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財(cái)產(chǎn)安全論文范文第1篇

采油設(shè)備檢測(cè)是指對(duì)采油設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)進(jìn)行一定的測(cè)試與評(píng)估，包括對(duì)設(shè)備整體及各個(gè)關(guān)鍵技術(shù)零件的檢測(cè)，對(duì)采油設(shè)備的運(yùn)行效率、運(yùn)行效果、運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)出的聲音狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施進(jìn)行修理與維護(hù)，此外，通過(guò)對(duì)采油設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的定期檢測(cè)，還可以有效地對(duì)設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)設(shè)備零件磨損程度、老化程度等方面的觀察，可以推測(cè)出采油設(shè)備的具體使用時(shí)間以及使用壽命，更加清楚的了解采油設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)其可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，減少采油設(shè)備發(fā)生故障的可能性，進(jìn)一步提高采油設(shè)備生產(chǎn)的安全性[1]。一般情況下，采油設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)可以分為主觀型狀態(tài)檢測(cè)和客觀型狀態(tài)檢測(cè)兩種。主觀型狀態(tài)檢測(cè)在目前的設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)中運(yùn)用比較普遍，由設(shè)備維修人員或檢測(cè)人員依靠自身的感官感覺(jué)以及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查與判斷的一種方法。由于主觀型狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)在很大程度上是依靠人的主觀感覺(jué)以及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能進(jìn)行的，檢測(cè)的結(jié)果與實(shí)際結(jié)果會(huì)存在著一些差異，想要做出完全準(zhǔn)確判斷的難度比較大。所以，必須重視對(duì)維護(hù)以及檢測(cè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上編制各種檢查指導(dǎo)書，還需要繪制不同的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)比較圖，以進(jìn)一步提高主觀檢測(cè)的準(zhǔn)確性和可靠程度。客觀型狀態(tài)檢測(cè)是由采油設(shè)備維護(hù)人員或者是檢測(cè)人員通過(guò)各種相關(guān)的監(jiān)測(cè)儀器，直接對(duì)采油設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行定期或間斷的檢測(cè)，并獲得采油設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)變化的圖像、參數(shù)以及一系列準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，客觀型狀態(tài)檢測(cè)能夠準(zhǔn)確的判斷出采油設(shè)備的狀態(tài)以及故障信息。

二、采油設(shè)備檢測(cè)在油田安全生產(chǎn)中的重要意義

1.采油設(shè)備的安全性檢測(cè)有利于提高設(shè)備維護(hù)人員和管理人員的安全意識(shí)

采油設(shè)備的定期或間斷性的監(jiān)測(cè)需要設(shè)備維護(hù)人員和管理人員具備一定的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在上崗之前要經(jīng)過(guò)“四懂三會(huì)”的考核，考核成功之后才能持有上崗證，“四懂三會(huì)”具體指的是懂原理、懂結(jié)構(gòu)、懂用途、懂性能；會(huì)維護(hù)、會(huì)操作、會(huì)排除故障。在油田的正常生產(chǎn)過(guò)程中，還將會(huì)經(jīng)常性的舉行崗位競(jìng)賽、技能培訓(xùn)與交流等多種多樣的活動(dòng)，通過(guò)這些技能型活動(dòng)，進(jìn)一步提高采油設(shè)備維護(hù)和管理人員的專業(yè)技能，熟悉實(shí)際操作，掌握一定的設(shè)備檢測(cè)知識(shí)，在油田生產(chǎn)中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)采油設(shè)備問(wèn)題，對(duì)于一些對(duì)設(shè)備維護(hù)與管理具有重大貢獻(xiàn)的員工，還應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高設(shè)備維護(hù)和管理人員的工作積極性和技能學(xué)習(xí)的興趣。采油設(shè)備維護(hù)與管理人員在油田的工作生產(chǎn)中起著非常重要的作用，他們專業(yè)性與安全意識(shí)的提高在很大程度上保證了油田的安全生產(chǎn)，促進(jìn)油田行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[2]。

2.采油設(shè)備的安全性檢測(cè)有利于檢測(cè)設(shè)備的細(xì)節(jié)管理

根據(jù)使用的重要程度以及作用的不同，采油設(shè)備有很多分工不同的細(xì)節(jié)零件，對(duì)于這些細(xì)節(jié)零件的管理同樣是非常重要的，一般情況下，根據(jù)采油設(shè)備的使用重要程度以及實(shí)施狀態(tài)檢測(cè)的必要性，可以將采油設(shè)備分為“A”、“B”、“C”三類設(shè)備，“A”類主要是使用比較頻繁，重要性比較高的設(shè)備，比如外輸油泵、注水泵、注汽鍋爐等設(shè)備，“B”類設(shè)備有抽油機(jī)、水泵、車輛等設(shè)備，而“C”類主要是利用率比較低、不重要的設(shè)備，根據(jù)這些設(shè)備的特性，制定合理的監(jiān)測(cè)周期以及維護(hù)管理制度。部分設(shè)備的運(yùn)行與管理會(huì)直接影響到整體采油設(shè)備的運(yùn)行與管理，所以，做好采油細(xì)節(jié)設(shè)備的監(jiān)測(cè)工作在很大程度上有利于整體設(shè)備的監(jiān)測(cè)與管理，良好完善的設(shè)備管理制度的制定也將在很大程度上促進(jìn)油田安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。

3.采油設(shè)備的安全性檢測(cè)有利于油田的節(jié)能降耗生產(chǎn)

采油設(shè)備的安全檢測(cè)還關(guān)系到油田的節(jié)能降耗生產(chǎn)，本著“能修盡修、應(yīng)修必修”的原則，在設(shè)備采購(gòu)的時(shí)候就需要嚴(yán)格把關(guān)，所采購(gòu)的采油設(shè)備必須符合油田的實(shí)際生產(chǎn)情況，按照實(shí)際生產(chǎn)需要進(jìn)行采購(gòu)，不能過(guò)多的囤積設(shè)備材料，所購(gòu)買的材料應(yīng)該都是必用、必?fù)Q、必修的材料，最大程度避免材料的浪費(fèi)。在設(shè)備維修與管理過(guò)程中，要對(duì)采油設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)并時(shí)刻做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，在特殊的時(shí)期要加大采油設(shè)備的檢測(cè)維修力度，有效地延長(zhǎng)設(shè)備零件的使用壽命，此外，還要結(jié)合新型的科學(xué)技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)與管理，以達(dá)到節(jié)能減排、節(jié)能降耗生產(chǎn)的目的，大大提高油田生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)油田事業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展[3]。

財(cái)產(chǎn)安全論文范文第2篇

本人計(jì)劃在 年 月 日至 年 月 日期間到 省 市實(shí)習(xí)就業(yè)。依據(jù)《 學(xué)院 屆畢業(yè)生外出就業(yè)實(shí)習(xí)(培訓(xùn))請(qǐng)假暫行規(guī)定》，在請(qǐng)假期間本人作出如下承諾，并保證嚴(yán)格履行。

一、本人的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)已經(jīng)選好題目，題為：

指導(dǎo)老師為： 。由于外出實(shí)習(xí)就業(yè)，本人制定了詳細(xì)、可行的完成畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的計(jì)劃，并有指導(dǎo)老師的簽字。指導(dǎo)老師同意我的計(jì)劃，也同意了我在外出實(shí)習(xí)(找工作)的同時(shí)完成論文、設(shè)計(jì)。如果由于本人不及時(shí)與指導(dǎo)老師聯(lián)系而導(dǎo)致畢業(yè)或畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)受到影響或外出后畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)跟不上進(jìn)度，其后果將由本人負(fù)責(zé)。本人實(shí)習(xí)就業(yè)單位名稱為：其負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式為：

二、保證每周至少與指導(dǎo)老師聯(lián)系一次，本人的家庭電話為： ; 本人的手機(jī)號(hào)碼為： 。電話如有變動(dòng)，保證及時(shí)告知班主任和指導(dǎo)老師。本人的Email是： QQ號(hào)是：

三、本人保證家長(zhǎng)已經(jīng)知道本人承諾的詳細(xì)內(nèi)容，本人外出找工作也已經(jīng)得到家長(zhǎng)的同意。家長(zhǎng)于 年 月 日給班主任打電話，表示同意的意見(jiàn)。家長(zhǎng)的名字是 ，家長(zhǎng)的聯(lián)系方式為： 。

四、本人保證外出期間不做違法亂紀(jì)的事情，外出期間自行負(fù)責(zé)自身的生命、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。保證在 年 月 日前安全回到學(xué)校。

五、畢業(yè)生申請(qǐng)外出實(shí)習(xí)就業(yè)的主要目的是促進(jìn)就業(yè)，本人已于或預(yù)定于 年 月 日前提交相關(guān)的就業(yè)證明(就業(yè)協(xié)議書、勞動(dòng)合同或者是單位的錄用證明)到就業(yè)輔導(dǎo)員處。

特向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，請(qǐng)批準(zhǔn)。

本請(qǐng)假條一式三份，指導(dǎo)老師、班主任、學(xué)生本人各一份。

財(cái)產(chǎn)安全論文范文第3篇

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【摘要】依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性，權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)。專屬權(quán)，只能由權(quán)利人享有，不可轉(zhuǎn)讓，不具有移轉(zhuǎn)性；非專屬權(quán)，權(quán)利人可以將其轉(zhuǎn)讓于他人，具有可移轉(zhuǎn)性。

【關(guān)鍵詞】依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性 權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)

【本頁(yè)關(guān)鍵詞】歡迎論文投稿 省級(jí)期刊征稿 國(guó)家級(jí)期刊征稿

【正文】

二、專屬權(quán)與非專屬權(quán)依據(jù)是否具有移轉(zhuǎn)性，權(quán)利可以分為專屬權(quán)和非專屬權(quán)。專屬權(quán)，只能由權(quán)利人享有，不可轉(zhuǎn)讓，不具有移轉(zhuǎn)性；非專屬權(quán)，權(quán)利人可以將其轉(zhuǎn)讓于他人，具有可移轉(zhuǎn)性。一般認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)多屬于非專屬權(quán)，可以移轉(zhuǎn)；少數(shù)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于非專屬權(quán)，例如凡注重當(dāng)事人間特殊信賴關(guān)系的債權(quán)，不得移轉(zhuǎn)。人身權(quán)原則上屬于專屬權(quán)，不可移轉(zhuǎn)；但該原則是否存在例外，學(xué)界有不同看法。有學(xué)者認(rèn)為，營(yíng)利法人的名稱權(quán)屬于人身權(quán)，但可以移轉(zhuǎn)，構(gòu)成例外。也有學(xué)者認(rèn)為，親權(quán)（我國(guó)現(xiàn)行立法使用“監(jiān)護(hù)權(quán)”，而未采“親權(quán)”概念），可經(jīng)收養(yǎng)而移轉(zhuǎn)，構(gòu)成例外。本文認(rèn)為，人身權(quán)均屬于專屬權(quán)，不可以移轉(zhuǎn)，沒(méi)有例外。營(yíng)利法人的名稱權(quán)兼有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重性質(zhì)，其轉(zhuǎn)讓時(shí)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性。在收養(yǎng)的情況下，收養(yǎng)人并不當(dāng)然承受原親權(quán)人在父母子女關(guān)系中的全部法律效果，親權(quán)喪失了同一性，所以，收養(yǎng)并非是親權(quán)的移轉(zhuǎn)，而是舊親權(quán)的消滅，同時(shí)新親權(quán)的發(fā)生。有學(xué)者進(jìn)一步將專屬權(quán)區(qū)分為“享有之專屬權(quán)”和“行使之專屬權(quán)”，前者專屬于權(quán)利人享有，不得讓與或繼承，但可以代位行使，如終身定期金之權(quán)利（《臺(tái)灣地區(qū)民法典》第734 條，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第33 條、第34條）；后者權(quán)利行使與否，專由權(quán)利人自己決定，他人不得代位行使，但在一定條件下，可以讓與或繼承，如侵害人格權(quán)所生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)（《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第18 條第2款）。通說(shuō)認(rèn)為，專屬權(quán)和非專屬權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是“權(quán)利是否具有移轉(zhuǎn)性”，而如果承認(rèn)專屬權(quán)包括享有之專屬權(quán)和行使之專屬權(quán)，實(shí)際是認(rèn)為專屬權(quán)與非專屬權(quán)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是雙重的：一是可否移轉(zhuǎn)，二是可否代位行使。對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均回答為可以，屬于非專屬權(quán)；對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)任何一個(gè)回答為不可，則屬于非專屬權(quán)。享有之專屬權(quán)和行使之專屬權(quán)的劃分并不徹底，二者存在重合的部分。即只是不可移轉(zhuǎn)，但可以代位行使的，屬于“享有之專屬權(quán)”；只是不可以代位行使，但可以移轉(zhuǎn)的，屬于“行使之專屬權(quán)”。而既不可以移轉(zhuǎn)，又不可以代位行使的，則屬于二者的重合部分。從邏輯的角度，一次劃分采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，以及劃分的結(jié)果有重合的部分，都是不可以接受的。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“享有之專屬權(quán)”和“行使之專屬權(quán)”的劃分對(duì)我們分析問(wèn)題，確有助益。所以，真正有意義的，不是單純的否定此種劃分，而是在理論上如何使之完善。

三、主權(quán)利與從權(quán)利依據(jù)從屬關(guān)系，權(quán)利可以分為主權(quán)利與從權(quán)利。當(dāng)一個(gè)權(quán)利對(duì)另一權(quán)利有依存關(guān)系時(shí)，依存于其他權(quán)利的權(quán)利，為從權(quán)利；而被從權(quán)利依存的權(quán)利，為主權(quán)利。例如，存在擔(dān)保的債權(quán)，該債權(quán)為主權(quán)利，擔(dān)保物權(quán)或保證債權(quán)等為從權(quán)利。從權(quán)利以主權(quán)利的有效存在為其產(chǎn)生的前提基礎(chǔ)，從權(quán)利一般也會(huì)隨主權(quán)利的消滅而消滅，此即所謂從權(quán)利的“從屬性”?，F(xiàn)代民法對(duì)從權(quán)利的從屬性有從寬解釋的趨勢(shì)，如最高額抵押制度中，最高額抵押權(quán)可以先于主債權(quán)而發(fā)生；當(dāng)主債權(quán)消滅時(shí)，最高額抵押權(quán)仍舊可以存在。此外，從屬性還意味著從權(quán)利不能脫離主權(quán)利而單獨(dú)讓與，即從權(quán)利的讓與，須與主權(quán)利一并進(jìn)行。很多學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，從權(quán)利的從屬性還包括，從權(quán)利隨主權(quán)利的變更而發(fā)生變更。本文認(rèn)為，此觀點(diǎn)不甚嚴(yán)謹(jǐn)。廣義的權(quán)利變更包括權(quán)利的主體變更，即權(quán)利的移轉(zhuǎn)。主權(quán)利發(fā)生移轉(zhuǎn)時(shí)，從權(quán)利原則上隨之移轉(zhuǎn)，例外的可能歸于消滅（《擔(dān)保法》第22 條、第23 條）。狹義的權(quán)利變更，通說(shuō)以為是指權(quán)利不喪失其同一性的前提下，發(fā)生的內(nèi)容變更。當(dāng)主權(quán)利發(fā)生狹義的變更時(shí)，從權(quán)利的情形不可一概而論，應(yīng)當(dāng)具體分析：（1）從債權(quán)有隨之變更的可能，如主債權(quán)數(shù)額減少，保證債權(quán)數(shù)額隨之減少（《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第30 條第1 款）；（2）從債權(quán)有歸于消滅的可能，如主債權(quán)由金錢之債轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄎ镏畟潜ＷC人同意，保證債權(quán)將歸于消滅；（3）從債權(quán)也有不生變化的可能，如主債權(quán)的變更，通常利息債權(quán)不生變動(dòng)。關(guān)于兩個(gè)權(quán)利之間的從屬關(guān)系，當(dāng)事人是否可以任意約定，學(xué)界尚缺少深入的研究。本文認(rèn)為，此問(wèn)題實(shí)際包括兩個(gè)方面：（1）是否可以將兩個(gè)本不具有從屬關(guān)系的權(quán)利，約定為主從權(quán)利關(guān)系；（2）是否可以將通常構(gòu)成主從權(quán)利關(guān)系的兩個(gè)權(quán)利間的從屬性，以約定排除。對(duì)此問(wèn)題的回答則有四種可能，即對(duì)兩個(gè)方面均持肯定態(tài)度；對(duì)兩個(gè)方面均持否定態(tài)度；肯定前者，而否定后者；肯定后者，而否定前者。上述答案的選擇，需要衡量諸多利益，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。本文傾向于第一種觀點(diǎn)，對(duì)這兩個(gè)方面均持肯定態(tài)度，但有一定保留。即當(dāng)事人的約定在當(dāng)事人之間有效，原則上對(duì)第三人不生效力，除非該約定有適當(dāng)?shù)墓痉绞?，可以為第三人知悉。本文認(rèn)為，在上述答案選擇所涉及的諸多利益衡量中，最重要的是意思自治和交易安全。當(dāng)事人之間的約定，僅能于當(dāng)事人之間有效，非經(jīng)適當(dāng)公示，不得對(duì)抗第三人，這樣的規(guī)則足以保障公共利益和第三人利益不受危害。而自由是民法的基本價(jià)值追求之一，在無(wú)害公共利益或第三人利益的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能給予當(dāng)事人更大的意思自治空間。

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財(cái)產(chǎn)安全論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；地質(zhì)災(zāi)害；防治技術(shù)；方案措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.前言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利水電工程行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)崛起，并逐步滲入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活生產(chǎn)的各個(gè)角落中來(lái)，不僅成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且對(duì)提高我國(guó)居民的生活水平，改善生活條件，有著極其重要的影響。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各種水利水電工程所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治具有著十分重要的意義，作為整個(gè)水利水電工程建設(shè)管理中的重要組成部分，不僅密切和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全連接在一起，也關(guān)系到整個(gè)水利水電工程行業(yè)的健康發(fā)展，因此，如何加強(qiáng)對(duì)水利水電工程各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，將會(huì)是水利水電工程行業(yè)的相關(guān)單位和相關(guān)工作人員必須要面對(duì)和思考的問(wèn)題。

二.加強(qiáng)水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防治的意義

1.加強(qiáng)水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害的防治，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必然舉措。近些年來(lái)，在水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于各種因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失和資源的浪費(fèi)，更對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此，要從根本上防止事故，則必須加強(qiáng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，探究各種地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施。如此，可以更好的促進(jìn)安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，有助于保護(hù)施工人員的切身利益，從而體現(xiàn)出以人為本的思想。在水利水電工程施工過(guò)程中，人員的切身利益將會(huì)直接關(guān)系到整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在進(jìn)行施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，保護(hù)施工安全，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三.水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是原因分析

在水利水電工程建設(shè)中，由于各種基礎(chǔ)工程的建設(shè)，周邊的地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)條件等都在發(fā)生著改變，因而，會(huì)很大程度的引發(fā)一些諸如山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一方面是自然原因?qū)е碌模?比如：特大洪水、地震等；另一方面是人為因素， 比如：大規(guī)模開(kāi)挖、維護(hù)不到位、預(yù)防措施不完善等，其中人為的因素占主要部分。很多人為造成的地質(zhì)災(zāi)害不僅在很大程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量、縮短了工程的使用年限，更重要的是給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的安全隱患，其實(shí)大部分地質(zhì)災(zāi)害通過(guò)有效地預(yù)防措施，是可以避免或者減小地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。

1．水利水電工程建設(shè)區(qū)域自然地質(zhì)環(huán)境較差

我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害情況比較嚴(yán)重，其中一部分的地質(zhì)災(zāi)害是由于違背自然規(guī)律的工程活動(dòng)造成和誘發(fā)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加，很多水利水電工程建設(shè)區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，山高坡陡，土地瘠薄，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等山體災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，自然生態(tài)環(huán)境本來(lái)就嚴(yán)峻。不少開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)差、法制觀念淡薄，發(fā)展理念陳舊，急功近利，

重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，掠奪式地開(kāi)發(fā)利用水土資源和環(huán)境的現(xiàn)象仍然較為普遍。山勢(shì)險(xiǎn)峻，坡度較大，而且很多地方巖體破碎程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也必將脆弱，在進(jìn)行大規(guī)模的水利水電工程施工過(guò)程中，很大程度的讓一些破碎的巖體變得更為松動(dòng)，同時(shí)，區(qū)域的植被也一定程度的遭到破會(huì)，當(dāng)遇到一些暴雨等氣象因素時(shí)候，很可能引發(fā)諸如滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。另外就是在建設(shè)水利工程的時(shí)候，工程大量開(kāi)挖坡腳、隨意堆放廢棄的土渣等，對(duì)水流的排放和疏通都造成了影響，從而引發(fā)一些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2．人類活動(dòng)可加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性

工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要是指由于工程建設(shè)形成高邊坡和開(kāi)挖坡腳、在坡體中開(kāi)挖水渠、在坡體上部加載、修建水池又不做有效防滲而誘發(fā)滑坡，還有在溝谷中堆砌工程廢棄物誘發(fā)的危險(xiǎn)性等。這里強(qiáng)調(diào)的主要是工程建設(shè)加劇誘發(fā)滑坡、泥石流等而對(duì)其他工程設(shè)施、人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。尤其是在巖質(zhì)邊坡開(kāi)挖的時(shí)候，一定要對(duì)松動(dòng)的巖石或巖體破碎的邊坡進(jìn)行嚴(yán)格的處理，避免經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日曬雨淋，一定程度上使得邊坡的抗滑力減小，從而容易引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，在施工的時(shí)候一定要按照規(guī)范處理開(kāi)挖、填埋，盡量減小人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

四.加強(qiáng)水利工程地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施探討

1．加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、明確責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)水利工程維護(hù)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，地方的水利技術(shù)部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、水利工程業(yè)主及水利工程建設(shè)承包者的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)也要加大對(duì)他們的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)。在建設(shè)水利工程之前，要找有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、設(shè)計(jì)，工程建設(shè)中要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工、保養(yǎng)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格之后再投入使用。在水利工程管理上，應(yīng)明確城市防洪、重點(diǎn)湖泊、小型水庫(kù)及在建水利工程的防汛責(zé)任，并將責(zé)任人名單予以公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。

2．加強(qiáng)對(duì)水利工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

對(duì)水利工程的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)可以在很大程度上避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。首先要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保持通信的順暢，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行群測(cè)群控。水庫(kù)值班和管理人員等直接管理者應(yīng)該對(duì)大壩、溢洪道、輸水道等主要建筑物進(jìn)行檢查和巡視，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)?；鶎颖O(jiān)測(cè)部門應(yīng)該與國(guó)土、交通、建設(shè)、氣象等部門加強(qiáng)聯(lián)系，按照各部門的分工職責(zé)，切實(shí)做好水利工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理工作。

同時(shí)，上級(jí)管理人員也應(yīng)該對(duì)水利工程的監(jiān)管引起足夠重視，尤其是汛期來(lái)臨的時(shí)候，更應(yīng)該加大對(duì)庫(kù)塘的監(jiān)控力度，科學(xué)調(diào)度，依法防汛，確保安全度汛。這期間要隨時(shí)掌握降雨引起的蓄水變化情況，嚴(yán)格防洪調(diào)度，分月控制蓄水，將地質(zhì)災(zāi)害控制在萌芽階段，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)進(jìn)行排除。

3．制定相關(guān)的災(zāi)害防治預(yù)案

進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防首先應(yīng)該制定相關(guān)的城市防洪緊急預(yù)案、在建水利工程安全度汛預(yù)案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等。在對(duì)有可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害的水利工程周邊進(jìn)行檢查之后，應(yīng)迅速制定相應(yīng)的度汛搶險(xiǎn)方案，尤其是在容易發(fā)生山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地方及重點(diǎn)部位要設(shè)置明顯的警示牌。

4．做好物資、通訊、搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)等各項(xiàng)工作

為了保證在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，可以進(jìn)行及時(shí)的救援，首先要做好物資、搶險(xiǎn)、通訊等各項(xiàng)工作。一旦災(zāi)情發(fā)生，能夠立即調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)處于戰(zhàn)備狀態(tài)， 力保災(zāi)害能夠得到最有效、最及時(shí)的控制。另外就是要加強(qiáng)對(duì)通訊施設(shè)的維護(hù)。在汛期，各縣區(qū)中繼站和各水庫(kù)無(wú)線通訊設(shè)施必須正常運(yùn)行，電信部門應(yīng)該確保水庫(kù)通訊線路通暢，使各站之間能夠及時(shí)保持聯(lián)系。

5. 加強(qiáng)施工安全管理

在水利工程施工中，施工單位獲得中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級(jí)安全控制，多層次的安全負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對(duì)施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過(guò)程的安全管理體制。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測(cè)部門進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測(cè)記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為各種安全管理措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)。

五.結(jié)束語(yǔ)

水利工程關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。在施工過(guò)程中，水利工程所面臨的各種地質(zhì)災(zāi)害都有著不同的原因，要結(jié)合工程施工狀況，結(jié)合地質(zhì)地貌實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，從而促進(jìn)整個(gè)水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供巨大的動(dòng)力。

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財(cái)產(chǎn)安全論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：中央銀行；國(guó)庫(kù)管理；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2013（3）-0023-03

一、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的信托法理基礎(chǔ)——信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人

信托是財(cái)產(chǎn)所有者出于增益或者其他特定目的，基于信任而委托他人管理或處分財(cái)產(chǎn)的一種制度。美國(guó)信托法權(quán)威鮑吉特（Bogert）將信托的定義為：“信托是當(dāng)事人之間的一種信任關(guān)系，一方享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并負(fù)有衡平法上的為另一人之利益而管理或處分該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)?！?一般認(rèn)為，近代信托法律制度，源于13世紀(jì)中期英國(guó)的土地“用益”（Use）制度，該制度的核心在于信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、權(quán)利主體與利益主體相分離、責(zé)任有限性和信托管理連續(xù)性等。耶魯大學(xué)的John H. Langbein 教授指出，把信托作為規(guī)范世代間家族贈(zèng)與工具早已落伍。現(xiàn)代信托法律理念和制度早已從傳統(tǒng)遺囑管理等民事領(lǐng)域擴(kuò)展到財(cái)產(chǎn)管理、資金融通、投資理財(cái)和社會(huì)公益等方面，近些年來(lái)更成為金融創(chuàng)新的重要理論和制度支撐。因而梅蘭特認(rèn)為，起源于英美衡平法的信托制度被看作是“英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、對(duì)獨(dú)特的成就?！眰鹘y(tǒng)的信托運(yùn)作模式包括了委托人、受托人與受益人三方當(dāng)事人，但在現(xiàn)代金融信托業(yè)務(wù)實(shí)踐中，出現(xiàn)了一個(gè)新的當(dāng)事人：信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人（參見(jiàn)圖1）。

簡(jiǎn)單地講，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管制度是指為確保受益人利益和委托人信托目的的實(shí)現(xiàn)，并防止受托人背離信托目的管理處分信托財(cái)產(chǎn)，而在證券業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，將受托人的權(quán)利和責(zé)任加以適當(dāng)分離，特設(shè)專門保管人負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)保管和日常出納業(yè)務(wù)的一種新型信托運(yùn)作法律模式。在金融業(yè)務(wù)實(shí)踐中，特設(shè)專門保管機(jī)構(gòu)--信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人通常由商業(yè)銀行擔(dān)任，并通過(guò)其對(duì)信托財(cái)產(chǎn)賬戶的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督受托人、保護(hù)受益人的任務(wù)。

現(xiàn)代資產(chǎn)管理的第三方獨(dú)立保管和監(jiān)督是普遍的潮流，也是對(duì)信托法的創(chuàng)新發(fā)展和完善。當(dāng)前，我國(guó)證券投資基金業(yè)務(wù)、信托公司信托業(yè)務(wù)、證券公司定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)等均已建立了第三方獨(dú)立保管人制度。其中尤以證券投資基金法和集合資金信托管理辦法為典型?！吨腥A人民共和國(guó)證券投資基金法》2004年6月1日起施行。）第三章專章規(guī)定了“基金托管人”，對(duì)其資格、條件和職責(zé)做出明確的規(guī)定?；鹜泄苋擞梢婪ㄔO(shè)立并取得基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任?；鹜泄苋伺c基金管理人不得為同一機(jī)構(gòu)，不得相互出資或者持有股份?；鹜泄苋寺男邪踩９芑鹭?cái)產(chǎn)等十一項(xiàng)職責(zé)，其中包括按照規(guī)定監(jiān)督基金管理人的投資運(yùn)作?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人依據(jù)交易程序已經(jīng)生效的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?！缎磐泄炯腺Y金信托計(jì)劃管理辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2007年3月1頒布實(shí)行）也規(guī)定了信托財(cái)產(chǎn)銀行保管制。保管銀行負(fù)有安全保管信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，同時(shí)，負(fù)有監(jiān)督信托財(cái)產(chǎn)管理人及信托公司的職責(zé)，遇有信托公司違反法律法規(guī)和信托合同、保管協(xié)議操作時(shí)，保管人應(yīng)當(dāng)立即以書面形式通知信托公司糾正；當(dāng)出現(xiàn)重大違法違規(guī)或者發(fā)生嚴(yán)重影響信托財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)，保管人應(yīng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

二、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的制度構(gòu)建

（一）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的法律地位

建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度，必須以實(shí)行委托國(guó)庫(kù)制度為前提。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家金庫(kù)制度就屬于委托金庫(kù)制，即中國(guó)人民銀行依法受托經(jīng)理國(guó)庫(kù)。而關(guān)于國(guó)庫(kù)的“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)，并非是金庫(kù)制與存款制的爭(zhēng)執(zhí)，而是由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家委托中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的“名分”之爭(zhēng)，也是關(guān)于中央銀行如何經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)力之爭(zhēng)。有鑒于此，無(wú)論“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，都不會(huì)改變我國(guó)實(shí)行委托金庫(kù)制的基本制度架構(gòu)，這也為建立國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度準(zhǔn)備好了制度前提。

建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度應(yīng)以中國(guó)人民銀行為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人。也有學(xué)者主張可以設(shè)立國(guó)庫(kù)銀行來(lái)解決“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)。本文認(rèn)為，與其另設(shè)國(guó)庫(kù)銀行，不若明確賦予中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人法律地位更為便捷、有效和穩(wěn)妥。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人參加國(guó)庫(kù)運(yùn)作的基本模式如下：（參見(jiàn)圖2）。

在中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)模式下，中央人民政府/國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)所有者可將國(guó)庫(kù)資金委托財(cái)政部具體管理，財(cái)政部在行政上隸屬于國(guó)務(wù)院，同時(shí)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系上屬于受托人，從而形成公法與信托法上的兩重約束，以確保其正確履行國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)。財(cái)政部作為國(guó)庫(kù)資金的受托管理人，享有法律上的支配權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)資金的收支撥付的指令下達(dá)事項(xiàng)。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，首先負(fù)有安全保管國(guó)庫(kù)資金的義務(wù)，并受理國(guó)庫(kù)管理人財(cái)政部門的收支撥付的指令。但作為獨(dú)立保管人，人民銀行并不是被動(dòng)的執(zhí)行指令，而是依據(jù)法律、法規(guī)和預(yù)算及項(xiàng)目計(jì)劃等對(duì)財(cái)政部門的撥付指令進(jìn)行身審查核對(duì)。對(duì)撥付指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和項(xiàng)目資金計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。在這里，國(guó)庫(kù)管理人和保管人向委托人即國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

（二）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的職責(zé)

依據(jù)人民銀行的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的定位和職能，其職責(zé)主要保障國(guó)庫(kù)資金的安全和正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)主要應(yīng)是：（1）安全保管國(guó)庫(kù)資金；（2）依法國(guó)庫(kù)賬戶；（3）保存國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的記錄、賬冊(cè)、報(bào)表和其他相關(guān)資料；（4）根據(jù)財(cái)政部門的收支撥付指令，及時(shí)辦理；（5）依法監(jiān)督財(cái)政部門的收支撥付等。同時(shí)，人民銀行發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和資金計(jì)劃的的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。

應(yīng)當(dāng)注意的是，現(xiàn)代信托法中已不再將受托人責(zé)任僅（Fiduciary Duty）限于信托合同范圍之內(nèi)，波士頓大學(xué)Tamar Frankel教授甚至主張，受托人關(guān)系 （Fiduciary Relationship） 是現(xiàn)代資本社會(huì)私法關(guān)系 （Constitution of Private Power）的憲法。 由此可知受托人責(zé)任在英美信托法中的核心地位。一般認(rèn)為，受托人責(zé)任主要包括注意責(zé)任（Duty of Care） 和忠實(shí)責(zé)任 （Duty of Loyalty）兩項(xiàng)。那么，在中國(guó)人民銀行擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人時(shí)，是否也要承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)，又該如何承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)呢？首先，中國(guó)人民銀行擔(dān)任的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人派生于受托人，因而自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受托人責(zé)任，當(dāng)然包括了注意責(zé)任和忠實(shí)責(zé)任；其次，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的注意責(zé)任，要求中國(guó)人民銀行要正確履行自己作為國(guó)庫(kù)資金獨(dú)立保管人的所有法定責(zé)任、遵守有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并承擔(dān)責(zé)任。第三，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的忠實(shí)責(zé)任，則要求其對(duì)一切有損國(guó)庫(kù)資金安全的行為加以監(jiān)督制止，這也是其作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的監(jiān)督職責(zé)所在。

三、建議

基于上述分析，我們認(rèn)為《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》中刪去現(xiàn)行《預(yù)算法》第四十八條第二款“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定有欠妥當(dāng)，同時(shí)新增“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”一款又顯得模糊。為此我們建議二次審議稿增加一款作為第五款：中國(guó)人民銀行依照本法和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定經(jīng)理國(guó)庫(kù)。中國(guó)人民銀行受國(guó)務(wù)院委托擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，負(fù)責(zé)保管國(guó)庫(kù)資金收支并履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)。（參見(jiàn)圖1對(duì)比）

四、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用現(xiàn)代信托觀念和信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人的理念，可以幫助我們更好地理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)理國(guó)庫(kù)所蘊(yùn)含的豐富法學(xué)理論和制度智慧。預(yù)算法修改中涉及的國(guó)庫(kù)運(yùn)作與監(jiān)督實(shí)際上涉及三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)選擇與相應(yīng)的社會(huì)影響：第一，財(cái)政收支技術(shù)層面，主要涉及國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金收支中的效率與準(zhǔn)確性；第二，行政權(quán)力或者行政權(quán)力資源配置，主要涉及包括財(cái)政部門和各級(jí)中央銀行機(jī)構(gòu)之間的行政權(quán)力分配和沖突；第三，國(guó)庫(kù)運(yùn)作監(jiān)督權(quán)力與社會(huì)正義判斷。從表面上看，無(wú)論是由中國(guó)人民銀行還是財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)運(yùn)作都是在行政體系內(nèi)部進(jìn)行的一種職責(zé)劃分，但從行政隸屬關(guān)系而言，同級(jí)政府部門之間業(yè)務(wù)上的隸屬必將強(qiáng)化或者削弱其中個(gè)別部門的行政權(quán)力或者資源影響力，也會(huì)為將來(lái)埋下行政效率低下甚至權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。引入現(xiàn)代信托的獨(dú)立第三人保管制度，中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)資金的獨(dú)立保管人，履行國(guó)庫(kù)收支撥付的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相配合，有利于形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)庫(kù)運(yùn)作制度。

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The Construction of the Law on the Independent

Custodian System of the State Treasury

QIANG Li YANG Weiqiao