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林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；《森林法實施條例》應(yīng)對措施

目前，我國正處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟時代遺留的一些問題至今還未能很好的解決，因此這也使林業(yè)系統(tǒng)還存在著很多問題。雖然林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)綜合執(zhí)法改革實踐中取得了一些成績，但縱觀我國林業(yè)資源還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相對于其他發(fā)達(dá)國家還略顯落后。搞好林業(yè)執(zhí)法，是管好森林資源的重要保障，也是推動我國經(jīng)濟飛速發(fā)展重要措施之一。因此，本文將重點講述林業(yè)執(zhí)法目前存在的問題，以及解決問題的應(yīng)對措施。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義及內(nèi)容

1.1 林業(yè)行政執(zhí)法的含義林業(yè)行政執(zhí)法是根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容制定的，指的是參照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章開展森林資源行政管理活動，對于違法者要及時追究其法律責(zé)任。在《森林法》中就有明確的要求，各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源保護、利用、更新實行管理和監(jiān)督。

1.2 林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法涵蓋面十分的廣，涉及到林業(yè)的法律法規(guī)、森立培育、國土綠化、森林經(jīng)營、林業(yè)采伐、森林防火、野生動植物保護等，因此林業(yè)執(zhí)法在我國受到了高度的重視。其林業(yè)執(zhí)法大體包括以下幾個方面。1）根據(jù)法律的條文要求，增強森林資源的管理，并且做好監(jiān)督的工作，其中森林資源包裹森立、林木的品種以及林地；在實施中嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，履行其責(zé)任義務(wù)。有效的開展森林資源調(diào)查，建立規(guī)范的森林資源檔案，并且編制森林經(jīng)營方案，開展森林資源動態(tài)檢測與評價工作。2）林業(yè)管理部門有權(quán)對森林采伐進行量的控制，針對森林資源現(xiàn)象制定相應(yīng)的計劃。3）依法監(jiān)督和審核森林資源的利用情況。4）依法指導(dǎo)和監(jiān)督森林。林木、林地的轉(zhuǎn)讓和作介入股的有償使用。5）根據(jù)法律法規(guī)對違法犯罪分子進行處罰。

1.3 林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀改革開放20多年以來，我國林業(yè)法律系統(tǒng)不斷完善，在1998年《森林法》被修改實施以后，我國林業(yè)行政執(zhí)法更是取得的成績是巨大的。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖北省巴東縣參照嚴(yán)格按照新《森林法》查處了林業(yè)行政案件累計達(dá)到1萬多起，沒收違法木材近1000立方米，收取林業(yè)違規(guī)費用高達(dá)3000多萬元；累計查處林業(yè)刑事案件74起，依法逮捕犯罪分子40多人，刑事拘留49人，為我國的森林資源保護做出了巨大的貢獻。這也使得全國的林業(yè)執(zhí)法部門進行學(xué)習(xí)，為我國的林業(yè)執(zhí)法蒸蒸日上做出鋪墊，也使我國林業(yè)立法的整體水平已經(jīng)處于世界發(fā)展中國家的先進之列。

雖然我國林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀看似良好，但是在細(xì)節(jié)上還是存在著很多的問題，在2002年全國各級法院審結(jié)的林業(yè)行政案件來看，林業(yè)主管部門敗訴率竟然高達(dá)34.4%，通過這一數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的水平、人員素質(zhì)都有待提高。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題1）林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱。通過第五次全國森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國森林面積達(dá)15894.1萬公頃。然而就目前來看我國森林公安機構(gòu)僅有6000多個，森林公安干警不到6萬人，依法設(shè)立的木材檢查站才有2000多個，基層林業(yè)工作站僅僅3.7萬個，全國各類林業(yè)行政執(zhí)法人員總和不足30萬人，基層辦案人員的數(shù)量還不到60%。將這些有生力量面對資源林政、森林公檢法、野生動植物保護、森林防火、植物檢疫、深林病蟲防治等工作顯然還是有很大困難的，因此面對這樣龐大的森林資源與繁雜的工作，這些僅有的人力資源顯然還不夠。這也是林業(yè)行政執(zhí)法所面對最巨大的問題，勢必會為我國的林業(yè)發(fā)展帶來了巨大的阻礙。2）森林資源破壞嚴(yán)重。目前我國森林資源破壞十分的嚴(yán)重，其中包括人為破壞與自然災(zāi)害，這也使得林業(yè)執(zhí)法任務(wù)異常繁重。我國國家林業(yè)局組織層對森林采伐限額執(zhí)行情況進行了隨機抽樣調(diào)查，調(diào)查的方面分別為：各項建設(shè)工程征用、占用林地情況，然而調(diào)查的結(jié)果令人十分的震驚。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在1993年至1998年之間，全國至少有306.2萬公頃的林業(yè)被改造；盜伐與偷運木材數(shù)量達(dá)到了1030萬立方米；在推動經(jīng)濟建設(shè)中每年也超額消耗森林資源8679.4萬立方米，這是一筆巨大的數(shù)字，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國林業(yè)資源正在不斷的減少，造成這一現(xiàn)象的原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)還沒有意識到保護森林資源的重要性，不能正確的處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，往往為了追求經(jīng)濟建設(shè)而忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；林業(yè)部門也有一定的責(zé)任，沒能認(rèn)真的履行責(zé)任，導(dǎo)致對森林管理不嚴(yán)格。3）林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源的配置存在差異。林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源的配置還存在一些差異?！渡址ā芬?guī)定的林業(yè)行政管理任務(wù)繁多，但是沒有詳細(xì)的列出執(zhí)法所需要的社會資源配置規(guī)范，導(dǎo)致了林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財力等物質(zhì)條件毫無保障。4）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體的素質(zhì)不高。其中在林業(yè)行政執(zhí)法隊伍中有的人員的文化水平還處在小學(xué)或者初中，并且繼續(xù)學(xué)習(xí)能力較差；然而在隊伍中學(xué)習(xí)較高的人員多半屬于技術(shù)人員，其中有一部分人員所學(xué)的專業(yè)并不適用林業(yè)工作。就目前林業(yè)執(zhí)法隊伍來看，學(xué)期氣氛不夠濃厚，主要原因在于沒有形成激勵學(xué)習(xí)的機制，導(dǎo)致大家學(xué)習(xí)動力不足并且主管部門對林業(yè)行政人員不夠重視，因此這一問題的出現(xiàn)主管部門有很大的責(zé)任。由于整體的素質(zhì)不高，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生。5）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu)不健全。1990年初，我國林業(yè)主管部門就設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其職能是為了對林業(yè)系統(tǒng)中的行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督的管理進行監(jiān)督檢查的工作。但是調(diào)查反饋的信息顯示全國只有為數(shù)不多的地區(qū)正確的設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督檢查處，其他地區(qū)只是簡單了設(shè)立在辦公室綜合機構(gòu)內(nèi)或者在林政機構(gòu)內(nèi)，沒能形成一個單獨的部門，這也導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督作用不明顯，沒有真正的實現(xiàn)它的價值。

2 加強林業(yè)行政執(zhí)法的措施

通過分析林業(yè)執(zhí)法目前所存在的種種問題，下面我將提出一些改善問題的措施。

2.1 加強林業(yè)方面法律法規(guī)的建設(shè)根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀，制訂出與其相適應(yīng)的法律法規(guī)，能有效地改善林業(yè)部門尷尬的處境，當(dāng)法律法規(guī)制訂完成后，要在全國各個地區(qū)進行宣傳，使制訂的法律有效地實施。在未來立法方面，應(yīng)當(dāng)將重點放在天然林保護、森林分類經(jīng)營管理、森林生態(tài)效益補償管理、野生植物保護、防沙治沙等方面上，通過有效的宣傳，使為廣大的森林資源經(jīng)營者所接受。在實施中還可以制訂一些獎賞措施，帶動人遵守法律法規(guī)的積極性。

2.2 加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)就目前的林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)來看，在未來的招納中要對其資格進行嚴(yán)格的審查，因此在選用執(zhí)法人員時可以優(yōu)先選用森林公安學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，堅決杜絕林業(yè)行政管理機構(gòu)任何人可進的制度。還可以面向大眾進行從業(yè)考試，考試優(yōu)秀人員方可錄取，從業(yè)人員全部收列在國家公務(wù)員系列，這樣的措施有助于帶動人員的積極性，為執(zhí)法監(jiān)督隊伍不斷吸納新的力量。其次應(yīng)該取消對于目前存在的合同工、臨時工，這樣有助于對其管理。人員吸納以后要對其進行培訓(xùn)，同時要定期進行抽查考試，使隊伍執(zhí)法水平更高。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；普法宣傳

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A

要保障林業(yè)建設(shè)的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當(dāng)前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設(shè)中一個非常普遍的社會問題，因此加強林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時代所賦予的歷史使命，因此必須保護好管理好森林資源，這也是當(dāng)前林業(yè)工作中的重點。全面推進依法治林，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當(dāng)前各地林業(yè)管理中要面對的重要課題。盡管近些年來，我國的林業(yè)執(zhí)法和管理水平取得了不錯的成果，但是仍然存在著一些問題，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1.1 執(zhí)法部門多，職責(zé)不明晰

森林公安作為公安機關(guān)派駐林業(yè)的武裝性質(zhì)的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國森林法所授予的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機關(guān)的委托，行使各自的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在實際執(zhí)法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權(quán)范圍行使職權(quán)的情形，即使在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權(quán)的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致不能實現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒有能夠落實到位，普法工作沒有得到應(yīng)有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應(yīng)社會發(fā)展，導(dǎo)致普法效果不能實現(xiàn)，作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機構(gòu)不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對違法的單位和個人造成應(yīng)有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難的因素

導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難具有多方面的因素，其中最主要的因素就是管理體制不健全、林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2.1 管理體制不健全

林業(yè)執(zhí)法隊與林區(qū)派出所之間的關(guān)系這些年來一直都沒有理清，這直接對林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于我國林業(yè)執(zhí)法主體多，各個部門和單位對工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構(gòu)成比較復(fù)雜，由此導(dǎo)致林業(yè)的主觀部門無法對這些人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，以提高林業(yè)部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務(wù)員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無法嚴(yán)格把握執(zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質(zhì)的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識薄弱，法律知識缺乏，很難在執(zhí)法過程中靈活準(zhǔn)確的運用法律處理問題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯誤的情況時有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時法律培訓(xùn)安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

3 提高林業(yè)執(zhí)法管理水平的主要對策

3.1 做好普法宣傳

普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，通過對執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育和資格考試認(rèn)證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，做好對新進人員的監(jiān)督考核和把關(guān)，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊伍中。

3.3 落實執(zhí)法管理責(zé)任

責(zé)任必須落實到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時辦結(jié)制、一次性告知制、過錯追究制等制度，做到用制度來約束執(zhí)法人員；上級部門也要采取定期與不定期相結(jié)合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問題并及時解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時，林業(yè)部門要建立起完善的監(jiān)督制約機制，加大對林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進行結(jié)合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式

林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強制和行政獎勵等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進行必要合理的規(guī)范。

4 結(jié)語

由于在實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中依然存在一些問題需要解決，因此，在今后的執(zhí)法管理工作中一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和制度規(guī)章行使執(zhí)法權(quán)，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進步。

參考文獻

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第3篇

林業(yè)行政執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進林業(yè)五大轉(zhuǎn)變中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在建設(shè)林業(yè)六大工程中發(fā)揮保駕護航的作用，在實施林業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極的推動作用。然而，必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會問題。

構(gòu)成林業(yè)行政案件的主要表現(xiàn)形式：1、修路、輸氣、輸電、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往以國家或地方重點工程為由，不按程序報批征占用林地手續(xù)，對所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒有一個公平合理的說法，使權(quán)屬政策屢遭踐踏；2、單位或個體未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，隨意在林地進行開礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍；3、一些農(nóng)村集體組織和其他營林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進行作業(yè)，而是超強度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟利益；4、在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹的現(xiàn)象時有發(fā)生，如有些居住在林區(qū)的農(nóng)民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區(qū)農(nóng)民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規(guī)格木材，轉(zhuǎn)而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅(qū)動，在林區(qū)采取自制器械非法獵取國家保護動物。林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題：1、林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂?！缎姓幜P法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對林業(yè)行政執(zhí)法主體做出了明確規(guī)定，主要有三類：（1）縣級以上林業(yè)行政主管部門；（2）縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織；（3）法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織。2、林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設(shè)施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經(jīng)費投入不足。3、多頭執(zhí)法，雜亂無序。從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于這些單位時常未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處各類林業(yè)行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關(guān)部門執(zhí)法職權(quán)重合。森林公安是一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權(quán)和森林法授權(quán)的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán)，根據(jù)林業(yè)行政機關(guān)的委托履行各自的職責(zé)。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不隸屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

解決對策：1、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為主體、林業(yè)主管部門的各站、所、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用；2、加強執(zhí)法制度建設(shè)。一是林業(yè)行政機關(guān)要建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關(guān)采取明查、暗訪，結(jié)合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導(dǎo)基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理；3、完善執(zhí)法體系。一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)；通過培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理。三是要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第4篇

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位之一。試點以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，單獨組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護了林區(qū)秩序，保護了森林資源，促進了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)

試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運作、協(xié)調(diào)推進”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。

3、強化隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊長由股級干部擔(dān)任，也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過建章立制，進一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強大威懾力

實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機構(gòu)和部門，進一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題范文第5篇

為確保此次自查成效，我局成立了以副局長為組長的林木種苗行政執(zhí)法自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真安排部署了此次自查工作，負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)在林木種苗執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，由于組織健全、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了林木種苗行政執(zhí)法工作的有序進行，建立了較為完善的種苗管理體系，形成了穩(wěn)定的隊伍，使得林業(yè)方針、政策、法律法規(guī)在種苗生產(chǎn)建設(shè)中得以貫徹落實，在林業(yè)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。

二、加強林木種苗行政執(zhí)法管理

（一）加大宣傳力度，明確執(zhí)法內(nèi)容。以貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》為重點，切實解決種苗行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和一簽兩證制度（產(chǎn)地標(biāo)簽，質(zhì)量檢驗證與檢疫證），整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序，打擊非法經(jīng)營制售假劣種苗行為，加強林木種苗隊伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，切實加強管理，依法做好林木種苗行政執(zhí)法工作。

（二）整頓市場，規(guī)范經(jīng)營管理。隨著種苗市場的活躍，規(guī)范林木種苗市場是當(dāng)前的一項重要工作，為加強對林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營管理，使之走上規(guī)范化道路。我縣把“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”的發(fā)放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理條例》的重要內(nèi)容來抓。我縣“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營許可證”由我縣林業(yè)局審核，報市林業(yè)局審批發(fā)放，檔案材料均由市林業(yè)局統(tǒng)一管理。對全縣從事種苗市場、經(jīng)營的單位和個人逐個登記，清理，明確發(fā)放對象。對其生產(chǎn)、經(jīng)營的苗木種類、地點、存放時間及生產(chǎn)面積和經(jīng)營方式調(diào)查登記、核實、確保種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權(quán)益。我縣林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和市場管理都較為規(guī)范，種苗質(zhì)量，特別是主要造林樹種在良種生產(chǎn)和推廣工作動員嚴(yán)格把關(guān)，加強種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格種苗質(zhì)量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計45萬株，對不合格苗木堅決禁止出圃上山造林，對重點工程造林所用苗木，必須由縣級林業(yè)主管部門檢驗合格并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗證和檢疫證。

（三）依法治種。通過《種子法》和《省林木種子管理條例》宣傳，提高公眾法律意識，加強種苗從業(yè)人員培訓(xùn)，加強對林木種子廣告，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證管理和年檢規(guī)定，為開展林木種苗執(zhí)法提供有力保障。建立林木種子經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、檢驗制度，使林木種子合格率達(dá)95%以上，為規(guī)范林木良種推廣保證造林質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。2013年，我縣從筠連種子園購入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。

（四）狠抓種苗行業(yè)管理，夯實林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，加強對林木種苗執(zhí)法和種質(zhì)資源的保護工作，努力提高種苗工程建設(shè)質(zhì)量。

三、存在的問題

通過自查，我縣林木種苗執(zhí)法取得一定成績，但同時也存在一些不足。

（一）整頓和規(guī)范后的林木種苗市場，受利益驅(qū)使，仍有部分非法經(jīng)營，銷售劣苗行為發(fā)生。