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近年來(lái),各地為了吸引更多的投資,在稅收優(yōu)惠政策上自行其是,一些政策完全超越了地方的應(yīng)有權(quán)限和尺度范疇。稅收優(yōu)惠政策在某種程度上已成為各地在招商中爭(zhēng)奪勝利的暗器。為了吸引外資,在優(yōu)惠政策的制訂上,各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線,五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法:先是按照國(guó)家的規(guī)定,對(duì)企業(yè)征收企業(yè)所得稅。稅款征收到后,根據(jù)原先的協(xié)議,以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。這是各地對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是,允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、校辦企業(yè)、社會(huì)福利企業(yè)等招牌,從而享受?chē)?guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。目前有的地區(qū)越權(quán)擅自制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,有的地區(qū)對(duì)納稅人享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位,客觀上導(dǎo)致企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一,影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的積極作用。盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局三令五申,不斷清查各地的稅收優(yōu)惠政策。但這種競(jìng)爭(zhēng)行為并沒(méi)有因此而收斂。
濫用稅收優(yōu)惠政策的隱患是很多的。不僅讓招商行為陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)中,而且也給國(guó)家稅收帶來(lái)了很大的影響。即使是在長(zhǎng)三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),因稅收優(yōu)惠造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是比較沉重。外表企業(yè)林立,但地方財(cái)政拮據(jù),擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收的流失是其重要的原因。另外,也在某種程度上給引進(jìn)外資制造了不少障礙。我國(guó)為了吸引外資,在一些特區(qū),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),對(duì)外商企業(yè)實(shí)施了一些優(yōu)惠的稅收政策,主要是所得稅的優(yōu)惠政策,有的是15%,有的是24%,這是中央政府允許的優(yōu)惠政策。但是一些地方政府為了吸引外資,自行定了一些優(yōu)惠政策,出臺(tái)所謂的“土政策”,對(duì)于一些地方政府自己確定的一些土政策,是違法的,從國(guó)家政策講歷來(lái)是反對(duì)的,是不允許的,也很難兌現(xiàn)。按照我國(guó)現(xiàn)行的稅法制度,除中央政府有明確授權(quán)的減免之外,各級(jí)地方政府均無(wú)權(quán)制定“土政策”。外商需要的是一個(gè)透明的、規(guī)范的、統(tǒng)一的稅收政策。而我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策還存在缺乏穩(wěn)定性、透明度的問(wèn)題,比如,政策條文零散、割裂;立法層次不高,部分優(yōu)惠政策呈現(xiàn)行政化的趨勢(shì)等,稅收優(yōu)惠政策調(diào)整清理已經(jīng)勢(shì)在必行。
但是,事實(shí)上,要想堵住各地擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。早在1993年我國(guó)醞釀稅制改革前,中央便已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施,把稅收減免權(quán)集中在中央和省級(jí)政府手里。但1994年分稅制改革后,濫減免稅收的行為并未得到有效遏止,一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā),仍在出臺(tái)減免政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法,這些操作手法比較難以查處。而利用稅法的不嚴(yán)密性鉆空子,出臺(tái)一些事實(shí)性的地方稅收優(yōu)惠政策,更加難以查處。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在減免稅中的確存在一定問(wèn)題,比如地方越層減免,中央地方銜接不平衡等問(wèn)題。因此,需要通過(guò)對(duì)稅收體制的變革來(lái)從根本上根除這一現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:儲(chǔ)蓄銀行;現(xiàn)狀;前景;發(fā)展;戰(zhàn)略
2007年3月20日,中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立儀式在北京舉行。郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立,面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn),如何把握機(jī)遇順利完成從只存不貸的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型。這就要求郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和不足,準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位及發(fā)展戰(zhàn)略思考。
1郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展歷史
郵政儲(chǔ)蓄銀行是由原來(lái)的郵政儲(chǔ)蓄變身而來(lái),期間經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的發(fā)展歷程?;仡?quán)]政儲(chǔ)蓄銀行的歷史,梳理其一路走來(lái)的發(fā)展脈絡(luò),可分為以下五個(gè)階段。第一階段(1898.1.22—1949.10.31):成立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局,開(kāi)辦匯兌業(yè)務(wù)及郵政儲(chǔ)金業(yè)務(wù)。第二階段(1949.11.1—1953.8.31):撤銷(xiāo)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局,在中國(guó)人民銀行統(tǒng)一指導(dǎo)下由郵政系統(tǒng)接管并受人行委托辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄、匯兌業(yè)務(wù)。第三階段(1949,9.1—1986.3.31):1953年9月1日,郵政停辦儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。第四階段(1986.4.1—2006.12.31):全面開(kāi)辦郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),由代辦轉(zhuǎn)為自辦,經(jīng)批準(zhǔn),著手準(zhǔn)備郵政儲(chǔ)蓄銀行籌建事宜。前四個(gè)階段取得諸多成果:業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大;系統(tǒng)改造工程取得多項(xiàng)突破;業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模已位居全國(guó)第五位;經(jīng)營(yíng)模式由代辦轉(zhuǎn)為自辦;適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。第五階段(2006.12.31至今):中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立,郵政儲(chǔ)蓄進(jìn)入了商業(yè)銀行發(fā)展階段。
郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立,是我國(guó)郵政體制改革取得的又一重大階段性成果,也是在國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下,金融體制改革取得的又一項(xiàng)重要成就。2008年7月,郵政儲(chǔ)蓄銀行在全國(guó)的36家一級(jí)分行、312家二級(jí)分行、20089家支行已全部掛牌成立。
截至2008年8月末,郵政儲(chǔ)蓄存款余額為19820億元,是中國(guó)第五大存款機(jī)構(gòu),郵政綠卡發(fā)卡量達(dá)2億張。成為中國(guó)第三大發(fā)卡銀行機(jī)構(gòu)。
2008年,郵政儲(chǔ)蓄信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)與個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、外幣系統(tǒng)與本幣個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯兌系統(tǒng)與公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通,實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)蓄統(tǒng)一版本的再次升級(jí),實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)蓄歷史數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線及物理大集中,為向功能全面的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型奠定了良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)。
由郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展歷程可以看出:郵政儲(chǔ)蓄銀行是一家極具成長(zhǎng)潛力的銀行,在中國(guó)郵政集團(tuán)公司的大力支持下,經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面都在不斷發(fā)展,尤其值得一提的是郵政儲(chǔ)蓄銀行的信息化建設(shè),目前郵政儲(chǔ)蓄銀行已建成全國(guó)最大的個(gè)人金融交易網(wǎng)絡(luò)。形成全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)面最廣、交易額最高、交易質(zhì)量最好的個(gè)人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。
2郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)狀分析
2.1郵政儲(chǔ)蓄銀行的優(yōu)勢(shì)
2.1.1渠道優(yōu)勢(shì)
郵政儲(chǔ)蓄銀行擁有得天獨(dú)厚的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),目前,提供郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有3.6萬(wàn)個(gè),提供匯兌服務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有4.5萬(wàn)個(gè),其中兩萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可以辦理國(guó)際匯款業(yè)務(wù)。巨大的網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó),溝通城鄉(xiāng)。其中有近60%的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和近70%的匯兌網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū),成為溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道。通過(guò)大規(guī)模的信息化建設(shè),建成了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)面最廣、交易量最多的個(gè)人金融計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。真正實(shí)現(xiàn)了“綠卡在手,走遍神州”。
2.1.2資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)
新組建的郵政儲(chǔ)蓄銀行,其郵政儲(chǔ)蓄存款余額約占全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的十分之一,并且沒(méi)有不良資產(chǎn),為全面拓展商業(yè)銀行資產(chǎn)類(lèi)業(yè)務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
2.1.3信譽(yù)優(yōu)勢(shì)
多年來(lái),郵政儲(chǔ)蓄所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)已深入人心,享有“綠色銀行”的美譽(yù)。在網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、客戶(hù)等方面已經(jīng)形成了自己的特色,具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力,成為重要的零售金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)長(zhǎng)期不懈地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式,郵政金融樹(shù)立了良好形象,得到社會(huì)各界的好評(píng)。
2.1.4成長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)
該優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展,形成了基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、品種日益豐富的金融系列產(chǎn)品;二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成力量。截至2008年8月末,郵政儲(chǔ)蓄存款余額為19820億元·是中國(guó)第五大存款機(jī)構(gòu);郵政綠卡發(fā)卡量達(dá)2億張,成為中國(guó)第三大發(fā)卡銀行機(jī)構(gòu)。
2.2郵政儲(chǔ)蓄銀行存在的問(wèn)題
2.2.1網(wǎng)點(diǎn)布局及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)尚待優(yōu)化
在金融市場(chǎng),城市金融資源一直是各家銀行的必爭(zhēng)之地。目前,郵政儲(chǔ)蓄銀行無(wú)論從網(wǎng)點(diǎn)布局還是網(wǎng)點(diǎn)的硬件設(shè)施,都不如其他商業(yè)銀行,距真正成為城市金融行業(yè)中有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的零售銀行、社區(qū)銀行還存在較大差距。
2.2.2經(jīng)營(yíng)模式限制了其發(fā)展
出身于郵政企業(yè)管理的郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)模式與專(zhuān)業(yè)的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式存在較大差距,主要表現(xiàn)為:自主運(yùn)用資金能力不足,資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制仍主要為全員攬收模式,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些都限制了郵政儲(chǔ)蓄銀行高效的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。
2.2.3人力資源緊缺制約了其發(fā)展
雖然近年來(lái)郵政儲(chǔ)蓄已在加強(qiáng)職工金融業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)方面做了許多努力,但仍缺乏懂金融、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才。很難滿(mǎn)足銀行商業(yè)化發(fā)展的需要。
2.2.4尚未建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
自2006年郵政儲(chǔ)蓄銀行著手進(jìn)行“內(nèi)控評(píng)價(jià)”體系的建立和推行,到目前逐步推行以“全員、全面、全流程風(fēng)險(xiǎn)管理”的內(nèi)部控制制度建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)部門(mén)的建立,都顯示了郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視。但尚未真正建立起符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,并且在一定程度上阻礙了其發(fā)展。
從以上分析可以看出,在20多年的發(fā)展歷程中,郵政儲(chǔ)蓄銀行一方面積聚了一定的網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢(shì),也存在著諸如人員素質(zhì)、網(wǎng)點(diǎn)布局及硬件、經(jīng)營(yíng)模式、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面的問(wèn)題和不足。在未來(lái)企業(yè)的發(fā)展中,郵政儲(chǔ)蓄銀行如何定位,怎樣發(fā)展,都要在充分考慮現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。
3郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展戰(zhàn)略
通過(guò)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的成長(zhǎng)脈絡(luò)及其現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以看出,作為一個(gè)有成長(zhǎng)潛力,但自身優(yōu)勢(shì)又存在一定制約因素的企業(yè)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要想獲得穩(wěn)健發(fā)展,應(yīng)在充分借鑒同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。循序漸進(jìn),走出一條有自己特色的發(fā)展道路。結(jié)合郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展歷史及自身特點(diǎn)。筆者認(rèn)為。郵政儲(chǔ)蓄銀行在轉(zhuǎn)型期可通過(guò)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)完成從一個(gè)只存不貸的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)到專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代銀行的轉(zhuǎn)型。
3.1探索適合農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)模式,走好支持“三農(nóng)”發(fā)展這步棋
早在2000年4月19~21日的??凇叭珖?guó)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展座談會(huì)”上,當(dāng)時(shí)的國(guó)家郵政總局就確定了大力發(fā)展農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的戰(zhàn)略。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后,仍然堅(jiān)持“支持‘三農(nóng)’發(fā)展”的金融發(fā)展戰(zhàn)略,明確了郵政儲(chǔ)蓄銀行的這一社會(huì)責(zé)任。主要從兩方面落實(shí)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的扶持。
一是依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),布局農(nóng)村金融市場(chǎng)。設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)部門(mén),積極完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,面向“三農(nóng)”開(kāi)展業(yè)務(wù)。
郵政儲(chǔ)蓄2/3的網(wǎng)點(diǎn)分布在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū),特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū),郵政儲(chǔ)蓄是當(dāng)?shù)鼐用裎ㄒ豢梢垣@得的金融服務(wù)。因此,從滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)金融需求,發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)出發(fā),應(yīng)不斷完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)功能,增加業(yè)務(wù)產(chǎn)品,進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度,逐步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面,尤其是要有針對(duì)性地逐步開(kāi)辦農(nóng)戶(hù)小額信貸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù),全方位地向“三農(nóng)”和國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。
二是加快信息化建設(shè)步伐。立足城市,面向農(nóng)村。
在2001年5月的全國(guó)儲(chǔ)匯局長(zhǎng)座談會(huì)上,當(dāng)時(shí)的郵政總局確定了加快城市郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展和信息化建設(shè)的戰(zhàn)略。
郵政儲(chǔ)蓄銀行轉(zhuǎn)型初期,在戰(zhàn)略布局上實(shí)行“立足城市、面向農(nóng)村”的經(jīng)營(yíng)方針。在發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)形成的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),服務(wù)農(nóng)村、城市社區(qū)和中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)“依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),布局農(nóng)村金融市場(chǎng)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善和發(fā)展,依托不斷優(yōu)化的信息技術(shù),在城市和農(nóng)村之間建立起金融橋梁。
3.2把握城市和農(nóng)村兩大市場(chǎng)。完成由郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)到零售銀行的轉(zhuǎn)變
2006年,全國(guó)郵政儲(chǔ)匯專(zhuān)業(yè)工作會(huì)議在北京召開(kāi),總公司提出了郵政金融資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略:繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)負(fù)債業(yè)務(wù),大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),審慎發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。這是郵政儲(chǔ)蓄向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的探索,更為成功轉(zhuǎn)型打好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
郵政儲(chǔ)蓄銀行在成立之初便有明確的市場(chǎng)定位:充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能,以零售和中間業(yè)務(wù)為主。為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù),與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
郵政儲(chǔ)蓄在前期努力做堅(jiān)城市和農(nóng)村兩大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,變革為專(zhuān)業(yè)銀行,尤其是資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化及管理模式變革,要逐步以專(zhuān)業(yè)化的金融管理理念管理銀行。同時(shí)積極優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),主要著眼于以下三方面:
3.2.1優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)
在負(fù)債業(yè)務(wù)方面,要努力實(shí)現(xiàn)以?xún)?chǔ)蓄存款為主,向儲(chǔ)蓄和理財(cái)、結(jié)算業(yè)務(wù)、商務(wù)匯款、中間業(yè)務(wù)等方面并重的轉(zhuǎn)變;資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面。大力發(fā)展公司業(yè)務(wù)存款,循序漸進(jìn)擴(kuò)大貸款規(guī)模,以保證資產(chǎn)質(zhì)量。
3.2.2實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),服務(wù)中小客戶(hù),做強(qiáng)城市市場(chǎng)
目前,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還處于起步階段。城市業(yè)務(wù)在金融市場(chǎng)仍將長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),更是各家金融機(jī)構(gòu)的必爭(zhēng)之地。在轉(zhuǎn)型期間,郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快城市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,改善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施,提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量,提高城市網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)中小客戶(hù),要繼續(xù)整合保險(xiǎn)、基金、理財(cái)類(lèi)業(yè)務(wù),進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合高端客戶(hù)的金融產(chǎn)品,努力探索私人銀行發(fā)展模式,逐步進(jìn)軍城市高端客戶(hù)市場(chǎng)。
3.2.3積極學(xué)習(xí)同業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),逐步推行“流程銀行”建設(shè)
2005年10月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在上海銀行業(yè)首屆合規(guī)年會(huì)上指出:“當(dāng)前幾乎所有中資銀行的業(yè)務(wù)流程都存在著重大弊端,仍只是‘部門(mén)銀行’而不是‘流程銀行’,導(dǎo)致針對(duì)客戶(hù)需求的服務(wù)、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范等受到人為的限制,出了問(wèn)題部門(mén)間相互推卸責(zé)任,難以查處。”這是國(guó)內(nèi)金融界第一次明確提出“部門(mén)銀行”、“流程銀行”的概念。此后,“流程銀行”理論逐步為國(guó)內(nèi)銀行業(yè)所接受并著手將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“流程銀行”就是推行以客戶(hù)為中心的業(yè)務(wù)流程再造,實(shí)現(xiàn)流程化管理的銀行。是業(yè)務(wù)流程再造理論在商業(yè)銀行領(lǐng)域的實(shí)踐,是一種現(xiàn)代商業(yè)銀行管理模式。具體而言,“流程銀行”是指圍繞客戶(hù)的需求,通過(guò)根本性變革,建立貫穿前中后臺(tái),高效、靈活、創(chuàng)新的各類(lèi)流程,變革組織架構(gòu)、資源配置與考核體系,創(chuàng)新企業(yè)文化,體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力,并能實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)績(jī)效的商業(yè)銀行。
目前郵政儲(chǔ)蓄銀行仍是“部門(mén)銀行”的管理模式,而“部門(mén)銀行”存在的諸多弊端已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因此,要積極開(kāi)展組織形態(tài)的創(chuàng)新,將“流程銀行”從理念逐步演變成現(xiàn)實(shí),通過(guò)優(yōu)化流程來(lái)優(yōu)化企業(yè)的組織形態(tài),以期更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,更有效地提升商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行自身的成長(zhǎng)都要求其變革為能適應(yīng)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的“流程銀行”。這也正是“流程銀行”理念為眾多商業(yè)銀行認(rèn)可并逐步推行的原因之一。
在此階段,郵政儲(chǔ)蓄銀行需要經(jīng)過(guò)自身的不斷努力,逐步增強(qiáng)參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,積累足夠的貸款客戶(hù)資源和商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)建設(shè)“流程銀行”,實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行的流程化管理。逐步建立起科學(xué)的、符合市場(chǎng)及客戶(hù)需求的、能夠穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)銀行管理模式。
3.3從零售銀行轉(zhuǎn)向全能的現(xiàn)代化商業(yè)銀行,真正把郵政儲(chǔ)蓄銀行做大做強(qiáng)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),郵政儲(chǔ)蓄的最終選擇將是現(xiàn)代化商業(yè)銀行。
從郵政儲(chǔ)蓄銀行的實(shí)力看,它不可能也不應(yīng)該永遠(yuǎn)滿(mǎn)足于“社區(qū)”銀行和零售銀行的角色定位,全方位經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化商業(yè)銀行業(yè)務(wù)將是其必然選擇。只有商業(yè)化才能使郵政儲(chǔ)蓄銀行獲得與一般商業(yè)銀行平等的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以,從長(zhǎng)期看,郵政儲(chǔ)蓄銀行將逐步形成參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,從而為其最終的商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。在這一階段,郵政儲(chǔ)蓄銀行需要做好以下幾方面:
一是加大“流程銀行”建設(shè)力度,全面推行流程再造·實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化商業(yè)銀行管理模式的轉(zhuǎn)變?!傲鞒蹄y行”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。是隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提升而不斷優(yōu)化和變革的企業(yè)管理模式。在適應(yīng)銀行未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的道路上,“流程銀行”建設(shè)是一個(gè)永久性話題??茖W(xué)合理的流程結(jié)構(gòu)是銀行協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的保障體系,集約高效的流程運(yùn)作是銀行價(jià)值創(chuàng)造的綜合實(shí)力,全面有效的流程管理是銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的有力武器,追求卓越的流程改進(jìn)是銀行持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。
二是充分借鑒國(guó)際先進(jìn)銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù);結(jié)合中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際,將以收費(fèi)業(yè)務(wù)為主體的中間業(yè)務(wù)作為行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)并加以推進(jìn)。
三是借助經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的歷史機(jī)遇,拓展財(cái)富管理業(yè)務(wù),開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間,完善自身商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。
目前,國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征,比較突出的是資本性、技術(shù)性?xún)纱竺撁?,以及信息化生存、資本化運(yùn)作、綜合化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化發(fā)展四大趨勢(shì)。這些將必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)間接融資比例下降、批發(fā)業(yè)務(wù)比例下降、零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率上升三大結(jié)構(gòu)變化。這些變化對(duì)各商業(yè)化銀行的經(jīng)營(yíng)管理形成了巨大壓力。
4結(jié)論
一、教學(xué)主體存在過(guò)分自我和失去自我的傾向問(wèn)題
怎樣把高水平的課程體系和教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系,除了處理好教學(xué)時(shí)間與教材內(nèi)容的關(guān)系問(wèn)題外,還應(yīng)思考如何發(fā)揮教學(xué)主體積極性、創(chuàng)造性,相融性問(wèn)題。大家知道,教學(xué)過(guò)程包括教師和學(xué)生兩個(gè)主體。教師是教學(xué)主體,學(xué)生是學(xué)習(xí)主體,兩個(gè)主體之間是互相作用,相互影響的。教學(xué)過(guò)程如果缺乏這兩個(gè)主體的積極性、創(chuàng)造性和互相配合,良性互動(dòng),教學(xué)效果一般是不會(huì)好的,因此,要提高教學(xué)體系的質(zhì)量,在教與學(xué)過(guò)程中,教學(xué)主體必須克服過(guò)分自我和失去自我的傾向。
所謂教學(xué)過(guò)程中的過(guò)分自我和失去自我,是指在教與學(xué)的過(guò)程中,教師只強(qiáng)調(diào)以教為中心,教絕對(duì)的支配和控制學(xué),學(xué)要無(wú)條件地服從教,剝奪了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位,使學(xué)生喪失學(xué)的獨(dú)立性、失去獨(dú)立思考的能力,失去學(xué)習(xí)的興趣和積極性,從而失去學(xué)習(xí)的自我,造成學(xué)生越來(lái)越不會(huì)學(xué),不愛(ài)學(xué)??梢?jiàn),教學(xué)過(guò)程中過(guò)分自我主要來(lái)自教師,失去自我主要是指學(xué)生。
造成教師在教學(xué)過(guò)程中過(guò)分自我的傾向,從形成原因看有一定必然性。第一,從教學(xué)分工來(lái)看,教師生負(fù)責(zé)教,學(xué)生負(fù)責(zé)學(xué),在教學(xué)過(guò)程中教師事實(shí)上處于教學(xué)的主導(dǎo)地位,有產(chǎn)生過(guò)分自我的客觀條件;第二,對(duì)教材的把握、對(duì)教學(xué)方法的選擇和對(duì)教學(xué)過(guò)程的控制,都需要教師有主見(jiàn),有自信,善于表現(xiàn)自我,這就存在著產(chǎn)生過(guò)分自我的主觀條件。教學(xué)過(guò)程的確需要教師有自我,但不能過(guò)分自我。
可見(jiàn),造成教學(xué)過(guò)程中學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我,主要責(zé)任在教師。但這里所謂學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我是相對(duì)的,因?yàn)?,學(xué)生作為教學(xué)過(guò)程的另一主體,對(duì)教師所教的內(nèi)容是有選擇性的,不是無(wú)條件全部接受的。這里所講的學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我,僅僅是指學(xué)生被迫被動(dòng)的接受學(xué)習(xí),最終失去了學(xué)習(xí)積極性而言的。
從政治理論課教學(xué)來(lái)看,怎樣解決教學(xué)過(guò)程中教學(xué)主體過(guò)分自我和失去自我的傾向?必須改革傳統(tǒng)的政治理論課教學(xué)方式。傳統(tǒng)的政治理論課教學(xué)方式,教師只注重教材,立足課本,在課堂教學(xué)中,教學(xué)由教師和學(xué)生共同參與的共同體變成了單一體,教學(xué)等于教書(shū),學(xué)習(xí)等同于讀書(shū),教師只重視理論的機(jī)械式的學(xué)習(xí),教學(xué)過(guò)程枯燥無(wú)味,使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)。要改變這種現(xiàn)狀,教師必須根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)的不同層次的要求,精講多練,采用多種開(kāi)放式的教學(xué)方法,如,學(xué)生獨(dú)立探索法,學(xué)生互動(dòng)法,師生互動(dòng)法等,讓學(xué)生參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái),變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。保持教與學(xué)的交流,互動(dòng),教師和學(xué)生分享比此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),做到教學(xué)相長(zhǎng),把教與學(xué)的積極性和主動(dòng)性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái),這能能較好避免教學(xué)過(guò)程中教學(xué)主體過(guò)分自我和失去自我的傾向,較好的完成教學(xué)任務(wù)。
二、教學(xué)管理溝通失靈問(wèn)題
把高水平的課程體系和教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系,必須加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管與教學(xué)信息的溝通。教學(xué)管理是要通過(guò)一定的教學(xué)組織系統(tǒng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行部署、安排、檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程能否達(dá)到預(yù)期目的,取決于多種因素的共同作用,其中“溝通”作用的發(fā)揮至關(guān)重要。
所謂溝通,從組織行為學(xué)的角度來(lái)看,就是設(shè)置信息的傳遞和交流。通過(guò)溝通,一個(gè)主體把信息(思想、觀念)傳遞給另一個(gè)主體,同時(shí)又影響他人,最終過(guò)達(dá)到彼此間的相互了解并共同領(lǐng)悟其中的意義,這一認(rèn)知過(guò)程就是溝通。⑴溝通是一切組織最基本的行為,在思想政治理論教學(xué)管理中,溝通是聯(lián)結(jié)管理者、老師、學(xué)生關(guān)系的紐帶和橋梁,要進(jìn)行有效溝通,管理者、教師、學(xué)生必須要保持正常溝通的渠道,以便進(jìn)行直接、簡(jiǎn)捷、快速、準(zhǔn)確地信息傳輸和反饋,避免雜音,減少干擾。同時(shí),在信息溝通的各主體之間,要互相尊重,平等、公正,使溝通能夠在和諧的氣氛中進(jìn)行,達(dá)到溝通的有效性。
從思想政治理論課溝通來(lái)看,教學(xué)過(guò)程中老師和學(xué)生之間的溝通渠道是暢通的。教學(xué)過(guò)程中大多數(shù)教師都能夠通過(guò)觀察、提問(wèn)、課間與學(xué)生交流等多種方式,了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況和對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)和建議,并根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要不斷改進(jìn)自己的教學(xué),實(shí)現(xiàn)了教學(xué)中的有效溝通。但在教學(xué)管理中溝通的渠道卻不太暢通,主要由于教學(xué)管理部門(mén)管理者僅僅停留在對(duì)教學(xué)中事務(wù)性工作的管理,很少深入教學(xué)第一線了解教與學(xué)實(shí)際情況,心中無(wú)數(shù)。教學(xué)管理大多停留在規(guī)章制度上,主要通過(guò)獎(jiǎng)罰來(lái)傳達(dá)管理者要表達(dá)的信息,這種單向信息傳輸,很難使溝通有效,教學(xué)管理存在溝通失靈問(wèn)題。
1區(qū)域地質(zhì)概況
庫(kù)車(chē)前陸盆地是塔里木盆地北緣的一個(gè)重要構(gòu)造單元,位于塔里木盆地與天山造山帶交接部位,是一個(gè)疊置在二疊紀(jì)至三疊紀(jì)前陸盆地之上的新生代再生前陸盆地[1],其中主要沉積了一套巨厚的陸相沉積。三疊系為湖泊相沉積,邊緣為三角洲相,中部為深湖相,包括砂巖、暗色泥巖和煤層,厚460~2300m。侏羅系為湖泊-沼澤相沉積,底部為厚層砂巖,中部為煤系,頂部為褐色砂巖、礫巖,厚330~2200m。白堊系和第三系主要為巨厚的河流相沉積,包括棕色、褐色砂巖、泥巖。其中早第三紀(jì)庫(kù)車(chē)前陸盆地的西部有短時(shí)海侵,下第三系在盆地西部為一套膏泥巖沉積。白堊系和第三系總厚2000~6000m。庫(kù)車(chē)前陸盆地三疊系、侏羅系有成熟度適中、厚度大的腐植型生油巖,侏羅系煤系與下第三系膏泥巖是良好的區(qū)域性蓋層,各巖系發(fā)育多套砂巖儲(chǔ)層,多以原生孔隙為主,具有優(yōu)良的儲(chǔ)集條件。總之,庫(kù)車(chē)前陸盆地是一個(gè)中生代的生油坳陷,具有多套生儲(chǔ)蓋組合,主要勘探目的層為白堊系、侏羅系和三疊系,其次為第三系。1952年開(kāi)始勘探工作。1987年該油田因枯竭而廢棄。1995年在大宛齊構(gòu)造上見(jiàn)工業(yè)油氣流。1997年底以來(lái),先后在克拉2井、克拉3井、依南2井獲高產(chǎn)工業(yè)油氣流,使庫(kù)車(chē)前陸盆地的勘探工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
庫(kù)車(chē)前陸盆地的地表構(gòu)造由北向南可以劃分為7個(gè)構(gòu)造帶:Ⅰ.北部邊緣沖斷帶;Ⅱ.東風(fēng)背斜帶;Ⅲ.北部背斜帶;Ⅳ.拜城-陽(yáng)霞向斜帶;Ⅴ.南部背斜帶;Ⅵ.西南雁列背斜帶;Ⅶ.南緣剪切伸展構(gòu)造帶。這些構(gòu)造帶是新第三紀(jì)-第四紀(jì)統(tǒng)一的南北向水平擠壓作用的產(chǎn)物,是庫(kù)車(chē)再生前陸逆沖帶由北向南漸次擴(kuò)展的結(jié)果。
克拉蘇構(gòu)造帶位于庫(kù)車(chē)前陸盆地中部北側(cè),主要是根據(jù)地震剖面確定的地下構(gòu)造,它對(duì)應(yīng)著地表構(gòu)造的東風(fēng)背斜帶、北部背斜帶和拜城-陽(yáng)霞向斜帶??死K構(gòu)造帶西起卡普沙良河西約15km,東至克孜勒努爾溝東側(cè)15km,北起東風(fēng)背斜帶南側(cè)向斜,南抵拜城-陽(yáng)霞向斜帶北部,即東經(jīng)81°30′~83°29′和北緯41°50′~42°08′所圈定的范圍。
2克拉蘇構(gòu)造帶的構(gòu)造特征
2.1克拉蘇構(gòu)造帶的地面構(gòu)造
克拉蘇構(gòu)造帶的地面構(gòu)造由南、北兩個(gè)背斜帶組成,北背斜帶自西而東由庫(kù)姆格列木背斜、巴什基奇克背斜和坎亞肯背斜構(gòu)成。南背斜帶自西而東由吐孜瑪扎背斜、喀桑托開(kāi)背斜、吉迪克背斜構(gòu)成。上述各背斜均以N80°E左右的走向呈直線狀延伸,其首尾相連或稍有錯(cuò)開(kāi),只有喀桑托開(kāi)背斜的中段呈向南凸出的弧形(圖1)。地表所見(jiàn)的這些背斜以斷層傳播褶皺(faultpropagationfold)[2]為主,其次為斷層傳播滑脫混生褶皺(hybridfaultpropagation/detachmentfold)[3]、滑脫褶皺(detachmentfold),還有少量斷層轉(zhuǎn)折褶皺(fault-bandfold)[4]。上述不同類(lèi)型的褶皺在空間上相互轉(zhuǎn)化。
庫(kù)姆格列木背斜為一斷層傳播褶皺,中段和東段屬于典型的斷層傳播滑脫混生褶皺。背斜核部斷層構(gòu)造發(fā)育,但背斜的東、西兩個(gè)傾狀端保存完整。背斜西段傾向北的陡傾逆斷層,是由形成斷層傳播背斜的緩傾逆斷層,從斷層端線向背斜的前翼打開(kāi)形成的正向突破斷層。中段、東段傾向北的陡傾逆斷層,是由形成斷層傳播滑脫混生背斜的緩傾逆斷層,從斷層端線或斷坡上的某一點(diǎn)向背斜的后翼打開(kāi)形成的反向突破斷層(表1,圖1,圖2a)。
Fig.1SimplifiedstructuremapofKelasutectoniczone
1.逆斷層;2.深部背斜;3.地表背斜;4.淺部正向、反向斷層傳播褶皺;
5.淺部斷層轉(zhuǎn)折褶皺;6.淺部滑脫褶皺;7.深部被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造;
8.深部斷層轉(zhuǎn)折褶皺;9.深部斷層傳播褶皺;10.淺部斷層傳播滑脫混生褶皺;
11.深部被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造和突發(fā)構(gòu)造
巴什基奇克背斜是一典型的斷層傳播褶皺,南翼地層直立或高角度南傾,北翼地層向北緩傾。背斜軸部發(fā)育的北傾逆斷層,是形成該斷層傳播褶皺的逆斷層從斷層端線向背斜前翼打開(kāi)形成的突破斷層(表1,圖1,圖2d)。
Fig.2StructuresectionofKelasutectoniczone
a.庫(kù)姆格列木背斜東段剖圖;b.坎亞肯背斜中段剖面圖;c.喀桑托開(kāi)背斜中段剖面圖;
d.巴什基奇克背斜中段剖面圖;e.吐孜瑪扎背斜中段剖面圖
坎亞肯背斜是巴什基奇克背斜的東延部分,總體上為一滑脫褶皺,但其西段為斷層傳播滑脫混生褶皺,反映了褶皺類(lèi)型在空間上沿走向的轉(zhuǎn)化??瞾喛媳承焙瞬堪l(fā)育的傾向南、傾角陡的逆斷層是反沖斷層,與巴什基奇克背斜核部發(fā)育的正向突破斷層具有不同特征。盡管它們?cè)谧呦蛏舷噙B,但并非是一條斷層。通過(guò)剖面研究推測(cè)坎亞肯背斜的滑脫層為侏羅系上部的泥巖或中部煤層,但西部較淺,東部較深(表1,圖1,圖2b)。
吐孜瑪扎背斜是一個(gè)南翼陡傾、北翼緩傾的斷層傳播褶皺,背斜核部、向北陡傾的逆斷層是由隱伏于地下的緩傾逆斷層從斷層端線(faulttip)向背斜核部打開(kāi)的正向突破斷層(圖1,圖2e)。由于強(qiáng)烈的擠壓作用,使沿?cái)鄬臃植嫉南碌谌蹈嗄鄮r組合發(fā)生底辟作用,形成鹽穿刺構(gòu)造,在背斜的東端甚至引起上盤(pán)第四系西域組地層的直立或倒轉(zhuǎn)(表1)。
喀桑托開(kāi)背斜西段是典型的斷層傳播滑脫混生褶皺,西端和中段皆為斷層傳播褶皺,東段為斷層轉(zhuǎn)折褶皺。背斜的中段發(fā)育規(guī)模較大的正向突破斷層和和規(guī)模較小的反向突破斷層,使背斜的中段有較大的位移量而呈向南凸出的弧形,形成斷層傳播褶皺(圖2c),而背斜的西段由于運(yùn)動(dòng)受阻形成了典型的斷層傳播滑脫混生褶皺。東段因位移向南傳遞而形成斷層轉(zhuǎn)折褶皺(表1,圖1)。
吉迪克背斜表現(xiàn)為向南逆沖的緩傾盲斷層控制的斷層轉(zhuǎn)折褶皺。由地面出露的背斜平頂寬度以及兩翼地層產(chǎn)狀,結(jié)合地震剖面中所表現(xiàn)出的下盤(pán)斷坡、上盤(pán)斷坡反射特征,確定吉迪克背斜的地面構(gòu)造是由發(fā)育于康村組底部或吉迪克組頂部的逆斷層所形成的斷層轉(zhuǎn)折褶皺(表1,圖1)。
2.2克拉蘇構(gòu)造帶的地下構(gòu)造
克拉蘇構(gòu)造帶的地下構(gòu)造是由被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造(passive-roofduplex)和相互疊置的斷層轉(zhuǎn)折褶皺構(gòu)成的復(fù)雜構(gòu)造帶,從未出露地表。克拉蘇構(gòu)造帶的地下構(gòu)造為兩個(gè)大型構(gòu)造,即克拉蘇背斜和巴深背斜。
2.2.1克拉蘇背斜
克拉蘇背斜的中、西段位于地面的北背斜帶和南背斜帶之間的向斜帶之下,主要為被動(dòng)頂板反向逆斷層和一系列較大規(guī)模的臺(tái)階狀逆斷層構(gòu)成的被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造(構(gòu)造三角帶)[5,6,7],在克拉2井附近還發(fā)育突發(fā)構(gòu)造(popup)[8](圖3,圖4)。東段位于喀桑托開(kāi)背斜、吉迪克背斜之下,主要為簡(jiǎn)單的斷層轉(zhuǎn)折褶皺或相互疊置的斷層轉(zhuǎn)折褶皺構(gòu)成(圖1,表1)??死K背斜西段的臺(tái)階狀逆斷層F4—F7的斷距(即F4、F5、F6、F7斷距之和)為13.5~21.25km,背斜高度為5006~7148m,背斜頂部下第三系底的埋深為2362~4089m,其中有兩個(gè)高點(diǎn),一個(gè)高點(diǎn)在BC95198.5線上,埋深2362m,即克拉1井的構(gòu)造高點(diǎn),另一個(gè)高點(diǎn)在BC95179線上,埋深2562m,即克拉4構(gòu)造高點(diǎn)。在BC95179線(圖3)上,克拉蘇背斜主要受斷層F4、F5、F7控制,斷層傾角28°~30°。F4下盤(pán)斷坡切過(guò)下第三系下部、白堊系和侏羅系的上部,后斷坪在侏羅系中部,中斷坪在下第三系中,因受F5侵位變形而呈背形。F5和F7下盤(pán)斷坡也切過(guò)下第三系下部、白堊系和侏羅系,F(xiàn)5的后斷坪可能位于侏羅系的底部,F(xiàn)5受F7侵位而變形。在BC95198.5線上,克拉蘇背斜受斷層F4、F5、F6、F7控制,斷層F4、F5傾角22°左右,下盤(pán)斷坡切過(guò)下第三系的下部、白堊系和侏羅系。斷層F6、F7傾角25°左右,下盤(pán)斷坡切過(guò)的地層也為下第三系下部、白堊系和侏羅系。
圖3BC95179線地震剖面解釋圖(位置見(jiàn)圖1,地震剖面來(lái)自塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部)
Fig.3GeologicalinterpretationofseismicprofileofBC95179(ForlocationseeFig.1SeismicprofilefromTarimPetroleumandDevelopmentBureau)
Q.第四系;N1k.上第三系康村組;N1j.上第三系吉迪克組;E.下第三系;K.白堊系;PreK.前白堊系;T5.上第三系康村組底界;T6.上第三系吉迪克組底界;T7.下第三系膏鹽頂界;T8.下第三系膏鹽底界;T8-2.白堊系底界;F0、F2、F12、F3、F4、F5、F7、F8為斷層編號(hào)
克拉蘇背斜中段的臺(tái)階狀逆斷層F4—F7的斷距為12.75~15.25km,背斜高度為4185~5510m,背斜頂部下第三系底的埋深為3552~4198m,背斜高點(diǎn)在BC95226線和BC95230線上,埋深分別為3552m和3573m。在BC95230線,克拉蘇背斜主要由逆斷層F4、F5、F7(斷層傾角28°左右)與反向逆斷層F0所構(gòu)成的被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造和斷層F4與反向逆斷層F24所構(gòu)成的突發(fā)構(gòu)造共同控制(圖4)。
Fig.4GeologicalinterpretationofseismicprofileofBC95226(ForlocationseeFig.1)
Q.第四系;N2k.上第三系庫(kù)車(chē)組;J.侏羅系;F42、F24、F34為斷層編號(hào),其它代號(hào)與圖2相同
克拉蘇背斜東段是由F4和F7所構(gòu)成的斷層轉(zhuǎn)折褶皺(圖1),斷層下盤(pán)斷坡切過(guò)下第三系下部、白堊系和侏羅系地層,傾角28°左右,斷距較?。?lt;10km),背斜隆升的高度也較?。?lt;3500m)。
研究表明,斷層斷距、背斜高度及下第三系底界T8的埋深在走向上的差異較大,反映了其變形在走向上的不均勻性,背斜隆升的高度受斷層的數(shù)量,斷層傾角和斷距的大小等因素共同控制。
2.2.2巴深背斜構(gòu)造
巴深背斜構(gòu)造是位于巴什基奇克背斜和坎亞肯背斜之下的深層構(gòu)造(圖1),從未出露地表。背斜西段是由向南逆沖的臺(tái)階狀逆斷層F2、F13和被動(dòng)反向逆斷層共同控制的斷層傳播褶皺和斷層轉(zhuǎn)折褶皺所組成。在測(cè)線BC95230線(圖4)上,巴深背斜是由斷層F2和被動(dòng)反向逆斷層所控制的斷層傳播褶皺。斷層F2巖切了下第三系的下部、白堊系和侏羅系的頂部,斷距近7km。背斜東段是向南逆沖的一系列臺(tái)階狀逆斷層F4、F5、F6、F7、F8和被動(dòng)反向逆斷層F0所組成的雙重逆沖構(gòu)造(圖5)。這里背斜隆升很高,白堊系和部分侏羅系出露地表,陽(yáng)霞組上部煤層反射面(T8-2″)可形成圈閉。
Fig.5GeologicalinterpretationofseismicprofileofDQ95226(ForlocationseeFig.1)
J2-3.中、上侏羅統(tǒng);J1.下侏羅統(tǒng);PreJ.前侏羅系;
T8-2″.下侏羅統(tǒng)陽(yáng)霞組煤層的頂界;T.三疊系;
PreT.前三疊系;其它代號(hào)與圖3、圖4相同
克拉蘇構(gòu)造帶是由淺部和深部?jī)蓚€(gè)層次的構(gòu)造組成的,二者的構(gòu)造特征不同,上、下不同層次的構(gòu)造具有不一致性。淺部層次的構(gòu)造主要表現(xiàn)為斷層傳播褶皺、斷層傳播滑脫混生褶皺。在變形較強(qiáng)的地段的斷層傳播褶皺前翼或后翼發(fā)育突破斷層,出露于地表的斷層都屬于這類(lèi)斷層,它們的位移規(guī)模較小,走向上有時(shí)具有不連續(xù)性,即使在走向上相連的斷層,也并非同一條斷層,有的地段屬于正向突破斷層,有的地段則屬于反向突破斷層(如庫(kù)姆格列木背斜核部的斷層)。深部層次的構(gòu)造主要表現(xiàn)為發(fā)育有被動(dòng)頂板反向逆斷層的雙重逆沖構(gòu)造、突發(fā)構(gòu)造和斷層轉(zhuǎn)折褶皺,這些構(gòu)造在走向上是相互轉(zhuǎn)變的,不同地段的構(gòu)造特征各不相同。形成深部克拉蘇背斜的臺(tái)階狀逆斷層規(guī)模較大,但從未出露地表。背斜隆升的高度在走向上的不同地段差異較大,主要受斷層的數(shù)量、斷層的傾角、斷距的大小及斷層發(fā)育的層位等因素的共同控制。
3構(gòu)造與油氣分布的關(guān)系
前陸盆地是世界上油氣資源最豐富的一種盆地類(lèi)型,也是世界上最早從事油氣勘探與開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一。然而,由于前陸盆地的構(gòu)造變形相當(dāng)復(fù)雜,地震剖面質(zhì)量較差,就全球前陸盆地的數(shù)目來(lái)說(shuō),油氣勘探獲得重大突破的也占少數(shù),這就證明了前陸盆地的前陸逆沖帶油氣成藏具有其
特殊規(guī)律,必須把前陸盆地向前陸逆沖帶演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程與供烴、運(yùn)移、聚集成藏以及改造破壞相結(jié)合,找出構(gòu)造與油氣關(guān)系的實(shí)質(zhì)。
3.1斷裂是烴源巖排烴的有效機(jī)制
近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)表明,烴源區(qū)烴源巖的斷裂程度越高,盆地的油氣豐度越高,說(shuō)明了斷裂作用對(duì)烴源巖排烴的促進(jìn)作用。從烴源巖排烴機(jī)理上,斷裂可以作為初次運(yùn)移的有效通道,加強(qiáng)或提高烴源巖排烴效率[9]??死K構(gòu)造帶形成于康村期(16.9Ma),直到西域期斷裂仍在活動(dòng)(圖3),但斷裂活動(dòng)最強(qiáng)烈的的時(shí)期為庫(kù)車(chē)期(5.3Ma)-西域期(2.5Ma),而本區(qū)中生界烴源巖的生油高峰在上新世早期[9],顯然烴源巖的主生烴期與構(gòu)造運(yùn)動(dòng)最強(qiáng)烈時(shí)期相匹配。
3.2斷裂是油氣運(yùn)移的通道
克拉蘇構(gòu)造帶的三疊系、侏羅系烴源巖自白堊系末期開(kāi)始生油,漸新世末期進(jìn)入生油高峰,上新世早期生油結(jié)束??梢?jiàn)生油時(shí)期與斷裂開(kāi)始活動(dòng)的時(shí)間相匹配,克拉蘇構(gòu)造帶的斷裂應(yīng)該是油氣運(yùn)移的良好通道。然而,油氣的運(yùn)移不僅僅受斷裂活動(dòng)與生油時(shí)期是否匹配的影響,而且還受斷裂切過(guò)地層的巖性和斷層傾角等因素的控制。
克拉蘇構(gòu)造帶目前勘探的目的層主要是下第三系膏泥巖之下的下白堊統(tǒng)上部砂巖,在這套很
好的儲(chǔ)層之下有巨厚的泥巖(>570m),就是說(shuō)在三疊系、侏羅系生油層與儲(chǔ)層之間有一套蓋層??死K構(gòu)造帶中被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造的斷裂無(wú)疑切到了生油層,這些斷裂可以作為油氣運(yùn)移的通道。但必須注意,與斷裂作用相伴隨的被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造的每一巖片都可以看作斷層轉(zhuǎn)折褶皺,其上盤(pán)斷坡對(duì)油氣的運(yùn)移并非有利,特別是在儲(chǔ)層與生油層之間存在巨厚泥巖蓋層的情況下(圖6)。當(dāng)斷層傾角較陡時(shí)(≥30°),斷坡處斷層切層特征顯著,斷層在泥巖中的路徑較短,有利于油氣在斷層中的運(yùn)移。而當(dāng)斷裂傾角較緩時(shí)(≤20°),斷坡處斷層切層特征不明顯,斷層在泥巖中的路徑較長(zhǎng),加上泥巖本身的封堵性較好,對(duì)油氣的運(yùn)移就十分不利。由地震剖面解釋發(fā)現(xiàn)??死K構(gòu)造帶的西段(BC95179線,克拉4井附近)、中段(BC95226線,克拉2井附近)和東段(DQ95183線,克拉3井附近)斷層的傾角較大(30°±)(圖3,4),而中西段(BC95198.5線,BC94195線,克拉1井,克參1井附近)斷層的傾角較小(20°±)??死K構(gòu)造帶中段克拉2井附近比東段、西段多了構(gòu)成突發(fā)構(gòu)造的斷層F24、F34(圖4),它們是重要的導(dǎo)油構(gòu)造,主要儲(chǔ)層下白堊統(tǒng)上部砂巖的氣測(cè)顯示良好,氣層厚度達(dá)幾百m,已成為我國(guó)少有的大型天然氣田,所以克拉蘇構(gòu)造帶的?卸偽榷魏臀鞫胃欣K淙豢死?井也打到了工業(yè)油氣流,但主要儲(chǔ)層下白堊統(tǒng)上部砂巖的油氣顯示并不好,工業(yè)氣流主要產(chǎn)在這套砂巖與下第三系膏泥巖之間的鈣質(zhì)礫巖和膏泥巖的粉砂巖夾層中,證實(shí)了克拉蘇構(gòu)造帶的某些地段導(dǎo)油通道并不十分暢通,這也給予了我們新的啟示,下一步不僅繼續(xù)勘探下第三系膏泥巖之下的下白堊統(tǒng)上部?jī)?chǔ)層,而且應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)移到下白堊統(tǒng)厚層泥巖之下的侏羅系儲(chǔ)層中,尋找自生自?xún)?chǔ)型油氣藏。
圖6克拉蘇構(gòu)造帶油氣運(yùn)移示意圖
Fig.6SketchmapofhydrocarbonmigrationinKelasutectoniczone
E.下第三系膏泥巖;K11.下白堊統(tǒng)上部砂巖;
K21.下白堊統(tǒng)下部泥巖;J.侏羅系烴源巖、砂巖和煤系地層
3.3斷層相關(guān)褶皺是最有利的構(gòu)造圈閉
前陸盆地內(nèi)的主要圈閉有構(gòu)造圈閉、地層圈閉、巖性圈閉和混合圈閉[8]。但斷層相關(guān)褶皺圈閉是前陸盆地內(nèi)最普遍也是最重要的一類(lèi)圈閉??死K構(gòu)造帶的地下構(gòu)造主要是被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造和斷層轉(zhuǎn)折褶皺,其生儲(chǔ)蓋組合齊全,導(dǎo)油構(gòu)造發(fā)育,構(gòu)成了本區(qū)最有利的圈閉。被動(dòng)頂板雙重構(gòu)造由多個(gè)巖片組成,每個(gè)巖片都可以形成獨(dú)立的圈閉。
3.4突破斷層對(duì)油氣藏的破壞作用
克拉蘇構(gòu)造帶的地表構(gòu)造主要為斷層傳播褶皺、斷層傳播滑脫混生褶皺和滑脫褶皺,這些褶皺的突破斷層非常發(fā)育,現(xiàn)在地表出露的斷層都屬于這種類(lèi)型。突破斷層使上述斷層相關(guān)褶皺形成的構(gòu)造圈閉中發(fā)育的油氣資源遭到破壞。目前地表出露的大量油苗就是最好的證明。
基金項(xiàng)目:本文由國(guó)家“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目(96111010104)和“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)充專(zhuān)題(96111補(bǔ)21)共同資助
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:金融統(tǒng)計(jì);制度;問(wèn)題;對(duì)策
基層郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后,其業(yè)務(wù)范圍比郵政儲(chǔ)匯局發(fā)生了顯著變化,業(yè)務(wù)品種也增多,功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但是,金融統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)仍按照原郵政儲(chǔ)匯局體制下的統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行,加之,基層分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)極低,導(dǎo)致基層郵政儲(chǔ)蓄銀行金融數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確、完整統(tǒng)計(jì),進(jìn)而影響全轄匯總金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,應(yīng)盡快予以修訂完善。
一、郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度方面存在的問(wèn)題
1.沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位。目前郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的報(bào)表由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的人員兼職報(bào)送,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員,更沒(méi)有制定金融統(tǒng)計(jì)及相關(guān)的職責(zé)制度,會(huì)計(jì)人員對(duì)金融統(tǒng)計(jì)制度不了解,很難保證郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,從而影響了全轄金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2.信貸報(bào)表未按“全科目”數(shù)據(jù)報(bào)送。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后,報(bào)表模式仍按郵政儲(chǔ)匯局體制報(bào)送,向人民銀行報(bào)送的數(shù)據(jù)主要是儲(chǔ)蓄存款、現(xiàn)金、存放中央銀行準(zhǔn)備金存款、存放同業(yè)款項(xiàng)、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及暫收款、短期貸款等項(xiàng)指標(biāo),而其損益類(lèi)指標(biāo)一直未納入金融統(tǒng)計(jì)“全科目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,導(dǎo)致全轄金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不全、不真實(shí)。
3.報(bào)表對(duì)轉(zhuǎn)人行項(xiàng)目歸屬不準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員由于不熟悉統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,對(duì)一些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目只憑自己的理解,存在報(bào)數(shù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。如郵政儲(chǔ)蓄銀行陸續(xù)開(kāi)始辦理小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查,對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)郵政儲(chǔ)蓄銀行只是其內(nèi)部對(duì)業(yè)務(wù)量及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì),而在向人行上報(bào)的人民幣信貸統(tǒng)計(jì)報(bào)表中只在“短期貸款”中填入數(shù)據(jù),而細(xì)分項(xiàng)目中隨意填報(bào),有的全部報(bào)入“農(nóng)業(yè)貸款”中,有的報(bào)入“其他短期貸款”項(xiàng)下“個(gè)體戶(hù)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款”中,也有的報(bào)入“個(gè)人消費(fèi)貸款”中,一種貸款歸屬不一致,致使郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表中反映的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。
4.郵政儲(chǔ)蓄銀行不報(bào)現(xiàn)金業(yè)務(wù)報(bào)表。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立以來(lái),一直未向人行報(bào)送現(xiàn)金報(bào)表,它的現(xiàn)金業(yè)務(wù)由其開(kāi)戶(hù)行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代報(bào)。據(jù)調(diào)查,開(kāi)戶(hù)行將郵政儲(chǔ)蓄銀行存取的現(xiàn)金業(yè)務(wù)全部統(tǒng)計(jì)入該銀行現(xiàn)金報(bào)表中的“儲(chǔ)蓄存款收入”和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目中。而實(shí)際上郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)除涉及儲(chǔ)蓄存款收入、儲(chǔ)蓄存款支出外,還有商品銷(xiāo)售收入、服務(wù)業(yè)收入、城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入(支出)等項(xiàng)目,將以上數(shù)據(jù)一概歸入“儲(chǔ)蓄存款收入和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目,造成金融系統(tǒng)現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
5.基層郵政儲(chǔ)蓄銀行電子化管理簿弱。基層郵政儲(chǔ)蓄銀行從未開(kāi)發(fā)金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件,更沒(méi)有與人行轉(zhuǎn)換的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),向人行報(bào)數(shù)以手工操作為主,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。據(jù)了解,基層郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的數(shù)據(jù)需向四個(gè)系統(tǒng)(即公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)系統(tǒng)、小額信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)和客戶(hù)管理系統(tǒng))中查詢(xún)?nèi)?shù),而且部分?jǐn)?shù)據(jù)還直接查不到,需向省行詢(xún)問(wèn)查詢(xún)得到,如短期貸款項(xiàng)下的明細(xì)貸款項(xiàng)目及委托存款及投資基金必須從省行系統(tǒng)中取據(jù),然后手工錄入人行系統(tǒng)報(bào)送,因此準(zhǔn)確性很差。二、完善郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度的建議
1.加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)管理。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)確定專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén),編制自身的金融統(tǒng)計(jì)制度。一要盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸口管理;二要合理配備統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專(zhuān)職人員,并制訂相應(yīng)的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù),加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)考核力度;三要提高統(tǒng)計(jì)操作的電子化程度。盡快開(kāi)發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),完成與人民銀行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的電子接口,實(shí)現(xiàn)全科目數(shù)據(jù)電子接收。四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督與檢查,提升統(tǒng)計(jì)工作整體水平。通過(guò)采取以上措施,使郵政儲(chǔ)蓄銀行的統(tǒng)計(jì)工作真正達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。
2.修訂郵政儲(chǔ)蓄銀行人民幣信貸全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo),確保郵政儲(chǔ)蓄銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)。第一,在郵政儲(chǔ)蓄銀行全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“其他短期貸款”和“其他中長(zhǎng)期貸款”項(xiàng)目下增設(shè)“短期質(zhì)押貸款”和“中長(zhǎng)期質(zhì)押貸款”指標(biāo),要求郵政儲(chǔ)蓄質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)先按期限統(tǒng)計(jì)在相應(yīng)項(xiàng)目中,再按用途分類(lèi)歸屬到個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款項(xiàng)目下,對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款再按用途進(jìn)一步細(xì)分;第二,將其損益類(lèi)報(bào)表數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的信貸收支統(tǒng)計(jì)表中。