海洋漁業(yè)村，擁有海洋漁業(yè)戶口73578戶，海洋漁業(yè)人口227414人，其中傳統(tǒng)漁民32032人。據(jù)2018年度臺(tái)州漁民收入與支出情況調(diào)查，調(diào)查樣本戶數(shù)100戶，其中海洋捕撈60戶、養(yǎng)殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2006.3萬元、工資性收入438.51萬元、財(cái)產(chǎn)凈收入0.32萬元、轉(zhuǎn)移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長(zhǎng)8.26%。

一、臺(tái)州市漁業(yè)系統(tǒng)扶貧政策

（一）關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。2014年在全省“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)后，我局在臺(tái)州市海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計(jì)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)生計(jì)漁民的自我造血能力。

（二）關(guān)于漁民養(yǎng)老保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳等3部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2016〕65號(hào)）的文件精神，出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等3部門關(guān)于加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見》的通知（臺(tái)人社發(fā)〔2016〕140號(hào)），并在臺(tái)政辦函〔2018〕74號(hào)文件、臺(tái)政辦函〔2017〕69號(hào)文件、臺(tái)政辦函〔2017〕92號(hào)中對(duì)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，全力督促推進(jìn)漁民社會(huì)養(yǎng)老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環(huán)等地均出臺(tái)相關(guān)政策。全市參保漁民總數(shù)約3.6萬人，同比增長(zhǎng)10%，參保人數(shù)、險(xiǎn)種、保障水平均走在全省前列。

二、臺(tái)州漁民收入狀況分析

改革開放以來，臺(tái)州漁民收入不斷增長(zhǎng)。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長(zhǎng)18.71%。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個(gè)階段。第一階段為1978年—1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長(zhǎng)35.27%，是我市漁民收入增長(zhǎng)的啟動(dòng)階段。第二階段為1984年—1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長(zhǎng)25.69%，是我市漁民收入快速增長(zhǎng)階段。第三階段為1993年—1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長(zhǎng)49.33%，是我市漁民收入高速增長(zhǎng)階段。第四階段為1996年—1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長(zhǎng)4.05%，是我市漁民人均收入增長(zhǎng)趨緩階段。第五階段為1999年到2003年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續(xù)下降到6976元，每年減少2.36%，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2003年至2018年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長(zhǎng)9.36%，是我市漁民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。

三、漁民收入增長(zhǎng)趨緩的原因

漁業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、漁民是弱勢(shì)群體，與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民橫向相比，漁民收入增長(zhǎng)趨緩。從表面看，造成漁民收入增長(zhǎng)趨緩是漁業(yè)內(nèi)部多年矛盾的積累形成。

（一）海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步履艱難，我市海洋捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年，全市海洋捕撈生產(chǎn)漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸/艘，平均功率204千瓦/艘。與此同時(shí)，國(guó)家雖然實(shí)施了捕撈漁船控制制度，但違反國(guó)家“雙控”政策，違規(guī)建造海洋捕撈漁船的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產(chǎn)生。加上“大機(jī)小標(biāo)”、船證不符現(xiàn)象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進(jìn)一步加大了海洋捕撈生產(chǎn)能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運(yùn)銷船和水產(chǎn)冷藏船快速發(fā)展，從延長(zhǎng)海洋捕撈漁船生產(chǎn)時(shí)間和提高捕撈產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、提高水產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益以及捕撈社會(huì)分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進(jìn)一步放大了海洋捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)大的捕撈能力與有限的漁業(yè)資源的矛盾越來越突出。

（二）“東海無魚”幾成事實(shí)。漁業(yè)資源是公有資源，漁民往往從追求經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā)，安排自己的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式，導(dǎo)致選擇性差、對(duì)資源破壞較大的拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)比例過高，而圍網(wǎng)和釣業(yè)等選擇性作業(yè)的比例過低，作業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，“公地悲劇”發(fā)生不可避免。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是作業(yè)時(shí)間減少，因資源衰退，2018年起我國(guó)各海域全面進(jìn)入史上最嚴(yán)的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長(zhǎng)1個(gè)月，單位時(shí)間、單位功漁獲物量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀(jì)80年代末的1.3t/kw，下降到目前的0.7t/kw，下降幅度高達(dá)46.15%。二是部分經(jīng)濟(jì)魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業(yè)的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實(shí)。近年來大規(guī)模發(fā)展大型燈光圍網(wǎng)作業(yè)，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營(yíng)養(yǎng)級(jí)逐漸走低。捕撈漁獲物營(yíng)養(yǎng)級(jí)已從20世紀(jì)六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉(zhuǎn)變至以幼魚和低齡魚為主。

（三）漁業(yè)發(fā)展空間不斷縮小。新一輪沿海開發(fā)的浪潮，許多歷史上形成的優(yōu)良養(yǎng)殖灘涂被圍墾或其他海洋開發(fā)項(xiàng)目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業(yè)化迅猛推進(jìn)，一些企業(yè)將海洋或內(nèi)陸水域作為天然的排污場(chǎng)所，使得漁業(yè)水域不斷惡化，隱性減少水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；一些大中型水庫(kù)成為城市的飲用水源保護(hù)區(qū)，喪失了水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。受航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展和、海底管線的大量鋪設(shè)以及中日、中韓協(xié)定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業(yè)漁場(chǎng)也在縮小。受海洋督查、環(huán)保督查整改要求的影響，我市的養(yǎng)殖空間特別是海水養(yǎng)殖空間大幅壓縮，一些規(guī)劃外的灘涂、圍塘養(yǎng)殖都將在近期內(nèi)逐步清理，如至2018年三季度，溫嶺海水養(yǎng)殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5%。隨著中央環(huán)保督察回頭看和國(guó)家海洋督察整改全面鋪開，海上的紫菜養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和圍塘養(yǎng)殖縮減顯著，養(yǎng)殖業(yè)將面臨著養(yǎng)殖空間大為縮減的困境逐漸顯現(xiàn)。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)在重要海洋生態(tài)區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾較為突出，局部海域生態(tài)功能退化，季節(jié)性海水富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，赤潮災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，海水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受圍涂造地、港口建設(shè)、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現(xiàn)象頻現(xiàn)，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產(chǎn)卵場(chǎng)、育肥場(chǎng)及越冬場(chǎng)逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降?！?017年臺(tái)州市海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比在11-29%之間，海水中主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養(yǎng)殖區(qū)及鄰近海域底棲生物的數(shù)量和密度與1998年相比分別下降了29.7%和69.8%。

（五）漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。漁業(yè)生產(chǎn)成本直線上升。燃油成本快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)物資也普遍上漲。勞動(dòng)力成本保持高位運(yùn)行，普通船員工資伏休后上升到1.2-1.3萬元/月，對(duì)漁民的增收產(chǎn)生一定的困難。水產(chǎn)養(yǎng)殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養(yǎng)殖塘租金不斷刷新，這也提高了養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)。

但從深層次分析，制約我市漁民收入增長(zhǎng)的因素為：

（一）漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不完善。一是漁區(qū)改制已久，漁船股份合作制的規(guī)范化工作不進(jìn)反退，影響正常的漁業(yè)生產(chǎn)。二是漁船股份合作制承擔(dān)無限責(zé)任，老大權(quán)力過大，又沒有任何法律加以約束，經(jīng)營(yíng)單位小散弱，組織結(jié)構(gòu)松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還較低。漁業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有些發(fā)展規(guī)模偏小，自我發(fā)展能力較差，沒有真正結(jié)為“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。

（二）漁業(yè)現(xiàn)有扶持政策不協(xié)調(diào)。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策作為近年來中央出臺(tái)的兩項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，其設(shè)立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設(shè)計(jì)初衷是好的，但在實(shí)踐中由于漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使每艘機(jī)動(dòng)漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補(bǔ)貼資金，造成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)“不劃算”，漁民和企業(yè)想方設(shè)法保留漁船以獲取高額補(bǔ)貼。

（三）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)舉步維艱。由于漁民文化素質(zhì)和漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素，過多的漁業(yè)勞力只能長(zhǎng)期滯留在海洋捕撈業(yè)上，爭(zhēng)奪有限的海洋漁業(yè)資源。同時(shí)，單一的漁民棄船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質(zhì)較低的轉(zhuǎn)業(yè)漁民由于沒有一技之長(zhǎng)，很難找到新的就業(yè)崗位，往往又重操舊業(yè)。

（四）漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。臺(tái)州漁區(qū)大多數(shù)處在偏僻的海島和邊遠(yuǎn)，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，漁區(qū)還遠(yuǎn)未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

四、促進(jìn)漁民增收的政策建議

促進(jìn)漁民增收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要著眼于體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)；既要眼睛向內(nèi)要潛力，又要跳出漁業(yè)求發(fā)展。為此，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進(jìn)漁民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立漁民增收的體制機(jī)制。深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，全面深化漁業(yè)領(lǐng)域改革，建立漁民增收的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。要積極推進(jìn)養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的落實(shí)，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)漁民的合法權(quán)利。要加快新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，進(jìn)一步扶持壯大漁業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、漁業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)、供銷、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)漁民、漁業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)等開展合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成有效的對(duì)接。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)飼料、種苗產(chǎn)業(yè)、病害防治技術(shù)的解決，推動(dòng)近海漁業(yè)資源基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)估研究工作的深入，為海洋漁業(yè)科學(xué)發(fā)展和漁民增收提供支撐。

（二）完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。深入調(diào)查研究，完善和落實(shí)支漁惠漁富漁強(qiáng)漁政策，促進(jìn)漁技創(chuàng)新體系的建立和完善，在保護(hù)傳統(tǒng)生計(jì)漁業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工商資本加快進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力和素質(zhì)，促進(jìn)漁民在發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)中增收。按照“有保有壓”的原則，調(diào)整漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免釣具等作業(yè)類型的資源費(fèi)。通過實(shí)施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時(shí)通過補(bǔ)貼的治標(biāo)，為促進(jìn)漁民增收長(zhǎng)效機(jī)制的治本贏得時(shí)間和奠定基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要運(yùn)用政策推動(dòng)和依靠科技創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛和質(zhì)的提高基礎(chǔ)上推動(dòng)外延拓展和量的增長(zhǎng)，積極拓寬漁業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)漁民增收。一要加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)做精、層次做高、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)的要求，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型圍塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。培育創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)、環(huán)保裝備的應(yīng)用，加快推進(jìn)原有設(shè)施養(yǎng)殖的生態(tài)化改造。二要積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。在加快沿海圍墾區(qū)的高效設(shè)施養(yǎng)殖開發(fā)的同時(shí)，要重點(diǎn)放在發(fā)展淺海貝藻類和大型深水網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)作制度模式和淺海立體養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，助推“五水共治”。三要積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。抓住國(guó)家加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持力度的政策機(jī)遇，加快遠(yuǎn)洋漁船的建造，盡快實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我市過洋性和大洋性漁業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)新的突破。

海水養(yǎng)殖調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長(zhǎng)17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收進(jìn)4.6億元,增長(zhǎng)26.1%,稅收收進(jìn)占地方財(cái)政收進(jìn)的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步進(jìn)步,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與往年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè),磊磊乳品成為伊利團(tuán)體最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供給商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步進(jìn)步。上半年全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長(zhǎng)23.9%;規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長(zhǎng)26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元,增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè),完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長(zhǎng)36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比進(jìn)步1.3個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷進(jìn)步。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬人次,增長(zhǎng)31%,全市旅游總收進(jìn)5.2億元,增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上往做工作,努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式,并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議,目前,已請(qǐng)*工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼?運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是*濱海路(*段)立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知,該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段,為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部分做了大量細(xì)致的預(yù)備匯報(bào)工作,取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日,國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審,5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批用度,而且極大地縮短了審批時(shí)限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目,進(jìn)行明確分工,安排專人負(fù)責(zé)并超前參與,與業(yè)主一起研究政策,積極為其預(yù)備審批材料、提供政策信息、提出公道化建議,最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)職員,對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了具體摸底,在把握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科,組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計(jì)7月份可通過專家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察,并召開了專題座談會(huì),完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部分要求,對(duì)編制全省《黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)職員的良好環(huán)境。我局組織職員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列進(jìn)了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺貿(mào)易廣場(chǎng)、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè),我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子,列進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,副科級(jí)單位,對(duì)列進(jìn)全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的題目,及時(shí)提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部分加快工程進(jìn)度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了顧問。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)公道運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省活動(dòng)資金,我局安排了各科室職員主動(dòng)深進(jìn)重點(diǎn)企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)先容了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目;向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家,擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面,先后組織方圓團(tuán)體、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽商會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì),有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介,搭建引資平臺(tái),取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部分的溝通和聯(lián)系,及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息,注重深進(jìn)基層開展調(diào)研,有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市上風(fēng)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目,堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬元;“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評(píng)審,國(guó)家發(fā)改委、水利部已列進(jìn)明年計(jì)劃。另外,正著手爭(zhēng)取看管所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目,力爭(zhēng)年內(nèi)列進(jìn)省級(jí)計(jì)劃盤子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái),我局先后組織方圓團(tuán)體、富爾達(dá)團(tuán)體、黃海水產(chǎn)、通源科

技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點(diǎn)工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深進(jìn)開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了顧問。

今后,發(fā)改部分各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重,在看到成績(jī)的同時(shí),我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦,認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在很多題目和亟待改進(jìn)之處:

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)目不足、質(zhì)量不高等題目,將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè);

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受國(guó)家宏觀政策影響,我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)目較往年減少,但另一方面也反映出我們?cè)谏钸M(jìn)基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項(xiàng)目的能力不高,對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面,還需上級(jí)部分進(jìn)一步加大扶持力度,給予資金扶持。

三是深進(jìn)基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析題目抓不準(zhǔn)重點(diǎn),挖掘深層次題目的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需引起高度重視。

下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和題目,充分發(fā)揮各個(gè)層面工作職員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目,集中1-2個(gè)月的時(shí)間,認(rèn)真查找工作中存在的題目,拿出切實(shí)可行的解決辦法,加快向前推進(jìn),確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分,力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)進(jìn)*市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成,下一步,要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí),加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目,積極與上級(jí)部分溝通、把握政策,主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前參與,確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏,進(jìn)而做出成績(jī)。

海水養(yǎng)殖調(diào)研報(bào)告范文第3篇

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，港貨物吞吐量22萬噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼捱\(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是濱海路（段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，濱海公路(段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過專家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《年市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。年受國(guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。

海水養(yǎng)殖調(diào)研報(bào)告范文第4篇

為此，數(shù)名專家?guī)е鴮?duì)濱海新區(qū)開放開發(fā)的思考和問題，對(duì)天津市有關(guān)政府部門進(jìn)行了調(diào)研，與長(zhǎng)期參與新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃的資深官員對(duì)話和交流。通過調(diào)研掌握了第一手資料，結(jié)合多角度的比較分析，對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展前景及其對(duì)周邊地區(qū)的影響，有了真實(shí)而深入的認(rèn)識(shí)。

高調(diào)出場(chǎng)的天津?yàn)I海新區(qū)無疑是個(gè)資本市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)中極具沖擊力和想像空間的熱點(diǎn)，數(shù)位專家在第一時(shí)間梳理了其中的商業(yè)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，這也是呈現(xiàn)在公眾面前的第一份全方位系統(tǒng)研究天津?yàn)I海新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境的調(diào)研報(bào)告，堪稱“第一調(diào)研”。

一、濱海新區(qū)具備開發(fā)開放的基礎(chǔ)

1、區(qū)位條件較好

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作角度看，濱海新區(qū)地處當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的東北亞地區(qū)的中心位置，與日本、朝鮮半島隔海相望，與韓國(guó)首都首爾直線距離僅900公里。同時(shí)，濱海新區(qū)又是歐亞大陸橋的東起點(diǎn)，是中國(guó)與蒙古共和國(guó)簽約的出海口岸，也是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家可資利用的出?？?。

從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，新區(qū)緊緊依托北京、天津兩大直轄市，以新區(qū)為中心，方圓500公里范圍內(nèi)分布著11座100萬人口以上的大城市，是我國(guó)西部、北部地區(qū)走向世界重要的出入口岸，擁有東北、華北、西北遼闊的“三北”輻射空間。

2、擁有必要的資源

土地資源充足。濱海新區(qū)擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里。新區(qū)有1214 平方公里可供開發(fā)建設(shè)的荒地、灘涂和少量低產(chǎn)農(nóng)田、鹽堿荒地，其中有相當(dāng)一部分是不適宜耕種的重度鹽堿地，可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大。這在國(guó)內(nèi)大中城市中亦不多見。

自然資源比較豐富。已探明渤海海域石油資源總量98億噸，其中已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32億噸，天然氣儲(chǔ)量1937億立方米；年可開采地?zé)?000萬立方米；原鹽年產(chǎn)量240多萬噸。

人力資源有一定優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)依托天津市，教育科研實(shí)力雄厚，擁有43所高校，230個(gè)學(xué)科專業(yè)，24萬多在校生，每年約有4萬多名本科以上畢業(yè)生。各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校230余所，18萬多名在校生，每年有約6萬名畢業(yè)生。159所科研院所，8個(gè)國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室，27個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)測(cè)試中心，10個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。生產(chǎn)線工人可就近從具有50萬人口的塘沽區(qū)招聘到。

3、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

濱海新區(qū)已經(jīng)有10余年的建設(shè)，還包括擁有20年發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)具備相當(dāng)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

濱海新區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，增長(zhǎng)速度較快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，10年平均比重達(dá)到了67.9%，其次為以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，10年平均比重為30.9%，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中只占很小比重。

從增長(zhǎng)率來看，工業(yè)增長(zhǎng)率10年來平均在21.8%，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率10年來平均保持在16.1%。

從行業(yè)來分析，濱海新區(qū)集中有電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)銅材、新型能源和新型材料，新型冶金工業(yè)等門類齊全的行業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好。

4、發(fā)展快，潛力大

濱海新區(qū)建設(shè)作為天津市的地方發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)取得初步成功。天津市在總結(jié)開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994 年市人大十二屆二次會(huì)議上提出“用10年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)”的階段性目標(biāo)。其基本構(gòu)想是以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，商貿(mào)、金融、旅游競(jìng)相發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、面向新世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。力爭(zhēng)到2003年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口總值占全市的比重分別達(dá)到40%和50%以上。

到2002年底，濱海新區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值占到天津市的40.2%，外貿(mào)出口達(dá)到天津市的62%。

十幾年來，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的112億元上升到2005年的1609億元，平均每年遞增20.6%，比天津市增速高近8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)增速高11個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資由1994年的108億元，提高到2005年的693億元，年均增幅18.4%，比全國(guó)增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比全市增幅高3.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資2005年達(dá)到25.3億美元，比上年增長(zhǎng)45.2%，占全市的比重為76%。外貿(mào)出口2005年達(dá)到185億美元，比上年增長(zhǎng)34.8%，出口額占全市的比重超過2/3，增幅也比全市要高3.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)水平高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

從未來發(fā)展看，濱海新區(qū)建設(shè)確立了新的目標(biāo)。將堅(jiān)持市區(qū)、濱海地區(qū)、農(nóng)村整體開放的方針，以加快發(fā)展現(xiàn)有的保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，抓緊建設(shè)以出口加工和國(guó)際貿(mào)易為主的濱海開發(fā)帶，以重化工業(yè)為主的沿海河開發(fā)帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的沿高速公路開發(fā)帶，以金融、商貿(mào)和信息等第三產(chǎn)業(yè)為主的市中心區(qū)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)為支點(diǎn)的農(nóng)村開放區(qū)域，通過各開發(fā)開放地帶的輻射與聯(lián)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老企業(yè)的改組、改造與發(fā)展，形成全市、全面、全方位的開放格局。

圍繞形成的產(chǎn)業(yè)集群和新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平的研發(fā)中心和科技孵化基地。全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)三大功能，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，建設(shè)高效率的創(chuàng)新體系和開放型、國(guó)際型、創(chuàng)新型的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高海空港等級(jí)，拓展功能，增加航線，建成企業(yè)集聚、市場(chǎng)活躍、配套服務(wù)齊全的國(guó)際運(yùn)輸集聚區(qū)。發(fā)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)30平方公里的保稅港區(qū)，建成我國(guó)北方國(guó)際貿(mào)易最大的集散地。

加快物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以港口為中心，海、陸、空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)六大物流基地，配套建設(shè)集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會(huì)化物流配送系統(tǒng)。進(jìn)一步拓展物流市場(chǎng)，提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成國(guó)際化的物流中心。

二、基礎(chǔ)不等于獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，更非核心優(yōu)勢(shì)

1、環(huán)渤海區(qū)的優(yōu)勢(shì)僅是共有的基礎(chǔ)條件

環(huán)渤海地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中具備戰(zhàn)略地位。位于東北亞中心，面對(duì)“三北”，可以依托京、津、冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向整個(gè)東北亞?？砂l(fā)展成帶動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，建設(shè)成我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。

天津?yàn)I海新區(qū)更是環(huán)渤海地區(qū)的地理中心，但要成為經(jīng)濟(jì)中心，其擁有的條件和基礎(chǔ)并非獨(dú)具，周邊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，同樣擁有這些條件，有些條件甚至要比濱海新區(qū)更好。

因此，有利的基礎(chǔ)條件，不等于濱海新區(qū)就具有特殊的優(yōu)勢(shì)，可替代性還是相當(dāng)強(qiáng)的。

2、與區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較并無突出優(yōu)勢(shì)

具體來看，從區(qū)位條件來比較，與周邊大城市，如沈陽(yáng)、青島、大連相比，濱海新區(qū)并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。

濱海新區(qū)地處華北平原北部，天津市中心區(qū)的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海。

與之相比較，沈陽(yáng)位于中國(guó)東北地區(qū)南部，遼寧省中部。沈陽(yáng)是東北地區(qū)最大的中心城市。同樣地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，以沈陽(yáng)為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的城市，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽(yáng)擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，全國(guó)最大的鐵路編組站和全國(guó)最高等級(jí)的“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)。正在開發(fā)建設(shè)的營(yíng)口新港和錦州港，距沈陽(yáng)均不超過400公里，具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為東北中心城市的沈陽(yáng)，對(duì)周邊乃至全國(guó)都具有較強(qiáng)的吸納力、輻射力和帶動(dòng)力。

青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海相望。交通網(wǎng)絡(luò)便捷發(fā)達(dá)，青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)內(nèi)航線近百條、國(guó)際和地區(qū)間空中航線16條，海上國(guó)際客運(yùn)航線4條，高速公路網(wǎng)四通八達(dá)，青島具有購(gòu)物輻射全省、旅游輻射全國(guó)的條件，飛機(jī)到韓國(guó)、日本只需1個(gè)小時(shí)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2004年青島港口吞吐量達(dá)到1.63億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到514萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居中國(guó)港口前三名，已構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和最具發(fā)展活力的城市之一，具備了發(fā)展大型購(gòu)物中心等新型流通業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

大連市地處歐亞大陸東岸，中國(guó)東北遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依遼闊的東北平原。是東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶，是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市。大連周圍環(huán)繞大連港、大窯灣港、北良港等六大獨(dú)特的優(yōu)良港口，港口資源豐富，吞吐量在東北亞首屈一指。

在資源方面，濱海新區(qū)與周邊大城市相比各有千秋，總體上同樣沒有優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)依托天津而具備雄厚的教育科研實(shí)力，人力資源有一定優(yōu)勢(shì)，自然資源主要是石油、天然氣、原鹽、土地等，相對(duì)貧乏。與之相比較，沈陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石油及天然氣、鐵、鋁土礦、硅石、粘土、石灰等。2002 年末，沈陽(yáng)共有高校24所，在校學(xué)生202308人；中專46所，在校學(xué)生16021 人；職校95所，在校學(xué)生55233人；高職4所。國(guó)有企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員161305人，其中高級(jí)16889 人，中級(jí)61603人，初級(jí)74246人。青島全市共有耕地42萬公頃，森林覆蓋面積25萬公頃，沿海灘涂3.8萬公頃，淺海水面5.8萬公頃。青島地區(qū)礦藏多為非金屬礦，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)44種，已被開發(fā)利用的有27種。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有石墨、飾材花崗巖、飾材大理巖、礦泉水、透輝巖、金、滑石、沸石巖等。全市海岸線870公里，其中大陸岸線730公里，占山東省岸線的1/4。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)出的增長(zhǎng)能力來比較，濱海新區(qū)及其依托的天津市，對(duì)沈陽(yáng)、青島、大連等城市沒有明顯的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。周邊的這些城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有良好的基礎(chǔ)，發(fā)展也都表現(xiàn)出穩(wěn)定向上的趨勢(shì)。

沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，近年來（2000～2003年）的平均比重達(dá)到了49.2%，其次為第二產(chǎn)業(yè)，近年來的平均比重為44.8%，而且比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成當(dāng)中只占很小的比重，而且逐年下降。從平均發(fā)展速度上來看，工業(yè)在“八五”期間的增長(zhǎng)率平均在16.1%, “九五”期間的增長(zhǎng)率平均在11.3%,2001～2003年的增長(zhǎng)率在15.4%,增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。整個(gè)沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯示出了一種三、二、一的情況，結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。

青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為以第二產(chǎn)業(yè)為主，近年來（2000～2003年）的平均比重達(dá)到了50.2%，工業(yè)占了主要的優(yōu)勢(shì)地位。其次為第三產(chǎn)業(yè)，近年來的平均比重為39.5%。農(nóng)業(yè)也只占很小的比重，并且逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年青島工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2559億元，比1983 年增長(zhǎng)23.6倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)17.4％。強(qiáng)勁的增長(zhǎng)顯示了其發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過20 余年的改革開放和不斷進(jìn)行的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，青島現(xiàn)已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產(chǎn)業(yè)。行業(yè)門類比較齊全，發(fā)展基礎(chǔ)良好。

從大連的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較均衡，除了農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成當(dāng)中占了很小的比重（約9%左右）外，分別占到了45%左右。工業(yè)近年來（2001～2003年）的增長(zhǎng)率平均在13.5%, 第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率平均在12.5%，增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。

從發(fā)展來看，濱海新區(qū)與周邊大城市在目標(biāo)上有許多共同之處，在措施上差別也不大。

沈陽(yáng)以振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地為主線，堅(jiān)持改革開放和工業(yè)立市方略，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)壯大；城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局得到拓展優(yōu)化；汽車及零部件裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已成為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐；科技創(chuàng)新能力和企業(yè)研發(fā)能力不斷提高，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，軟環(huán)境建設(shè)得到了進(jìn)一步改善。沈陽(yáng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家森林城市”的資源環(huán)境，也為其進(jìn)一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

青島與192個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)務(wù)院首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，地處黃海之濱、膠州灣西海岸，背依環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是構(gòu)建“大青島戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，極具發(fā)展?jié)摿?。青島立足自身優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，初步形成了家電電子、石化、機(jī)械制造、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)物流、高新技術(shù)等六大產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，即大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增長(zhǎng)方式集約化，構(gòu)建以高新技術(shù)為核心，以園區(qū)、大集團(tuán)和名牌產(chǎn)品為特色，以電子信息、信息家電、化工橡膠、飲料食品、車輛船舶、生物醫(yī)藥六大支柱為支撐，突出發(fā)展家電電子、車輛船舶行業(yè)，利用高新技術(shù)促使紡織、服裝、鋼鐵、建材、機(jī)械加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，全面提升青島市工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成工業(yè)發(fā)展新格局。

大連的發(fā)展方向?yàn)榛敬_立起區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、擴(kuò)大開放等方面再上新臺(tái)階。主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)化服務(wù)全國(guó)的意識(shí)，確立為所有投資者服務(wù)的宗旨，通過契約關(guān)系和互利互惠的經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，相互配合建立區(qū)域性大市場(chǎng)，集約發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無序競(jìng)爭(zhēng)損失為基本原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展開放型特色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)以企業(yè)為主體，開展跨地區(qū)、部門、所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展功能、口岸優(yōu)勢(shì)走向世界，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的樞紐。

三、用足用好政策，將基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為真正的優(yōu)勢(shì)

1、獨(dú)有的，才是核心的

帶著對(duì)濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)和不足的種種疑問，我們開始了調(diào)研。隨著交流和溝通的不斷深入，在調(diào)研過程中，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，濱海新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家決心改變北方地區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的大戰(zhàn)略，是國(guó)務(wù)院（2006）20號(hào)文《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》賦予濱海新區(qū)開放開發(fā)“先行先試”的特殊支持政策。

與我們交流的資深人士，都高度評(píng)估20號(hào)文對(duì)于濱海新區(qū)的特殊意義。

從20號(hào)文分析，新區(qū)的優(yōu)惠政策，尤其是其中的特殊政策，許多是中西部、東北都不具備的，“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的政策，只給了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，而20號(hào)文所給予濱海新區(qū)的許多政策，似乎還只此一家，別無分號(hào)。

20號(hào)文對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展和將要產(chǎn)生的對(duì)周邊的帶動(dòng)作用充滿期待，未來的國(guó)家支持將會(huì)源源不斷。表現(xiàn)在優(yōu)惠政策的制定，出發(fā)點(diǎn)與以往不同的，特別強(qiáng)調(diào)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”。提出了要將濱海新區(qū)建成為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的窗口”。由濱海新區(qū)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶融入世界經(jīng)濟(jì)的過程。“批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。與浦東呈南北呼應(yīng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)該是分別有針對(duì)性地解決不同發(fā)展區(qū)域改革和發(fā)展中的一些難題。體現(xiàn)在對(duì)濱海新區(qū)提出配套改革的具體要求上，就是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放?！?/p>

具體來看，20號(hào)文對(duì)濱海新區(qū)的政策支持，主要亮點(diǎn)有：

1，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面進(jìn)行重大改革，產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。

2，鼓勵(lì)進(jìn)行土地管理改革，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配的改革。

3，給予天津?yàn)I海新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新的政策空間，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，給予其根據(jù)自己情況進(jìn)行制度創(chuàng)新的政策空間。

4，給予天津?yàn)I海新區(qū)財(cái)政稅收政策扶持，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅優(yōu)惠，企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；在此方面的特殊之處為，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。其中對(duì)內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠和中央對(duì)濱海新區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助尤其值得引起我們的關(guān)注。

2、用好了，才是有效的

發(fā)展需要資金和項(xiàng)目，“十一五”新區(qū)僅基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到4000億元～5000億元。而這方面新區(qū)獲得的直接支持不大。改變直接給錢、給項(xiàng)目的普通模式。深圳從香港吸引7000億元，浦東從中央獲得7000億元的支持。

調(diào)研中我們獲悉，新區(qū)將每年獲中央財(cái)政返還支持10億元。但是，交流中我們了解到，天津的領(lǐng)導(dǎo)班子非常明確，突破資金制約的重點(diǎn)是需要新區(qū)用好政策，通過國(guó)家在改革、創(chuàng)新、試驗(yàn)等方面給予的獨(dú)特的優(yōu)惠支持，吸引、籌措重組的發(fā)展資金。

很多政策支持帶有試驗(yàn)性質(zhì)、創(chuàng)新性質(zhì)。掌控風(fēng)險(xiǎn)、獲取利益，才能充分利用好政策支持。比如金融改革試驗(yàn)，包括離岸金融試點(diǎn)，市政債券、土地債券等，都富有機(jī)會(huì)。

3、“短板”的彌補(bǔ)迫切需要用政策去推動(dòng)

市場(chǎng)觀念和氛圍相對(duì)落后，計(jì)劃體制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各層面的影響仍然較大，是北方地區(qū)普遍存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。這也是我們?cè)谡{(diào)研之前，非常關(guān)心的一個(gè)問題。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新區(qū)人對(duì)此同樣有很深的感觸。問題已經(jīng)很清除，通過改革來解決問題，顯然已經(jīng)成為天津、新區(qū)各方的共識(shí)。

從濱海新區(qū)本身來講，原有的管理體制確實(shí)不太適應(yīng)濱海新區(qū)新的發(fā)展形勢(shì)，迫切需要改革和完善。

中國(guó)“北部問題”的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)力量不足。包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響較深，對(duì)外開放的程度尚處于初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

事實(shí)上，前20多年的對(duì)外開放觸角在這些地區(qū)并沒有深度潛入。在北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的環(huán)渤海地區(qū)，選擇濱海新區(qū)，加大改革力度，推動(dòng)市場(chǎng)意識(shí)的提高，營(yíng)造出非國(guó)有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，顯然是《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》的重要考慮。對(duì)于濱海新區(qū)而言，用好中央給予的政策，廣泛吸引各種市場(chǎng)化的資金、項(xiàng)目，包括民營(yíng)的、外資的，在鼓勵(lì)和支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)上給北方地區(qū)闖開一條路子，帶個(gè)頭、示個(gè)范，就是一個(gè)偉大的成績(jī)。

20號(hào)文專門提出，濱海新區(qū)要“推進(jìn)管理創(chuàng)新”。濱海新區(qū)在管理體制上的現(xiàn)狀，在新的發(fā)展階段，也有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有利于新區(qū)再上幾個(gè)臺(tái)階的良好環(huán)境。目前，濱海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制――管委會(huì)，不是一級(jí)政府，而是市政府的派出機(jī)構(gòu)。新區(qū)范圍內(nèi)包括天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港三個(gè)功能區(qū)和塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)三個(gè)行政區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隸屬關(guān)系復(fù)雜，甚至不同的行政、功能區(qū)之間，連作息時(shí)間都不一樣。功能區(qū)有錢沒地，行政區(qū)有地沒錢，新區(qū)內(nèi)自身的資源都還沒有有效配置。如何借國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，將新區(qū)的管理體制創(chuàng)新、整合，避免重復(fù)建設(shè)、提高辦事效率、進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將是新區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之初亟需解決的問題。在這方面，新區(qū)展現(xiàn)了令人樂觀的動(dòng)向。比如最近新區(qū)范圍內(nèi)27家銀行支行，首先進(jìn)行了整合。改變了管理分散、業(yè)務(wù)重復(fù)等問題，運(yùn)作效率有望提高。

四、樂觀看待新區(qū)和周邊大城市的發(fā)展

1、新區(qū)的軟硬件環(huán)境頗具吸引力

1，經(jīng)過20年的經(jīng)營(yíng)，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較高水平，獲得國(guó)家大力支持之后，新區(qū)建設(shè)還將繼續(xù)投入巨資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施還會(huì)更加完善，競(jìng)爭(zhēng)力完全可以與浦東新區(qū)、深圳特區(qū)等相媲美。一個(gè)現(xiàn)代化海濱城市的面貌正在展現(xiàn)。

2，產(chǎn)業(yè)群落、聚集效應(yīng)已具相當(dāng)規(guī)模，新區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外資金、項(xiàng)目的吸引力即將迸發(fā)。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從工業(yè)產(chǎn)值看，與浦東不相上下，已形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，一大批國(guó)際知名的企業(yè)落戶新區(qū)。

3，投資的基礎(chǔ)環(huán)境相當(dāng)好。新區(qū)工商注冊(cè)等行政管理實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，投資開辦企業(yè)，最快三天即可辦完全部手續(xù)。

4，一批大項(xiàng)目涌入的示范效應(yīng)：100萬噸乙烯，航天和航空等。

2、面臨新一輪高速增長(zhǎng)

濱海新區(qū)在沒有國(guó)家支持的情況下，取得了相當(dāng)好的發(fā)展業(yè)績(jī)。新區(qū)20年來艱苦創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷者深有感觸。前有天津開發(fā)區(qū)，后有濱海新區(qū)第一發(fā)展階段，天津在沒有國(guó)家特殊支持的情況下，將新區(qū)發(fā)展到了目前的規(guī)模，表現(xiàn)了新區(qū)的發(fā)展能力和干勁。有個(gè)說法，天津開發(fā)區(qū)沒有得到國(guó)家一分錢，靠3.7億元貸款起家。深圳的發(fā)展，得益于開政策先河，吸引了從香港過來的7000億元資金、項(xiàng)目，支持起了深圳前期的快速發(fā)展。浦東則是國(guó)家直接扶持的模式，以種種形式獲得的國(guó)家支持，也差不多是7000億元的規(guī)模。

現(xiàn)在，輪到天津?yàn)I海新區(qū)充當(dāng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)頭角色，中央又提供了超出期望的支持，天津?yàn)I海新區(qū)高速發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。濱海新區(qū)在實(shí)現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)之后，面對(duì)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等全國(guó)各地的發(fā)展新形勢(shì)，天津?qū)I海新區(qū)的繼續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入思考，希望爭(zhēng)取得到更多的國(guó)家支持，爭(zhēng)取讓濱海新區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)的一個(gè)發(fā)展亮點(diǎn)和龍頭。

天津市原來的想法，還只是借“十一五”搞個(gè)規(guī)劃，請(qǐng)求中央給批一下，要點(diǎn)支持。但報(bào)告遞到中央后，國(guó)務(wù)院開會(huì)討論后決定，不批復(fù)。因?yàn)橹醒朐谛乱惠喐母镩_放中，也在思考許多問題。于是，濱海新區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)水到渠成，中央決定將原濱海新區(qū)的地方發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次。這樣，如果只是批復(fù)天津的報(bào)告，中央就顯得被動(dòng)了。因此，中央改為專門為濱海新區(qū)發(fā)展問題發(fā)一文件，那就是國(guó)發(fā)(2006)20號(hào)文，對(duì)天津的支持力度比天津市原來期望的更大。

發(fā)展要錢、要資金，國(guó)家今后每年會(huì)給天津10億元財(cái)政返還，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“十一五”期間，天津的投資規(guī)?？赡苓_(dá)到5000億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模1200億元以上，中間的資金缺口不能說不大。但是，利用好國(guó)家賦予的政策優(yōu)勢(shì)，解決的途徑、辦法就多了。渤海產(chǎn)業(yè)基金，成為國(guó)內(nèi)獲批的首支產(chǎn)業(yè)基金。渤海銀行，成為10年來國(guó)家首支批準(zhǔn)的全國(guó)性商業(yè)銀行。

渤海新區(qū)還在積極籌劃離岸金融中心等金融改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取為濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。市政債券、土地債券等也進(jìn)入了新區(qū)改革試驗(yàn)的視野。優(yōu)越的政策支持、良好的發(fā)展基礎(chǔ)、充滿發(fā)展激情的新區(qū)人、進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，濱海新區(qū)想不高速發(fā)展都難！

況且，中央今后在國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目的布局上，將充分考慮濱海新區(qū)的需求。這在100萬噸乙烯項(xiàng)目、在空客總裝廠項(xiàng)目上，已經(jīng)表露無遺。據(jù)悉各部委、地區(qū)對(duì)新區(qū)的項(xiàng)目安排，也在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。類似浦東那樣，每個(gè)省給塊地皮，利用各地資金共同開發(fā)的情況，在濱海新區(qū)也大有可能出現(xiàn)。

濱海新區(qū)從目前來看，可能與南方的同類區(qū)域發(fā)展還有一定的差距，尤其是我們?cè)偃岬降拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，但是，我們面臨的下一個(gè)年代、下一個(gè)十年，現(xiàn)在存在的差距會(huì)換一種方式讓人矚目，那就是驚人的發(fā)展速度，包括濱海新區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

濱海新區(qū)的最新規(guī)劃，目前仍在修改之中。在上報(bào)國(guó)務(wù)院的版本中，2010年地方生產(chǎn)總值要翻一番，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)15%，2020年濱海新區(qū)的地方生產(chǎn)總值將達(dá)到1萬億元，以2005年為基數(shù)，每年需增長(zhǎng)13%，這兩個(gè)數(shù)字都遠(yuǎn)高于全國(guó)的增幅。從新區(qū)以往的發(fā)展業(yè)績(jī)和未來的發(fā)展條件來看，這可能還是一個(gè)保守的規(guī)劃。

3、新區(qū)開發(fā)開放還將直接刺激、加快周邊大城市的發(fā)展

沈陽(yáng)、青島、大連等同樣處于環(huán)渤海灣區(qū)域的大城市，與天津、與濱海新區(qū)有長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)賽背景。而且，這些城市爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策支持的話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)相差不多，條件較好，近年的增長(zhǎng)也都較快。新區(qū)加快發(fā)展的示范效應(yīng)，產(chǎn)生刺激作用最快的，將是在這些大城市。相反，對(duì)緊鄰的周邊地區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差的“腹地”等區(qū)域，濱海新區(qū)的所謂“溢出”效應(yīng)將會(huì)較弱。

我們認(rèn)為，濱海新區(qū)的開發(fā)開放，對(duì)環(huán)渤海相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，將呈現(xiàn)出一個(gè)梯次擴(kuò)散的格局。

首先，力度最強(qiáng)的當(dāng)然出現(xiàn)在新區(qū)本身，可以期望即將出現(xiàn)高速發(fā)展。

其次，是對(duì)周邊的中心城市發(fā)展有直接的激勵(lì)和推動(dòng)，開發(fā)開放的進(jìn)程也將明顯加快，包括天津、北京、沈陽(yáng)、青島和大連等。

再次，才是濱海新區(qū)的開發(fā)開放積極影響向周邊一般地區(qū)、向腹地延伸的全面“溢出”效應(yīng)，其中，也包括前述大城市的“溢出”效應(yīng)。這種“溢出”效應(yīng)成規(guī)模地出現(xiàn)，尚需時(shí)日。

五、預(yù)計(jì)各個(gè)行業(yè)受益不均

如前所述，國(guó)家的扶持政策是濱海新區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但是，濱海新區(qū)的各個(gè)行業(yè)受政策的利好影響將會(huì)不同。我們認(rèn)為，那些符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場(chǎng)擴(kuò)張較為容易、從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)將是最大的受益者，而那些具有壟斷地位、資金實(shí)力雄厚的上市公司的業(yè)績(jī)上漲可能會(huì)挑戰(zhàn)人們的想像力。

1、細(xì)致把脈國(guó)家意圖

濱海新區(qū)對(duì)天津僅僅是一個(gè)三個(gè)行政區(qū)與三個(gè)開發(fā)區(qū)的聯(lián)合體，但對(duì)國(guó)家來說則代表一種新的理念、新的模式、新的嘗試。

解讀國(guó)20號(hào)文，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略是“以點(diǎn)帶面”：探尋新增長(zhǎng)模式和發(fā)揮濱海的區(qū)域帶動(dòng)作用。

所以，那些代表新發(fā)展觀的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會(huì)受到國(guó)家的扶持，比如與自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)工程、新型材料等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度講，傳統(tǒng)的資源引導(dǎo)行業(yè)理應(yīng)不會(huì)受到國(guó)家的重點(diǎn)青睞。雖然濱海新區(qū)與深圳、浦東一樣都要追求更高更快的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的規(guī)劃是讓其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素發(fā)生改變。

天津?yàn)I海同時(shí)連接華北、西北和東北，因而充分利用其自身地理優(yōu)勢(shì)幫助三北地區(qū)的企業(yè)開拓海外市場(chǎng)、促進(jìn)物流運(yùn)輸，也在國(guó)家的戰(zhàn)略考慮之中。這不僅有利于天津?yàn)I海新區(qū)成為北方的開放窗口、重要的國(guó)際航空中心和物流中心，也會(huì)降低區(qū)域發(fā)展的成本，提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。于是，航空、港口、運(yùn)輸、公路等行業(yè)有望是這一戰(zhàn)略規(guī)劃的直接受益者。

2、基礎(chǔ)也會(huì)決定行業(yè)業(yè)績(jī)

單有國(guó)家鋪路搭橋，行業(yè)自身發(fā)展跟不上也不會(huì)成為此次規(guī)劃的受益者。行業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)以及行業(yè)擴(kuò)張的可行性，將決定哪些行業(yè)會(huì)從潛在的受益者成為實(shí)際的受益者。這個(gè)基礎(chǔ)既包括產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展景氣程度，也包括在產(chǎn)業(yè)鏈的位置。

經(jīng)過10余年的發(fā)展，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于濱海新區(qū)在一兩年內(nèi)會(huì)通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以這七大支柱產(chǎn)業(yè)整體上在濱海新區(qū)的起跑中將會(huì)起到領(lǐng)跑的作用――消費(fèi)類部分不會(huì)如投資類部分表現(xiàn)出色。而消費(fèi)類行業(yè)則并不符合目前濱海新區(qū)的發(fā)展階段，因?yàn)楦鶕?jù)城市化階段論，濱海新區(qū)目前還無法在短期內(nèi)形成大量人口聚集的城市化發(fā)展軌道。

投資于該七類行業(yè)偏向受投資拉動(dòng)的公司，尤其是龍頭公司會(huì)有較大的盈利預(yù)期，而中小型的自主創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該擺脫不了其風(fēng)險(xiǎn)較大的宿命。特別是濱海新區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施的諸如房地產(chǎn)、公路、建材等行業(yè)的業(yè)績(jī)有望整體上升。當(dāng)然，行業(yè)本身的利潤(rùn)率和供需格局將會(huì)影響業(yè)內(nèi)企業(yè)借新區(qū)開發(fā)進(jìn)一步的拓展業(yè)務(wù)。

3、壟斷企業(yè)優(yōu)勢(shì)

壟斷型企業(yè)將有望先拔頭籌，在短期內(nèi)獨(dú)占新一輪開發(fā)開放的先機(jī)。但從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)的發(fā)展和壯大會(huì)使得濱海新區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸建立起來，而且發(fā)揮重要作用。那些能夠憑借已有的實(shí)力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、完善公司治理的壟斷型企業(yè)則有望繼續(xù)保持壟斷定位不變，甚至加強(qiáng)自身地位。相反，靠壟斷坐吃山空的投機(jī)者估計(jì)會(huì)在新一輪開發(fā)中遭遇困境，甚至舉步維艱。

像天津港這樣的公司就會(huì)被看好。天津港集裝箱碼頭有限公司完成包括獲國(guó)家專利的科技項(xiàng)目500多項(xiàng)，其中21 個(gè)項(xiàng)目分別在部、市、集團(tuán)公司級(jí)獲獎(jiǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近2億元人民幣；在這樣的背景下，天津港成為國(guó)內(nèi)外第一家采用“雙箱和邊裝邊卸同步作業(yè)”的集裝箱碼頭，又是世界上第一個(gè)擁有“堆場(chǎng)集裝箱三維動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)模擬控制中心”的集裝箱碼頭。

4、政策落實(shí)資金先行

國(guó)家每年投資10億元主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于濱海新區(qū)的建設(shè)來說是杯水車薪。那些能與金融機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系的企業(yè)將居于有利地位。所以，能夠通過銀行、股市等直接或間接渠道融資的企業(yè)將被看好。同時(shí)，天津被定位為北方開放的窗口，吸引外資也是企業(yè)增資的重要渠道。

從目前來看，這些主要的融資渠道都已經(jīng)打通。今年5月8日，天津?yàn)I海新區(qū)投資控股公司與國(guó)家開發(fā)銀行天津市分行正式簽定了濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目30億元短期貸款合同；5月23日，第一筆資金已經(jīng)到位。今年1～5月濱海新區(qū)共有281家企業(yè)增資，增資額為9.12億美元，占當(dāng)期直接利用外資總量的28.66%。像泰達(dá)控股這種直接控制渤海銀行的超大型企業(yè)在濱海新區(qū)顯特格外耀眼。

5、行業(yè)關(guān)注程度及關(guān)注理由

顯然，那些能得到國(guó)家直接扶持、本身存在市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)會(huì)、壟斷性較高而且融資渠道順暢的行業(yè)非常搶眼。但是事難萬全，我們綜合各個(gè)行業(yè)（CSRC分類）的情況，給出行業(yè)的關(guān)注程度及其理由。而基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易物流兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有望在政策的扶持下，通過大量的投資迅速擴(kuò)張，而且其本身風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)濱海新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏感度相對(duì)較小，而應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與開發(fā)深圳、浦東之時(shí)不可同日而語(yǔ)，所以受政策扶持的行業(yè)即便業(yè)內(nèi)公司的基本面暫不看好，也同樣值得期待。因?yàn)檎粫?huì)允許自己的戰(zhàn)略意圖在新的形勢(shì)之下不被實(shí)現(xiàn)。相反，占濱海新區(qū)GDP比重較小而且非處于開發(fā)初級(jí)階段的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、消費(fèi)類、文化類行業(yè)則不應(yīng)受到關(guān)注。

六、謹(jǐn)慎看待新區(qū)的全面“溢出”效應(yīng)

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

濱海新區(qū)的開放開發(fā)成果要“溢出”到周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有較長(zhǎng)的一段路要走。

要實(shí)現(xiàn)龍頭地區(qū)、城市的帶動(dòng)效應(yīng)，我們理解，需要“龍頭”一是成為資金、人才聚集的熱點(diǎn)；二是為周邊區(qū)域提供簡(jiǎn)便易行的示范效應(yīng)。所謂示范效應(yīng)能夠產(chǎn)生作用，是需要一定條件的。比如彼此條件差不多，他行我也行，照葫蘆畫瓢。但是科技研發(fā)之類的模式，就很難模仿、推廣，這是北京對(duì)周邊帶動(dòng)作用很小、甚至是吸納榨取的原因。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，如果還是國(guó)家資金、外商資金堆積促成的，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)來配合，其對(duì)周邊的可全面推廣的示范效應(yīng)就相當(dāng)有限。畢竟周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較差的。

從目前來看，天津，包括濱海新區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)都比較薄弱。尤其是與浦東和江浙相比較，濱海新區(qū)的民營(yíng)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在地方經(jīng)濟(jì)中所占的份額，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域都具有一定的局限性。

以工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)為例（國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)），規(guī)模以上的私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)工業(yè)企業(yè)中只占有5%（1999）、8%（2000）、10%（2001），到2004 年時(shí)，才達(dá)到了20%左右。而行業(yè)分布，也主要是集中在物流、商貿(mào)和建筑三大行業(yè)。

與浦東相比， 2005年浦東民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，同比增長(zhǎng)13%。民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口47億美元，同比增長(zhǎng)63%，是新區(qū)外貿(mào)出口平均增速的4.2倍。浦東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前主要分布在六大行業(yè)，企業(yè)單位數(shù)最多的是商貿(mào)業(yè)，其次是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。

江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以浙江為例，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)70年代末到90年代初，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。1978～1990年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重上升了10%；在工業(yè)中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升了5.5%。從90年代初到90年代中后期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，1997年底，全省個(gè)體工商戶發(fā)展到150多萬戶，比1992年增長(zhǎng)36%；私營(yíng)企業(yè)9.2萬戶，比1992年增長(zhǎng)7倍。1990～1997年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重從15.7%上升到33.7%。到了2002年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值5375.7億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的69%，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，1979～2002年，全省GDP的增量中有69.1%的貢獻(xiàn)份額來自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2、競(jìng)爭(zhēng)加劇、后發(fā)劣勢(shì)

新區(qū)在政策支持下，取得迅猛發(fā)展基本可以肯定。而整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)要在新區(qū)開放開發(fā)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次騰飛，重返多年前北方作為重要產(chǎn)業(yè)基地的地位，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要比當(dāng)初浦東開發(fā)時(shí)激烈得多。

濱海新區(qū)的定位，20號(hào)文中有“對(duì)外開放的門戶”的功能賦予。應(yīng)該說，還是要走外向型經(jīng)濟(jì)的路子，要發(fā)展面對(duì)世界的制造業(yè)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)被冠以“世界工廠”的帽子，主要來自“珠三角”、“長(zhǎng)三角”已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的加工制造能力。環(huán)渤海再走這樣的路子，涉及到與兩個(gè)“三角”的競(jìng)爭(zhēng)，無論是在引資上，還是在市場(chǎng)上。發(fā)展的黃金時(shí)段顯然已經(jīng)為前兩個(gè)三角占據(jù)了，后發(fā)者如環(huán)渤海，要把濱海新區(qū)的全面、成功擴(kuò)散至周邊地區(qū)，難度增加了，時(shí)間上可能也會(huì)更長(zhǎng)一些。

與浦東為代表的長(zhǎng)三角開放之初相比較，浦東及其所代表的長(zhǎng)三角之所以能在上世紀(jì)90年代高速發(fā)展，GDP年均高速增長(zhǎng)，和這種開發(fā)區(qū)模式有密切的關(guān)系。開發(fā)區(qū)模式的特點(diǎn)就是政府強(qiáng)力引資，從而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。招商引資一貫就被視為浦東發(fā)展的“生命線”。投資，特別是特大型項(xiàng)目的外商投資，對(duì)浦東發(fā)展尤為重要。以浦東為例來說，現(xiàn)在對(duì)GDP發(fā)揮頂梁柱作用的，都是1995年以后跨國(guó)公司投資的特大型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括通用汽車、華虹、NEC、克虜伯、柯達(dá)、索尼等，平均投資超過10億美元。這樣才實(shí)現(xiàn)了從1990年的60億元起步，到2002年的1251億元，1990～2002年，浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長(zhǎng)速度的發(fā)展。而在浦東開發(fā)開放過程中，政策實(shí)為第一推動(dòng)力。在中央的支持下，當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)不僅有全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全部?jī)?yōu)惠政策，而且在第三產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行了一系列浦東特有的新的開放政策。例如允許外國(guó)企業(yè)在浦東新區(qū)開辦百貨商店、超級(jí)商場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)；允許外資在整個(gè)上海范圍內(nèi)開辦銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)；允許在上海設(shè)立證券交易所，為浦東開發(fā)開放自行審批發(fā)行人民幣股票和B種股票；允許在外高橋設(shè)立中國(guó)開放度最大的保稅區(qū)，也就是自由貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)區(qū)域里，實(shí)行免關(guān)稅、免許可證、允許設(shè)立內(nèi)資、外資國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，從事國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及設(shè)立保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)等優(yōu)惠政策。正是在中央這些政策的支持下，在浦東新區(qū)率先進(jìn)行了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，建立中外合資保險(xiǎn)公司、外貿(mào)公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點(diǎn)，把對(duì)外開放擴(kuò)展到金融、貿(mào)易、電訊、會(huì)展、旅游以及律師、會(huì)計(jì)、咨詢、教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，建立中外合資保險(xiǎn)公司、外貿(mào)公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點(diǎn)。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的另外兩個(gè)地區(qū)則選擇了以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭私營(yíng)工商業(yè)為突破口，選擇了走內(nèi)向資本積累型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”兩種?！疤K南模式”主要是以地方政府和社區(qū)政府為主要推動(dòng)力量，以集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而“溫州模式”則是以私人企業(yè)為推動(dòng)力量，以家庭私營(yíng)工商業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

而以深圳為代表的珠三角的發(fā)展則主要依靠的是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這是珠江三角洲各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最普遍的特征。從“三來一補(bǔ)”起步，推動(dòng)工業(yè)化，改變以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工貿(mào)易，加工貿(mào)易的收入構(gòu)成了啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資資金源泉。

而濱海新區(qū)與浦東為代表的長(zhǎng)三角相比，在政策方面，和主要的大項(xiàng)目帶動(dòng)的投資方面已經(jīng)處于比較不利的地位。許多優(yōu)惠政策和大量的項(xiàng)目已經(jīng)被深圳和浦東所采用，濱海新區(qū)在相對(duì)滯后的發(fā)展中明顯處于劣勢(shì)地位。而在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方面，濱海新區(qū)采用“蘇南模式”和“溫州模式”又存在著一定條件的局限。而以深圳為代表的珠三角發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)模式因其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的不良影響逐漸顯現(xiàn)、增加值偏小等等方面的缺點(diǎn)，也不宜采用。

此外，濱海新區(qū)與當(dāng)年深圳和浦東開發(fā)的起步不同，濱海新區(qū)開發(fā)是在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下啟動(dòng)的，其發(fā)展模式不能再純粹以追求GDP 為目標(biāo)，必須遵守科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3、試驗(yàn)到可推廣需要過程

從調(diào)研中了解到，前面我們所列舉的這些“溢出”阻力，中央和天津都有清醒的認(rèn)識(shí)。濱海新區(qū)將嘗試多種改革試驗(yàn)，從中摸索出適合北方地區(qū)情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造出與深圳模式、東莞模式、蘇南模式或者溫州模式都有所區(qū)別的新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

濱海新區(qū)首先會(huì)把其他地區(qū)以往改革開放的好經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^來借鑒，根據(jù)北方地區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等不同的情況進(jìn)行有針對(duì)性的移植。但是，還有許多問題，蘊(yùn)含北方地區(qū)目前的一些特殊因素，可能需要新區(qū)充分發(fā)揮“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的功能，摸索出行之有效的新的解決道路，最終達(dá)到促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的初衷。