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市區(qū)財(cái)政體制改革范文第1篇

綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

（一）分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革，首先是簡(jiǎn)化稅種，從過(guò)去的三十多個(gè)簡(jiǎn)化到18個(gè)稅種；其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個(gè)個(gè)產(chǎn)品大類來(lái)征稅的，其缺陷是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新產(chǎn)品層出不窮，確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難，并且有產(chǎn)品就要征稅，無(wú)法解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅種單一，稅率簡(jiǎn)單，且前一道產(chǎn)品所開(kāi)的增值稅發(fā)票，到后一道產(chǎn)品出售時(shí)，可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款，有效解決了重復(fù)征稅問(wèn)題。工商稅制改革后，我國(guó)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工商稅制確立后，我國(guó)按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝?nèi)容是關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅歸中央；營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方；增值稅實(shí)行中央和地方分享，分享比例是中央得75％，地方得25％。整個(gè)分稅制改革，采取漸進(jìn)的辦法，即以1993年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時(shí)，增值稅和消費(fèi)稅實(shí)行增量三七分成，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1％，中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。2001年又實(shí)施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對(duì)2002年的所得稅增量，中央和地方各分享50％；對(duì)2003年的增量，中央分享60％，地方分享40％。自此，我國(guó)建立了中央和地方的分稅制財(cái)政體制。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重，從31.2％一路下降到11.2％，財(cái)政不斷積弱，各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后，1994年至2001年我國(guó)財(cái)政收入增加了2.14倍，年均增長(zhǎng)17.8％，財(cái)政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為我國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到2001年，中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來(lái)的50％左右，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。如對(duì)存款利息所得征收個(gè)人所得稅，減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來(lái)的8％左右提高到15％左右，等等。稅收制度的調(diào)整和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

（二）公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。部門預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)后，對(duì)該部門的收支項(xiàng)目安排就具有法律效力，從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過(guò)程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開(kāi)始，我國(guó)中央和省兩級(jí)逐步推行了部門預(yù)算，有些市、縣也開(kāi)始編制部門預(yù)算。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)各部門和單位的收支活動(dòng)的全程監(jiān)督。2002年，中央在38個(gè)部門實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付的試點(diǎn)，許多地方也積極進(jìn)行了改革探索。與此同時(shí)，編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度，支持了部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度的改革。

實(shí)行政府集中采購(gòu)，克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端，如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié)，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)效益不高，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，容易滋生腐敗，等等。1999年實(shí)行政府集中采購(gòu)以來(lái)，采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，當(dāng)年采購(gòu)規(guī)模約130億元，2002年已突破1000億元，每年政府采購(gòu)的資金節(jié)約率都在11％左右。2002年，人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作步入法制化軌道。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。近年來(lái)，這項(xiàng)改革不斷向前推進(jìn)，中央和地方普遍加大了改革力度。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

二、今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

（一）按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來(lái)源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制，目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)等。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范，不僅財(cái)政部門很難進(jìn)行全程監(jiān)督，也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此，建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政預(yù)算規(guī)定了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及需要全體社會(huì)成員擔(dān)負(fù)的成本即稅收數(shù)量。那么，每年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模以及社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本由誰(shuí)來(lái)決定，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型又由誰(shuí)來(lái)選擇，即財(cái)政預(yù)算管理中的公共性問(wèn)題如何解決。因此，今后財(cái)政預(yù)算管理改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是在預(yù)算管理中引入公共決策和選擇機(jī)制。比如在人大設(shè)立預(yù)算編制和審查委員會(huì)，專司預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督工作；在預(yù)算編制過(guò)程中，建立廣泛征求意見(jiàn)的機(jī)制；增加預(yù)算的透明度，擴(kuò)大預(yù)算編制和執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的意見(jiàn)反饋機(jī)制等。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。對(duì)于固定部分，關(guān)鍵是要引入績(jī)效預(yù)算的辦法，即財(cái)政供給與單位取得的成效掛鉤，成效越大，財(cái)政支持越大，改變過(guò)去財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)懶的做法，提高財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一定要細(xì)化到項(xiàng)目，把經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目掛鉤，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付支出，要按照提供公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性。總之，要盡量利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，不斷細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算盡可能的規(guī)范、合理和透明。

（二）按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

目前，我國(guó)的財(cái)政體制是五級(jí)財(cái)政，即國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。1994年的分稅制財(cái)政體制改革，明確劃分了中央和?。ㄊ?、自治區(qū)）的收入范圍，省以下的體制是各地仿照分稅制體制自主安排的。在中央提出逐步提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財(cái)力的傾向。近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，過(guò)去基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開(kāi)始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開(kāi)始激化。2001年全國(guó)拖欠工資的縣、鄉(xiāng)占全國(guó)縣、鄉(xiāng)總數(shù)的18.7％和27.1％，縣級(jí)財(cái)政支出中工資支出高達(dá)61％。絕大部分縣、鄉(xiāng)的財(cái)政是捉襟見(jiàn)肘，僅僅能夠應(yīng)付“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出，用于建設(shè)的財(cái)力非常有限，各方面的支出欠賬越來(lái)越多。目前，在基層財(cái)政困難的倒逼機(jī)制作用下，中央財(cái)政加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但基層財(cái)政困難的程度，是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財(cái)政預(yù)算難以安排，而且增加了基層財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴，出現(xiàn)“你給錢我才辦事”的被動(dòng)局面。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。否則，地方政府就會(huì)逐步增強(qiáng)對(duì)上級(jí)政府的依賴。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，是分稅制財(cái)政體制逐步轉(zhuǎn)化和變質(zhì)為高度集中的財(cái)政體制，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。目前，我國(guó)的五級(jí)財(cái)政體制存在不合理的問(wèn)題：一是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政主體收入體系的形成。二是財(cái)政層次過(guò)多，影響了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立?？傊?，目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大，如保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)，江河湖泊的治理，等等，中央財(cái)政必須要有強(qiáng)大的財(cái)政調(diào)控能力。目前的分稅制財(cái)政體制，逐步提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，符合中央財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱原則。另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變時(shí)，財(cái)政供給的公共產(chǎn)品主要是面向城市居民，農(nóng)村居民享受到的很少。因此，我國(guó)今后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在有九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村，財(cái)政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補(bǔ)歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供基礎(chǔ)教育包括今后發(fā)展的高中階段教育，提供農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，等等，基層財(cái)政的任務(wù)是非常巨大的，時(shí)代賦予基層財(cái)政的責(zé)任和壓力也是空前的。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

（三）按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽省農(nóng)民平均減負(fù)在25％以上，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。如對(duì)城市居民普遍征收的個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)是月均800元，假如一家三口僅一個(gè)人工作（這種情況是比較少的），也就是說(shuō)城市居民人均收入在3300元以下是不需要交稅的，但農(nóng)民現(xiàn)在的人均純收入基本都在3000元以下，卻普遍都要交稅。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。

從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)較好，而農(nóng)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比重已下降到3.7％左右，并且農(nóng)業(yè)稅的征收成本很高，免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有多大的影響，但對(duì)于目前廣大農(nóng)民的休養(yǎng)生息和增加農(nóng)民收入是非常關(guān)鍵的。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開(kāi)放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。

市區(qū)財(cái)政體制改革范文第2篇

在十報(bào)告中，有一句總括性表述：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。

據(jù)此前曾參與十報(bào)告建議性課題研究的專家透露，其中有關(guān)“改革布局”的諸多闡述，實(shí)際上已經(jīng)暗含對(duì)未來(lái)大部制改革的思路。

大部制新端倪

今年初，國(guó)家行政學(xué)院即開(kāi)始著手一項(xiàng)內(nèi)部的重點(diǎn)課題研究，核心內(nèi)容是就十報(bào)告中的“改革布局”提出建議參考。

作為隸屬國(guó)務(wù)院的一個(gè)智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)家行政學(xué)院一直將解決“行政職能的碎片化”作為研究領(lǐng)域。其中，有關(guān)大部制改革的相關(guān)課題，自2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，備受各界輿論關(guān)注。

參與上述十報(bào)告改革建議研究的國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀，是研究行政改革問(wèn)題的專家。他對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，他們年初提出的某些建議，與十報(bào)告中提及的許多改革論述相仿。“當(dāng)然，報(bào)告的表述權(quán)威且更加規(guī)范”。

時(shí)紅秀發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)報(bào)告中的某些表述作進(jìn)一步引申，則可能瞥見(jiàn)大部制改革下一步的某些端倪。

如在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”一節(jié)，十報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)?！?/p>

這或許意味著，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為今后大部制改革破解行政體制障礙的一項(xiàng)重要措施。

“體制”和“機(jī)制”的內(nèi)涵并不一樣。機(jī)制是對(duì)原有機(jī)構(gòu)的權(quán)力分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，體制則是對(duì)機(jī)構(gòu)本身的職能做出調(diào)整。相比之下，機(jī)制建設(shè)比體制改革的阻力要小得多。

以金融業(yè)“一行三會(huì)”為例。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)金融大部制的提法一直存有爭(zhēng)議。曾有人主張，中國(guó)應(yīng)該效仿當(dāng)前美國(guó)模式，對(duì)銀行、證券和保險(xiǎn)實(shí)行混業(yè)監(jiān)管。但自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)金融混業(yè)監(jiān)管模式屢遭詬病。甚至有人認(rèn)為，華爾街之所以出問(wèn)題，恰恰是因?yàn)檫@種混業(yè)監(jiān)管模式，給證券、保險(xiǎn)和投行提供了上下其手的機(jī)會(huì)。

然而，金融監(jiān)管職能的碎片化，確實(shí)也降低了行政效率。比如發(fā)行企業(yè)或地方債券，按照中國(guó)現(xiàn)行體制，需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委、銀行和銀監(jiān)會(huì)審批。如果在公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行，還要經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)審批。這一體制性設(shè)計(jì)，可能影響地方和企業(yè)的融資。

鑒于此，既要推動(dòng)金融業(yè)大部制，又要維持一行三會(huì)的既定格局，爭(zhēng)議雙方最終結(jié)果，可能是加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)的機(jī)制化建設(shè)。

“首先在機(jī)制上要保持相互通氣，摒棄各自為政；其次又不至于傷筋動(dòng)骨。”這一旨在減少阻力的改革路徑，顯得更符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情。

十報(bào)告還提出：“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度?！?/p>

有專家注意到，“財(cái)力和事權(quán)相匹配”的表述，有別于過(guò)去人們常說(shuō)的“財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配”。雖一字之差，卻意味深刻。它明確了財(cái)政體制改革的一個(gè)原則，即堅(jiān)持單一制國(guó)家的原則，財(cái)權(quán)不下放。地方財(cái)力不足，中央可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段予以安排。

目前，在分稅制體制下，各地方仍舊設(shè)有國(guó)稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)。時(shí)紅秀說(shuō)，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)有無(wú)可能朝合并的方向進(jìn)行“大部制”改革，一些專家已給予了關(guān)注和研究。

十報(bào)告中有關(guān)“公共財(cái)政體系”的相關(guān)表述還留下一個(gè)懸念，那就是財(cái)政部的職能調(diào)整問(wèn)題。業(yè)界專家普遍關(guān)心的是財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政部門是一個(gè)“出納”的角色。具體“分盤(pán)子、切塊”的財(cái)政預(yù)算工作，由當(dāng)時(shí)的計(jì)委負(fù)責(zé)，財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。后來(lái)發(fā)改委越來(lái)越部門化，重點(diǎn)是搞項(xiàng)目審批。財(cái)政慢慢開(kāi)始主導(dǎo)預(yù)算。在專家看來(lái)，這實(shí)際上是與發(fā)達(dá)國(guó)家建立的現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)有距離。

比如，在美國(guó)，財(cái)政部可以管宏觀調(diào)控、貨幣監(jiān)理和金融市場(chǎng)，等等。“幾乎什么都能管”，但就是不能管預(yù)算。預(yù)算由國(guó)會(huì)來(lái)主導(dǎo)，設(shè)有專門的預(yù)算管理辦公室；而在中國(guó)，預(yù)算編制在財(cái)政部。在專家看來(lái)，如果對(duì)財(cái)政預(yù)算制約不足，“可能就會(huì)是個(gè)問(wèn)題”。因而下一步，可能會(huì)是如何處理好“國(guó)家財(cái)力的統(tǒng)管和分管問(wèn)題”。這也是一些學(xué)者研究討論的問(wèn)題。

穩(wěn)字當(dāng)先

國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀一貫主張?jiān)谀承┲攸c(diǎn)領(lǐng)域，如交通、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、財(cái)政和文化等領(lǐng)域，率先展開(kāi)新一輪大部制改革，并尋求的新突破。他將這些觀點(diǎn)悉數(shù)呈現(xiàn)在年初的十報(bào)告建議性課題研究報(bào)告中。

十報(bào)告對(duì)行政體制改革有著宏觀和原則性表述。報(bào)告指出：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

同時(shí)，在改革的總體方法和路徑上，報(bào)告提出諸多關(guān)鍵詞，如“深化行政審批制度改革”、“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”、“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”和“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”，等等。

在專家看來(lái)，這些關(guān)鍵詞中，顯然已包含了對(duì)大部制改革下一步的思考。

“過(guò)去搞開(kāi)發(fā)區(qū)、搞重大項(xiàng)目，成為建設(shè)型政府；后來(lái)又強(qiáng)調(diào)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和審批，變成了管制型政府。現(xiàn)在，十報(bào)告明確提出，今后行政體制改革的目標(biāo)是做一個(gè)服務(wù)型政府。這就明顯與以往區(qū)分開(kāi)了。”

總體來(lái)看，十報(bào)告滲透出的大部制改革思路，“穩(wěn)”字令人印象深刻。專家分析，前期的大部制改革實(shí)踐中，還有一些暴露出來(lái)的問(wèn)題需要理順?！翱偨Y(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和不足”將是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革的重要工作。

有專家舉例說(shuō)，在醫(yī)療和教育改革領(lǐng)域，人們習(xí)慣于將醫(yī)療、教育當(dāng)成公共產(chǎn)品，認(rèn)為提供醫(yī)療和教育通通都“應(yīng)該由政府來(lái)干”。實(shí)際上，如果從可分性、消費(fèi)不競(jìng)爭(zhēng)、收益排他性三個(gè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)來(lái)衡量，教育和醫(yī)療都還不能絕對(duì)地算作公共產(chǎn)品。也就是說(shuō)，“在某個(gè)方面、某個(gè)層面市場(chǎng)也是可以發(fā)揮作用的”。

對(duì)醫(yī)療和教育屬性的認(rèn)知不一，會(huì)影響這些領(lǐng)域的大部制改革。目前，衛(wèi)生部門內(nèi)既有醫(yī)政管理部門，又有醫(yī)療監(jiān)管部門。各省市區(qū)只有9個(gè)省市區(qū)成立了醫(yī)療監(jiān)管部門，其他的大都還是醫(yī)政部門。然而，政府辦醫(yī)院和政府監(jiān)管醫(yī)院，是兩個(gè)完全不同的概念。這就形成了該領(lǐng)域大部制改革進(jìn)程中，一道棘手的難題——管辦不分。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“深化對(duì)大部制改革的認(rèn)識(shí)”，仍將是未來(lái)改革進(jìn)程中需反復(fù)強(qiáng)化的一項(xiàng)內(nèi)容。時(shí)紅秀此前曾撰文：大部制改革本身并不是目的。政府部門是大而少（即由較少但更綜合的部門組成）還是小而多（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場(chǎng)功能的同時(shí)對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會(huì)活力的同時(shí)向社會(huì)提供高效率的公共服務(wù)。

國(guó)土資源部一位司長(zhǎng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表達(dá)他對(duì)大部制改革的審慎意見(jiàn)：“在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，如果把國(guó)土資源部簡(jiǎn)單分開(kāi)，或許會(huì)給發(fā)展帶來(lái)傷害?！?/p>

市區(qū)財(cái)政體制改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革 省直管縣 株洲

2010年，湖南省在全省推行“省直管縣”改革，此次改革是繼1994年分稅制改革后又一次體制重建，株洲市醴陵市、攸縣、株洲縣、茶陵縣、炎陵縣5縣均列入其中。改革實(shí)施以來(lái)，效果如何，對(duì)各級(jí)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)造成哪些影響，存在哪些問(wèn)題，株洲國(guó)庫(kù)展開(kāi)了專題調(diào)研。

一、“省直管縣”基本情況及主要措施

（一）基本情況

此次，株洲市納入改革的5個(gè)縣，2009年，人口總量282.59萬(wàn)人，gdp總量502.41億元、財(cái)政總收入34.14億元，分別占株洲市人口、 gdp、財(cái)政收入總量的73.82%、49.06%、31%，人均gdp、人均財(cái)政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5縣中株洲縣、茶陵 縣、炎陵縣gdp總量在全省122個(gè)縣(市)區(qū) (不含長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)五大示范區(qū))中分別位列66位、70位、112位，屬落后貧困縣。

（二）改革的主要措施

此次改革的核心內(nèi)容包括“省直管縣”財(cái)稅體制改革和收入分享改革兩個(gè)方面。

1、“省直管縣”財(cái)稅體制改革。與浙江、湖北、吉林等各省相似，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙?、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái) 政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接對(duì)接，地級(jí)市與縣(市)在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立,同時(shí)保留了市對(duì)縣市財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。

2、收入分享改革。包括分享稅種及基數(shù)核定。分享稅種可以概括為“兩分兩調(diào)兩放”6個(gè)字?！皟煞帧奔捶窒碓鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅。將除湖南中煙公司和華菱集團(tuán)的增 值稅繼續(xù)作為省級(jí)收入以外，其他行業(yè)增值稅地方25%部分，改為省與市縣按25：75分享；將除高速公路和鐵路建安營(yíng)業(yè)稅及屬于省級(jí)的鐵路運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù) 作為省級(jí)收入外，其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅與原屬市縣營(yíng)業(yè)稅，改為省與市縣25：75分享；“兩調(diào)”，即調(diào)整所得稅、資源稅分享范圍。將原屬省級(jí)的省電力公司、 省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司、財(cái)信控股等企業(yè)所得稅地方40%部分下劃市縣，按省與市縣30：70比例分享，并改變跨市縣企業(yè)所得稅分配辦法，實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)按比 例繳納。將資源稅原省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣按25：75；“兩放”，即下放土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。將原省市縣按50：50比例 分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。二是核定基數(shù)。以2009年1-10月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月推算數(shù)，作為增值稅、 營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)。

二、改革取得成效

（一）省與縣對(duì)接，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高

改革前，除了大部分一般性轉(zhuǎn)移支付和少數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣市，其余都需要通過(guò)市級(jí)財(cái)政再分配，使得一些上級(jí)往來(lái)資金不能及時(shí)撥付到縣。改革后，縣 財(cái)政的資金調(diào)度由省財(cái)政直接劃撥到縣，減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，各種財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時(shí)間進(jìn)度劃撥到位。5-7月，改革5縣共計(jì)接收上級(jí)往 來(lái)資金8.1億元，同比增長(zhǎng)11.42%，若剔除“兩稅”返還數(shù)，實(shí)際增長(zhǎng)244.68%。上級(jí)轉(zhuǎn)移資金到位及時(shí)，縣財(cái)政對(duì)公共領(lǐng)域投入明顯增強(qiáng)，對(duì)支持 新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民保障起到了積極作用。5-7月，改革5縣辦理財(cái)政支出13.69億元，增長(zhǎng)36.92%，占到1-7月支出總額的45.08%，其 中：交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、公共安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)同比增長(zhǎng)均在50%以上。2010年二季度，5縣農(nóng)民人均收入3970元，同比 增長(zhǎng)15.7%，較2009年同期上升5.9個(gè)百分點(diǎn)，增收538元。

（二）部分稅種下放，縣級(jí)一般預(yù)算收入增加

改革后，市不再參與縣稅收分成，省將土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅全額下放給縣（市），同時(shí)把原省與縣五五分成的資源稅再下放25%給縣市，株洲市縣級(jí)一般 預(yù)算收入增長(zhǎng)。5-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入17.94億元，同比增長(zhǎng)51.52%，月平均入庫(kù)5.98億元，較改革前月平均多收1.88億元，增長(zhǎng) 45.85%。1-7月，縣級(jí)一般預(yù)算收入34.42億元，同比增長(zhǎng)30.87%(見(jiàn)表1)，其中：土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅同比分別增長(zhǎng) 83.89%、44.89%、72.39%。

(三)省級(jí)財(cái)力壯大，省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)

此次改革，將增值稅地方25%部分，地方營(yíng)業(yè)稅改為省與市縣25：75共享，雖然在已實(shí)行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省級(jí)收入份額。 1-7月，株洲市共計(jì)上劃省級(jí)收入5.55億元，同比增加3.26億元，增長(zhǎng)70.15%(見(jiàn)表1)，較2009年同期上升68個(gè)百分點(diǎn)。其中，5-7 月，省級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別入庫(kù)0.65億元、1.45億元，同比分別增長(zhǎng)550%、752.94%，共計(jì)增收1.83億元，占到1-7月省級(jí)增收額的 56.13%。省級(jí)財(cái)力增加，按照改革精神，省將把增量資金更多投入到欠發(fā)達(dá)縣市，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)我省公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

(四)省、市雙指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理水平提升

改革后，省里的很多會(huì)議、培訓(xùn)班直接開(kāi)到縣級(jí)，使縣里了解各種財(cái)政信息更及時(shí)、更全面，對(duì)各種財(cái)政政策的理解和掌握更加到位；同時(shí)保留了區(qū)市對(duì)縣市財(cái)政業(yè) 務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督管理等職能，市里的重要會(huì)議、重大改革縣級(jí)財(cái)政也都參與。省與市雙重領(lǐng)導(dǎo)與幫助，大大提高了縣級(jí)財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平， 對(duì)提升5縣財(cái)政管理水平起到了積極作用。

三、目前改革存在的問(wèn)題

（一）市縣收入質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

此次改革省將土地增值稅、土地使用稅下放給縣市，將增值稅地方25%部分、營(yíng)業(yè)稅作為省與縣(市)共享收入，這種“分享主體稅種，下放土地管理稅種”方 式，導(dǎo)致地方政府更加注重契稅征管、非稅收入的挖潛、土地交易市場(chǎng)的盤(pán)活等，使地方收入質(zhì)量進(jìn)一步下滑，同時(shí)更加依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力 加大。1-7月，株洲市地方稅收收入24.05億元，占全市地方財(cái)政總收入的45.36%，較2009年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：市、縣級(jí)增值稅、 營(yíng)業(yè)稅12.21億元，占地方財(cái)政總收入比重的23.03%，較2009年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、國(guó)有土地使用權(quán)出 讓金收入7.7億元，占地方財(cái)政總收入的14.52%，較2009年同期上升10個(gè)百分點(diǎn)，多增6億元。二季度，5縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額123.78 億元，增長(zhǎng)60.2%，較2009年同期上升8個(gè)百分點(diǎn)，而高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2.3億元，同比僅增7.8%。

（二）部分縣市財(cái)力減弱，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯

省直管改革，減少了管理層次，目的是增加縣級(jí)財(cái)力，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從目前情況來(lái)看，部分縣市財(cái)力不增反降，改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作 用不明顯。截止7月末，5縣中株洲縣、茶陵縣、攸縣財(cái)政庫(kù)存余額同比分別下降51.6%、19.62%、13.88%，共計(jì)減少1.3億元。2010年二 季度，5縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.53億元，同比增長(zhǎng)14.8%，總量占全市生產(chǎn)總值的47.56%，較2009年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)，增幅較株 洲市總水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)，較2009年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

    1、部分改革配套措施未實(shí)施，省對(duì)縣扶持有限。改革后，省級(jí)財(cái)政管理單元由原來(lái)的14個(gè)增加至93個(gè)，管理幅度是改革前的6.42倍，管理單位劇增，管理 事務(wù)增加，加上改革涉及面廣，很多改革配套管理措施目前尚未落實(shí)，部分縣可自主支配財(cái)力減少。一是全省“兩稅”返還暫停。僅此一項(xiàng)5縣共計(jì)較2009年減 收5900萬(wàn)元，下降39.33%；二是按新體制核算1-4月縣級(jí)600萬(wàn)凈調(diào)入資金8月仍未到位；三是省對(duì)縣支持并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。改革后，省直撥 資金效率提高，但轉(zhuǎn)移資金絕大部分是專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，只是在原來(lái)設(shè)區(qū)市應(yīng)得的大蛋糕里，由省里直接撥付給縣，并沒(méi)有把蛋糕加大。

2、市幫扶縣積極性削減，貧困縣獲上級(jí)扶持減弱。改革后，雖然省明確提出鼓勵(lì)市級(jí)繼續(xù)對(duì)縣市給予支持和補(bǔ)助，株洲市政府也表示將繼續(xù)按照2009年標(biāo)準(zhǔn)給 予縣支持，但從實(shí)際情況來(lái)看，在各項(xiàng)改革配套方案不明朗時(shí)，市對(duì)縣支持進(jìn)度有所放緩。如，2009年，株洲市政府提出“農(nóng)民用水，政府買單”農(nóng)村水費(fèi)改 革，當(dāng)年市財(cái)政對(duì)5縣補(bǔ)助農(nóng)村水費(fèi)改革支出1020萬(wàn)元。改革后，截止7月底，市財(cái)政對(duì)縣農(nóng)村水費(fèi)改革補(bǔ)助支出為0。

3、收入基數(shù)重新核對(duì)，部分縣市收益受損?！笆≈惫芸h”改革一個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)是核定收入基數(shù)，是以2009年前10個(gè)月的實(shí)際完成數(shù)加后兩個(gè)月收入數(shù) (后兩個(gè)月收入測(cè)算數(shù)按前10個(gè)月月平均收入的1.24倍計(jì)算)確定改革后的收入依據(jù)和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付指數(shù)。這一方案顯然不利于2009年基數(shù)較低 縣市。如，茶陵縣屬于老少邊窮縣, 以采掘、建材、冶煉、鑄造為四大支柱產(chǎn)業(yè)。在前兩年，茶陵縣受冰災(zāi)、金融危機(jī)、落實(shí)環(huán)保等政策因素的影響,關(guān)、停了一些冶煉、造紙企業(yè)，再加上落實(shí)各項(xiàng)優(yōu) 惠政策辦理退庫(kù)，增值稅等主體稅種連年減少,2009年增值稅減收35.48%，尤其港澳和外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)減少幅度較大，分別達(dá)44.15%和 56.56%。以2009年增值稅減收35.48%的基數(shù)核定改革后的增值稅收入數(shù)，增量部分則進(jìn)行調(diào)整，基數(shù)核定后，茶陵將減少收入900萬(wàn)元。

(三)市級(jí)調(diào)控能力減弱，市本級(jí)財(cái)政收支矛盾突出

近年來(lái)，為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，株洲市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)大，償債壓力明顯加大，2010年市本級(jí)需償還政府債務(wù)規(guī)模達(dá) 33.35億元。舊體制下，市本級(jí)不但掌控了自身財(cái)力，同時(shí)庫(kù)存中還包含著中央、省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付資金的一部分及縣上繳收入，市財(cái)政可調(diào)劑資金較充裕。改革 后，省直接對(duì)縣撥付資金，縣不再向市上繳收入，部分稅種分享比例變化，市財(cái)政掌控資金減少，資金調(diào)劑能力明顯減弱，收支矛盾突出。截止7月末，市本級(jí)一般 預(yù)算收入12.01億元，同比增長(zhǎng)8.75%，較2009年同期下滑5個(gè)百分點(diǎn)，一般預(yù)算支出28.75億元，增長(zhǎng)81.7%，較2009年同期上升60 個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)庫(kù)存余額6.1億元，同比下降47.27%，較年初減少9.8億元。

四、相關(guān)建議

（一）加快“省直管縣”體制建設(shè)步伐

一是建立健全省、市、縣財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以做到省、市、縣既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作聯(lián)系和溝通順暢，又降低行政成本，提高工作效率；二是盡快完善改革配 套政策。財(cái)政體制變化、收入分享改變，各項(xiàng)原有制度已不適應(yīng)新體制要求，必須盡快完善、出臺(tái)新的配套政策方案，以保證改革順利進(jìn)行；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落 實(shí)對(duì)困難地區(qū)的扶持政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，解決縣鄉(xiāng)財(cái)力不足問(wèn)題；四是完善市、縣、區(qū)激勵(lì)機(jī)制，安排一部分資金，把資 金與地級(jí)市管理省直管縣的工作成績(jī)結(jié)合起來(lái)，安排一部分資金，把獎(jiǎng)金與省直管縣自力更生、落實(shí)各項(xiàng)省級(jí)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地級(jí)市與改 革縣(市)建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，幫助縣（市）級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)縣（市）級(jí)自力更生、自我發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；五是逐步實(shí)現(xiàn)完全“省直管縣”。 建立完全的省直管縣體制，既包括財(cái)政方面的省直管縣，也包括社會(huì)事務(wù)和干部人事方面的省直管縣，因?yàn)橹挥邪咽聶?quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與縣的收支關(guān) 系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，從根本上保證省直管縣的持續(xù)健康有序運(yùn)行，避免由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，而造成的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)。

(二)以改革為契機(jī)，做大做強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力

一是縣財(cái)政積極對(duì)上銜接，全力爭(zhēng)取支持?！笆≈惫芸h”改革中明確提出要加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度?？h級(jí)政府要把握這一利好政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支 持，增加地方財(cái)政力。在省直管扁平化管理體制下，省級(jí)管理幅度過(guò)寬可能產(chǎn)生輻射遞減以及在體制改革過(guò)渡可能產(chǎn)生銜接不暢等問(wèn)題，地方政府應(yīng)超前計(jì)劃，積極 研究省委、政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，把握上級(jí)動(dòng)向，通過(guò)多種途徑主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上銜接，積極推介縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)，努力引入省級(jí)資金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng) 目，以此拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)；二是強(qiáng)化稅收征管。加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起 抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫(kù)；三是加大招商引資力度。新體制，將原屬省級(jí)的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅，重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè) 稅、金融保險(xiǎn)稅以及其他省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)稅下劃。地方政府要抓住這一重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，集中全力引進(jìn)一批骨干稅源企業(yè)，同時(shí)加快金融業(yè)發(fā)展，在良性互動(dòng)中， 以獲取更多稅收。

(三)緊密市區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)

改革后，各市區(qū)要重新定位設(shè)區(qū)市功能，要突出“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”原則，打破市區(qū)界限，切實(shí)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同促進(jìn)市區(qū)財(cái)源建設(shè)。一是大力培植區(qū)級(jí)財(cái)源， 形成多層次、多產(chǎn)業(yè)、多所有制、多區(qū)域的穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，以保證區(qū)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)區(qū)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)融入市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈范圍， 不搞重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是市要充分發(fā)揮龍頭作用，以中心城市的輻射力和吸引力來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合，條塊結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合 來(lái)組織開(kāi)展各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，形成輻射市區(qū)以外鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)架，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是依托長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，利用三市合力，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快地方財(cái)源建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010，《湖南省財(cái)政體制改革收入管理和基數(shù)核定辦法》

市區(qū)財(cái)政體制改革范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 和諧城市 公共財(cái)政 制度創(chuàng)新

和諧城市是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與核心,在和諧社會(huì)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。廣州市作為改革開(kāi)放的前沿城市以及對(duì)外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)得到全面的發(fā)展。近年來(lái)，為構(gòu)建和諧城市，廣州市進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，首當(dāng)其沖的就是公共財(cái)政制度的創(chuàng)新實(shí)踐。筆者擬就廣州市公共財(cái)政制度創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建和諧城市的效果及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展情況類似的城市的財(cái)政制度創(chuàng)新提供參考和借鑒。

一、近年來(lái)廣州市公共財(cái)政制度創(chuàng)新的實(shí)踐及其效果

廣州市的公共財(cái)政體制改革與創(chuàng)新是在“十五”期間得以啟動(dòng)、鋪開(kāi)和深化，多項(xiàng)改革處于全省乃至全國(guó)前列，財(cái)政管理的民主化、法制化水平得到顯著提高，有效促進(jìn)了和諧廣州的建設(shè)。

1.建立了以稅收為主體、以規(guī)范的非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，為建設(shè)和諧廣州奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面積極運(yùn)用財(cái)政政策措施，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面不斷完善非稅收入管理。自1998年開(kāi)始全面清理各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入，逐步納入“收支兩條線”的管理范圍；至2004年，廣州市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理和收（罰）繳分離，并規(guī)范了對(duì)土地出讓金、非經(jīng)營(yíng)性路橋車輛收費(fèi)等的征收和使用管理。

經(jīng)過(guò)多年的努力，廣州市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2001年以來(lái)，廣州市一般預(yù)算收入從246.19億元增加到2007年的523.79億元,增長(zhǎng)1.1倍。從收入形式來(lái)看,近年來(lái)稅收收入占一般預(yù)算收入的比重均在80%以上,其中2001年最高達(dá)87.1%。

2.調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政基本框架

（1)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是不斷加大了補(bǔ)貼政策實(shí)施力度;二是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科研資金的投入;三是實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。此外，還實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不斷加大市級(jí)對(duì)區(qū)、縣級(jí)市的轉(zhuǎn)移支付力度。至2006年，農(nóng)業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值比例、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積占農(nóng)田總面積比例均約為35%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)民收入和保障水平也明顯提高。

（2)向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年廣州市推出十項(xiàng)“民心工程”、“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程，開(kāi)始了財(cái)政支出向民生傾斜的步伐。具體包括社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)保等方面的財(cái)政支出明顯加大。2007年社會(huì)保障和就業(yè)支出29.45億元，比上年增長(zhǎng)33.2%;教育支出為18.38億元，比上年增長(zhǎng)11.5%；環(huán)境保護(hù)支出1.86億元，比上年增長(zhǎng)23.7%。

3.穩(wěn)步深化財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新

（1)部門預(yù)算改革。2000年開(kāi)始制定改革方案，先在市本級(jí)五個(gè)部門試點(diǎn)，再不斷擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，至2003年市本級(jí)137個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及677個(gè)基層預(yù)算單位已全面編制部門預(yù)算，其中15個(gè)一級(jí)預(yù)算單位要上報(bào)市人大審議。部門預(yù)算改革增強(qiáng)了政府預(yù)算的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性，為完善財(cái)政資金的監(jiān)督管理創(chuàng)造了條件。

（2)政府采購(gòu)制度改革。2001年建立政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行政府采購(gòu)集中支付和編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算制度，開(kāi)通廣州市政府采購(gòu)網(wǎng)站，完善各項(xiàng)管理法規(guī)。政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，全市政府集中采購(gòu)項(xiàng)目從2000年的5個(gè)增加到2005年的86個(gè)項(xiàng)目，2006年全市全年政府采購(gòu)額超過(guò)70億元，節(jié)約率約為8%。

（3)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2002年開(kāi)始推進(jìn)改革試點(diǎn)，規(guī)范了財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的集中支付方式和程序。2005年全面實(shí)施，市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及41個(gè)其他撥款單位的所有財(cái)政性資金已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，全年國(guó)庫(kù)集中支付資金335.6億元，占預(yù)算內(nèi)外綜合支出的79.3%。

（4)財(cái)政監(jiān)督制度改革。自2003年起，除年度預(yù)算報(bào)市人大審議外，還向市人大常委會(huì)上報(bào)了預(yù)算外資金執(zhí)行情況及計(jì)劃安排，對(duì)預(yù)算重要調(diào)整事項(xiàng)也嚴(yán)格按程序報(bào)批；推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通和完善了廣州財(cái)政網(wǎng)和各專業(yè)網(wǎng)，召開(kāi)專題新聞會(huì)，按規(guī)定公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行、重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重要項(xiàng)目招投標(biāo)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、目前財(cái)政中還存在的影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題

1.市區(qū)、縣級(jí)市間財(cái)力不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨財(cái)政障礙

雖然近年來(lái)廣州市財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，但區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是市區(qū)與縣級(jí)市間財(cái)力極不均衡，嚴(yán)重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒中一般預(yù)算收入和年末常住人口的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算取得

從縱向來(lái)看，2001年以來(lái)，市區(qū)與增城、從化兩個(gè)縣級(jí)市的人均財(cái)政收入都呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且兩個(gè)縣級(jí)市財(cái)力的增速明顯快于市區(qū)，財(cái)力差距在不斷縮小，這充分證實(shí)了近年來(lái)公共財(cái)政制度創(chuàng)新的效果。但是從橫向比較來(lái)看，縣級(jí)市的財(cái)力水平仍然大大低于市區(qū)，2001年市區(qū)與縣級(jí)市之間的財(cái)力差距為7.2倍，至2006年仍有5.4倍。而且，增城、從化兩市之間的財(cái)力差距不斷擴(kuò)大，由2001年的1.1倍增加到2006年的1.7倍。

2.公共服務(wù)性財(cái)政支出所占比重仍顯偏低

雖然近年來(lái)廣州市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共服務(wù)性支出占財(cái)政支出的比重在逐步增加。但與北京、上海等發(fā)展較快的地區(qū)相比，廣州市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)表2）。以2006年財(cái)政支出情況來(lái)看，廣州市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育等方面的支出明顯低于北京、上海兩市；廣州市科技支出比重雖然高于兩市，但其效果并不明顯，有資料顯示，2007年廣州市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍為32.8%，可見(jiàn)其自主創(chuàng)新能力仍然比較落后。與公共服務(wù)性支出相對(duì)應(yīng)，行政管理費(fèi)開(kāi)支則廣州明顯高于另外兩市。

與國(guó)外相比，廣州市公共服務(wù)性支出所占比重也處于較低水平，如1992年美國(guó)州和地方政府一般支出中，教育所占比重達(dá)到32.2％，公共福利所占比重達(dá)到15.9％。

注：各項(xiàng)支出所占財(cái)政支出的比重為各項(xiàng)支出占一般預(yù)算支出的比重。

資料來(lái)源：廣州統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

3.各項(xiàng)財(cái)政管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

一是部門理財(cái)觀念與總體改革要求存在一定差距。目前仍存在政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄、采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的政府采購(gòu)操作規(guī)程，政府采購(gòu)工作計(jì)劃性不強(qiáng)等。二是各項(xiàng)管理措施需要進(jìn)一步細(xì)化，如部門預(yù)算中預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。三是一些重要支出的保障方式仍以短期安排為主，如教育支出等，缺乏財(cái)政資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制。四是財(cái)政監(jiān)督方式有待改進(jìn)，監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)際效果有待提升。譬如，現(xiàn)在雖有財(cái)政預(yù)算要經(jīng)人大審議的程序，但由于其本身的專業(yè)性較強(qiáng)，業(yè)外人士難以深入理解，導(dǎo)致這種做法僅僅流于一種形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的效能。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新公共財(cái)政體制，構(gòu)建和諧廣州

1.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架

在廣州這樣一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)總量平臺(tái)上，應(yīng)把完善公共財(cái)政制度作為制度創(chuàng)新的首要領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧城市奠定基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新公共財(cái)政體制，能夠化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中存在的諸多問(wèn)題，如環(huán)保問(wèn)題、生態(tài)平衡問(wèn)題以及教育質(zhì)量問(wèn)題等。這就要求首先要轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的廣州市來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)已發(fā)展到一個(gè)較高的水平，政府的主要職責(zé)是為全社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，適合建立服務(wù)型公共財(cái)政。

2.建立公共財(cái)政收入體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入

首先要在目前稅收為主體的公共財(cái)政收入體系中，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，清理各項(xiàng)收費(fèi)，分階段、分步驟地將“收支兩條線”管理的各項(xiàng)政府性收入全部納入預(yù)算管理，形成完整統(tǒng)一的全口徑財(cái)政收入管理體系。其次要靈活運(yùn)用財(cái)政政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域科研突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，建立和完善財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三要完善區(qū)、縣財(cái)政體制和管理方式，規(guī)范市級(jí)對(duì)區(qū)、縣級(jí)市的轉(zhuǎn)移支付制度，建立各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，特別是縣、鄉(xiāng)公共財(cái)政體制，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣鄉(xiāng)間的財(cái)力差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的公共性原則

隨著政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出就要向公共財(cái)政調(diào)整。針對(duì)廣州實(shí)際，一是針對(duì)農(nóng)業(yè)支出的薄弱，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支出，一方面要采勸“存量調(diào)整”和“增量投入”的方式，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，從支持糧食增產(chǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、集中財(cái)力重點(diǎn)解決農(nóng)村教育、醫(yī)療和困難救助等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是為支持和諧社會(huì)建設(shè)，要繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等的改革力度與投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的公共服務(wù)均衡，保障全體人民共享改革發(fā)展的成果。三是針對(duì)廣州市生態(tài)環(huán)境的惡化，要盡快建立財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策支持體系，達(dá)到“人與自然和諧”的目標(biāo)。四是在加大公共性支出的同時(shí)，相應(yīng)地通過(guò)人員、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和整合，壓縮行政管理費(fèi)開(kāi)支。

4.創(chuàng)新公共財(cái)政管理制度和監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，要完善公共財(cái)政管理制度。要不斷拓展各項(xiàng)財(cái)政改革的廣度和深度，積極推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、公開(kāi)化、民主化。就廣州而言，主要包括四點(diǎn)：一是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購(gòu)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)范操作。要逐步納入預(yù)算管理和實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，積極研究開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立信息窗、采購(gòu)服務(wù)庫(kù)和電子商務(wù)等。同時(shí)，還要建立、規(guī)范政府采購(gòu)信息系統(tǒng)和信息公告制度，落實(shí)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、公平原則。二是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付的范圍，要將國(guó)庫(kù)集中收付制度全面推進(jìn)到所有基層預(yù)算單位和全部財(cái)政性資金，有效防止財(cái)政資金被貪污、擠占和挪用加快深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、審批和執(zhí)行模式，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，確保各項(xiàng)公共財(cái)政政策、制度落到實(shí)處。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。在重點(diǎn)落實(shí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督的同時(shí)，建立健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證制度，如對(duì)大額財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“聽(tīng)證會(huì)”制度等做法，探索對(duì)其他財(cái)政資金分配的公開(kāi)方式，疏通監(jiān)督渠道，完善政府信息披露和民意反饋機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭建國(guó) 申長(zhǎng)平:建立地方公共財(cái)政體系的思考[J].地方財(cái)政研究，2007年第4期

市區(qū)財(cái)政體制改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：省管縣；財(cái)政改革；行政改革

一.“省管縣”改革的概況

1.“省管縣”改革概述

我國(guó)目前的財(cái)政級(jí)次有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五層，存在著政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下，事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清晰等問(wèn)題。如今“小政府大社會(huì)”的觀念已成為共識(shí)，合并行政機(jī)構(gòu)、減小行政成本、提高行政效率也是我國(guó)近十年行政改革努力的方向。為此，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，最終構(gòu)建中央、省、市縣三級(jí)政府體制的總體改革方向是值得肯定的。

“省管縣”改革作為解決政府級(jí)次過(guò)多的重要途徑備受矚目，且近十年已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。比如浙江省和海南省，浙江省的改革偏重財(cái)政方面的省管縣，而海南省的改革則偏重行政方面的省管縣。上述兩省已成為全國(guó)各試點(diǎn)省份效仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。湖北省、黑龍江省、山東省、河南省、江西省、安徽省、遼寧省等也在省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.“省管縣”改革的必要性

（1）完善分稅制的需要

分稅制改革的目標(biāo)是按稅種劃分政府間收入來(lái)源。比如，在分稅制實(shí)施得比較成功的美國(guó)，三級(jí)政府的財(cái)源分配的概況是：個(gè)人所得稅、工薪稅和社會(huì)保障稅歸聯(lián)邦；銷售稅和公司所得稅歸州；財(cái)產(chǎn)稅歸地方。這樣的劃分符合各稅種的具體特點(diǎn)，也符合分稅分級(jí)財(cái)政的內(nèi)在要求。而我國(guó)目前有五級(jí)政府，19個(gè)稅種，19個(gè)稅種要在五級(jí)政府之間合理劃分很困難，這使得我國(guó)只能走大共享收入的道路，然而一味地?cái)U(kuò)大共享部分又會(huì)反過(guò)來(lái)影響分稅分級(jí)財(cái)政基本框架的穩(wěn)定。并且，現(xiàn)行分稅制只是基本理清中央與地方二者之間的收入分配關(guān)系，其進(jìn)一步完善的方向是明確省以下的收入分配模式，而省以下財(cái)政級(jí)次冗雜是完善分稅制的重大阻礙。所以，減少政府級(jí)次成為進(jìn)一步完善分稅制的突破口。

（2）解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要

一方面，目前的分稅制只解決了中央和地方兩者收入分配的問(wèn)題，省以下的各級(jí)政府則仿照中央和地方在分配收入時(shí)“中央拿大頭地方拿小頭”的方式實(shí)行“倒軋帳”，層層向上集中，而基本事權(quán)卻有所下放。針對(duì)一定的財(cái)政收入，在中央、省、市三級(jí)政府層層集中下，縣鄉(xiāng)政府勢(shì)必面臨一定程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，針對(duì)基層財(cái)政困難，國(guó)家有配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。然而由于省以下財(cái)力事權(quán)的劃分不夠清晰，使得中央劃撥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在向下轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，每經(jīng)過(guò)一級(jí)政府必然引發(fā)一定程度的流失，形成漏斗效應(yīng)，造成基層政府不能如數(shù)拿到應(yīng)得的資金。因此，減少財(cái)政級(jí)次也是理順地方各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

二.改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.缺少統(tǒng)一部署

國(guó)家只在“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一部署。所以，現(xiàn)在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的省份進(jìn)展參差不齊。浙江省是其中最早實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的，也是實(shí)施的最好的，現(xiàn)如今已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省管縣模式，取消市一級(jí)行政級(jí)次。而有些省份進(jìn)展就比較緩慢，對(duì)于原本已經(jīng)列入計(jì)劃的“直管縣”卻因各種原因遲遲不能放權(quán)。

2.難以實(shí)現(xiàn)行政上的直管

很多試點(diǎn)只是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的省直管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政上的省直管。嚴(yán)格來(lái)講，這樣的改革是不徹底的，因?yàn)槿绻皇菍?shí)現(xiàn)財(cái)政上的省直管而行政上依然是由市管，縣級(jí)政府會(huì)面臨“兩個(gè)婆婆”的局面。行政上的市管縣意味著縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)是由市級(jí)政府支配，縣級(jí)政府在和省級(jí)政府交流溝通時(shí)，不可能不去考慮市級(jí)政府的需求，當(dāng)遇到省級(jí)政府目標(biāo)與市政府意愿有沖突時(shí)，還要面臨對(duì)兩者的權(quán)衡。這勢(shì)必影響行政效率，也不能從根本上達(dá)到增強(qiáng)縣級(jí)政府自的目的，也不能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府和市級(jí)政府的平等地位。 調(diào)研顯示，河南省的大部分縣在財(cái)政上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管，很多縣表示年終決算基本都可以直接到省里去結(jié)算，但在行政上還是由市來(lái)管理。由于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”在市領(lǐng)導(dǎo)手中，所以縣政府的一些決策必須要在一定程度上顧及市政府的要求。 --！>

3.來(lái)自市級(jí)政府的阻力大

“省管縣”改革涉及到對(duì)市級(jí)行政機(jī)構(gòu)既得利益的調(diào)整，引發(fā)市級(jí)政府的阻力，這也是改革進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。一些市級(jí)政府盡可能拖延改革步伐，并逐漸調(diào)整相關(guān)利益分配。例如，河南省某市近兩年將原本屬于該市所轄某縣的油田劃入該市管轄區(qū)域，將對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或地區(qū)向市區(qū)管轄范圍集中。也有地級(jí)市不愿意放棄審批、干部管理、人事任命這些權(quán)限，引發(fā)維護(hù)既得利益與利益重新分配之間的沖突，出現(xiàn)為維護(hù)原有利益格局而阻礙推進(jìn)改革的現(xiàn)象。同時(shí)，由于實(shí)行省直管縣后，地級(jí)市就不再管理原有的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省直接管理，必然會(huì)出現(xiàn)一些多余的機(jī)構(gòu)和人員，包括各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員，很多地市級(jí)官員會(huì)擔(dān)心省直管縣以后他們的去留。

三.進(jìn)一步推進(jìn)改革的思考

針對(duì)改革出現(xiàn)的以上問(wèn)題，筆者有如下思考：

首先，國(guó)家針對(duì)改革需要做一個(gè)大致的部署，不必要規(guī)定統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的時(shí)間，國(guó)家需要做的是根據(jù)現(xiàn)行實(shí)施較好的范例總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性的建議，提供大概的步驟和實(shí)施方案，并加大宣傳，同時(shí)配合以適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力，才能不至于讓改革在阻力中停滯不前。地方可以在提供的有彈性的規(guī)劃中發(fā)揮自身自主性，因地制宜地解決相關(guān)問(wèn)題。

其次，解決好改革中出現(xiàn)的各方面阻力，實(shí)現(xiàn)行政體制和財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。這部分工作的重點(diǎn)是處理好市與縣間的關(guān)系。一方面要合理分配二者的既得利益，可適當(dāng)設(shè)置過(guò)渡期，以便減小來(lái)自市級(jí)政府的阻力；另一方面，要重新界定二者的事權(quán)，形成與財(cái)力相匹配的事權(quán)，這也可以在一定程度上減小市級(jí)政府阻力，因?yàn)楦母锖笫屑?jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和財(cái)力必然減少，如果其事權(quán)也相應(yīng)減少，就不會(huì)造成市級(jí)財(cái)政失衡。同時(shí)，逐步實(shí)行行政上的省直管模式，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接由省委直接任命，縣級(jí)中層干部由縣級(jí)自主任命，市級(jí)僅享有參謀建議權(quán)。對(duì)于該方面來(lái)自市級(jí)政府的阻力需要省委出面協(xié)調(diào)，以便改革可以順利推進(jìn)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)