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民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文第1篇

為貫徹落實(shí)十七大“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”的精神，鞏固*區(qū)民辦非企業(yè)單位開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)成果，落實(shí)*市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于深入開(kāi)展民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)工作的意見(jiàn)》的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：

一、重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：

（一）各單位召開(kāi)一次理（董）事會(huì)，按照民政部文件的要求做出研究貫徹落實(shí)的意見(jiàn)，制定本單位深入開(kāi)展信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)的具體措施，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確專人落實(shí)。

（二）各單位要積極開(kāi)展信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)，做到“五上墻”即：民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)上墻，職業(yè)許可證上墻，規(guī)章制度上墻，服務(wù)承諾的內(nèi)容上墻，公告欄上墻。公告欄內(nèi)容包括：年度工作報(bào)告、年度審計(jì)報(bào)告以及接受、使用捐贈(zèng)、資助等有關(guān)情況。

（三）各單位要積極開(kāi)展信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)，做到“五公開(kāi)”即：收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)章制度公開(kāi)、財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)、重大活動(dòng)公開(kāi)。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)有效形式，提高民辦非企業(yè)單位社會(huì)公信度。

二、工作時(shí)間安排

（一）動(dòng)員實(shí)施階段：

1、召開(kāi)理（董）事會(huì)，制定本單位管理意見(jiàn)。（20*年1月9日—20*年1月31日）

2、完成“五上墻、五公開(kāi)”工作。（20*年2月1日—20*年4月30日）

3、完成信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)工作總結(jié)。（20*年5月1日—20*年5月31日）

（二）工作檢查階段：20*年6月1日—7月31日。

（三）督促整改階段：20*年8月1日—9月1日。

（四）總結(jié)上報(bào)階段：20*年9年2日—9月30日。

三、加強(qiáng)管理完善服務(wù)

（一）區(qū)社團(tuán)辦將依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民政部關(guān)于深入開(kāi)展民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)工作的意見(jiàn)》民發(fā)〔2007〕145號(hào)，認(rèn)真組織實(shí)施，組織人員深入各民辦非企業(yè)單位，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)工作開(kāi)展。

（二）區(qū)社團(tuán)辦將依據(jù)法規(guī)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)未達(dá)標(biāo)的民辦非企業(yè)單位提出整改意見(jiàn)；對(duì)違規(guī)的民辦非企業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，并向社會(huì)公式。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各民辦非企業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂措施，認(rèn)真落實(shí)。

（二）要制定工作制度。在自律與誠(chéng)信建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi)和承諾服務(wù)；在活動(dòng)中創(chuàng)新和改進(jìn)本單位的各項(xiàng)工作，更好地服務(wù)社會(huì)，提升自身的發(fā)展水平。要將信息公開(kāi)和承諾服務(wù)工作，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，在不斷完善的基礎(chǔ)上，形成本單位的特色。

（三）結(jié)合深入開(kāi)展民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)和承諾服務(wù)活動(dòng)工作，認(rèn)真總結(jié)本單位完成情況，將書(shū)面總結(jié)及電子版于20*年5月31日前報(bào)*市*區(qū)社會(huì)團(tuán)體管理辦公室。

（四）公告欄內(nèi)容和“五公開(kāi)”內(nèi)容要留存電子文檔和影像資料，作為檔案?jìng)洳椤?/p>

民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文第2篇

第一條為貫徹國(guó)家“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善民辦學(xué)校設(shè)置和管理，促進(jìn)我市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍為國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，在市區(qū)內(nèi)面向社會(huì)舉辦實(shí)施以職業(yè)技能（包括國(guó)家職業(yè)分類大典中所列職業(yè)和國(guó)家新頒布的職業(yè)）為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三條設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求。

第四條職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持黨的基本路線，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證技能培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)合格技能人才；接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評(píng)估和審計(jì)。

第二章設(shè)置條件

第五條舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）應(yīng)具備下列條件:

（一）舉辦者應(yīng)為國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的具有法人資格的社會(huì)組織，或者具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中國(guó)公民；在職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得申請(qǐng)辦學(xué)。

（二）學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，(以下統(tǒng)稱董〔理〕事會(huì)），是本單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董（理）事會(huì)成員由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等五人以上組成，其中1/3以上的成員應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。董（理）事會(huì)負(fù)責(zé)人為本單位的法定代表人。在職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任任何形式的決策機(jī)構(gòu)成員。

（三）有完善的各項(xiàng)管理制度。

（四）有與所申請(qǐng)從事的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備：

1、應(yīng)有一定規(guī)模的培訓(xùn)能力，所開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目在2個(gè)以上，場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置應(yīng)能滿足不低于（200人/年）的辦學(xué)規(guī)模。

2、辦學(xué)場(chǎng)所須在市區(qū)內(nèi),房屋產(chǎn)權(quán)清楚。租用的培訓(xùn)場(chǎng)所租賃期不少于3年；適合辦學(xué)，無(wú)安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。有辦公用房,教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處。理論課集中的教學(xué)場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到300平方米以上(教學(xué)面積不少于校舍建筑總面積80%)；無(wú)危房，有良好的照明、通風(fēng)條件，桌椅、講臺(tái)和黑板設(shè)施齊全；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備權(quán)屬應(yīng)為自有；有滿足實(shí)習(xí)教學(xué)需要的實(shí)習(xí)操作場(chǎng)所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)工種的安全規(guī)程；招收住宿學(xué)生的，其食宿場(chǎng)所應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

3、應(yīng)具有滿足教學(xué)和技能訓(xùn)練需要的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備，有充足的實(shí)習(xí)工位。

4、應(yīng)具有與培訓(xùn)專業(yè)(職業(yè)、工種)相對(duì)應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材。職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)符合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自編的教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案后組織實(shí)施。

5、舉辦者應(yīng)有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)元以上，注冊(cè)資金10萬(wàn)元以上。（固定資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)以舉辦者自有培訓(xùn)場(chǎng)所的房產(chǎn)、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等與辦學(xué)有關(guān)的資產(chǎn)）。

（五）有與所申請(qǐng)的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)相適應(yīng)的教師、管理人員:

1、應(yīng)配備專職校長(zhǎng)。校長(zhǎng)應(yīng)沒(méi)有受過(guò)刑事處罰，具有較高政治素質(zhì)和管理能力,年齡不超過(guò)65周歲,身體健康,不得在校外兼職。應(yīng)具有大專以上文化程度及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷，熟悉國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)工作和法律法規(guī)。

2、專職教學(xué)管理人員應(yīng)具有大專以上文化程度及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格，有2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷。

3、配備從事職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)人員。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具有財(cái)會(huì)人員資格證書(shū)。

4、配備專(兼)職教師隊(duì)伍。專職教師一般不少于教師總數(shù)的1/4。每個(gè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）至少配備2名以上理論教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均應(yīng)具有與其教學(xué)崗位相應(yīng)的教師上崗資格。

（六）舉辦專業(yè)性較強(qiáng)、對(duì)公民身心健康、安全影響較大的培訓(xùn)須經(jīng)政府有關(guān)行政管理部門(mén)審核。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦軍事、警察、宗教、政治等類培訓(xùn)。

第三章設(shè)置申請(qǐng)

第六條申請(qǐng)舉辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由申辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)提交以下申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條申請(qǐng)辦學(xué)應(yīng)提交下列材料:

（一）辦學(xué)申辦報(bào)告。內(nèi)容主要包括：舉辦者簡(jiǎn)況、擬辦學(xué)校名稱、擬任法人代表、校長(zhǎng)、辦學(xué)校址、擬設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件(設(shè)施設(shè)備等)、辦學(xué)形式等；舉辦者為單位的應(yīng)加蓋單位公章，舉辦者為公民個(gè)人的應(yīng)由本人簽字。

（二）舉辦者的資格證明文件。社會(huì)組織舉辦的，應(yīng)提供法人證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證的原件及復(fù)印件(其中：國(guó)家事業(yè)單位投資辦學(xué)，還應(yīng)提交上級(jí)主管單位同意其辦學(xué)的證明文件；國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)資參股企業(yè)投資辦學(xué)，還應(yīng)提交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案證明文件)；個(gè)人舉辦的，應(yīng)提供身份證、戶口薄；對(duì)公民個(gè)人和外地市社會(huì)組織申請(qǐng)辦學(xué)的，還需由本市有經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)組織或公民提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。擔(dān)保協(xié)議應(yīng)符合《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)本地公證部門(mén)公證。(擔(dān)保資產(chǎn)額不能小于申請(qǐng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金,并簽訂擔(dān)保協(xié)議和出具擔(dān)保人的相關(guān)證明材料)；聯(lián)合出資舉辦的，提供聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，協(xié)議中要明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式、各自權(quán)利、義務(wù)和爭(zhēng)議調(diào)解解決方式，并確定其中一方為主辦者。

（三）學(xué)校董(理)事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)首屆會(huì)議決議（應(yīng)寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、決議內(nèi)容，包括通過(guò)學(xué)校辦學(xué)章程的決議、選舉董(理)事長(zhǎng)和任命校長(zhǎng)的決議、全體成員簽字）；董(理)事會(huì)成員花名冊(cè)、身份證和簡(jiǎn)歷；舉辦者與其他成員的聘用協(xié)議書(shū)。

（四）各項(xiàng)管理制度(包括辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)及衛(wèi)生安全管理、設(shè)備管理以及校園安全應(yīng)急預(yù)案等項(xiàng)制度)。

（五）辦學(xué)場(chǎng)地證明。自有辦學(xué)場(chǎng)地需提交相應(yīng)的房屋和土地產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件（應(yīng)加蓋公章）；租賃場(chǎng)地應(yīng)提交出租方的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（需加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章）、租賃協(xié)議（租賃協(xié)議應(yīng)寫(xiě)明校舍租賃總面積、租賃期限和租賃用途）。消防部門(mén)出具合格的證明，教學(xué)場(chǎng)所必須要有兩個(gè)保持暢通的疏散通道(場(chǎng)所分配使用說(shuō)明書(shū))。

（六）擬設(shè)置專業(yè)相對(duì)應(yīng)的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施清單（注明詳細(xì)名稱、型號(hào)、數(shù)量和權(quán)屬）,以及教學(xué)設(shè)備的合法有效的權(quán)屬證明；

（七）每個(gè)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)寫(xiě)明教學(xué)目標(biāo)、開(kāi)設(shè)課程、授課時(shí)數(shù)、教學(xué)安排、使用教材書(shū)目、考核方式。

（八）辦學(xué)資金證明應(yīng)提交法定資產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告。

（九）擬任校長(zhǎng)的資格證明及《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)核準(zhǔn)表》。資格證明包括簡(jiǎn)歷表、身份證、大專以上學(xué)歷證書(shū)、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明、公安機(jī)關(guān)出具的無(wú)刑事記錄和不良行為的證明材料。

（十）專職教學(xué)管理人員的花名冊(cè)及資格證明。資格證明包括身份證、大專以上學(xué)歷證書(shū)、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、2年以上職業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷證明。(其中財(cái)會(huì)人員應(yīng)另提供從事財(cái)會(huì)資格證書(shū)；職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)人員提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)證書(shū)。)

（十一）所設(shè)專業(yè)的專兼職教師花名冊(cè)及資格證明。資格證明包括身份證、學(xué)歷證書(shū)、相對(duì)應(yīng)專業(yè)的技術(shù)職稱證書(shū)或三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；

（十二）使用規(guī)范名稱,即“市+字號(hào)+（專業(yè)領(lǐng)域）+職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，且中外文名稱應(yīng)一致；并提供民政部門(mén)出具的《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》原件及復(fù)印件。

（十三）填寫(xiě)《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)審批表》。

以上所提交材料中的各類證照、文件，均應(yīng)提供原件和復(fù)印件。對(duì)不宜留作檔案的原件，可在審批機(jī)關(guān)核對(duì)后予以退還。所有復(fù)印件均應(yīng)由原件所有者簽字或蓋章，并注明用途。

第八條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂合法、公正的聘用合同，保障其工資、福利待遇，辦理社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

第四章評(píng)估審批

第九條審批機(jī)關(guān)受理舉辦者的辦學(xué)申請(qǐng)后，組織專家對(duì)舉辦者提供的辦學(xué)申請(qǐng)材料以及實(shí)際辦學(xué)條件和辦學(xué)能力進(jìn)行實(shí)地評(píng)估認(rèn)定，并根據(jù)本市職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局和需求等進(jìn)行審批。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。

第十一條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)規(guī)范。名稱一般應(yīng)為“市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(或中心)”，不得稱做“XX學(xué)院”。

第五章變更與終止

第十二條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按下列程序辦理。

（一）變更舉辦者。須按辦學(xué)章程規(guī)定的議事規(guī)則，并在進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)清算后，由決策機(jī)構(gòu)董(理)事會(huì)等作出變更決議，由舉辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)后，新舉辦者方可開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)。

申請(qǐng)變更舉辦者，需提供下列材料：

1．變更申請(qǐng)報(bào)告；

2．決策機(jī)構(gòu)同意變更舉辦者的決議；

3．會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的《財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》和《清算報(bào)告》；

4．資產(chǎn)變更驗(yàn)資報(bào)告；

5．舉辦者變更的有關(guān)協(xié)議書(shū)；

6．新舉辦者的相關(guān)資質(zhì)證明材料；

7．新決策機(jī)構(gòu)成員名單；

8．變更后的新辦學(xué)章程；

9．變更登記表。

（二）變更法定代表人。須進(jìn)行離任財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請(qǐng)報(bào)告；

2．?dāng)M任新法定代表人的基本情況及資格證明；

3．原法定代表人離任財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

4．決策機(jī)構(gòu)同意變更法定代表人的決議；

5．變更登記表。

（三）變更機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)范圍(辦學(xué)層次、辦學(xué)專業(yè))。由決策機(jī)構(gòu)提出，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更申請(qǐng)報(bào)告；

2．變更登記表。

3．?dāng)M變更的新名稱需先經(jīng)民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)預(yù)核。若擴(kuò)大辦學(xué)范圍，需提供師資、設(shè)備、教學(xué)大綱等相關(guān)資質(zhì)證明材料。

（四）變更校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）。由決策機(jī)構(gòu)提出，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需提交如下材料：

1．變更校長(zhǎng)的報(bào)告；

2．?dāng)M任新校長(zhǎng)基本情況及資格證明；

3．變更登記表。

如果校長(zhǎng)同時(shí)是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（五）變更辦學(xué)地址。由決策機(jī)構(gòu)提出，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)組織專家實(shí)地考察。需提交如下材料：

1．變更報(bào)告；

2．辦學(xué)場(chǎng)地證明材料；

3．變更登記表。

以上五項(xiàng)變更事項(xiàng)不可同時(shí)進(jìn)行。如民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項(xiàng)內(nèi)容的任何二項(xiàng)，都應(yīng)按新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批。

第十三條凡有變更項(xiàng)目的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供原辦學(xué)許可證（正、副本）換領(lǐng)新證或由審批機(jī)關(guān)在副本上填寫(xiě)變更記錄。涉及民辦非企業(yè)單位登記內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十四條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止辦學(xué)。

（一）因故無(wú)法開(kāi)展正常的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)的，舉辦者或校董(理)事會(huì)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）違反《民辦教育促進(jìn)法》及其他法律、法規(guī)，被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。

第十五條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時(shí)，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷(xiāo)毀印章，并辦理注銷(xiāo)登記。

第六章監(jiān)督管理

第十六條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，需辦理法人登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證，進(jìn)行稅務(wù)登記。將刻制印章的式樣、開(kāi)戶銀行及帳號(hào)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第十七條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《辦學(xué)許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、層次及辦學(xué)地點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。

第十八條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董(理)事會(huì)，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)力(決策)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行董(理)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校章程規(guī)范辦學(xué)行為和內(nèi)部管理。

第十九條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)所使用的名稱須同審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致。

第二十條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。招生簡(jiǎn)章應(yīng)當(dāng)載明民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、辦學(xué)許可證編號(hào)、培訓(xùn)項(xiàng)目、辦學(xué)地、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)發(fā)放等事項(xiàng)。

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)在前向原審批機(jī)關(guān)備案。的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)與報(bào)備案的材料一致。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)備案或虛假招生簡(jiǎn)章和廣告的，由審批機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以處理。未能履行招生簡(jiǎn)章和廣告的有關(guān)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十一條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門(mén)備案并公示。在交費(fèi)時(shí)應(yīng)將有關(guān)退費(fèi)辦法向?qū)W生進(jìn)行公示，并與學(xué)生簽訂退費(fèi)協(xié)議，退費(fèi)時(shí)依照協(xié)議處理。

第二十二條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)有關(guān)檔案。主要建檔資料包括：學(xué)員學(xué)籍管理制度、學(xué)籍卡片和學(xué)員結(jié)業(yè)成績(jī)檔案；批準(zhǔn)設(shè)立和登記的文件資料、學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告；設(shè)置的專業(yè)、實(shí)施性的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、選用的教材；教學(xué)管理制度；相關(guān)部門(mén)的年檢（審）資料；出資人取得合理回報(bào)的決定、向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況等。

第二十三條接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，經(jīng)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核合格，發(fā)給由審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的《職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》；經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的學(xué)員，由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》。

第二十四條突發(fā)事件與安全事故報(bào)告制度。各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凡發(fā)生突發(fā)事件或?qū)W員發(fā)生安全事故須妥善處理，并及時(shí)報(bào)告審批機(jī)關(guān)。對(duì)于瞞報(bào)、不報(bào)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將根據(jù)已發(fā)生情況的程度進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正或責(zé)令停止招生、情節(jié)嚴(yán)重者將吊銷(xiāo)《辦學(xué)許可證》。

第二十五條審批機(jī)關(guān)組織有關(guān)人員定期或不定期地對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。

第二十六條民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)獨(dú)立或聯(lián)合其他管理部門(mén)依法處理：責(zé)令期限改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的；

（二）擅自改變民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、層次、類別、校址、舉辦者、法定代表人的；

（三）非法頒發(fā)或偽造培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；

（四）虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?/p>

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響的；

（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

（七）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（八）惡意終止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；

（九）舉辦者虛假出資或者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資。

（十）辦學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校管理混亂，未主動(dòng)采取措施改進(jìn)的；

（十一）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患；

（十二）未按照要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理混亂的；

（十三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受政府職能部門(mén)管理監(jiān)督檢查的；

（十四）存在其他嚴(yán)重違反教育法律、法規(guī)的行為。

第七章附則

第二十七條本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 預(yù)算會(huì)計(jì) 權(quán)責(zé)發(fā)生制 基金會(huì)計(jì)

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-165-02

近年來(lái)，全球性政府管理改革帶來(lái)了巨大的改革動(dòng)力與壓力,我國(guó)預(yù)算管理制度因而也在不斷出臺(tái)新的改革措施。隨著財(cái)政體制改革速度的加快，我國(guó)政府與非營(yíng)利組織在其不斷發(fā)展的過(guò)程中凸顯出會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)和核算等方面的問(wèn)題，如何進(jìn)行改革，這是我國(guó)會(huì)計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界不斷研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不夠合理

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)一直沿用預(yù)算會(huì)計(jì)名稱，還沒(méi)有真正建立政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系，這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者主要是財(cái)政機(jī)關(guān)、政府主管部門(mén)和預(yù)算單位，他們只關(guān)注預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，這在當(dāng)時(shí)是適用的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深入，會(huì)計(jì)信息使用者已擴(kuò)展到了廣大公眾和納稅人，其要求也發(fā)生了很大變化，他們更關(guān)注公共資金的使用效益和政府責(zé)任的履行情況，各級(jí)人大要代表民眾借助會(huì)計(jì)信息對(duì)政府工作作出評(píng)價(jià)，這樣，政府和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)稱為預(yù)算會(huì)計(jì)就顯得狹隘了，預(yù)算會(huì)計(jì)體系顯得越來(lái)越不適應(yīng)。

（二）“會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)”有一定的局限性

現(xiàn)行政府與非營(yíng)利組織依然采用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)改革的需要。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確反映，不利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前，我們的支出僅反映出實(shí)際支付的部分，而那些當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分沒(méi)有反映,這很不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（2）不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。尤其是實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度后，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)由于種種原因而導(dǎo)致當(dāng)年的工程款或費(fèi)用無(wú)法支出，從而只好作為年終結(jié)余處理，導(dǎo)致年終結(jié)余出現(xiàn)了虛增現(xiàn)象。（3）不能很好地進(jìn)行成本和費(fèi)用核算。在實(shí)務(wù)中,固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,長(zhǎng)期債務(wù)不預(yù)提利息，無(wú)形資產(chǎn)在確認(rèn)時(shí)一次性攤銷(xiāo),使得不同會(huì)計(jì)期間的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本高低懸殊。

（三）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不規(guī)范,隱性負(fù)債、資產(chǎn)反映不實(shí)

1.對(duì)在用固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)耗用時(shí)不計(jì)提折舊，這會(huì)導(dǎo)致：（1）不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)狀況。在使用后固定資產(chǎn)會(huì)損耗,但其賬面價(jià)值卻始終不變，與實(shí)際價(jià)值日益背離，導(dǎo)致我們虛估資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)總額和基金總額。（2）無(wú)法對(duì)價(jià)值進(jìn)行合理的補(bǔ)償。由于沒(méi)有計(jì)算出固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗程度，因而我們無(wú)法根據(jù)固定資產(chǎn)的新舊程度進(jìn)行更新。

2.核算對(duì)外投資的方法過(guò)于單一。目前，我們只使用成本法核算核算股權(quán)投資，沒(méi)有短期投資和長(zhǎng)期投資之分。實(shí)際上，很多事業(yè)單位的對(duì)外投資比例較大，有的占被投資單位50%以上的資本，有的已實(shí)際擁有被投資單位控制權(quán)，如今對(duì)這類投資業(yè)務(wù)依然采用成本法核算，這明顯不能合理、準(zhǔn)確地反映投資價(jià)值。

3.政府的基本建設(shè)撥款未進(jìn)行核算。由于制度規(guī)定的缺失，大部分的行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織，將基建會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分列，使其分屬于不同的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，分設(shè)銀行賬戶，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這使得在同一組織下，人為地將一個(gè)會(huì)計(jì)主體分為了兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，預(yù)算單位的所有收支已統(tǒng)一納入綜合預(yù)算編制，這使預(yù)算管理口徑與實(shí)際核算不符，很不利于自籌基建款與基建撥款的統(tǒng)籌安排，也不能完整地反映資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)限定用途資金沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用

專項(xiàng)資金應(yīng)該?？顚Ｓ?，可是在一些部門(mén)里，預(yù)算會(huì)計(jì)只是體現(xiàn)了簿記作用。財(cái)政部門(mén)的角色長(zhǎng)期局限于分配資金，沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位具體如何使用資金進(jìn)行有效記錄與監(jiān)督，這是導(dǎo)致一些人挪用公款，甚至于貪污的主要原因。

（五）政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的不充分

1.沒(méi)有現(xiàn)金流量表。我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒(méi)有編制現(xiàn)金流量表要求，這就不能較好地了解單位的貨幣資金周轉(zhuǎn)情況，也無(wú)法揭示投資活動(dòng)和單位籌資產(chǎn)生的貨幣資金變動(dòng)情況及原因，不利于管理者合理調(diào)度和使用資金。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性因報(bào)表項(xiàng)目列示的不夠科學(xué)而受到影響?，F(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表中所采用的“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡公式編制資產(chǎn)負(fù)債表,將時(shí)點(diǎn)會(huì)計(jì)信息與期間會(huì)計(jì)信息混同編報(bào)。這既不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義,也違背了明晰性原則,使資產(chǎn)負(fù)債表與收入支出表內(nèi)容重復(fù)交叉,讓人費(fèi)解；此外，資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目不像企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表按流動(dòng)性分類，而按會(huì)計(jì)科目順序排列，也沒(méi)有按時(shí)間區(qū)分長(zhǎng)短期負(fù)債，這不利于對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。

（六）政府與非營(yíng)利組織有必要提供財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)報(bào)告

由于財(cái)務(wù)報(bào)告的提供方與使用方之間的立場(chǎng)往往不一致，為了保證財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可靠性和相關(guān)性，保證客觀公允地反映各部門(mén)的受托責(zé)任及業(yè)績(jī)，考慮財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題是很有必要的。因此，需要委托有資質(zhì)的事務(wù)所以其中立、公正的身份，對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行依法審計(jì)，并提供公允、客觀的審計(jì)報(bào)告，使之能取信于信息使用者。

二、對(duì)我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革的設(shè)想

（一）建立中國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系

建議以政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系取代預(yù)算會(huì)計(jì)體系，使之附合國(guó)際慣例。新的會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成模式應(yīng)借鑒美國(guó)做法，由政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)構(gòu)成，其體系涵蓋社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等單位。我國(guó)的非營(yíng)利組織主要有國(guó)有、民間非營(yíng)利組織。國(guó)有非營(yíng)利組織主要是國(guó)有事業(yè)單位，其資金主要源于財(cái)政預(yù)算資金，其核算方法和報(bào)告形式接近于政府預(yù)算會(huì)計(jì)，關(guān)注的是財(cái)政預(yù)算資金的使用、結(jié)存情況，它在很大程度上受到財(cái)政預(yù)算的約束性和限制。因此，應(yīng)將其納入政府會(huì)計(jì)范疇，繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。對(duì)于經(jīng)過(guò)改制后已全面走向市場(chǎng)，并已與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位,應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。非國(guó)有事業(yè)單位可執(zhí)行我國(guó)在2004年8月財(cái)政部的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

（二）調(diào)整現(xiàn)有的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算，促進(jìn)資產(chǎn)、負(fù)債管理的持續(xù)性管理；有利于客觀地評(píng)價(jià)政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，能更好地監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，提高非營(yíng)利組織的資金使用效益。我們?cè)谡c非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中應(yīng)逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在運(yùn)用中，可對(duì)全部的金融資產(chǎn)、部分負(fù)債項(xiàng)目以及反映績(jī)效的項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可對(duì)社會(huì)保障基金的支出按照權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認(rèn)，使社會(huì)保障支出需求在各會(huì)計(jì)期間得以均衡負(fù)擔(dān)。

（三）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法及內(nèi)容

1.計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。計(jì)提折舊是反映受托責(zé)任的必然要求，也是實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)保全的必然結(jié)果?？梢栽凇皩Ｓ没稹痹鲈O(shè)二級(jí)科目“折舊基金”項(xiàng)目,固定資產(chǎn)的凈值就是它與固定資產(chǎn)的差額。

2.按對(duì)外投資的期限和目的分別進(jìn)行長(zhǎng)期投資和短期投資的核算。對(duì)于擁有控制權(quán)或占被投資單位資本50%以上的對(duì)外投資項(xiàng)目，可參照企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)益法進(jìn)行核算。

3.為了能提供關(guān)于基建資金方面的會(huì)計(jì)信息,滿足相關(guān)各部門(mén)的需要，應(yīng)把基本建設(shè)撥款納入單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。

（四）加強(qiáng)對(duì)限定資金的控制，建立和發(fā)展基金會(huì)計(jì)

在基金會(huì)計(jì)模式下，每一項(xiàng)具有限定用途的財(cái)務(wù)資源都可作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，進(jìn)行單獨(dú)記錄和報(bào)告，這就劃清了各種具有專門(mén)用途的預(yù)算資金的界限，保證了?？顚Ｓ迷瓌t的有效地執(zhí)行，便于加強(qiáng)政府和預(yù)算單位財(cái)務(wù)資源的管理。我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政框架和基金管理要求，建立政府公共基金會(huì)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)等。這有利于制衡權(quán)力，促進(jìn)法治，防腐倡廉，同時(shí)也進(jìn)一步完善了我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。

（五）完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，使之與國(guó)際接軌

1.編制現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表能提供現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的形成和使用情況，對(duì)分析單位財(cái)務(wù)資源的形成與運(yùn)用有著重要意義。只有編制了現(xiàn)金流量表，才可以有效解決當(dāng)前現(xiàn)金流量信息方面的缺失，也才可以滿足進(jìn)行決策時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)的需求。

2.調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)表項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)整，使時(shí)點(diǎn)會(huì)計(jì)信息（資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)）與期間會(huì)計(jì)信息（收入和支出）得到科學(xué)、規(guī)范的反映；同時(shí)要把項(xiàng)目按流動(dòng)性分類，以利于進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)分析。

（六）形成定期對(duì)政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)鑒證的機(jī)制

審計(jì)鑒證的實(shí)質(zhì)是檢查單位受托責(zé)任及管理公共財(cái)政的業(yè)績(jī)是否全面履行，是否按相關(guān)規(guī)定有效執(zhí)行和控制收支預(yù)算。因此，我國(guó)政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告必須增加定期審計(jì)鑒證的要求，以保證其可靠性和真實(shí)性，確保各單位合規(guī)合法地履行受托責(zé)任，并通過(guò)提高政績(jī)來(lái)取得社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)的信任。

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民辦非企業(yè)單位審計(jì)報(bào)告范文第4篇

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織；資金運(yùn)作；中國(guó)青基會(huì)

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）05-0046-06

市場(chǎng)化的推進(jìn)，對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，社會(huì)管理的創(chuàng)新為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了平臺(tái)。作為第三種力量參與社會(huì)發(fā)展管理的非營(yíng)利組織面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)化趨勢(shì)，如何有效地運(yùn)作自身的資金對(duì)組織的獨(dú)立性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性有著重要的意義，同時(shí)也在一定程度上影響組織的生存和可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)分析作為探尋組織發(fā)展規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)的重要工具，對(duì)分析組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，探尋完善組織資金運(yùn)作方法提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，因此通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析可以窺視非營(yíng)利組織資金運(yùn)作中存在的問(wèn)題，從而提出有效地運(yùn)作策略，保障組織健康可持續(xù)發(fā)展。

一、從中國(guó)青基會(huì)財(cái)務(wù)分析觀其資金運(yùn)作現(xiàn)狀

（一）中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)介

具有獨(dú)立法人地位的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱為“中國(guó)青基會(huì)”，英文譯名為“China Youth Development Foundation”，縮寫(xiě)為“CYDF”）是全國(guó)性非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)青基會(huì)屬于全國(guó)性公募基金會(huì)，面向中國(guó)以及許可中國(guó)青基會(huì)募捐的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行公眾募捐。1989年3月、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)和全國(guó)少先隊(duì)工作委員會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦青基會(huì)，旨在“通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境”，倡導(dǎo)“社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造進(jìn)取、以人為本、追求卓越”。

基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)涉及資助符合本基金會(huì)使命的服務(wù)項(xiàng)目；開(kāi)展符合基金會(huì)使命的海內(nèi)外募捐活動(dòng)；開(kāi)展和資助有益于青少年身心健康的各項(xiàng)活動(dòng)；支持并組織實(shí)施青少年研究和非營(yíng)利組織發(fā)展的研究；獎(jiǎng)勵(lì)青少年優(yōu)秀人才及為青少年事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體；開(kāi)展與臺(tái)港澳同胞、海外僑胞、國(guó)外友好團(tuán)體和人士以及國(guó)際青少年組織、非營(yíng)利組織的友好交流與合作；投資基金會(huì)章程規(guī)定的活動(dòng)。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng)具有廣泛的影響力，比如耳熟能詳?shù)摹跋Ｍこ獭?、“保護(hù)母親河”“古詩(shī)文誦讀”等等。

（二）中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的資金運(yùn)作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，市場(chǎng)化改革的推行，社會(huì)和政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)提出了更高的要求。2005年我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：根據(jù)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其會(huì)計(jì)信息使用者的需求，要求民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容。非營(yíng)利組織為適應(yīng)這種社會(huì)需求，主動(dòng)披露自身財(cái)務(wù)信息，增加了自身的信息透明度，社會(huì)的信任度會(huì)不斷得到提升。

非營(yíng)利組織運(yùn)作受到自身特殊性的影響，不僅考慮到自身的收益，更要考慮到社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有效地平衡兩方面的資金投入和運(yùn)作，進(jìn)而有利于組織的良性發(fā)展。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)是全國(guó)性公募基金，通過(guò)其官方網(wǎng)站每年向社會(huì)提供審計(jì)報(bào)告以披露其財(cái)務(wù)狀況，使公眾真實(shí)詳細(xì)了解其資金的來(lái)源和運(yùn)作，監(jiān)督其發(fā)展運(yùn)行狀況。

1.總體規(guī)模

根據(jù)中國(guó)青基會(huì)2006年到2010年的審計(jì)報(bào)告可以看出中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，凈資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)比率逐年下降并維持在較低的水平，組織的可支配資金充足，資金可運(yùn)作范圍廣闊。伴隨著青基會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，基金總額的提升，組織的總收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)明顯的上下波動(dòng)的趨勢(shì)，除2009年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)外，都保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2008年汶川地震，青基會(huì)開(kāi)展“希望工程緊急救災(zāi)募捐行動(dòng)”，使當(dāng)年的捐贈(zèng)收入達(dá)到40，115.01萬(wàn)元，超過(guò)年度預(yù)算的234.29%，而2009年青基會(huì)的捐贈(zèng)收入恢復(fù)常規(guī)水平，2008年的過(guò)度增長(zhǎng)致使2009年的總收入增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值。（見(jiàn)圖1.1總收入增長(zhǎng)率）中國(guó)青基會(huì)資產(chǎn)大規(guī)模的擴(kuò)張使組織資金管理運(yùn)作面臨挑戰(zhàn)，收入出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，如何有效的保持資金收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)成為組織不得不思考的問(wèn)題。

2.資金來(lái)源渠道

作為面向社會(huì)募款的全國(guó)性公募基金，中國(guó)青基會(huì)在2006年到2010年從未獲得政府補(bǔ)助，捐贈(zèng)收入是組織資金來(lái)源的主要渠道。除2007年，每年捐贈(zèng)收入占總收入的比例均達(dá)到90%以上，2009年更是高達(dá)97%以上，這些捐贈(zèng)收入主要來(lái)自組織的募捐收入和自然人、法人及其他組織自愿的資源性捐贈(zèng)，可見(jiàn)中國(guó)青基會(huì)的公眾支持率很高，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。

在強(qiáng)大的籌資能力背后，青基會(huì)受自身章程規(guī)定的限制，投資收益能力略顯一般。2006年至2010年，青基會(huì)投資收入占總收入的比例一直處于5%以下，除2007年達(dá)到了11.98%，投資收入超過(guò)2000萬(wàn)元外（見(jiàn)圖1.2投資收益率），其余年份投資收入都在200萬(wàn)元上下，保持相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。相比之下，美國(guó)福特基金會(huì)幾乎全部依靠資金投資運(yùn)作收益維持組織的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不面向社會(huì)籌集資金，形成自給自足的良性運(yùn)作機(jī)制。較低的投資收入使得中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的對(duì)外依存度很大，在沒(méi)有外界的支持下很難依靠自身運(yùn)作維持組織的持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)青基會(huì)雖然沒(méi)有政府補(bǔ)貼的支撐，但是具有很高的社會(huì)公眾支持率，這使得中國(guó)青基會(huì)的資金一直處在良性運(yùn)行的狀態(tài)。但強(qiáng)大的籌資能力和高比例的社會(huì)捐贈(zèng)收入致使中國(guó)青基會(huì)資金充裕，缺乏自給自足的投資意識(shí)，投資能力相對(duì)較弱，資金籌集渠道相對(duì)單一，對(duì)維持組織長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展存在一定的影響。

3.籌資效率

非營(yíng)利組織的資金大部分來(lái)自捐贈(zèng)，籌資的效率在一定程度上反映了組織的績(jī)效和資金的籌措能力，反映組織的發(fā)展?jié)摿?。從籌資效率圖（圖1.3籌資效率）中可見(jiàn)，中國(guó)青基會(huì)的籌資效率指標(biāo)由于受到捐贈(zèng)收入占總收入的較高比例影響呈現(xiàn)出指標(biāo)數(shù)值趨勢(shì)相同的情況，而且兩組指標(biāo)的數(shù)值結(jié)果也比較相近，可見(jiàn)中國(guó)青基會(huì)的籌資效率一直處在較高水平。從2006年起，青基會(huì)的籌資效率逐漸提升，受2008年汶川地震的影響，當(dāng)年的籌資效率達(dá)到了頂峰，之后平穩(wěn)下降，仍保持較高的水平，可見(jiàn)中國(guó)青基會(huì)已經(jīng)具有了相對(duì)穩(wěn)定的籌資渠道和有力的籌資方式，并逐步形成了低投入高產(chǎn)出的籌資模式。

4.公益性指標(biāo)

公益性是非營(yíng)利組織的重要特征，通過(guò)公益性指標(biāo)反映一個(gè)組織是否為公益組織以及組織的公益程度。青基會(huì)從2006年到2010年的公益事業(yè)支出總額占上年收入總額的比例基本達(dá)到80%以上，除2009年受到2008年收入翻倍增長(zhǎng)的影響，公益事業(yè)支出比僅達(dá)到了50%左右，但當(dāng)年的公益事業(yè)支出總額也占到當(dāng)年收入的80%以上，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的70%（圖1.4公益性）。同時(shí)工資福利和行政費(fèi)用的支出比例遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10%，中國(guó)青基會(huì)的資金使用效率較高，員工具有很強(qiáng)的工作能力和工作效率，使得中國(guó)青基會(huì)的資金運(yùn)作具有明顯的社會(huì)公益性。

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)運(yùn)作現(xiàn)狀的分析可以看出青基會(huì)的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，具有較強(qiáng)的資金籌措能力，但資金籌集渠道相對(duì)單一，運(yùn)作能力相對(duì)較差，同時(shí)組織憑借良好的社會(huì)聲譽(yù)和較為有效組織管理，保持著良好的運(yùn)行狀態(tài)，能有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能，完成社會(huì)使命。

二、影響非營(yíng)利組織資金運(yùn)作的因素

非營(yíng)利組織作為提供社會(huì)服務(wù)的重要主體，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，組織的資金運(yùn)作能力受到組織內(nèi)外部多方因素的影響。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的財(cái)務(wù)分析較全面地展示了組織資金發(fā)展的現(xiàn)狀和運(yùn)作中存在的問(wèn)題，具有代表性地反映了我國(guó)現(xiàn)今非營(yíng)利組織資金運(yùn)作的狀況，為探尋影響我國(guó)非營(yíng)利組織資金運(yùn)作的因素提供了有效的參考。

（一）政府政策

政府政策對(duì)于非營(yíng)利組織的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，而我國(guó)針對(duì)非營(yíng)利組織資金管理的辦法分散在各種法律和條例中，少數(shù)條款還存在一定相互制約，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在自身資金運(yùn)作管理中難以取舍，無(wú)所適從。同時(shí)政府職能的缺位和監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致非營(yíng)利組織在從事資金運(yùn)作時(shí)缺乏有力的監(jiān)督，資金運(yùn)作的目的性受到社會(huì)的質(zhì)疑。

我國(guó)1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。該規(guī)定在一定程度上限制了非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作和投資經(jīng)營(yíng)行為，違背了非營(yíng)利組織在適應(yīng)市場(chǎng)化浪潮中發(fā)展自身，謀求獨(dú)立的初衷，阻礙了非營(yíng)利組織的自身健康良性發(fā)展。此外，我國(guó)對(duì)基金會(huì)的投資增值也有明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院2004年3月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購(gòu)買(mǎi)債券、股票等有價(jià)證券，但購(gòu)買(mǎi)某個(gè)企業(yè)的股票額不得超過(guò)該企業(yè)股票總額的20%”。第二十九條中就明確規(guī)定了基金會(huì)年公益支出的最低比例：“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?！边@些規(guī)定在一定程度上限制了非營(yíng)利組織的投資額度和范圍，將非營(yíng)利組織的投資領(lǐng)域限定在股票、基金、債券等無(wú)形資產(chǎn)上，控制了組織資金運(yùn)作的自主度和投資的領(lǐng)域。同時(shí)，透過(guò)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》可以看出非營(yíng)利組織在不違反章程規(guī)定的內(nèi)部決策范圍內(nèi)具有一定的投資運(yùn)營(yíng)自由，但這部分自由也受制于組織自身的章程以及投資的安全性，例如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的章程中明確指出組織可以投資的范圍和金額。

（二）組織形象

資金來(lái)源嚴(yán)重依靠社會(huì)捐贈(zèng)的非營(yíng)利組織，其自身聲譽(yù)形象的建設(shè)對(duì)組織的運(yùn)行發(fā)展具有重要的影響作用。相對(duì)于營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性差，自身獨(dú)立生存能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，這在一定程度上影響到組織資金投資運(yùn)作的能力和信心，使得組織在發(fā)展過(guò)程中面臨一系列籌資風(fēng)險(xiǎn)、用資風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和形象風(fēng)險(xiǎn)等。良好的社會(huì)形象可以為組織籌集更多的資金，有效抵御這些來(lái)自組織自身和外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，并將這些資金有效利用在公益事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮組織的社會(huì)效益。中國(guó)青基會(huì)利用自身的品牌聲譽(yù)和社會(huì)影響力，每年通過(guò)“希望工程”項(xiàng)目籌得大量資金建設(shè)希望小學(xué)，資助貧困兒童上學(xué)，實(shí)現(xiàn)其組織的社會(huì)公益目標(biāo)。但是，受到投資決策機(jī)制不完善和投資監(jiān)管制度缺失的影響，非營(yíng)利組織很難控制投資決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和投資收益被挪用到非公益性用途的風(fēng)險(xiǎn)。一旦非營(yíng)利組織投資決策失誤，將對(duì)組織的聲譽(yù)和社會(huì)形象造成嚴(yán)重的損害，影響到組織的社會(huì)公信力，并在一定程度上影響組織獲得社會(huì)捐贈(zèng)的能力，減少組織的資金收入，影響組織的運(yùn)作和發(fā)展。缺乏監(jiān)管的非營(yíng)利組織很容易將籌集的資金和自身投資所獲資金挪為他用，改變其公益性的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金籌集能力和社會(huì)公信度。因此只有有效地抵御內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)，保持非營(yíng)利組織自身的純潔性，才能更好地發(fā)展組織，服務(wù)社會(huì)。

（三）專業(yè)型人才

非營(yíng)利組織的特殊性使得組織發(fā)展不僅需要具有特定素質(zhì)的工作人員，他們具有高度的利他主義的奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)烈認(rèn)同組織使命，還需要具有專業(yè)知識(shí)和特定技能的人才，他們懂得資金運(yùn)作管理，投資風(fēng)險(xiǎn)的分散，能夠有效幫助組織發(fā)展運(yùn)作。

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織許多員工的工作目的僅是就業(yè)，而不是組織的目標(biāo)和使命實(shí)現(xiàn)，更缺乏很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和利他主義精神。同時(shí)，非營(yíng)利組織中缺乏職業(yè)化的專職人員從事相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理，這些專職人員包括會(huì)計(jì)、項(xiàng)目管理者和投資理財(cái)者等工作人員，這些人才的缺乏直接影響到非營(yíng)利組織的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。青基會(huì)雖然建立了財(cái)務(wù)與資產(chǎn)小組，但資金的投資運(yùn)作能力還相對(duì)較弱，組織的資金來(lái)源依舊依靠捐贈(zèng)收入。缺乏職業(yè)化的管理和規(guī)劃的非營(yíng)利組織對(duì)所籌資金的運(yùn)作力不從心，資金的投資選擇多交由第三方機(jī)構(gòu)，組織失去一定的自主性和掌控能力。此外，缺乏專業(yè)型的投資人才使得非營(yíng)利組織投資意識(shí)差，寧愿選擇將所籌資金放入銀行生息，也不會(huì)貿(mào)然選擇投資，導(dǎo)致組織的資金運(yùn)作能力差。專業(yè)化的人才運(yùn)用能有效幫助非營(yíng)利組織進(jìn)行資金的運(yùn)作，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為組織創(chuàng)造更大的收益，進(jìn)而使組織具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，保障非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。

（四）投資目的性

我國(guó)法規(guī)政策規(guī)定非營(yíng)利組織投資要遵循“合法、安全、有效”的原則進(jìn)行保值增值工作，禁止從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的非營(yíng)利組織往往僅停留在字面上，認(rèn)為非營(yíng)利組織即不營(yíng)利的組織，組織不應(yīng)該從事任何營(yíng)利性活動(dòng)，所以非營(yíng)利組織在進(jìn)行自身資金運(yùn)作時(shí)經(jīng)常受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，在一定程度上影響組織資金運(yùn)作幅度和范圍。

非營(yíng)利組織并非不可以營(yíng)利，而是經(jīng)營(yíng)所獲資金不當(dāng)作分紅分配給組織領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員，不以營(yíng)利為目的。但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)結(jié)果很容易轉(zhuǎn)變用途，影響到組織的聲譽(yù)，降低組織的社會(huì)公信力。這使得公眾更加不信任非營(yíng)利組織，加深誤解，使得非營(yíng)利組織在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)受到廣泛的質(zhì)疑，很難取得預(yù)期的效果。同時(shí)，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)由于受到組織資金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作結(jié)果的誘導(dǎo)，容易使組織的資金運(yùn)作產(chǎn)生目標(biāo)替代風(fēng)險(xiǎn)，忽略組織的社會(huì)責(zé)任和公益性目標(biāo)，使組織投資目的發(fā)生本質(zhì)的變化，受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，影響組織的健康可持續(xù)發(fā)展。此外，盲目地投資可能會(huì)給非營(yíng)利組織帶來(lái)不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，致使組織面臨資金虧損的問(wèn)題，不符合非營(yíng)利組織投資經(jīng)營(yíng)的原則，同時(shí)也會(huì)受到公眾的強(qiáng)烈譴責(zé)，影響組織的社會(huì)聲譽(yù)，從而影響組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的活動(dòng)開(kāi)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、非營(yíng)利組織資金運(yùn)作策略

隨著非營(yíng)利組織面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐漸變得復(fù)雜，大量營(yíng)利性機(jī)構(gòu)涌入非營(yíng)利領(lǐng)域，對(duì)非營(yíng)利組織的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，提升自身的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資金的運(yùn)作越來(lái)越成為非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的重要命脈?；谇嗷鶗?huì)的資金運(yùn)作現(xiàn)狀和影響非營(yíng)利組織資金運(yùn)作因素的分析提出非營(yíng)利組織資金運(yùn)作策略，具體而言：

1.開(kāi)拓多元化籌資渠道。非營(yíng)利組織的籌資應(yīng)突破長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府捐贈(zèng)的單一渠道，在充分利用政府政策的同時(shí)，有效地拓寬組織籌資渠道，建立面向社會(huì)的多元籌資網(wǎng)絡(luò)。這要求非營(yíng)利組織建立良好的公眾形象，提高組織誠(chéng)信度，主動(dòng)分析目標(biāo)市場(chǎng)與顧客群體，設(shè)計(jì)宣傳使?jié)撛诰杩钊藵M意的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目培養(yǎng)新的潛在捐款人，拓展籌資領(lǐng)域。同時(shí)，組織應(yīng)善于靈活地輔助運(yùn)用名人營(yíng)銷(xiāo)、媒體動(dòng)員、政府號(hào)召、網(wǎng)絡(luò)推廣等方式擴(kuò)大籌資人群，降低募捐成本，提高籌資效率。

社會(huì)募捐固然是非營(yíng)利組織獲得資金收入的重要渠道，但非營(yíng)利組織更應(yīng)根據(jù)自身活動(dòng)范圍和特點(diǎn)從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)組織活動(dòng)相關(guān)的副產(chǎn)品和周邊產(chǎn)品義賣(mài)、轉(zhuǎn)贈(zèng)等工作，為組織自身創(chuàng)造資金，提升組織的獨(dú)立性。同時(shí)，非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，謀求建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從中獲取自身發(fā)展需要的資金。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)與寶潔公司合作12年，截止2008年底，青基會(huì)已從寶潔公司獲得捐款4600萬(wàn)人民幣從事“希望工程”項(xiàng)目的運(yùn)作，同時(shí)，獲得援建150所寶潔希望小學(xué)。這樣的合作關(guān)系不僅提升了公司的社會(huì)形象，得到了公眾的認(rèn)可，也為非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)幦×烁嗟馁Y金，更有效地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。另外，非營(yíng)利組織在一定程度上還應(yīng)該爭(zhēng)取政府的支持，無(wú)論是資金的幫扶還是政策的傾斜，都對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

2.合理投資降低風(fēng)險(xiǎn)。非營(yíng)利組織要分散投資風(fēng)險(xiǎn)，形成立體化的投資方式，豐富投資產(chǎn)品，維持長(zhǎng)期可持續(xù)的資金收入，保障自身的生存和發(fā)展。如青基會(huì)一般采取資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，同時(shí)，青基會(huì)也會(huì)選取房地產(chǎn)、高新科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行分散投資，以求保障資金的可回收性和安全性。然而，非營(yíng)利組織的自身特性和資金來(lái)源的主要渠道決定了組織需要投資安全性高、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，以保障組織收益的穩(wěn)定性。因此，在非營(yíng)利組織進(jìn)行投資的過(guò)程中，不僅需要考慮投資項(xiàng)目的收益風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)考慮組織自身面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，合理優(yōu)化投資組合，在不損害自身利益和社會(huì)聲譽(yù)形象的前提下，使組織獲取最大的投資收益，或者在滿足組織發(fā)展需求的前提下將投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以保障組織的長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。

非營(yíng)利組織可以轉(zhuǎn)變投資思維，跳出原有自身投資的思維定式，謀求與企業(yè)和政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。通過(guò)參與企業(yè)的投資生產(chǎn)，注資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，獲取相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者分紅權(quán)，為組織創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。非營(yíng)利組織也可以參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為社會(huì)提供一些準(zhǔn)公共品，以此獲取自身的資金收入，維持組織活動(dòng)的正常開(kāi)展和組織自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.安排合理支出結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織的支出包括項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出，前者是組織最主要支出，根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)占到年度總支出的70%以上，后者則應(yīng)該低于年度總支出的10%，因此對(duì)行政支出比例的有效管理，間接影響著組織的資金運(yùn)作和生存發(fā)展。所謂的合理的支出結(jié)構(gòu)是指組織將絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的前提下，保證必要的行政支出。過(guò)高的行政支出意味著組織獲得資金只夠維持自身生存，并擠占項(xiàng)目支出，反映組織的人浮于事，工作效率低或適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生存能力差，組織不能有效的開(kāi)展自身的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。相反，過(guò)低的行政支出意味著高經(jīng)費(fèi)赤字風(fēng)險(xiǎn)，組織處于透支的狀態(tài)，具有一定的不穩(wěn)定性，組織對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大時(shí)，組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大，組織可能走向崩潰的邊緣，不利于非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康的可持續(xù)發(fā)展。合理的支出結(jié)構(gòu)使組織處于效率相對(duì)較優(yōu)的狀態(tài)，有利于維持資金的穩(wěn)定性，保障組織的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)作。

此外，非營(yíng)利組織應(yīng)該建立完善的專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和透明化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，從資金的源頭開(kāi)始對(duì)組織的資金運(yùn)作采取規(guī)范化的管理，以求高效地運(yùn)作組織已有的資金，形成良性循環(huán)的資金運(yùn)作鏈。專業(yè)化的投資管理團(tuán)隊(duì)對(duì)組織投資風(fēng)險(xiǎn)的控制和投資收益的保障具有重要的意義，同時(shí)專業(yè)化的管理可以使組織有效率地利用現(xiàn)有資源，挖掘潛在目標(biāo)，開(kāi)拓未知領(lǐng)域，為組織長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

總之，非營(yíng)利組織應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)和利用政府政策的同時(shí)提升自身資金市場(chǎng)化運(yùn)作的科學(xué)性和有效性，拓展自身業(yè)務(wù)范圍，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增加投資收益，謀求財(cái)務(wù)上獨(dú)立于政府和社會(huì)，為更好的實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命創(chuàng)造條件。

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