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退耕還林土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

按省、市部門要求，大邑縣退耕還林工程每年配套工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，確保該項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。退耕還林嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專人管理、逐級(jí)審查簽字、獨(dú)立建帳、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污，以保證專項(xiàng)資金的有效使用。項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由財(cái)政部門向退耕戶通過(guò)“一卡通”兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。規(guī)范檔案，科學(xué)管理退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，做到“山上有林子，室內(nèi)有檔案”。按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立健全退耕還林5萬(wàn)畝和配套荒山造林4.5萬(wàn)畝數(shù)據(jù)庫(kù)，建成永久性檔案。

2退耕還林工程存在的問(wèn)題

2．1退耕還林的“林地”屬性不穩(wěn)固

2．1．1林業(yè)和國(guó)土部門對(duì)“林地”標(biāo)準(zhǔn)不盡一致

在實(shí)際工作中，由于國(guó)土和林業(yè)部門對(duì)地類調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致國(guó)土和林業(yè)部門在部分資源數(shù)據(jù)上有一定差異。事實(shí)上部分退耕還林地即使在林業(yè)部門退耕還林工程驗(yàn)收合格后，在國(guó)土土地利用規(guī)劃上也并未被認(rèn)作林地。

2．1．2前期林權(quán)證發(fā)放工作存在不足

鞏固和加強(qiáng)退耕還林地的“林地”屬性，關(guān)鍵在于頒發(fā)林權(quán)證。由于在退耕還林初期，時(shí)間緊、任務(wù)重，情況不清、政策不明的情況下，當(dāng)時(shí)未使用林權(quán)登記管理系統(tǒng)，大邑縣探索性地著手退耕還林林權(quán)證發(fā)放，證本為手寫，出現(xiàn)不少錯(cuò)證，特別是退耕還林大戶承包，林權(quán)證既未發(fā)給農(nóng)戶，也未發(fā)給公司，出現(xiàn)漏證現(xiàn)象，同時(shí)林權(quán)登記申請(qǐng)表等林權(quán)檔案資料也未得到妥善管理。成都市實(shí)行耕?；鸷螅案亍迸c“退耕還林地”在政策補(bǔ)助上的懸殊，使得農(nóng)民在利益的天平上偏向耕地，復(fù)耕現(xiàn)象偶有發(fā)生。

2．2退耕還林的“林地”管理思路不夠清晰

2．2．1現(xiàn)行的占用退耕還林地“占一補(bǔ)一”政策

執(zhí)行面臨諸多問(wèn)題一是尋找新耕地作退耕地難度大，有的村、社由于前期將所有耕地退耕，成了純林戶，已無(wú)耕地;二是農(nóng)民同意植樹，但不愿意簽退耕還林合同或國(guó)土部門不作土地屬性變更，如果草率了事，可能造成農(nóng)民既享受耕保，又享受退耕還林補(bǔ)貼，實(shí)際造成濫用國(guó)家資金的重大失誤。

2．2．2退耕還林政策補(bǔ)貼并未真正實(shí)現(xiàn)縮小耕

地保護(hù)和林地保護(hù)的差距國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，使得農(nóng)民在收益上減少，實(shí)際上國(guó)家給予退耕還林的補(bǔ)貼又彌補(bǔ)不了農(nóng)民由“耕”變“林”的損失，如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，成都地區(qū)耕?；鸬膶?shí)施，相反采伐林木，仍在征收育林費(fèi)，大部份商品林雖然也為生態(tài)作了貢獻(xiàn)，卻未享受任何補(bǔ)貼，耕地保護(hù)和林地保護(hù)的實(shí)質(zhì)性差距還很大。

3從森林資源管理角度對(duì)退耕還林工程管理的思考

3．1進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)退耕還林的“林地”屬性

退耕還林不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的在耕地上植樹，同時(shí)規(guī)劃為退耕還林的耕地，除了農(nóng)戶要中止耕地承包合同、簽定退耕還林合同外，土地管理部門國(guó)土、農(nóng)發(fā)和林業(yè)要協(xié)調(diào)一致，及時(shí)變更土地屬性，林業(yè)部門頒發(fā)林權(quán)證，納入林地管理［1］，使退耕還林的“林地”屬性得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

3．1．1協(xié)調(diào)國(guó)土部門變更退耕還林土地屬性

林業(yè)部門在退耕還林工程驗(yàn)收后，及時(shí)將退耕還林造林相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件移交國(guó)土部門變更土地屬性。3．1．2加強(qiáng)退耕還林執(zhí)法監(jiān)察，遏制復(fù)耕現(xiàn)象縣級(jí)各部門加強(qiáng)退耕還林執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰［2］。

3．1．3退耕還林要“發(fā)鐵證、落實(shí)權(quán)”

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都各區(qū)市縣退耕還林林權(quán)證發(fā)放普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是林權(quán)人名字有誤，通常為同音字或錯(cuò)別字;二是林種登記有誤，不少登記林種為“生態(tài)林”，從字面上來(lái)可理解為五大林種中的防護(hù)林或特用林，但在森林分類區(qū)劃時(shí)，大部分退耕還林是區(qū)劃為商品林，林種應(yīng)為:用材林;三是大戶承包的情況，由于租金一年一付，這部分退耕還林未發(fā)放林權(quán)證。這些問(wèn)題造成退耕還林在后續(xù)的采伐、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等森林資源管理理活動(dòng)中受到影響，林權(quán)證的權(quán)威性也大打折扣。因此收回原手寫林權(quán)證，重新填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，錄入林權(quán)管理系統(tǒng)，更正錯(cuò)證，補(bǔ)發(fā)漏證，農(nóng)民擁有了準(zhǔn)確無(wú)誤的林權(quán)證，才真正意義上落實(shí)了林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，同時(shí)形成以社為單位的退耕還林林權(quán)圖，做到人、地、證、圖、表、冊(cè)一致，完善退耕還林林權(quán)檔案，是擺在林業(yè)部門面前當(dāng)務(wù)之急的工作，要通過(guò)“發(fā)鐵證、落實(shí)權(quán)”，給退耕還林的“林地”屬性烙上深刻的印記。

3．2積極探索退耕還林地管理思路

3．2．1把現(xiàn)行政策“占一補(bǔ)一”落到實(shí)處

實(shí)際工作中，征占用退耕還林后，在尋找新的耕地補(bǔ)足時(shí)難度極大，大邑縣根據(jù)實(shí)際盡可能選擇自行退耕還林的耕地，這部分土地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革期間，國(guó)土和林業(yè)都沒(méi)有頒證，農(nóng)戶既未享受耕?；穑参聪硎芡烁€林補(bǔ)助，在簽定新的退耕還林合同前，應(yīng)及時(shí)與國(guó)土、農(nóng)發(fā)協(xié)調(diào)一致，并向新的退耕農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，頒發(fā)林權(quán)證，真正把現(xiàn)行政策“占一補(bǔ)一”落到實(shí)處。

3．2．2逐步取消征占用退耕還林地“占一補(bǔ)一”，建立征占用林地核銷制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)工程建設(shè)向山區(qū)林地上發(fā)展，由于退耕還林地一般交通便利、地勢(shì)平坦，近年來(lái)工程建設(shè)占用退耕還林地呈上升趨勢(shì)，實(shí)施“占一補(bǔ)一”是現(xiàn)行政策，但其執(zhí)行難度也不言而喻，“占一補(bǔ)一”很大程度上只是林業(yè)部門一家的“獨(dú)角戲”。同時(shí)占用耕地，國(guó)土部門也要求“占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡［3］”，因此各項(xiàng)工程建設(shè)占用農(nóng)用地后，“占補(bǔ)平衡”呈現(xiàn)出耕地在林地上打主意，林地在耕地上想辦法的尷尬局面。因此加強(qiáng)征占用林地審核審批，切實(shí)做到各項(xiàng)工程建設(shè)應(yīng)不占或少占林地，確需占用的，在年度定額管理內(nèi)，建立征占林地核銷制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)取消征占用退耕還林地“占一補(bǔ)一”，緩解實(shí)際工作中耕地保護(hù)與林地保護(hù)這一暫不易調(diào)和的矛盾，特別是2015年，林業(yè)和農(nóng)發(fā)兩部門合并后，這一矛盾不得不放在桌面上來(lái)面對(duì)時(shí)，取消征占用退耕還林地“占一補(bǔ)一”，建立征占用林地核銷制度就應(yīng)該提上議事日程。

3．2．3逐步減少直至取消退耕還林政策補(bǔ)助

退耕還林土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

問(wèn)：家庭成員發(fā)生變動(dòng)，發(fā)包方能否收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動(dòng)的，不影響承包合同的效力”。舉例來(lái)說(shuō)，婦女結(jié)婚后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說(shuō)的農(nóng)村家庭承包地在承包期內(nèi)“生不增、死不減”。農(nóng)民子女因考學(xué)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，畢業(yè)后無(wú)論是在外打工或在農(nóng)村生活，都不能改變其土地承包權(quán)，只有在本輪承包到期后，才可以調(diào)整或收回。義務(wù)兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

問(wèn)：欠繳稅費(fèi)或土地撂荒的農(nóng)戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。承包方對(duì)承包耕地暫時(shí)不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕一年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過(guò)一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營(yíng)收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方。

問(wèn)：如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問(wèn)題？

答：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”是基本原則，決不能動(dòng)搖。但“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”，“因土地被國(guó)家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的”，“興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)”后，進(jìn)行個(gè)別農(nóng)戶之間的承包地適當(dāng)調(diào)整。

問(wèn)：哪些土地可以用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；通過(guò)依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發(fā)包方依法收回的土地。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)林地承包有什么新規(guī)定？

答：一是增加了對(duì)退耕還林地納入林地管理的銜接性規(guī)定。二是增加了林地承包期滿后，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。三是對(duì)農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)征地補(bǔ)償有什么新規(guī)定？

答：新增了征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。即“有關(guān)行政主管部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)”，“征地補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個(gè)人不得截留、拖欠”。

問(wèn)：土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益？

退耕還林土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)資源；補(bǔ)償方式

一、 引言

2016年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（〔2016〕31號(hào)），提出到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要政策工具，通過(guò)建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度，激勵(lì)生態(tài)資源保護(hù)和建設(shè)，遏制生態(tài)破壞行為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決生態(tài)資源保護(hù)過(guò)程中的外部性問(wèn)題，達(dá)到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策經(jīng)歷主要經(jīng)歷了從污染者付費(fèi)的懲罰性原則到激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的保護(hù)者受益原則的過(guò)程。目前，我國(guó)以政府引導(dǎo)為主體，以森林、草原、流域、礦產(chǎn)、海洋等生態(tài)資源為主要補(bǔ)償對(duì)象，以生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要措施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制建設(shè)已初現(xiàn)端倪。生態(tài)補(bǔ)償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、措施等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究探索，不同生態(tài)補(bǔ)償由生態(tài)資源的屬性差異決定。因此，從生態(tài)資源屬性的角度出發(fā)，剖析生態(tài)補(bǔ)償?shù)母荆瑥亩梢詾榇龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的提供堅(jiān)實(shí)有效的制度基礎(chǔ)。

二、 生態(tài)資源的屬性

生態(tài)資源與一般的產(chǎn)品資源相比有其獨(dú)有的特點(diǎn)，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬性界定并不清晰，價(jià)值確定較為困難，導(dǎo)致交易市場(chǎng)需要人為創(chuàng)建且交易成本明顯大于一般產(chǎn)品。

涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬性可以分為三類，第一類是不可再生的生態(tài)資源，如礦產(chǎn)、石油、天然氣、土地等，此類資源的產(chǎn)權(quán)界定一般較為清晰。第二類是介于完全不可再生和可再生的臨界帶生態(tài)資源，如水、森林、草原等，此類資源一般屬于國(guó)家或集體所有，實(shí)行承包制或者有償使用制度，但并沒(méi)有明確規(guī)定究竟由哪一個(gè)組織來(lái)行使所有權(quán)和怎樣行使所有權(quán)，容易導(dǎo)致所有權(quán)虛置，因此產(chǎn)權(quán)界定存在一定困難。第三類是由各種生態(tài)資源所組成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)權(quán)，此類產(chǎn)權(quán)大部分屬于公共物品或者“準(zhǔn)公共物品”、“俱樂(lè)部物品”，具有區(qū)域外溢性，產(chǎn)權(quán)難以清晰界定或者界定成本高。大部分生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)都不具有排他性，市場(chǎng)機(jī)制決定的供給量遠(yuǎn)小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)時(shí)的供給量，因而會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“公地的悲劇”和“搭便車”的現(xiàn)象。

生態(tài)資源的價(jià)值屬性包括兩個(gè)層次：一是生態(tài)資源中的自然資源是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所使用物質(zhì)的一個(gè)重要來(lái)源，能夠作為原材料直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，如礦藏、木材和糧食等；二是生態(tài)資源所組成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。市場(chǎng)機(jī)制僅能體現(xiàn)生態(tài)資源的產(chǎn)品價(jià)值，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。同時(shí)，生態(tài)資源的市場(chǎng)價(jià)值量化存在困難和供需之間存在價(jià)值差異矛盾，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值大部分都是通過(guò)低層次的原材料產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)入市場(chǎng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值不明確，降低了生態(tài)服務(wù)提供者的效益，最終將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)資源的大量缺失。

生態(tài)資源的空間屬性包括依存性、層級(jí)性、不可替代性和差異性。按照生態(tài)資源所在的空間來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)資源現(xiàn)狀往往會(huì)影響到另一個(gè)地區(qū)，存在相互依存性。不同類型的生態(tài)資源的溢出范圍具有明顯的地域性和層級(jí)性，應(yīng)在其“俱樂(lè)部成員”之間共同分擔(dān)成本和共享收益。生態(tài)資源在不同地區(qū)的生態(tài)功能并不一致，多數(shù)生態(tài)服務(wù)不具備空間替代性，而且各地區(qū)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理成本及損失的機(jī)會(huì)成本差異較大，生態(tài)效益具有明顯的空間差異性。

生態(tài)資源的時(shí)間屬性是指生態(tài)資源發(fā)揮其全部生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的時(shí)間周期長(zhǎng)。大部分生態(tài)資源并不具有在短期內(nèi)發(fā)揮其全部效益的可能性，一旦投入中止，可能因缺乏維護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)而影響其價(jià)值的體現(xiàn)，或者因生態(tài)效益尚未達(dá)到而前功盡棄。

開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕蚓褪怯捎谏鷳B(tài)環(huán)境的價(jià)值具有外部經(jīng)濟(jì)和公共物品的屬性，導(dǎo)致成本和效益在個(gè)人和社會(huì)之間存在不對(duì)稱。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是以內(nèi)化外部成本為原則，補(bǔ)償生態(tài)資源保護(hù)者是對(duì)為保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所付出的保護(hù)成本和為此而失去發(fā)展的機(jī)會(huì)成本；生態(tài)破壞者和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者是對(duì)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和對(duì)生態(tài)資源保護(hù)者的發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。目前僅對(duì)森林、草原、濕地等部分生態(tài)資源的生態(tài)恢復(fù)成本進(jìn)行了評(píng)估，但對(duì)其產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值則無(wú)法體現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有明確的空間差異性，不同主體之間對(duì)同一生態(tài)資源的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在偏差，不同地區(qū)的主體因?yàn)槭軆斦叩氖軆斠庠?、補(bǔ)償者的支付能力和支付意愿等對(duì)同一生態(tài)資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在偏差，如北京對(duì)黃土高原退耕還林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠敢哂诎踩臀靼?。要建立引?dǎo)生態(tài)資源合理配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，必須引入生態(tài)補(bǔ)償。但是，生態(tài)資源的屬性差異又決定了不能對(duì)所有的生態(tài)資源實(shí)行單一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要提高生態(tài)補(bǔ)償效益，必須進(jìn)行有針對(duì)性的選擇。

三、 不同生態(tài)補(bǔ)償方式的差異比較

生態(tài)補(bǔ)償方式的劃分有多種形式，本文主要根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)理差異，將生態(tài)補(bǔ)償分為市場(chǎng)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償。市場(chǎng)補(bǔ)償是基于市場(chǎng)的政策工具和方法通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)行為主體的動(dòng)機(jī)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的外部性內(nèi)部化，包括稅收、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)保證金等主要手段，以利用市場(chǎng)力量為主要特征，行為主體在追求其各自利益的過(guò)程中就能同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。政府補(bǔ)償根據(jù)是否能夠在空間上明確定義補(bǔ)償受益（受損）主體，分為縱向生態(tài)補(bǔ)償和橫向生態(tài)補(bǔ)償。也可以認(rèn)為，市場(chǎng)補(bǔ)償是一種區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償方式，政府通過(guò)稅收或者市場(chǎng)主體之間自發(fā)行為而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源平衡，而政府補(bǔ)償更多是區(qū)際之間的生態(tài)補(bǔ)償，存在的前提是生態(tài)利益的依存性，由生態(tài)受益地區(qū)給予受損地區(qū)、開發(fā)地區(qū)給予保護(hù)地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1. 補(bǔ)償主體的差異。生態(tài)補(bǔ)償主體分為生態(tài)服務(wù)受益主體和生態(tài)服務(wù)受損主體。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償方式的分類，市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)闹黧w是直接與生態(tài)服務(wù)相關(guān)的主體，包括生態(tài)資源的使用者和保護(hù)者、污染環(huán)境的企業(yè)和居民等，市場(chǎng)補(bǔ)償主體都是能夠明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的主體。政府補(bǔ)償?shù)闹黧w是生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)或受損地區(qū)的政府組織，由于我國(guó)森林、湖泊、河流、草地等自然資源產(chǎn)權(quán)大部分屬于國(guó)有或者集體所有，中央和各級(jí)地方政府是自然資源產(chǎn)權(quán)的人，地方政府在一定程度上負(fù)有使用、保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，因此，地方政府作為產(chǎn)權(quán)主體人進(jìn)入到生態(tài)補(bǔ)償中。橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w相比縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w更為明確和清晰，能夠較好地確定政府之間的生態(tài)服務(wù)關(guān)系。因此，當(dāng)生態(tài)效益外溢涉及的地區(qū)政府主體較多時(shí)，可由縱向生態(tài)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于有限受益地區(qū)的生態(tài)資源，應(yīng)該主要由受益地區(qū)政府來(lái)承擔(dān)。

2. 補(bǔ)償客體的差異。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w就是指生態(tài)補(bǔ)償主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，即應(yīng)該對(duì)哪種生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償。在我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度中，涉及到的生態(tài)補(bǔ)償客體包括森林、濕地、草原、流域、海洋、耕地、礦產(chǎn)和區(qū)域等。其中，對(duì)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償是為了提高生態(tài)受損地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和維護(hù)能力，所包括的生態(tài)資源可以劃分到其他類型中，如張家口市和烏蘭察布市的京津風(fēng)沙源治理工程中，主要涉及到森林、草地和流域等。

不同補(bǔ)償客體的主要生態(tài)補(bǔ)償方式存在差異。以市場(chǎng)補(bǔ)償方式為主的生態(tài)資源主要是礦產(chǎn)、耕地和海洋，對(duì)草原、森林、濕地主要是縱向生態(tài)補(bǔ)償方式，流域則包括縱向和橫向兩種生態(tài)補(bǔ)償方式。我國(guó)的森林、草原、濕地的生態(tài)效益補(bǔ)償由國(guó)家財(cái)政設(shè)立專門的補(bǔ)助費(fèi)用或者補(bǔ)貼費(fèi)用，向保護(hù)自然生態(tài)的個(gè)體發(fā)放，從而鼓勵(lì)他們采取措施保護(hù)所利用土地上的自然資源。流域生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展較為迅速，以政府補(bǔ)償為主，包括縱向和橫向兩種方式。河南、河北、山東、山西、遼寧、陜西、四川等省市主要采取縱向方式，江蘇太湖流域、湖北省漢江流域、長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流采取橫向方式。也有部分地區(qū)同時(shí)采取縱向和橫向方式，如貴州省的紅楓湖流域和清水江流域地區(qū)政府的生態(tài)補(bǔ)償資金既涉及上下游地方政府，省政府也在生態(tài)補(bǔ)償金中占有一定比例。福建省建立了流域下游地區(qū)對(duì)上游森林生態(tài)效益的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3. 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要根據(jù)生態(tài)保護(hù)者的直接投入成本、生態(tài)保護(hù)者的機(jī)會(huì)成本、生態(tài)受益者的獲利和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。但由于生態(tài)資源的價(jià)值屬性和空間屬性決定了不同生態(tài)資源的生態(tài)效益存在差異，而且位于不同地區(qū)的主體對(duì)同一生態(tài)資源的生態(tài)效益價(jià)值認(rèn)定存在差異性，我國(guó)東西部地區(qū)之間在提供生態(tài)服務(wù)的成本投入上存在著巨大的差距，西部地區(qū)的投入遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法可考慮支付意愿法、機(jī)會(huì)成本法、費(fèi)用分析法、水資源價(jià)值法等方法核定補(bǔ)償額度。以礦產(chǎn)、耕地和海洋為主要補(bǔ)償對(duì)象的市場(chǎng)補(bǔ)償主要是用于生態(tài)資源恢復(fù)，是直接投入成本，因而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。政府補(bǔ)償由于其資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為穩(wěn)定。由中央政府主導(dǎo)的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，為了體現(xiàn)各區(qū)域之間的公平，容易導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況。如退耕還林補(bǔ)償全國(guó)僅分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在2009年國(guó)家級(jí)公益森林生態(tài)效益林補(bǔ)償中國(guó)有的與集體和個(gè)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每畝5元和10元，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。由地方政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則要高于中央政府，如2010年北京市新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到1 010.95萬(wàn)畝山區(qū)生態(tài)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為40元/年?畝，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。橫向生態(tài)補(bǔ)償一般都是在相關(guān)主體范圍內(nèi)的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”，因而能夠較好的內(nèi)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。政府生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了與生態(tài)效益相關(guān)外，政府財(cái)政收入水平也直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步影響到生態(tài)補(bǔ)償能否實(shí)施和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。如河南?010年出臺(tái)的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量每噸2 500元，氨氮每噸10 000元，2007年江蘇省出臺(tái)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別為每噸1.5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于河南省的標(biāo)準(zhǔn)。其原因既與兩地的財(cái)政收入差異相關(guān)，也因?yàn)閮傻胤謩e采取的是縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償，河南省的補(bǔ)償資金要先上繳省財(cái)政然后再劃撥，而江蘇省則是直接在上下游地區(qū)政府之間補(bǔ)償，效率更高。

4. 補(bǔ)償措施的差異。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，可以將補(bǔ)償措施分為輸入和輸出兩部分，輸入部分是指生態(tài)受益主體或者生態(tài)破壞主體繳納生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，輸出部分是指生態(tài)補(bǔ)償向生態(tài)受損主體輸出的過(guò)程。輸入部分的生態(tài)補(bǔ)償措施主要是稅費(fèi)征收和財(cái)政扣繳。目前，我國(guó)僅有部分稅費(fèi)政策間接地體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)價(jià)值，主要包括生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)和生態(tài)保證金三大類。生態(tài)稅主要有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)主要分為三類：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者負(fù)外部性矯正的懲罰性收費(fèi)，主要是排污費(fèi)；二是對(duì)資源有償使用收費(fèi)，如水資源費(fèi)、砂石資源費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；三是對(duì)生態(tài)維持、恢復(fù)、重建成本以及環(huán)境保護(hù)成本正外部性補(bǔ)償征收的費(fèi)用，如森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等。財(cái)政扣繳主要用于水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償中，當(dāng)上游地區(qū)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要向上級(jí)政府或者下游地區(qū)政府扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮敵鲞^(guò)程的補(bǔ)償措施主要是轉(zhuǎn)移支付和基金項(xiàng)目支出。在草原、森林和濕地等縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付中，主要由中央政府設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金。北京的山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以直補(bǔ)的方式發(fā)給管護(hù)人員。

5. 補(bǔ)償效率的差異。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)男蕘?lái)看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目的最優(yōu)的選擇是采用市場(chǎng)機(jī)制。但是我國(guó)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)屬性界定并不完善，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)。運(yùn)用政府補(bǔ)償進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕秉c(diǎn)在于體制不靈活，難以照顧到千差萬(wàn)別的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以縱向生態(tài)補(bǔ)償為主的轉(zhuǎn)移支付方式支出責(zé)任的邊界模糊，不能很好的體現(xiàn)地區(qū)之間的生態(tài)服務(wù)關(guān)系，引起資金的浪費(fèi)和低效使用。對(duì)于區(qū)域間生態(tài)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，縱向生態(tài)補(bǔ)償方式只能解決一小部分，力度和范圍都非常有限。從實(shí)踐來(lái)看，以橫向生態(tài)補(bǔ)償方式來(lái)協(xié)調(diào)那些生態(tài)關(guān)系密切的相鄰區(qū)域間或流域內(nèi)上、下游地區(qū)之間的利益沖突更直接有效。

四、 結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中重要的實(shí)踐手段。生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)、價(jià)值、空間和時(shí)間屬性決定了生態(tài)資源并不能完全通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)形成有效的市場(chǎng)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值。從產(chǎn)權(quán)方面來(lái)說(shuō)，大部分生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)都具有準(zhǔn)公共物品的特性，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)其帕累托最優(yōu)狀態(tài)，生態(tài)資源供給無(wú)法得到有效激勵(lì)。從價(jià)值角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)資源的產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之間價(jià)值差距較大，而且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量化困難，從而導(dǎo)致生態(tài)資源供需之間存在矛盾。從空間角度來(lái)說(shuō)，在不同層級(jí)和地域之間，生態(tài)資源都存在依存性，而且生態(tài)資源在不同空間的存在都不具有可替代性，但是不同地區(qū)的主體對(duì)生態(tài)資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)差異性較大。從時(shí)間角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)資源發(fā)揮生態(tài)效益的時(shí)間周期長(zhǎng)，并且需要長(zhǎng)時(shí)間的不斷投入。不同的生態(tài)補(bǔ)償方式在補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、措施和效率之間都存在差異，根據(jù)不同生態(tài)資源之間的屬性差異，適用于不同的生態(tài)補(bǔ)償方式。在主要的生態(tài)資源產(chǎn)品中，森林、草原和濕地主要適用于縱向政府補(bǔ)償方式，海洋和礦產(chǎn)主要適用于市場(chǎng)補(bǔ)償，流域主要適用于橫向生態(tài)補(bǔ)償。

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康模紫?，要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，特別是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，脫貧和環(huán)境保護(hù)是其中的短板，在生態(tài)環(huán)境重要但生態(tài)脆弱地區(qū)，如何通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，將一部分農(nóng)民從依靠破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)生存的生活方式中轉(zhuǎn)移出來(lái)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批貧困群眾，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償分?jǐn)偲涫忻窕牟糠殖杀?；其次，要根?jù)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)、價(jià)值、空間和時(shí)間屬性，選擇合適的生態(tài)補(bǔ)償方式，合理推進(jìn)不同資源的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)度；再次，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐過(guò)程中，必須充分利用市場(chǎng)補(bǔ)償、橫向政府補(bǔ)償和縱向政府補(bǔ)償?shù)榷喾N不同的生態(tài)補(bǔ)償方式，提高生態(tài)補(bǔ)償效率；最后，我國(guó)目前政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金多種來(lái)源渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并推廣實(shí)踐。

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退耕還林土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建；塔里木盆地

作者簡(jiǎn)介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)、管理學(xué)博士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）04-0005-04

塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對(duì)封閉的自然環(huán)境中，是我國(guó)最大的封閉性內(nèi)陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過(guò)渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯(cuò)，又有農(nóng)牧的交錯(cuò)，在水平地帶變化的基礎(chǔ)上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜的多樣性。區(qū)域的獨(dú)特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數(shù)民族世代居住區(qū)，宗教習(xí)俗的特定性、生活習(xí)慣的特殊性決定了這些少數(shù)民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾耘c緊迫性。

一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)將加強(qiáng)塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，啟動(dòng)了一系列塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域及推行資源的有償使用方面制定了相關(guān)政策，適時(shí)制定并頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設(shè)用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開征了水資源費(fèi)，實(shí)施了排污收費(fèi)制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已初見(jiàn)成效，但在建立土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面仍存在不少障礙。

二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的障礙

（一）立法障礙

我國(guó)目前制定的有關(guān)對(duì)資源開發(fā)利用補(bǔ)償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發(fā)利用中進(jìn)行補(bǔ)償實(shí)施帶來(lái)障礙。例如：《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，卻沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所帶來(lái)的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。此外，自然資源保護(hù)單行法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

（二）技術(shù)障礙

對(duì)塔里木盆地資源與環(huán)境的補(bǔ)償目前難以做到準(zhǔn)確量化，這主要源于在技術(shù)實(shí)施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，發(fā)放補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國(guó)生態(tài)損益的數(shù)量化技術(shù)、生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)等均尚未充分開發(fā)、建立和普及。

（三）觀念障礙

環(huán)塔里木盆地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公眾的環(huán)境意識(shí)還比較差，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補(bǔ)償工作的開展帶來(lái)了巨大阻力。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會(huì)性工作，應(yīng)更多地依靠社會(huì)力量，并制定相關(guān)的制度作為依據(jù)和保障。

（四）管理體制障礙

在我國(guó)現(xiàn)有的管理體制下，針對(duì)資源與環(huán)境補(bǔ)償，排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等由環(huán)保部門執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)等由各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、銀行等部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達(dá)成共識(shí)，這樣會(huì)妨礙在塔里木盆地實(shí)行土地資源利用補(bǔ)償?shù)募泄芾?，難以取得顯著與長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。

（五）融資障礙

當(dāng)前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設(shè)金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、儲(chǔ)蓄率低，缺乏健全的內(nèi)在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農(nóng)村現(xiàn)象突出；三是該地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，投融資體制嚴(yán)重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以獲得融資支持。

三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償體系的構(gòu)建

為了有效保護(hù)塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產(chǎn)業(yè)（部門）、區(qū)域等不同角度、各個(gè)方面來(lái)構(gòu)建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償體系（具體見(jiàn)圖1）。

四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑選擇

（一）進(jìn)一步完善土地資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)

在已有法律條款基礎(chǔ)上，針對(duì)礦產(chǎn)資源開采、利用過(guò)程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，并進(jìn)行必要的行政干預(yù)和強(qiáng)制，切實(shí)為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供可靠保證。

（二）建立資源開發(fā)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償保證金制度

一是科學(xué)確定礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控體系，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，適時(shí)將以前制定的各種標(biāo)準(zhǔn)如礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等的征收標(biāo)準(zhǔn)予以提高，使礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償獲得更多的補(bǔ)償資金。

二是明確礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金。第一，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)支出是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的重要渠道。在編制國(guó)家年度預(yù)算時(shí)，在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金。國(guó)家可通過(guò)國(guó)債資金的帶動(dòng)作用來(lái)引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償資金的增加，執(zhí)行科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。第二，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅的征收也是生態(tài)補(bǔ)償資金的重要來(lái)源。適當(dāng)調(diào)整這些專項(xiàng)征收稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將之主要應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償，可以使補(bǔ)償資金更加充裕。第三，建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償金制度。礦山企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采可以實(shí)行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計(jì)劃的，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。第四，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該由政府撥出一筆專項(xiàng)資金，除優(yōu)化原有支出項(xiàng)目和新增財(cái)力充實(shí)以外，還可以通過(guò)各種形式的資助及援助，逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作為輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源。

三是整合礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償方式。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。首先，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政的生態(tài)補(bǔ)償方式。在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，可以適當(dāng)增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，特別是對(duì)西部礦產(chǎn)資源生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)等，并且積極建立激勵(lì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度。其次，要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)的區(qū)際補(bǔ)償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補(bǔ)償可以解決區(qū)際間不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要完善礦產(chǎn)資源生態(tài)的市場(chǎng)補(bǔ)償方式。積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，探索資源交易、生態(tài)建設(shè)配額交易等生態(tài)補(bǔ)償方式。

（三）完善資源環(huán)境價(jià)格體系，建立市場(chǎng)資源價(jià)格形成機(jī)制

首先，應(yīng)科學(xué)評(píng)估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的價(jià)值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產(chǎn)中、參與生產(chǎn)時(shí)界定土地資源價(jià)值的重要依據(jù)，又是土地所有者根據(jù)所投入的資源參與利潤(rùn)分配、承擔(dān)資源補(bǔ)償份額的重要依據(jù)。

其次，當(dāng)土地作為一種投資進(jìn)入到生產(chǎn)中參與利益分配時(shí)，土地使用產(chǎn)生的相關(guān)后果應(yīng)由土地提供者和使用者共同承擔(dān)。把提供者和使用者捆綁成一個(gè)整體，把各種外部的問(wèn)題內(nèi)部化，有利于土地資源的利用和補(bǔ)償。

再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的提供者而言，需要外來(lái)的資金和技術(shù)開發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個(gè)主體，并且資源提供者對(duì)擁有資金和技術(shù)的資源使用者具有很大的依賴性。在這場(chǎng)可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對(duì)弱勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該利用各種政策確保土地提供者的切實(shí)利益，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（四）完善并創(chuàng)新財(cái)稅政策

首先，要建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。為了維護(hù)資源不可再生的礦業(yè)社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行，政府應(yīng)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查、危機(jī)礦山找礦以及煤礦安全生產(chǎn)等實(shí)施補(bǔ)償性援助。同時(shí)，制定與國(guó)際接軌的，科學(xué)、公平、合理、完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)體系。

其次，完善財(cái)稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國(guó)資源產(chǎn)品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。

第三，國(guó)家應(yīng)抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益無(wú)償使用的現(xiàn)狀。建議在現(xiàn)有稅收基礎(chǔ)上增設(shè)生態(tài)專項(xiàng)稅種。除國(guó)家和地方財(cái)政投資外，建議采取一定形式，建立由社會(huì)各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金投融資體系。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

第一，建立激勵(lì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償科目，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、公益林補(bǔ)助、生態(tài)移民安置等。同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)常性預(yù)算科目，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。

第二，將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制中的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)列為國(guó)家和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要支持對(duì)象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。

第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護(hù)是流域管理的主要內(nèi)容之一。塔里木河流域上下游保護(hù)與受益脫節(jié)的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域水資源保護(hù)的公平，需要采取必要的補(bǔ)償機(jī)制。建立流域水權(quán)交易政策，通過(guò)界定水資源的使用權(quán)，引入水權(quán)交易政策來(lái)調(diào)節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標(biāo)準(zhǔn)的水而得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而能為水資源的保護(hù)籌集資金。

第四，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。根據(jù)塔里木盆地的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度：①提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②分級(jí)分類補(bǔ)償，制定生態(tài)公益林的質(zhì)量等級(jí)評(píng)估辦法和重要性分析辦法，對(duì)不同等級(jí)不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；③簡(jiǎn)化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預(yù)算方案中留出一定的管理費(fèi)比例，嚴(yán)格控制補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)截留的行為，將補(bǔ)償費(fèi)用按照合同直接付給合同責(zé)任人，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國(guó)有等。

第五，增加耕地資源保護(hù)和補(bǔ)貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔(dān)著調(diào)蓄地表徑流、削減面源污染、促進(jìn)水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護(hù)耕地不僅僅是保護(hù)糧食安全，也是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，應(yīng)該得到支持和補(bǔ)償。

第六，建立和完善塔里木盆地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)各地方政府和林業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保等部門，將自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和科研工作納入保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從財(cái)政資金中予以保障，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)原居民進(jìn)行補(bǔ)償，籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)原居民的集體林場(chǎng)、山野、園地、農(nóng)田等進(jìn)行租賃或收購(gòu)，用經(jīng)濟(jì)手段改變保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活方式，使之適應(yīng)保護(hù)區(qū)工作的需要。鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的價(jià)值基礎(chǔ)

自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關(guān)系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵募夹g(shù)，國(guó)家應(yīng)該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術(shù)、貨幣化技術(shù)的科學(xué)研究?！熬G色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分，即生產(chǎn)活動(dòng)給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)，能夠更確切地說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，提高全國(guó)，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識(shí)和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的積極性。

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退耕還林土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

作者簡(jiǎn)介：魏楚，博士生，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)學(xué)環(huán)境保護(hù)。

*國(guó)家社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：08AJY031，10CJY002）；教育部人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：09YJC790246）。

（浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

摘要 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算一直是理論界的研究重點(diǎn)，本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，將現(xiàn)有的研究方法劃分為費(fèi)用分析法、機(jī)會(huì)成本法、支付意愿法和水資源價(jià)值法等，分別評(píng)述了各種方法的特點(diǎn)、優(yōu)劣以及在我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償研究應(yīng)用中的主要結(jié)論，在此基礎(chǔ)上，基于污染權(quán)角度，采用機(jī)會(huì)成本法和水資源價(jià)值法，構(gòu)建了一個(gè)基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，其核心在于強(qiáng)調(diào)了流域上下游居民均有適當(dāng)?shù)摹拔廴緳?quán)”，即便在上游地區(qū)達(dá)標(biāo)排放的前提下，由于下游地區(qū)對(duì)水質(zhì)的較高要求，借助行政手段對(duì)上游地區(qū)采取了較強(qiáng)的環(huán)境管制，在缺乏足夠生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r下，上游地區(qū)由于環(huán)境管制而放棄了部分“污染權(quán)”，也即是其為了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而放棄的機(jī)會(huì)成本，這部分機(jī)會(huì)成本可以視作下游需要向上游支付的生態(tài)補(bǔ)償金額。以浙江飛云江流域?yàn)槔?，利用該模型測(cè)算出下游溫州市每年應(yīng)向上游文成縣提供3.24億元的生態(tài)補(bǔ)償，用于購(gòu)買文成縣為保護(hù)溫州市“大水缸”所放棄的污染權(quán)。

關(guān)鍵詞 污染權(quán)；流域生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)會(huì)成本

中圖分類號(hào) F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0135-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.022

流域生態(tài)補(bǔ)償已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究及政策實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一［1］。國(guó)外最具代表性的流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是由世界銀行發(fā)起，旨在改善拉丁美洲流域水環(huán)境的環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目（Payments for Environmental Services）［2］；在美國(guó)，流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的典型代表是紐約市為了獲得清潔的城市供水，通過(guò)投資的方式來(lái)購(gòu)買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)［3］。歐洲比較成功的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐則是貫穿德國(guó)與捷克的易北河，為改善流域水質(zhì)，處于中下游的德國(guó)在易北河流域建立了國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)，并將本國(guó)征收的排污費(fèi)經(jīng)環(huán)保部對(duì)上游捷克進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于建設(shè)流域上、下游交界城市的污水處理廠［4］。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谏鷳B(tài)補(bǔ)償理論內(nèi)涵、類型模式、主客體關(guān)系和補(bǔ)償機(jī)制等方面，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究較少［5-6］，而生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定恰恰是生態(tài)補(bǔ)償研究的難點(diǎn)和關(guān)鍵［7-8］。本文將對(duì)現(xiàn)有的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)行綜述和歸納，在此基礎(chǔ)上提出一種基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型，并以浙江飛云江流域?yàn)槔瑢?duì)溫州―文成間生態(tài)補(bǔ)償金額進(jìn)行測(cè)算，并與其他方法計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較。

本文結(jié)構(gòu)安排如下，第二部分對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法進(jìn)行綜述和評(píng)價(jià)；第三部分在環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線基礎(chǔ)上，提出一個(gè)基于環(huán)境污染權(quán)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型；第四部分以浙江飛云江流域?yàn)槔?，測(cè)算下游溫州市應(yīng)向上游文成縣支付的生態(tài)補(bǔ)償金額，并利用其它計(jì)算方法進(jìn)行比較；最后是結(jié)論部分。

1 研究方法評(píng)述

當(dāng)前大多數(shù)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的依據(jù)是基于投入和效益兩個(gè)角度進(jìn)行的［1, 9-10］。其中基于投入角度測(cè)算方法主要核算上游地區(qū)對(duì)于流域生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)投入，以及由此而導(dǎo)致發(fā)展受限制的損失，與此相對(duì)應(yīng)的研究方法包括費(fèi)用分析法和機(jī)會(huì)成本法；基于收益角度測(cè)算方法主要估算流域生態(tài)保護(hù)所帶來(lái)的外部效益，以及增加的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，主要采用支付意愿法及生態(tài)服務(wù)價(jià)值法。此外，還有基于交易角度水資源價(jià)值法，主要測(cè)算水資源在假定的市場(chǎng)交易條件下的交易額。

1.1 費(fèi)用分析法

費(fèi)用分析法主要是從流域上游生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)所付出的成本角度進(jìn)行測(cè)算，是較常用的計(jì)算方法。一般考慮直接成本和間接成本，其中直接成本包括工程建設(shè)成本、退耕還林建設(shè)成本、水土流失治理成本、生態(tài)污染防治投入等；間接成本包括水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展節(jié)水的投入、生態(tài)移民投入、部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的損失等。由于生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的收益是由上、下游地區(qū)共享的，因此需要對(duì)流域生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅话悴扇∩舷掠稳∷戎?、斷面水質(zhì)等系數(shù)進(jìn)行修正，從而計(jì)算出總費(fèi)用中應(yīng)由下游承擔(dān)的部分，也即是下游向上游補(bǔ)償?shù)牟糠帧?/p>

具體到實(shí)際應(yīng)用中，不同的研究對(duì)于直接成本和間接成本包含的項(xiàng)目有較大差異，同時(shí)對(duì)如何設(shè)定上、下游分擔(dān)比重也受限于數(shù)據(jù)可得性。如胡熠、李建建以閩江流域?yàn)槔?，?duì)上游南平市在2003-2005年間生態(tài)建設(shè)的直接成本和間接成本進(jìn)行了測(cè)算，并根據(jù)上下游地區(qū)取水比重、生態(tài)支付意愿和支付能力確定了福州與南平對(duì)生態(tài)建設(shè)成本的分擔(dān)比重［11］；劉玉龍等人以新安江流域?yàn)槔瑢?duì)2000-2004年間上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的直接成本與間接成本進(jìn)行了計(jì)算，并按照上、下游水量分?jǐn)傁禂?shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)，測(cè)算出新安江下游應(yīng)向上游支付相應(yīng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入5.26億元［12］；鐘華等人對(duì)渭源縣生態(tài)保護(hù)的直接成本和間接成本進(jìn)行了計(jì)算，在考慮受水區(qū)取水系數(shù)和排污分配系數(shù)后，測(cè)算出2005年甘肅、寧夏和陜西共應(yīng)向渭源縣支付3.88億元生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用［13］；蔡邦成等人測(cè)算出南水北調(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)一期生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)總成本為1.46億元/年，按照生態(tài)服務(wù)價(jià)值收益比例來(lái)確定不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)建設(shè)成本的分擔(dān)比重，并由此測(cè)算出外部區(qū)域?qū)ㄔO(shè)區(qū)域每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.11億元［14］。

費(fèi)用分析法較為直觀，但計(jì)算中涉及數(shù)據(jù)多，結(jié)果受限于數(shù)據(jù)可得性與精確性，此外，對(duì)于費(fèi)用分擔(dān)系數(shù)的設(shè)定存在一定主觀性。

1.2 機(jī)會(huì)成本法

機(jī)會(huì)成本法是指水源保護(hù)區(qū)為保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展機(jī)會(huì)等［15］。機(jī)會(huì)成本法測(cè)算的基本要素是確定合適的載體［16］，即以該載體為基礎(chǔ)，定量計(jì)算出進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和不進(jìn)行生態(tài)保護(hù)狀況下的利潤(rùn)差值，也即是生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本。常見(jiàn)的載體包括勞動(dòng)力、土地、森林等［17］。目前研究主要集中在土地利用上，如蔡邦成等在測(cè)算南水北調(diào)東線水源地保護(hù)一期生態(tài)建設(shè)工程的機(jī)會(huì)成本時(shí)，選擇以土地為載體，根據(jù)建設(shè)前后土地利用類型的面積以及相關(guān)用地單位面積產(chǎn)值，估算出工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地由于轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地，產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本為1.46億元/年［14］；但更多的研究則往往包括了多種載體，如毛占鋒，王亞平運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法在對(duì)水源地安康的研究中，以耕地為載體，測(cè)算了因?yàn)橥烁€林工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)作物損失為1.23億元/年，此外還考慮了因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的工業(yè)損失和因?yàn)楹B(yǎng)水源導(dǎo)致的漁業(yè)損失，三者共計(jì)6.31億元/年［18］。

此外，部分學(xué)者將水源保護(hù)區(qū)與參照地區(qū)的收入差距作為保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行計(jì)算［5］，利用該方法計(jì)算的成本并不能完全反映出由于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)榈貐^(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距除了生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)以外，還可能受地理區(qū)位、資源稟賦、人力資源水平等諸多因素影響，將人均收入水平差異全部歸結(jié)為流域生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有失偏頗［19］。

機(jī)會(huì)成本是生態(tài)保護(hù)者放棄的機(jī)會(huì)，目前可計(jì)算的是基于載體的某一用途所帶來(lái)的直接損失，對(duì)于間接的損失，如放棄的發(fā)展工業(yè)等則無(wú)法測(cè)算，因此計(jì)算出來(lái)的僅僅是機(jī)會(huì)成本的一部分。

1.3 支付意愿法

支付意愿法（Willingness to pay, WTP）是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接調(diào)查和詢問(wèn)，了解消費(fèi)者的對(duì)于改善或保護(hù)環(huán)境的支付意愿，其中由Ciriacy-Wantrup提出的條件價(jià)值法（contingent valuation method, CVM）被大量應(yīng)用于非市場(chǎng)化物品的價(jià)值評(píng)估［20］。

根據(jù)支付意愿法獲得的數(shù)據(jù)能夠得出生態(tài)補(bǔ)償者所愿意支付的最大值，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，其計(jì)算方法一般利用實(shí)地調(diào)查獲得的各類受水區(qū)最大支付意愿乘以該地區(qū)人口數(shù)。如毛占鋒，王亞平以安康為例，運(yùn)用支付意愿法計(jì)算出南水北調(diào)中線工程受水區(qū)人均支付意愿為11.68元/年，并由此測(cè)算出受水區(qū)向水源地提供4.14億元/年的生態(tài)補(bǔ)償金額［18］。

盡管支付意愿法獲得的數(shù)據(jù)在理論上最接近邊際外部成本數(shù)值，但是由于調(diào)查中可能存在的信息不對(duì)稱，被調(diào)查者提供的支付意愿同真實(shí)意愿可能存在偏誤，往往需要進(jìn)行大樣本問(wèn)卷調(diào)查來(lái)消除各種誤差。

1.4 水資源價(jià)值法

該方法思路是基于水資源可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易的前提，此時(shí)可以根據(jù)上游供給下游的水資源數(shù)量及水質(zhì)高低，設(shè)定交易的價(jià)格以及交易的方向――如果是優(yōu)質(zhì)好水，下游向上游購(gòu)買，否則是劣質(zhì)污水，上游則需要向下游賠償。我國(guó)相關(guān)的實(shí)踐包括浙江東陽(yáng)和義烏在2001年簽訂的水權(quán)協(xié)議、嘉興市秀洲區(qū)的排污權(quán)交易等［21］。

水資源價(jià)值法的計(jì)算方法為：總水量乘以水價(jià)，其中水量可以直接測(cè)度，水價(jià)格一般可參照污水處理成本或者相似水資源市場(chǎng)交易價(jià)格，此外，還可以乘以水質(zhì)修正系數(shù)來(lái)確定最終的補(bǔ)償金額。如毛占鋒，王亞平對(duì)安康的研究中，根據(jù)南水北調(diào)中線工程的調(diào)配水量，根據(jù)不同用水類型設(shè)定水價(jià)，并設(shè)定水質(zhì)系數(shù)，測(cè)算出安康可獲得的補(bǔ)償總額為5.93億元/年［18］。王嶸等人以南水北調(diào)東線水源地?fù)P州為例，估算出揚(yáng)州市2008年為削減COD排放的成本為1.6億元/年［22］。

水資源價(jià)值法基于可交易的市場(chǎng)品價(jià)格，對(duì)水資源或水污染價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，方法簡(jiǎn)單易行，但是水質(zhì)修正系數(shù)的設(shè)定主觀影響因素較多。

此外，在機(jī)會(huì)成本法、支付意愿法等方法的基礎(chǔ)上，還發(fā)展出了生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法，它是一種綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合方法。其核心思想是估算出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，并且利用估算出的價(jià)值進(jìn)一步確定出生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)［15］。如蔡邦成等對(duì)水源地不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理與凈化、生物多樣性保護(hù)、食物生產(chǎn)、原材料、娛樂(lè)文化等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，測(cè)算出南水北調(diào)東線水源地保護(hù)一期生態(tài)建設(shè)工程能為本地帶來(lái)0.83億元/年的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并為下游區(qū)域和全國(guó)其他區(qū)域帶來(lái)2.13億元/年的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，也即是“外溢的正外部性”［14］。生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值可能有一定高估，甚至超過(guò)同期人類社會(huì)生產(chǎn)總值［15］，因此往往借助某一調(diào)整系數(shù)來(lái)測(cè)算可以接受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［23］，但調(diào)整系數(shù)的確定往往帶有主觀性，結(jié)論偏差較大，因此一般將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳舷?，現(xiàn)實(shí)中該方法應(yīng)用最少［15］。

綜上所述，不同的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法選擇的角度和參照載體不同，均存在一定缺陷，目前該領(lǐng)域仍缺乏統(tǒng)一的理論和方法體系。本文與現(xiàn)有文獻(xiàn)的差異體現(xiàn)在：將從污染權(quán)角度出發(fā)，基于機(jī)會(huì)成本法和水資源價(jià)值法，測(cè)度出水源保護(hù)地由于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所損失的污染權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值。

2 基本思路與模型

2.1 基本思路

假定流域上、下游分別為甲地和乙地，如果甲地不是流域的水源保護(hù)地，那么甲地可以同其他地區(qū)一樣發(fā)展工業(yè)，并在環(huán)境容量范圍內(nèi)排放相應(yīng)的廢棄物。如果甲地成為流域的水源保護(hù)地，那么必須嚴(yán)格控制污染排放的權(quán)利來(lái)保證供給下游的水質(zhì)。同氣候變化談判中涉及到的CO2排放權(quán)即是發(fā)展權(quán)一樣［24］，污水排放權(quán)也是發(fā)展權(quán)，甲地為保證水質(zhì)必須關(guān)停部分污水排放企業(yè)，或者付出更高的成本對(duì)污水進(jìn)行處理后排放，甚至還喪失了部分生活污染權(quán)，如上游庫(kù)區(qū)生態(tài)移民等。因此甲地喪失的這部分排污權(quán)即是由于乙地對(duì)水源保護(hù)要求所導(dǎo)致的，也即是下游需要向上游購(gòu)買和補(bǔ)償?shù)奈廴緳?quán)。

可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的圖來(lái)說(shuō)明：在圖1中，區(qū)域I表明該地區(qū)實(shí)施了嚴(yán)格的環(huán)境管制（如生態(tài)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)約束），那么區(qū)域I的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到A點(diǎn)時(shí)，由于受到環(huán)境約束而受限，可能產(chǎn)生停滯甚至下滑；區(qū)域II中屬于適度發(fā)展區(qū)間，由于沒(méi)有環(huán)境約束，而且在正常的環(huán)境容量范圍內(nèi)，因此經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)向上增長(zhǎng)至B點(diǎn)；區(qū)域III則是突破了

環(huán)境容量的閾值，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但是按照庫(kù)茲涅茲曲線，在達(dá)到頂點(diǎn)C之后，污染會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降，即出現(xiàn)拐點(diǎn)。

根據(jù)對(duì)排污權(quán)的理解，可以認(rèn)為正常環(huán)境容量與環(huán)境約束之間的差值，即圖中的AD即是該地區(qū)損失掉的排污權(quán)，為了測(cè)度排污權(quán)的價(jià)值，需要確定兩個(gè)值：一是損失的排污權(quán)，或者說(shuō)為了保護(hù)水質(zhì)而減少的污染排放量；二是排污權(quán)的價(jià)格，也即是每一單位污染物所可能帶來(lái)的產(chǎn)出值。

2.2 基本模型

由于污染權(quán)即是發(fā)展權(quán)，因此首先確定污染物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的函數(shù)關(guān)系式。設(shè)定人均GDP（rGDP）與人均污染量（rWater）之間存在函數(shù)關(guān)系：

rWaterf （rGDP）（1）

其次依據(jù)函數(shù)關(guān)系計(jì)算出每一年的“理論”人均污染量，也即是處于正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，與該經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的污染權(quán)：

rWater*t f （rGDPt）（2）

上游地區(qū)在環(huán)境管制狀態(tài)下實(shí)際產(chǎn)生的人均污染水平rWatert是已知的，因此每年上游地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)所喪失的污染權(quán)為：

rWatertrWater*t-rWatert（3）

當(dāng)年該地區(qū)總的損失的污染排放權(quán)為：

Qwater,tPOPt*rWatert（4）

由于大多數(shù)污染物無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易的，因此污染物價(jià)格確定仍是學(xué)術(shù)界探討的難題，但是可以通過(guò)間接的方法對(duì)污染物價(jià)格P進(jìn)行估算（譬如選擇單位污水帶來(lái)的工業(yè)總產(chǎn)值、單位污水的GDP產(chǎn)出，或是污水的處理成本），一旦確定污染排放權(quán)價(jià)格后，也就確定了上游損失的污染排放權(quán)的價(jià)值，也即是下游需要向上游購(gòu)買和補(bǔ)償?shù)牟糠郑?/p>

VP*Qwater, tP*POPt *（rWater*t-rWatert）（5）

3 實(shí)證測(cè)算

3.1 背景介紹

珊溪水庫(kù)位于浙江省溫州市境內(nèi)的飛云江干流中游河段，由珊溪水庫(kù)工程和趙山渡引水工程組成。其中珊溪水庫(kù)壩址控制流域面積1 529 km2，占全流域面積3 252 km2的47%。壩址多年平均年徑流量18億m3，總庫(kù)容18億m3，電站裝機(jī)容量20萬(wàn)kW。每年可向溫州市提供13.4億m3清水，年可引水量7.3億m3，可供溫瑞平原、洞頭縣及飛云江以南沿海地區(qū)的平陽(yáng)市、蒼南縣等地區(qū)，供水區(qū)內(nèi)受益人口500萬(wàn)人，因此也被譽(yù)為溫州的“大水缸”。

為了建設(shè)珊溪水庫(kù)、保護(hù)珊溪水庫(kù)的水環(huán)境，庫(kù)區(qū)尤其是文成縣作出了巨大犧牲，全縣移民人數(shù)13 749人，淹沒(méi)耕地4 834畝，林地13 158畝，自身可開發(fā)的水電資源、砂石資源和飛云江漂流資源完全喪失，環(huán)境保護(hù)壓力加大，更重要的是文成縣在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等方面均嚴(yán)重受阻。

由于缺少相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，流域上下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境治理水平形成了巨大的剪刀差，“經(jīng)濟(jì)小縣”承擔(dān)著“生態(tài)大縣”的角色。2009年文成縣人均國(guó)民生產(chǎn)總值為8 988元/人，處于全溫州地區(qū)最落后的位置，最高的溫州龍灣區(qū)達(dá)到了63 342元/人，為文成的7倍；但與此同時(shí)，由于受溫州市行政管轄，文成縣除了遵守國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，還要為了保護(hù)溫州“大水缸”的水質(zhì)而遵守更為嚴(yán)格的環(huán)境管制，文成縣在財(cái)政收入極為緊張的情況下，不得不投入巨大資金用于生態(tài)保護(hù)， 2010年文成縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為70%，高于溫州市區(qū)62%的水平，飛云江干流水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)（上述數(shù)據(jù)均來(lái)自文成縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，wencheng.省略/zwpd/zw_tszf/fzgh/20090304/16627_1.htm）。盡管從2008年開始溫州市出臺(tái)了《溫州市人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》、《溫州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等相關(guān)文件和辦法，并下?lián)懿簧儆? 500萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，但對(duì)文成縣而言仍然是杯水車薪。

3.2 模型選擇

為保證樣本數(shù)量，選擇了溫州地區(qū)的12個(gè)縣（市，區(qū)）為研究對(duì)象（包括：溫州市區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市、樂(lè)清市、洞頭縣、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣），時(shí)間區(qū)間為2002-2007年（主要是由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中，各地區(qū)的污染物數(shù)據(jù)從2002年才正式），這樣就獲得了12個(gè)截面單位6年間的平衡面板數(shù)據(jù)（panel data），共有72個(gè)樣本點(diǎn)，較多的樣本點(diǎn)能夠保證計(jì)量模型估計(jì)的準(zhǔn)確度。

變量rGDP代表各地區(qū)的人均GDP水平，數(shù)據(jù)來(lái)源于《溫州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2008年），以1990年不變價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，單位為元/人。變量rWater代表各地區(qū)的人均工業(yè)廢水污染量，數(shù)據(jù)來(lái)源于《溫州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2008年），單位為噸/人。

根據(jù)EKC假設(shè)，人均GDP（rGDP）與人均污染量（rWater）之間存在以下關(guān)系：

rWaterβ0+β1*rGDP+β2*（rGDP）2（6）

由于存在倒U形關(guān)系，因此應(yīng)滿足:β2＜0且β1＞0 。

此外，根據(jù)沈滿洪等人的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有些地區(qū)可能并不存在EKC的倒U形曲線，而是可能是N形曲線關(guān)系［25］。因此為了找出最能擬合實(shí)際樣本點(diǎn)分布的曲線形態(tài)，還設(shè)定了不同的函數(shù)形式。

設(shè)定的線性關(guān)系式為

rWaterλ0+λ1*rGDP（7）

當(dāng)符合線性關(guān)系時(shí)，顯然有λ1＞0，即人均工業(yè)污水排放量隨著人均GDP水平增加而遞增。

設(shè)定的三次多項(xiàng)式為

rWaterδ0+δ1*rGDP+δ2*（rGDP）2+δ3*（rGDP）3（8）

如果符合N形曲線關(guān)系，則應(yīng)該有δ1 、δ3＞0 且δ2＜0。

對(duì)于面板數(shù)據(jù)的估計(jì)有多種方法，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)，需要用固定效應(yīng)模型（Fixed Effect）來(lái)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，對(duì)模型（6）（7）（8）的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出，對(duì)模型（6）的估計(jì)中，二次項(xiàng)并非負(fù)數(shù)，顯然不滿足EKC關(guān)于倒U形的假設(shè)；但是在三次多項(xiàng)式的回歸結(jié)果中，各參數(shù)的符號(hào)均符合預(yù)期，此外模型（8）的估計(jì)結(jié)果中R2系數(shù)最高，因此在三個(gè)模型中可以認(rèn)為最能擬合實(shí)際樣本點(diǎn)的是N型曲線的三次多項(xiàng)式模型。

3.3 污染權(quán)計(jì)算

一旦確定了溫州市所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與污染物之間的函數(shù)關(guān)系，就可以對(duì)文成縣的排污量進(jìn)行測(cè)算，以2005年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平同人均工業(yè)廢水排放之間的散點(diǎn)圖為例，見(jiàn)圖2。

在圖2中，圓形散點(diǎn)表示各地區(qū)的位置，方框代表的是文成縣，即低經(jīng)濟(jì)水平和低人均污染量，但是根據(jù)溫州市的所有地區(qū)來(lái)看，其平均的經(jīng)濟(jì)水平與人均污染之間應(yīng)

表1 對(duì)計(jì)量模型的估計(jì)結(jié)果

Tab.1 Result of econometric model

體現(xiàn)在擬合的N形曲線上， 對(duì)于文成而言，如果保持其經(jīng)濟(jì)水平不變，在全溫州范圍來(lái)看，其平均的人均污染水平應(yīng)該是處在曲線上的三角形位置，因此兩者之間的人均污染量的差即為損失的人均污染權(quán)（從圖2可以發(fā)現(xiàn)，處于擬合曲線下方的地區(qū)同平均趨勢(shì)曲線相比，屬于污染“少排”，而處于擬合曲線上方的地區(qū)則屬于過(guò)度排放）。

由于函數(shù)關(guān)系已經(jīng)確定，根據(jù)式（2）可以計(jì)算出各年的“理論”人均污染量，與溫州全市平均水平以及文成實(shí)際排放水平的比較如圖3所示。

從圖3可以看出，文成的理論人均工業(yè)廢水排放量為2.89-5.46t/人，而實(shí)際的人均工業(yè)廢水排放量?jī)H為其理論排放量的11-31%， 有70%以上的人均污染權(quán)沒(méi)有使用，如果按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的污染水平來(lái)計(jì)算，文成在2002-2007年中損失總的工業(yè)廢水排放權(quán)達(dá)到677萬(wàn)t，平均每年少排放112萬(wàn)t工業(yè)廢水。

此外，文成的實(shí)際人均排放量?jī)H為溫州全市平均水平的1/20左右，而且在溫州全市人均工業(yè)廢水排放量遞增的趨勢(shì)下，反而出現(xiàn)文成的人均工業(yè)廢水排放水平逐年遞減的趨勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未跨過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的文成來(lái)講，污染權(quán)即是生存權(quán)，也是百姓的發(fā)展權(quán)，

在沒(méi)有足夠的相關(guān)政策配套的情況下，通過(guò)種種強(qiáng)制手段抑制文成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為壓制污染指標(biāo)的走低，這無(wú)疑是剝奪了上游地區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的正常權(quán)利。

3.4 污染價(jià)格

由于工業(yè)廢水排放主要是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的，因此排放的廢水?dāng)?shù)量越多，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也越高。當(dāng)然隨著技術(shù)進(jìn)步和科技發(fā)展，每噸工業(yè)廢水所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值會(huì)越來(lái)越高。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出溫州市全市范圍內(nèi)平均工業(yè)廢水生產(chǎn)率，這可以視作是工業(yè)廢水的基本價(jià)格指數(shù)（此處沒(méi)有選擇以工業(yè)廢水平均處理成本作為污染物價(jià)格，主要原因在于，廢水處理成本價(jià)格是基于建設(shè)與治理成本角度，而本文則是基于機(jī)會(huì)成本角度，即如果沒(méi)有水源地水質(zhì)管制要求，那么這部分實(shí)際放棄的廢水排放權(quán)是可以排放的，由此可以產(chǎn)生更高的工業(yè)產(chǎn)值），由于不同地區(qū)的水資源稟賦、涉水產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平存在較大差異，為保證結(jié)論的穩(wěn)健，因此選擇各年份廢水生產(chǎn)率最低的值作為工業(yè)廢水的參考價(jià)格。

3.5 主要結(jié)果

一旦確定損失的污染權(quán)數(shù)量，以及污染物的價(jià)格信息后，根據(jù)式（5）就可以測(cè)算由于喪失污染權(quán)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本―也即是通過(guò)計(jì)算“放棄的污染權(quán)”乘以“污染物參考價(jià)格”得到相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。

根據(jù)表2的計(jì)算結(jié)果可以看出，從2002年開始，文成由于需要保證水質(zhì)而放棄的工業(yè)污水?dāng)?shù)量在70-178萬(wàn)t之間，即便按照當(dāng)年工業(yè)廢水的最低產(chǎn)值計(jì)算，每年因此而導(dǎo)致的產(chǎn)出損失為2.47-4.49億元。2002-2007年，文成縣因?yàn)樗|(zhì)保護(hù)要求放棄了677.2萬(wàn)t工業(yè)廢水污染（正如審稿人提到的，“污染補(bǔ)償首先必須在符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下來(lái)探討”，也即是如果排放了這些估算的工業(yè)廢水，是否仍然能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？這主要是由于缺乏適當(dāng)?shù)募僭O(shè)參照物，即如果文成縣并非歸屬溫州市行政管轄，那么文成縣不受溫州市環(huán)保局單獨(dú)為其制定的斷面水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制，但采用何種新標(biāo)準(zhǔn)卻難以在現(xiàn)實(shí)中找到參照對(duì)象。此外，考慮到圖3中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，文成縣即便達(dá)到了理論人均排放量，也仍然遠(yuǎn)低于溫州市人均排放量，因此我們?nèi)匀患俣ㄟ@部分由于額外環(huán)境管制所導(dǎo)致的排污權(quán)損失即為全部的生態(tài)補(bǔ)償金額）， 由此導(dǎo)致潛在產(chǎn)出損失至少19.46億元，平均每年3.24億元。

為保證結(jié)論的穩(wěn)健型，還采取了水權(quán)交易方法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金額進(jìn)行了驗(yàn)證，分別考慮水資源交易金額、相應(yīng)土地補(bǔ)償和發(fā)電收益分擔(dān)，結(jié)果表明2002-2008年，溫州市應(yīng)累計(jì)向文成提供13.36億元水權(quán)費(fèi)用。此外，國(guó)內(nèi)一些相關(guān)研究與本課題研究結(jié)論較為一致。如《關(guān)于要求建立

表2 按照排污權(quán)法測(cè)算的機(jī)會(huì)成本（2002-2007）

Tab.2 Opportunity cost based on pollution-rights

from 2002 to 2007

東江源區(qū)域生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的報(bào)告》中，測(cè)算出東江源地區(qū)為向珠三角安全供水，2000-2006年間產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)損失為24.8億元，年均損失3.7億元；又如沈滿洪等人運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法和土地?fù)p耗測(cè)算法，計(jì)算出淳安作為水源保護(hù)地，每年應(yīng)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金為2.1-4.6億元［19］。本文的結(jié)論同其他研究結(jié)論在數(shù)量級(jí)上較為接近，說(shuō)明結(jié)果較為穩(wěn)健。

4 結(jié) 論

本文從污染權(quán)角度出發(fā)，用機(jī)會(huì)成本法和水資源價(jià)值法，構(gòu)建了一個(gè)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模型，并以浙江飛云江流域珊溪水庫(kù)為例，測(cè)算了上游文成縣為保護(hù)下游溫州市的“大水缸”所放棄的機(jī)會(huì)成本，并利用其它計(jì)算方法和相關(guān)研究結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)。由于本文設(shè)定的計(jì)量模型是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的，因此其形式具有較高的可靠性，而且模型具有一定的可擴(kuò)展性，如本文探討了流域上游生態(tài)敏感區(qū)因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制所放棄的機(jī)會(huì)成本，可以采用同樣方法測(cè)算流域下游地區(qū)由于較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的侵占收益，并由此可以確定不同區(qū)域之間對(duì)于流域上游地區(qū)的補(bǔ)償分擔(dān)比重，當(dāng)然對(duì)于污染物價(jià)格的設(shè)定存在一定主觀性，這也是未來(lái)有待改進(jìn)和繼續(xù)深入研究的地方。

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An Econometric-based Model of Basin Ecological Compensation

and Application from the Perspective of Pollution Rights

WEI Chu SHEN Man-hong

（School of Economics and Management, Zhejiang University of Technology,Hangzhou Zhejiang 310018,China）