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城市生態(tài)環(huán)境管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)工程；施工；環(huán)境問題

Abstract: water conservancy project construction influence ecological engineering environment factors, in order to avoid the destruction of ecological environment, we need in water conservancy engineering construction, adhere to certain principles to ensure the sustainable development of ecological engineering, this paper, from the water conservancy project in the construction of ecological environment problems, the application of engineering principles and the water conservancy project construction of ecological engineering system analysis and so on the aspects of the water conservancy project in the construction of ecological environment problems about engineering are discussed briefly.

Keywords: water conservancy projects; Ecological engineering; The construction; Environmental problems

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

水利工程施工對(duì)生態(tài)工程的環(huán)境問題影響比較多，其中有些影響時(shí)間比較長(zhǎng)且不可逆，需要我們對(duì)水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題引起高度重視。生態(tài)工程就是指人類應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科的基本原理與方法，通過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、調(diào)控和技術(shù)組裝，來對(duì)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和重建，對(duì)造成環(huán)境污染與破壞的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行改善，并且來提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，這樣從而促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)工程對(duì)解決我國(guó)水利工程施工過程當(dāng)中對(duì)環(huán)境的破壞應(yīng)用了重要的工藝。水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題得到解決，有利于實(shí)現(xiàn)比較高的工程效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，同時(shí)對(duì)豐富水利工程施工理論與生態(tài)工程理論有著促進(jìn)作用。

水利工程施工中的環(huán)境問題

（一）土地利用問題

興修水利需要占用比較大面積的土地資源，在水利工程施工當(dāng)中還會(huì)出現(xiàn)亂堆棄碴、亂修臨建等的問題出現(xiàn)，這些都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，有時(shí)問題嚴(yán)重還會(huì)出現(xiàn)水土流失、土地浪費(fèi)、淤塞河道等問題。

（二）水流控制問題

截流蓄水對(duì)下流的用水量有著直接影響，且水利工程的建設(shè)還會(huì)使得一些生物的生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化。若水利工程的興建破壞了動(dòng)物的生存環(huán)境，對(duì)動(dòng)物的生存、繁殖、過冬等行為也有著直接的影響。另外施工當(dāng)中的廢水與污水也給下游的水質(zhì)造成了影響，處理好廢水也顯得比較重要。

（三）爆破與噪音問題

在水利工程施工當(dāng)中避免不了爆破作業(yè)，這些施工方式對(duì)施工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩兄匾绊?，爆炸和機(jī)械的噪聲也影響到人們的正常生活，因而，在進(jìn)行這些施工時(shí)需盡量控制在不影響居民休息的時(shí)候來作業(yè)。

（四）大氣污染

在施工作業(yè)時(shí)，不可避免地需要用到水泥、粉煤灰等材料，然而這些物質(zhì)是比較嚴(yán)重的粉塵污染。人體一旦呼吸到含有大量粉塵的空氣，就會(huì)對(duì)人體肺部產(chǎn)生不利的影響，從而比較嚴(yán)重地影響到施工人員與附近居民的健康。

二、生態(tài)工程原理的應(yīng)用原則

（一）生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展原則

在水利工程施工中，我們需要處理好工程與人類、自然以及環(huán)境保護(hù)各重關(guān)系，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧良性地循環(huán)，這樣求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，在水利工程的施工當(dāng)中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題必須依照生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)共同發(fā)展的原則，保持著對(duì)人類與社會(huì)和諧發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把水利工程施工與生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等全面聯(lián)系起來，把追求工程效益上升為工程效益與生態(tài)效益共同追求保證最優(yōu)組合的高度。在水利工程施工當(dāng)中，我們還需要把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最低的程度，尋求全生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）共生互補(bǔ)原則

在水利工程施工中，采用一些手段保持與生態(tài)環(huán)境共同生存，共同協(xié)調(diào)，建立起一種工程和生態(tài)環(huán)境的和諧平等的相互關(guān)系，這樣來達(dá)到效益的最優(yōu)組合，共生互補(bǔ)的原則也就是這個(gè)意思。比如在工程建設(shè)的土地利用問題上，工程中開挖的大量廢渣，需要占地堆放，然而工程生產(chǎn)和生活的地方需要施工建設(shè)，要是分開考慮，將會(huì)形成割裂開的兩個(gè)土地占用系統(tǒng)，浪費(fèi)了土地資源，要是結(jié)合考慮，形成共生土地利用系統(tǒng)，可以節(jié)約土地資源同時(shí)還節(jié)約人力與財(cái)力。

（三）循環(huán)再生綜合利用的原則

在水利工程施工中，我們需要充分利用再生循環(huán)過程中所產(chǎn)生的材料，采用循環(huán)再生綜合利用的原則，處理好施工過程中的垃圾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）主體空間利用原則

在水利工程施工中，利用生態(tài)工程的生物種群分布原則，主要為平面與垂直的兩種，依據(jù)生態(tài)工程對(duì)象與目的，合理安排生物種群，這樣也能有助實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)定效益。主體空間利用原則解決了水利工程施工總體布置中施工區(qū)的空間組織問題，以及土地合理利用、周圍最小干擾以及水流的有效控制等生態(tài)環(huán)境問題。

三、水利工程施工生態(tài)工程系統(tǒng)分析

（一）系統(tǒng)總目標(biāo)

水利工程施工中不可能缺少人的活動(dòng)，人的施工活動(dòng)與周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著各種聯(lián)系，比如人口流、物質(zhì)流與價(jià)值流等，形成了水利施工區(qū)的生態(tài)工程系統(tǒng)。生態(tài)工程系統(tǒng)的總目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。水利工程施工中的工程效益主要是用來解決工程問題比如減少工程投資、增大施工進(jìn)度。生態(tài)效益主要是用來減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

（二）系統(tǒng)邊界的確認(rèn)

生態(tài)系統(tǒng)的邊界有生態(tài)穩(wěn)定條件，它主要為土地面積、下游用水以及環(huán)境質(zhì)量等，還有施工管理，它主要為資金、人力、進(jìn)度以及質(zhì)量等，另外還有法律法規(guī)與國(guó)家政策方面的要求。

（三）系統(tǒng)控制變量的識(shí)別

水利工程施工中，影響生態(tài)環(huán)境的主要因素有土地、水流、施工活動(dòng)以及資金，其中水流控制與土地利用為最優(yōu)先需要控制的因素。生態(tài)工程系統(tǒng)中，輸入變量主要有上游流經(jīng)與下游用水量、工程用料與開挖棄渣量等。若解決下游用水來改善環(huán)境質(zhì)量，我們需要加大工程費(fèi)用，然而工程的開挖圈地、水流控制等影響到施工的用地，有時(shí)甚至?xí)颦h(huán)境問題而造成移民征地，因此，系統(tǒng)需要控制的最主要的變量是土地面積。我們通過土地的合理運(yùn)用與全面綜合治理來減少成本，控制綜合效益，輸出量為工程與生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。水利樞紐工程主要由大壩、防空洞、溢洪道、廠房以及升壓站等建筑物組成，因水利工程興建用土量大，我們需要規(guī)劃與管理好施工用地。

總結(jié)語

綜上所述，水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題涉及到因素比較多，從施工現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)工程環(huán)境保護(hù)到施工開展當(dāng)中的生態(tài)工程環(huán)境和諧發(fā)展都不是簡(jiǎn)單的問題，涉及到土地資源的有效使用、水流環(huán)境的保護(hù)、施工人員及附近居民安全的保證等，需要我們對(duì)水利工程施工中的工程效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益引起高度重視，遵循生態(tài)工程應(yīng)用原則，控制系統(tǒng)各個(gè)變量，實(shí)現(xiàn)所有效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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城市生態(tài)環(huán)境管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：立交區(qū)；景觀模式；生態(tài)效應(yīng)

城市快速路是城市化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是一種具有中央隔離帶、多車道、控制進(jìn)出口、全立體式交叉的道路，是以提高道路通行能力和緩解城市交通壓力為目的一種城市交通干道類型，是解決城市區(qū)域間交通的有效手段，其在發(fā)揮交通作用的同時(shí)也是非常重要的城市生物綠色廊道[1]。城市進(jìn)程化加快，給人類帶來了許多便捷和益處，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了不少問題，如熱島效應(yīng)、生物鏈斷接、氣候變化幅度過大等。

城市快速路作為城市綠色廊道，在維護(hù)城市安全格局中占有非常重要的位置?？焖俾分械牧⒔粎^(qū)更是重中之重，既是城市網(wǎng)絡(luò)中的匯，也是城市網(wǎng)絡(luò)中的源，同時(shí)還擔(dān)當(dāng)了交通廊道的結(jié)點(diǎn)[2]和小尺度景觀格局中的“斑塊” [3]角色。因此，有效利用好城市快速路立交區(qū)的價(jià)值是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

快速路立交區(qū)人流量大、車流量大、車速快、交通路線復(fù)雜等問題的出現(xiàn)，為立交區(qū)景觀設(shè)計(jì)提出更高的要求。既要考慮美學(xué)因素[4]，又要考慮生態(tài)效應(yīng)，同時(shí)解決交通問題。如何做出適合立交區(qū)的景觀模式值得探討。

1 擴(kuò)建后昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)景觀研究現(xiàn)狀

近年來，有學(xué)者對(duì)于景觀模式已作相關(guān)的研究，如孫大江等針對(duì)成都市三環(huán)路與人民南路沿線立交區(qū)為例，探討城市快速路立交區(qū)綠化模式及相關(guān)問題；亦有學(xué)者針對(duì)景觀模式進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)研究[5]，并已得出相應(yīng)的應(yīng)用性結(jié)果。對(duì)于城市道路景觀設(shè)計(jì)或者相關(guān)的理論研究、應(yīng)用研究，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都已達(dá)一定水平，尤其國(guó)外，在這方面做得很成熟。對(duì)于環(huán)城路之類的立體系統(tǒng)景觀設(shè)計(jì)結(jié)合群落生態(tài)應(yīng)用研究，在國(guó)外，如日本，做得很有特色，生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)也很成熟；從國(guó)內(nèi)來看，也有很多學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究，并在部分城市已試用相應(yīng)的生態(tài)技術(shù)手段進(jìn)行道路景觀設(shè)計(jì)，如上海靜安南京路，在2000年就有人對(duì)其進(jìn)行“景觀引導(dǎo)制度與城市景觀環(huán)境形成”研究。至2009年10月，昆明道路景觀設(shè)計(jì)成功運(yùn)用生態(tài)技術(shù)手段的代表是江東花園北路――雨水資源化生態(tài)路。從相關(guān)報(bào)道中，可以得出：昆明二環(huán)路改造中，已經(jīng)在考慮此類問題，部分立交地段也做得有效果，如小壩立交、小莊立交、福德立交和石虎關(guān)立交看到了生態(tài)最大化的體現(xiàn)，但是建成之后，各類景觀模式是否真正達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)的生態(tài)效應(yīng)應(yīng)用研究方面無人進(jìn)行。因此，對(duì)于昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)景觀模式與生態(tài)效應(yīng)應(yīng)用研究很有必要。

2 昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)改擴(kuò)建后景觀研究重要性

2.1 景觀模式量化研究直接影響著環(huán)境的改善

據(jù)生態(tài)場(chǎng)理論研究表明，植物群落作為一個(gè)開放的生物系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部自然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“生態(tài)流”。這個(gè)生態(tài)流動(dòng)過程會(huì)受植物葉面積指數(shù)的影響，也會(huì)受綠地斑塊的大小、幾何形狀、植物類型、生長(zhǎng)密度與高度及周邊地理和氣候條件等因素的影響[6-9]。要真正達(dá)到降低氣溫、減噪、減少空氣污染（主要是對(duì)汽車尾氣的凈化處理）等生態(tài)效應(yīng)，植物景觀配置模式起著主要作用。周一凡等認(rèn)為綠地的生態(tài)效應(yīng)中片林較大，灌木林次之，草坪最小[10]。因此，筆者認(rèn)為植物景觀配置模式作為重要的綠地斑塊，必須進(jìn)行相應(yīng)的量化研究，才能為立交區(qū)景觀設(shè)計(jì)提供一定的指導(dǎo)方法。同時(shí)，運(yùn)用相關(guān)植物群落效應(yīng)、綠地場(chǎng)寬效應(yīng)、綠量等方面研究成果[10]，結(jié)合昆明二環(huán)路立交區(qū)具體情況對(duì)景觀配置模式進(jìn)行探討，可以為立交區(qū)景觀模式應(yīng)用找出模式與生態(tài)效應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，為更好的立交區(qū)景觀設(shè)計(jì)作參考。

2.2 景觀模式合理應(yīng)用代表著城市道路建設(shè)水平，影響城市形象

通過相關(guān)研究資料及體驗(yàn)感受，立交區(qū)景觀設(shè)計(jì)最關(guān)鍵問題應(yīng)該是在于植物景觀配置模式。而對(duì)于植物景觀配置模式來說，最關(guān)鍵的是景觀植物種類合理應(yīng)用。因此，選擇合適的植物種類有利于景觀模式的表達(dá)和實(shí)際景觀效果，也代表著城市道路建設(shè)水平，影響城市形象。

2.3 景觀模式合理應(yīng)用直接影響道路安全視距

安全視距，對(duì)于任何一個(gè)道路系統(tǒng)來說都是必須考慮的設(shè)計(jì)因子，安全視距某種程度上決定著交通事故的發(fā)生率，尤其是轉(zhuǎn)彎處和分道口段。對(duì)于車行道景觀設(shè)計(jì)來說，應(yīng)該滿足最大觀賞視覺速度的同時(shí)，要有一定的綠色手法警示效果。因此，筆者認(rèn)為：應(yīng)該是利用最佳植物景觀設(shè)計(jì)模式結(jié)合路段進(jìn)行安全視距的確認(rèn)。昆明二環(huán)路共有16座立交節(jié)點(diǎn)，每個(gè)立交節(jié)點(diǎn)區(qū)基本都涉及到變道、轉(zhuǎn)彎與景觀植物的穿插，減少交通事故，安全視距的控制是重中之重。

如何處理好安全視距？這不僅僅是道路設(shè)計(jì)要考慮和處理的問題，景觀建設(shè)也是非常重要的手段之一。根據(jù)立交區(qū)的組成――主體和附屬地帶，立交區(qū)景觀模式應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行分類應(yīng)用，如指示配植、緩沖配植、禁止配植區(qū)等，可以一定程度上提高交通安全。

3 結(jié)束語

近幾年來，各城市發(fā)展較快，對(duì)景觀環(huán)境建設(shè)也越來越重視。立交區(qū)是城市道路系統(tǒng)不可缺少的一分子，在城市發(fā)展的速度與城區(qū)的擴(kuò)展起著非常重要的作用。“京都澇遇”等事件讓我們?cè)俅畏此汲鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性。作為立交區(qū)景觀建設(shè)對(duì)于排水等設(shè)施建設(shè)有著“軟環(huán)境”用途，對(duì)于立交區(qū)景觀模式與生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行研究和分析是非常必要的，且有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（收稿：2012-09-10）

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城市生態(tài)環(huán)境管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F0622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X(2007)07002404

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)人口由1978年初17 245萬人增到2005年的56 212萬人，占全國(guó)人口的比例由1792％增到4299％。人口的急劇膨脹、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

一、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展

伴隨城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的加快，城市污染加劇，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外許多生態(tài)學(xué)者認(rèn)識(shí)到只有從城市整體的角度，建立合理的多目標(biāo)多因素的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用系統(tǒng)的方法對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能發(fā)現(xiàn)問題，從而提出解決城市生態(tài)問題和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。國(guó)外基于城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提出了許多城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型。如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度4個(gè)方面建立的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)指標(biāo)（CSD）、蘇格蘭的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（SISD）、美國(guó)的環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)等。

在城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系比較多，但大部分仍是小范圍的，至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一般都是根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)域的現(xiàn)狀，并在一定原則指導(dǎo)下進(jìn)行的?！皶x冀魯豫接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”［1］，對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，從自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面入手，選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系?！吧鷳B(tài)足跡分析法在生態(tài)持續(xù)發(fā)展定量研究中的應(yīng)用”［2］，利用生態(tài)足跡分析方法計(jì)算城市的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。“城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)初探”［3］，側(cè)重于城市生態(tài)系統(tǒng)健康度評(píng)價(jià)，從生態(tài)系統(tǒng)健康的角度來分析城市生態(tài)系統(tǒng)，探討了城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。“城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”［4］，從環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展4個(gè)方面，構(gòu)建了城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的104個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)?！澳暇┏鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”［5］，從城市生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，建立反映南京城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的復(fù)合指標(biāo)體系，采用因子分析法進(jìn)行綜合評(píng)估。“長(zhǎng)沙市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”［6］，采用城市生態(tài)環(huán)境適宜度指數(shù)法對(duì)長(zhǎng)沙市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。“城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”［7］，認(rèn)為城市生態(tài)環(huán)境受自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)因素的影響，從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度3個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！案Ｖ菔谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及問題分析”［8］，從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，結(jié)合生態(tài)學(xué)、生態(tài)城市建設(shè)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！澳暇┦谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”［9］，從生態(tài)學(xué)的角度分析城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體、重點(diǎn)，確定與城市生態(tài)環(huán)境相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)值。

國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展從不同角度進(jìn)行深入而廣泛的研究，建立了一批指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究從理論到實(shí)踐起到了積極的推動(dòng)作用。

二、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文依據(jù)我國(guó)城市發(fā)展的特點(diǎn)，從城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，提出一套評(píng)價(jià)城市生態(tài)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和要素層組成，包括48個(gè)指標(biāo)。

自然環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市自然環(huán)境的狀況，設(shè)置大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、城市噪聲、城市綠地、土地環(huán)境6個(gè)因子，指標(biāo)包括可吸入顆粒物平均濃度、SO2平均濃度、NO2平均濃度、工業(yè)廢氣治理率、空氣污染綜合指數(shù)、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、城市地表水優(yōu)良率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均耕地面積和有效灌溉面積。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平和效益，設(shè)置的因子層包括經(jīng)濟(jì)效益、第三產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開放3個(gè)因子，指標(biāo)包括人均GDP、生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、人均財(cái)政收入、城市人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)、第3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、旅游收入、進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資金額。

社會(huì)環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市社會(huì)公共事業(yè)所達(dá)到的水平，設(shè)置的因子層包括人口水平、生活質(zhì)量和道路交通3個(gè)因子，指標(biāo)包括人口密度、每萬人中高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率、城市住宅建筑面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城市氣化率、城市道路長(zhǎng)度和機(jī)動(dòng)車輛數(shù)。

環(huán)境協(xié)調(diào)準(zhǔn)則層主要反映城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)水平，設(shè)置因子層包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)3個(gè)因子，指標(biāo)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重、科教文衛(wèi)投入比重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)、萬元GDP工業(yè)廢水排放量、萬元產(chǎn)值能耗、環(huán)境投資比重、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)和城市化水平。

三、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法

1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，具有不同的量綱，算法各異，為了同樣用于評(píng)價(jià)計(jì)算，均采用歸一法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中，xi為某一參評(píng)指標(biāo)原始值，xmax為某一參評(píng)指標(biāo)最大值，xmin為某一參評(píng)指標(biāo)最小值，Pi為某一參評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

2權(quán)數(shù)確定

確定指標(biāo)權(quán)重就是對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)越重要，其權(quán)重越大。權(quán)重一般要進(jìn)行歸一化處理，使之介于0與1之間，并且各指標(biāo)權(quán)重之和等于1。指標(biāo)權(quán)重的確定有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，客觀賦權(quán)法主要有主成分析法、熵值法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。

熵值法是利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有信息來判別指標(biāo)的效用價(jià)值，從而在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。設(shè)有m個(gè)調(diào)查對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)矩陣為：

標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣為：

用熵值法求得的各個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重為：

3城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力計(jì)算

城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系中的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)都從不同側(cè)面反映城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，要想反映整體情況還需進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)可用如下模型描述：

U 為城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi為第i個(gè)正指標(biāo)的權(quán)重；Pi為第i個(gè)正指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj為第j個(gè)逆指標(biāo)的權(quán)重；Pj為第j個(gè)逆指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)越接近1越好。

在掌握各年實(shí)際資料的基礎(chǔ)上，利用上述方法可計(jì)算出各年城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，以從中觀察出其發(fā)展變化的狀態(tài)和趨勢(shì)。

四、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

1城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力總體評(píng)價(jià)

依據(jù)上面建立的城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搜集青島市1996―2005年的實(shí)際資料，利用前述計(jì)算公式及相應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)算各年青島城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)（如表1所示。）計(jì)算結(jié)果表明，青島城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力逐年上升。

2城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)評(píng)價(jià)

（1）自然環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。

運(yùn)用因子分析法得到1996―2005年各年度自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值和3個(gè)主因子評(píng)價(jià)值。由計(jì)算結(jié)果看出，除可吸入顆粒平均濃度、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率外，主因子F1在其他指標(biāo)

上的因子載荷絕對(duì)值都很大，均反映城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況，在這個(gè)因子上得分越多，城市自然環(huán)境就越好；主因子F2在可吸入顆粒物平均濃度和城市生活垃圾無害化處理率上的因子載荷值很大；因子F3在飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上的因子載荷絕對(duì)值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在3個(gè)主因子上的得分和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，在主因子F1上得分及其所表示出的曲線與子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果基本一致；在主因子F2上2002年出現(xiàn)較大的波動(dòng)，原因是2002年城市生活垃圾無害化處理率未達(dá)到100%；在主因子F3上2002年出現(xiàn)波動(dòng)，原因是2002年飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到100%。可以看出，青島市的城市自然環(huán)境自1996年以來呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。

運(yùn)用因子分析法得到1996―2005年各年度經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值和1個(gè)主因子評(píng)價(jià)值。由計(jì)算結(jié)果看出，主因子F1在全部指標(biāo)上的因子載荷絕對(duì)值都很大，在這個(gè)因子上得分越多，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果就越好，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越強(qiáng)。

（3）社會(huì)環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。

運(yùn)用因子分析法得到1996―2005年各年度社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值和2個(gè)主因子評(píng)價(jià)值。由計(jì)算結(jié)果看出，主因子F1在人口密度、每萬人中高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、城市住宅建筑面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城市氣化率、城市道路長(zhǎng)度和機(jī)動(dòng)車輛數(shù)上的因子載荷絕對(duì)值都很大，均反映出城市社會(huì)狀況，在這個(gè)因子上得分越多，城市社會(huì)狀況就越好；主因子F2在人口自然增長(zhǎng)率上的因子載荷值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在2個(gè)主因子上的得分和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，在主因子F1上得分及其所表示出的曲線與子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果基本一致；在主因子F2上2003年以后出現(xiàn)較大的波動(dòng)?？梢钥闯觯鄭u市的城市社會(huì)狀況自1996年以來呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

（4）環(huán)境協(xié)調(diào)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。

運(yùn)用因子分析法得到1996―2005年各年度環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值和3個(gè)主因子評(píng)價(jià)值。從計(jì)算結(jié)果看出，主因子F1在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)和環(huán)境投資比重上的因子載荷絕對(duì)值都很大；主因子F2在科教文衛(wèi)投入比重、萬元GDP工業(yè)廢水排放量和城市化水平上的因子載荷值很大；主因子F3在萬元產(chǎn)值能耗和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)上的因子載荷值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在3個(gè)主因子上的得分和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，青島市的城市環(huán)境協(xié)調(diào)狀況1996年以來基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但在2002年達(dá)到高峰后又呈現(xiàn)逐年波動(dòng)下降的趨勢(shì)。

綜合準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果，可以看出，青島市城市生態(tài)環(huán)境具有較高的可持續(xù)發(fā)展度。

五、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源―產(chǎn)品―再生資源”閉路式的反饋流程經(jīng)濟(jì)模式，是在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)和生活過程中運(yùn)用鏈的技術(shù)，建立起不同層次的循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相統(tǒng)一。對(duì)生產(chǎn)來說，要使資源得到充分利用，上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物，是下游企業(yè)的原料，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的最低，經(jīng)濟(jì)效益最好，生態(tài)環(huán)境效益最佳；對(duì)生活來說，建立循環(huán)利用圈，城市生活污水處理廠要實(shí)現(xiàn)中水回用，生活垃圾分類回收利用；農(nóng)村大力發(fā)展種、養(yǎng)、牧生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施綜合利用措施。城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和生活用鏈連接起來，這種運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組成一個(gè)系統(tǒng)，使物質(zhì)能量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源環(huán)境的利用率，形成一個(gè)大的閉合系統(tǒng)。

推行清潔生產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

綠色消費(fèi)是一種人與自然相互協(xié)調(diào)的消費(fèi)觀，既強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要作用，又強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和再生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，有利于取得人類社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)識(shí)綠色消費(fèi)問題，對(duì)于發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

建設(shè)生態(tài)住宅。

目前在世界各國(guó)，新型的生態(tài)住宅可謂方興未艾，從可持續(xù)發(fā)展住區(qū)的市場(chǎng)觀出發(fā)，發(fā)展生態(tài)建筑在我國(guó)也必然是大勢(shì)所趨。因此，要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)把“生態(tài)理念”引入到住宅設(shè)計(jì)中，解決住宅節(jié)能、節(jié)水和住區(qū)環(huán)境保護(hù)問題。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。它是以信息技術(shù)和生態(tài)技術(shù)重整傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，有利于提高人類生存環(huán)境質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)。

全面實(shí)施IS014000認(rèn)證。

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)是集近年來世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐于一體的自愿性的環(huán)境管理體系，它強(qiáng)調(diào)把環(huán)境管理納入企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中。建立IS014000環(huán)境管理體系，以幫助工業(yè)企業(yè)擺脫高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)模式，提高能源與資源的利用效率，提高企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)格控制人口總量的增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。

我國(guó)的一些大中城市水資源、土地資源對(duì)人口承載能力已達(dá)到或接近極限，人口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，控制人口增長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。人口總量的增大必然對(duì)生態(tài)資源承載和環(huán)境系統(tǒng)造成更大的壓力，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口數(shù)量增加，就業(yè)任務(wù)繁重。

綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，相互滲透，它是協(xié)調(diào)城市發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要手段。城市的發(fā)展建設(shè)不但要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)目標(biāo)，而且必須有明確的環(huán)境目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 趙秀勇,繆秀波.生態(tài)足跡分析法在生態(tài)持續(xù)發(fā)展定量研究中的應(yīng)用［J］農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，2003，(2)

［3］ 郭秀銳，楊居榮，毛顯強(qiáng).城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)初探［J］中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2002，（22）.

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［8］ 劉清麗，陳友飛.福州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究［J］福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2006，（1）.

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The ability researching for city ecosystem environment keeping on development

Song rong xing Sun hai tao

(Ocean University of China, Qingdao Technological University, Qingdao, 266520)

ABSTRACT: the construction ecosystem city is a kind of international trend, also being pay attention to by the Chinese government fully, the all levels government all put forward the target of the establishment ecosystem province( city, county) currentlyBut how to keep the city ecosystem environment development, need to have a set of index system of science and the evaluation methodThis text discussed the research progress of the domestic and internationalcity ecosystem environment keeping on to developBuilding up the city ecosystem system of keeping on development evaluation index systemPutting forward the city ecosystem environment to keep on the counterplan of the development

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第4篇

主題詞：生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)思路

中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0.概述

目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用正在得到加強(qiáng)，更多地利用經(jīng)濟(jì)手段治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就成為解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的重要手段和出路。過去傳統(tǒng)的以政府直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理方式必須轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策始終存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問題。同時(shí)，現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，也不能全面體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，資源價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間存在較大偏離。另外在制訂并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)考慮問題較多，這就把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策局限于一個(gè)微觀范圍內(nèi)。因此，未來十年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必然加大包括資源價(jià)格政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境信貸政策、排污收費(fèi)政策和環(huán)境投入政策在內(nèi)的政策調(diào)整的力度。因而未來十年城市的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。

1. 確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提和條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷地?cái)U(kuò)張著對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境的要求，而有限的區(qū)內(nèi)資源總量和環(huán)境容量，難以充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境無控制的要求，因此，為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展中的矛盾和問題，總是要通過強(qiáng)化功能分區(qū)與管理，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多目標(biāo)要求。國(guó)家和省、市三級(jí)行政區(qū)進(jìn)一步明確勞動(dòng)地域分工，突出保護(hù)城鄉(xiāng)居民賴以生存和發(fā)展的大氣、清水、食物等的安全保證地位，是歷史的必然，鑒于此，明確并保護(hù)城市的社會(huì)功能，就成為確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提。理論和實(shí)踐都清楚地表明，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，顯然不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，建立在拼資源、拼勞力、拼設(shè)備、拼環(huán)境容量基礎(chǔ)上的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能導(dǎo)致過早地出現(xiàn)“城市病”和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，因此，轉(zhuǎn)軌城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技興區(qū)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)力布局模式的轉(zhuǎn)換，就成為生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的重要途徑。

2.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的總體思路

2.1生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)總體思路表述

根據(jù)不同市域特定的生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，針對(duì)發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題及潛存的基本矛盾，充分考慮近期與遠(yuǎn)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和背景，確定未來全市生態(tài)環(huán)境整治的總體思路應(yīng)包括：遵循兩大規(guī)律（生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律），強(qiáng)化四大生態(tài)功能（生態(tài)屏障功能，食物安全保障功能，城鎮(zhèn)大氣安全保障功能和河流水源保護(hù)功能），開展三大主體戰(zhàn)略（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科教興市戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略）試點(diǎn)和示范，協(xié)調(diào)發(fā)展中的四大利益關(guān)系（本區(qū)與外區(qū)、開發(fā)與整治、人口與資源、發(fā)展與環(huán)境），加速四大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用模式、生產(chǎn)力布局模式和城市發(fā)展模式），搞好四大生態(tài)環(huán)境整治工程建設(shè)（生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程），把城市逐步建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)功能地位突出、與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

2.2生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的技術(shù)路線

城市生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)，涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)力布局方式的轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、污染或破壞了的環(huán)境整治、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、分區(qū)分類控制和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)技術(shù)開發(fā)等許多環(huán)節(jié)。因此，明確生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)思路后，尚須確定整治和建設(shè)的基本技術(shù)路線。主要是：a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。必須站在協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的全局高度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)是加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，制訂并組織實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)政策，限期關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，加速發(fā)展低耗高效無污染或少污染的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，控制傳統(tǒng)資源初加工工業(yè)的慢性增長(zhǎng)，加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)污染和高耗能工藝替代，培養(yǎng)發(fā)展高科技型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染消耗型向清潔低耗型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)本區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。b.生產(chǎn)力布局調(diào)整。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域功能管理，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的分區(qū)調(diào)控，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制城市水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、文化娛樂區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)集中。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展的立法管理，大力開展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和示范，理順多個(gè)不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。c.城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，拓展城市發(fā)展空間和城市功能，調(diào)整城市規(guī)劃布局，改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在一些城區(qū)的狀況，積極規(guī)劃建設(shè)副城、城市衛(wèi)星城，改變城市“攤大餅”的空間拓展方式，改變單核心城市形態(tài)，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通、給水、排水、通訊、電力、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施骨架，拉動(dòng)城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型的市區(qū)向生態(tài)生活型轉(zhuǎn)變。

3.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)目標(biāo)體系

3.1總目標(biāo)

基于一些城市特殊的社會(huì)地位和較高的環(huán)境敏感度，必須提高對(duì)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，體現(xiàn)城市的示范作用和窗口職能，而脆弱的生態(tài)環(huán)境條件和較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，又增加了生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的難度。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，提出切實(shí)可行的目標(biāo)。充分考慮需要和可能兩方面條件，提出城市生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)的總目標(biāo)體系包括：改善重點(diǎn)地區(qū)（水源保護(hù)區(qū)、城市中心商務(wù)區(qū)、城市居住小區(qū)、文化辦公區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)）的環(huán)境質(zhì)量，控制非重點(diǎn)地區(qū)（市內(nèi)工業(yè)區(qū)和縣區(qū)）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；目標(biāo)年基本改變城市發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，改善全市域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化和美化。上述目標(biāo)可概括為“五年局部改善，整體控制，十年整體改善，局部美化”。

3.2城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)目標(biāo)體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。包括：國(guó)家環(huán)保模范城考核指標(biāo)，國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、國(guó)家衛(wèi)生城市考核指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、人口自然增長(zhǎng)率、單位GDP能耗和水耗。

環(huán)境質(zhì)量方面。包括：主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城區(qū)環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值等。

環(huán)境建設(shè)方面。包括：建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市氣化率、城市集中供熱率、生活垃圾處理率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等。

環(huán)境管理方面。包括：市政府對(duì)縣政府的環(huán)保工作目標(biāo)考核制度、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)完善度、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度、環(huán)境宣傳教育普及率、環(huán)境信息等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王如松.周鴻.人與生態(tài)學(xué)，云南人民出版社，2004.

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第5篇

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”.棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對(duì)策。

 

3、核心概念

 

(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

 

(2)協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

 

(3)信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

 

(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

 

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi);二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管;遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu) 45 個(gè)，省級(jí) 400 個(gè)，地市級(jí) 2252 個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

 

(1)制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

 

(2)社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià);環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

 

(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。

 

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

 

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

 

(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

 

(3)加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó) E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

 

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

 

(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

 

(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

 

(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系;在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

 

(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

 

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

 

(1)改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

 

(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

 

(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

 

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