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1.1消防設(shè)施設(shè)置嚴重不足大部分廠房只設(shè)置了滅火器,而且大部分滅火器由于缺少維護保養(yǎng),不能使用;少數(shù)廠房設(shè)置了室內(nèi)外消火栓,但未設(shè)置消防水泵和消防水池,多采用深井供水,消防用水量不符合要求;所有超過1500平方米的廠房均未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng);大部分廠房未設(shè)置消防疏散指示標志。
1.2消防安全管理嚴重缺失通過檢查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)企業(yè)負責人對消防安全不重視,甚至不了解,企業(yè)職工不掌握基本的消防安全常識和技能;生產(chǎn)用火用電多,普遍存在私拉亂接電線、吸煙亂扔煙頭的現(xiàn)象。
2消防安全管理對策措施研究
為了全面改善該市板材企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀,提高板材企業(yè)抗御火災的能力,必須組織開展板材企業(yè)消防安全專項整治。為了確保專項整治的效果,筆者認為需要從以下幾方面著手。
2.1專項整治須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行該市板材企業(yè)數(shù)量多,從業(yè)人員多,是重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一,一旦處理不好專項整治和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,勢必阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展,造成大量工人失業(yè),產(chǎn)生不安定的社會因素。此外,由于板材企業(yè)數(shù)量大,火災隱患形成的時間較長,專項整治的難度大,必須由政府牽頭,多部門聯(lián)合整治,才會取得一定的效果。各鎮(zhèn)政府特別是板材企業(yè)密集的鎮(zhèn)政府,對專項整治存在很大的畏難情緒,必須由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂專項整治工作責任狀,凡在規(guī)定時間內(nèi)未能達到整改目標的鎮(zhèn)政府,年度社會消防工作責任考核不達標,取消評先評優(yōu)資格,安全生產(chǎn)和綜合治理考核一票否決,并由市政府主要領(lǐng)導約談鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導。
2.2專項整治須多部門齊抓共管市政府必須明確有關(guān)部門在消防安全專項整治工作中的工作職責,充分發(fā)揮有關(guān)部門在專項整治工作中的職能作用,建立互相關(guān)聯(lián)、互為補充的聯(lián)合執(zhí)法機制。對于在整改期限內(nèi)拒不整改火災隱患的單位,有關(guān)職能部門不得給予行政許可或年檢。對拒不整改的重大火災隱患單位,有關(guān)部門必須聯(lián)合執(zhí)法,堅決予以關(guān)停,形成對火災隱患整改的高壓態(tài)勢。同時,對新建的板材企業(yè),有關(guān)部門必須嚴格落實行政許可審批消防安全前置條件,防止產(chǎn)生“先天性”的火災隱患。
2.3加強對企業(yè)的消防宣傳培訓專項整治期,必須通過廣播、電視臺、制作宣傳資料等方式,廣泛宣講火災隱患的危險性、危害后果和火災事故責任,切實從思想上、認識上、行動上增加做好板材企業(yè)專項整治的緊迫感和責任感,積極尋求廣大板材企業(yè)的理解、支持與配合。同時,要加大對板材企業(yè)重大火災隱患和嚴重消防違法行為的曝光力度,及時向社會板材企業(yè)火災隱患整治信息,充分發(fā)揮媒體在專項整治中的監(jiān)督作用。此外,要集中組織對板材企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全培訓,不斷提高業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識,督促其熟練掌握基本的消防安全常識和防滅火技能。
2.4專項整治中充分發(fā)揮典型示范作用目前,板材企業(yè)對火災隱患整改存在畏難情緒,一方面是受整個經(jīng)濟大環(huán)境的影響,企業(yè)處于半停工半生產(chǎn)的狀態(tài),效益不好,整改資金的投入對企業(yè)的壓力非常大;另一方面,整個行業(yè)都普遍存在火災隱患,大家都在觀望和等待。因此,必須找準專項整治的切入點,選取幾家規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好的企業(yè),由政府約談主要負責任人,動員其積極整改火災隱患,樹立專項整治的正面典型,適時召開專項整治工作現(xiàn)場會,以點帶面,從而推動整個行業(yè)火災隱患的整改。同時,選取幾家經(jīng)濟效益不好且在限期內(nèi)拒不整改的企業(yè),嚴格消防執(zhí)法,依法采取措施進行關(guān)停,樹立專項整治的反面典型,并通過媒體予以曝光。
主題詞:燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大,使用場所越來越多,情況也越來越復雜,現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來,在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮,其等級與數(shù)量也不斷上升,如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等,給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響,從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。
因此,理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題,對于有關(guān)部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù),就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度,系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定,建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門,消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門,勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門,在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù),主要涉及:參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行;負責相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證;對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理;參與燃氣災害事故的處置;日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個,即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多,如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等;以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范,如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié),通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研,就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下:
1)安全管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域,燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令,對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時我國南方和北方,沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大,要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負責管理全國城市燃氣安全工作,勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督,因此,各省市的燃氣安全工作應當由建設(shè)主管部門負責。但是,各地建設(shè)部門作為行政主管部門,在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來,各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看,全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個人,忙于應付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門,或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外,隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?,挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;
2)法制建設(shè)滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠,現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后,與發(fā)達國家相比存在很大的差距,主要表現(xiàn)在:
(1)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令,該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見,相關(guān)的法律責任也不夠明確,在實際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年,其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大,迄今尚未進行修訂。
(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作,又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
(3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責任,管理上陷入混亂。
(4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款,其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3)規(guī)范、標準不健全
燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù),是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版,先進的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想;其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應,新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。
其三,主要技術(shù)指標缺乏科學依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃氣設(shè)施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃氣設(shè)施的防火間距這種消極防護觀念,在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施,來保證燃氣設(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國,特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設(shè)計;二是一旦高壓燃氣設(shè)施發(fā)生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全,標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強,他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施,并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四,一些重要的燃氣設(shè)施標準與工程規(guī)范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外,燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù),至今尚無定性和定量的使用概念。
4)設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強
由于規(guī)范標準不健全,彈性大,給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設(shè)計部門,在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設(shè)施本身的安全,一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求,只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法,而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門,鑒于燃氣設(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復雜性,消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門,其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外,現(xiàn)階段燃氣設(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離,如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格,將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設(shè)施的關(guān)鍵重要部位,造成安全隱患。
5)日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患,以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題,缺乏有效解決辦法,造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修,其安全可靠性無法確定,隨時有發(fā)生事故的可能性。
(2)道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要,局部管道的位置發(fā)生了變化,道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃氣管道置于車道下方,而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固,防火間距不足是一個方面,更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞,發(fā)生燃氣泄漏。此外,在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題,一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂,會造成群死群傷的惡性事故。
(3)違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善,工程層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量監(jiān)理不到位,埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,而且又是隱蔽工程,有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍,在燃氣管道旁邊施工時,建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見,盲目施工,損壞管道,造成燃氣泄漏,危及安全。
(4)燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應系統(tǒng)中,從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明,隨之引出安全管理的責任主體不清。
(5)居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)缺乏有效的控制手段。
(6)液化氣鋼瓶管理失控,事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料,自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè),90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域,惡性競爭、惟利是圖情況突出,因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6)應急處置能力不強。
燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。
全國在這方面的情況差別較大,如哈爾濱等地目前以人工制氣為主(天然氣、液化石油氣用戶20-30%),由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視,已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制,各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進,一旦發(fā)生事故,企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合,事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強,事故發(fā)生頻率較高,其應急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等,許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約,不能及時查明情況,處于盲目狀況下,難以決定正確的戰(zhàn)術(shù),1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外,我國公安消防實行兵役制,消防戰(zhàn)斗員服役2年,其技術(shù)水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚,消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。
7)培訓不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先,從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關(guān)鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展,出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象:一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位,在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下,對操作人員的培訓較為嚴格,二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè),單純追求企業(yè)效益,嚴重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓。
其次,從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高,有些人員沒有經(jīng)過培訓就上崗,或沒有定期復訓,對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少,沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患,更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外,全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓機構(gòu),各地區(qū)操作人員培訓情況差異很大,有的搞形式主義,開兩天會就發(fā)證書,或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經(jīng)濟利益,多頭培訓、一崗多證現(xiàn)象嚴重,一些培訓單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán),而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制,對自身的安全培訓只是走過場。8)保險行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險業(yè)作為與風險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體,在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求,相互保障,相互制約,成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作,參與燃氣行業(yè)風險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄,只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大,同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督,僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。
隨著我國加入WTO,國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè),我國的保險業(yè)也必將改變運行模式,順應國際形式。
4、結(jié)束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中,得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導的大力支持和幫助,在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意!
5、參考資料
[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神,鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設(shè)部城市建設(shè)司楊魯豫2001.8.9
[2]《強化行業(yè)管理,確保燃氣安全》河南省建設(shè)廳2001.8.9
[3]《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部(第10號令)1991.3.30
[4]《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革
[5]《加大清理整頓力度,加強燃氣安全管理》海南省建設(shè)廳
隨著煙草企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展,煙草企業(yè)的消防安全管理工作成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作頭等大事,做好消防管理工作具有重要的作用:一是加強消防管理工作能夠保障企業(yè)職工的生命安全。二是有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著煙草企業(yè)之間競爭的不斷加劇,如何降低生產(chǎn)成本,降低各種費用支出成為煙草企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的重要途徑,加強消防安全管理,避免火災的發(fā)生,就可以避免企業(yè)因為發(fā)生火災而產(chǎn)生的巨大損失,因此加強消防安全管理是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要手段;三是能夠建立清晰的安全生產(chǎn)責任制度。通過強化消防安全管理,可以將具體的安全生產(chǎn)責任制度落實到實處,強化具體責任人的職責,從而實現(xiàn)“預防為主、防治結(jié)合”的消防管理制度。
2當前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀
我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》,明確了消防管理工作的地位,但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制,煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方,其主要表現(xiàn)在:
2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度,企業(yè)也加大了對消防安全設(shè)施的建設(shè),但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大,煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性,比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大,煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加,倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積,不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》,而且也會為消防安全埋下隱患。
2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在:一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等制度,但是由于煙草企業(yè)的不重視等導致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進行更改;二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度,相應的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責,但是在具體的實踐中由于相應崗位職責劃分不科學導致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。
2.3消防管理人員的責任心不強。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強的責任心,他們在檢查企業(yè)的消防工作時,存在敷衍了事的心態(tài),將工作重點放在表面工作,比如只是查看滅火器是否過期,而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實質(zhì)性的工作;二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通,導致消防安全管理責任落實不到實處,影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負責對消防設(shè)施的技術(shù)改造,而不會考慮消防設(shè)備的使用性能,而安全保衛(wèi)部門在技改工作實施過程中也不會主動地參與,導致技改后的消防技術(shù)缺乏高效的實用性。
3加強消防安全管理,提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對策
3.1完善消防安全責任制,將消防安全工作落實到實處。建立完善的消防安全責任制度是保障各項消防安全預防制度落實到實處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性,要求煙草企業(yè)必須要加強消防安全管理工作,完善各項消防安全管理制度:一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合,將消防安全責任制度落實到具體的部門、具體的崗位中;二是煙草企業(yè)的消防安全責任制度一定要本著從企業(yè)實際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā),認真研究,制定切實可行的消防安全責任制度;三是建立完善的消防安全管理機構(gòu)。建立以廠長為責任主體、副廠長為主抓、保衛(wèi)科長具體執(zhí)行的消防管理制度,并且要建立義務(wù)消防隊。
3.2加強對煙草企業(yè)職工的宣傳教育,提高他們的消防安全意識。消防工作離不開煙草企業(yè)全體職工的支持,因此煙草企業(yè)要加強對職工的安全教育,加大對消防安全管理工作重要性的宣傳:一是企業(yè)積極開展各種消防安全技能比武活動,通過技能比武活動,提高職工對消防安全管理工作的認識;二是企業(yè)要積極發(fā)揮工會、黨支部等組織職能,強化對黨員干部的消防安全管理教育,發(fā)揮他們的示范帶動作用;三是要積極加強對專職消防管理人員的教育,加強崗位培訓力度。
1.1系統(tǒng)架構(gòu)現(xiàn)有“消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”由云端系統(tǒng)和應用服務(wù)構(gòu)成,是一個典型的基于WEB方式的應用軟件系統(tǒng)?!盎谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”增加了物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng),形成由智能感知物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)、云端系統(tǒng)和應用服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)。
1.2工作原理在社會單位消防設(shè)施(或人員)建立“一物(人)一碼”RFID標簽,在云端系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中“一數(shù)一源”(即一個消防設(shè)備對應一個數(shù)據(jù)源)的關(guān)聯(lián)。物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)通過傳感器組、煙感溫感實時采集消防設(shè)施的運行狀態(tài)和報警信息、巡檢人員通過手持移動終端讀取消防設(shè)施的RFID數(shù)據(jù)完成每日巡查、視頻攝像頭實時采集消防值班室人員的在崗視頻,上述信息或數(shù)據(jù)接入物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng),物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)的3G/4G無線傳輸模塊將數(shù)據(jù)發(fā)送到“消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫中,為系統(tǒng)提供了消防設(shè)施運行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等信息;消防監(jiān)管部門的通過客戶端電腦或移動APP可實時查詢監(jiān)督各社會單位的消防安全的動態(tài)現(xiàn)狀,監(jiān)督社會單位落實消防安全責任,加強自身消防安全管理。
1.3系統(tǒng)工作平臺由圖2所示,“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”工作平臺由數(shù)據(jù)采集層、監(jiān)控層、通訊層和應用層構(gòu)成。數(shù)據(jù)采集層:由煙感、溫感、壓力傳感器組、攝像頭、RFID等傳感知設(shè)備組成。監(jiān)控層:由采集感知設(shè)備信號進行邏輯運算和判斷嵌入式設(shè)備組成。通訊層:按符合國家消防通訊標準的數(shù)據(jù)通訊協(xié)議組成應用層:由基于WEB的“物聯(lián)網(wǎng)消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”應用系統(tǒng)組成。
2系統(tǒng)提供的服務(wù)
2.1消防設(shè)施故障隱患提醒服務(wù)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測社會單位消防設(shè)施的運行情況,當消防設(shè)施出現(xiàn)運行異常或發(fā)生故障時,實時將異常和故障發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,“戶籍化管理系統(tǒng)”將即時向消防責任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送消防設(shè)施故障提醒短信。
2.2每日防火巡查在線監(jiān)管服務(wù)消防巡檢人員利用智能終端按規(guī)定的路線進行每日防火巡檢,怎能終端實時將防火巡檢信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中。若“戶籍化管理系統(tǒng)”每天未接收到智能終端上傳的數(shù)據(jù),將向消防責任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送巡查報警短信。
2.3消防值班人員實時查崗服務(wù)由網(wǎng)絡(luò)攝像機、紅外人體探測器實時采集消防值班人員在崗信息,當紅外人體探測器探測到消防值班無人值守時,網(wǎng)絡(luò)攝像機將實時抓拍圖片和無人值守信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,“戶籍化管理系統(tǒng)”主動撥打消防值班室電話,同時向消防責任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送無人值守報警短信。
2.4“三色預警”動態(tài)監(jiān)管服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、智能終端、視頻攝像頭等感知設(shè)備將社會消防設(shè)施運行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等消防日常監(jiān)管信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中,系統(tǒng)將對按社會單位對數(shù)據(jù)進行分析和判斷,最終對社會單位的消防安全工作做出“好(綠色)、一般(黃色)、差(紅色)”的三色預警服務(wù)。
3結(jié)束語
1.1人口集中且消防安全意識淡薄
城中村作為城市的一個組成部分,除本地村民外,還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來人口在此生活,人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復雜、來源廣泛、流動性強,幾乎囊括各類中低收入外來人群。居住人群素質(zhì)參差不齊,且普遍不高,許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識,明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識淡薄,往往有意或無意的忽視政府及消防部門的消防管理措施,對火災隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災的情況下?lián)錅绯跗鸹馂暮桶踩枭⑻由茸跃饶芰Σ蛔?,不少居住者甚至不知道火災報警電話,這使得城中村成為火災,尤其是群死群傷惡性火災事故的高發(fā)區(qū)。
1.2建筑密集且耐火等級低
(1)在城中村的建筑中,由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計、無建筑監(jiān)管的四無建筑占很大比例,這些建筑的耐火等級普遍較低。在修建時,為增加出租收入,往往任意加高加寬,使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本,村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足,甚至在一些出租樓內(nèi)對上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖,這就使消防應急通道無法滿足火災時快速疏散人群的目的;為增加出租面積,一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小,一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種,使得城中村的火災事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導致火災的蔓延,容易形成“火燒連營”之勢,加蓋的樓層在火災時容易發(fā)生坍塌,逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏,增加了群死群傷火災事故發(fā)生的概率。
(2)城中村作為相對完整的社區(qū),小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應俱全,一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場所往往是多合一建筑,生產(chǎn)、經(jīng)營、倉庫和員工宿舍集中在一起,在相對狹小的空間里既住人又經(jīng)營,各職能之間沒有明確的空間分隔,火災負荷大,且缺乏日常消防安全管理,而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。
1.3潛在起火點多且缺乏防范
相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村,城中村潛在起火點繁多,電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲易燃易爆品等都是潛在的火災危險源。
(1)城中村的電力負荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計,相關(guān)部門對城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進行改進,這使得城中村電力設(shè)施先天不足,而城中村不斷增加的用電負荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力,使得線路老化和過負荷成為火災發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂,縱橫交錯,在增加火災隱患的同時,也影響火災發(fā)生時滅火戰(zhàn)斗的進行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為,這些行為導致火災發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi),分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風扇、熱得快等各種家用電器,大功率電器的集中使用往往使用電負荷在短時間內(nèi)劇增,這容易導致電氣線路過負荷、接插件接觸不良等危險進而產(chǎn)生火災風險。
(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施,液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當使用,靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點等增加了火災爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。
(3)因消費習慣和節(jié)約成本的考慮,一些城中村村民和租客在簡陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積,違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災及其蔓延。
1.4消防安全設(shè)施不足且維護保養(yǎng)不到位
城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標準建設(shè),消防公共設(shè)施多由村一級自行解決,大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時間推移,少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施,但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴重不足,且缺乏維護保養(yǎng),銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍,在發(fā)生火災時,不能發(fā)揮其應有的作用。因缺乏規(guī)劃,城中村進村和出村的路口少,城中村道路狹小,加之非法占用道路現(xiàn)象嚴重,村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布,這使得在發(fā)生火災時,消防車無法快速抵達出事地點,延緩救火時機。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標志或標志數(shù)量不足,遮擋和損毀嚴重,在火災發(fā)生時無法起到引導人員疏散的目的。滅火器配置不足,缺乏日常維護保養(yǎng),加之對滅火器的使用缺乏培訓,使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè),無法在火災初期起到滅火和防止火災蔓延的作用。
1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足
作為城市中的農(nóng)村,城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū),并沒有和城市管理模式接軌,這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實等方面遠落后于主城區(qū),消防管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理,使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū),消防管理成為日常管理的點綴,沒有將消防安全作為一項群眾性基礎(chǔ)工作,沒有將提升民眾消防安全意識和提高火災防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點和最終落腳點。消防安全巡查流于形式,無法有效發(fā)現(xiàn)火災隱患,對于已發(fā)現(xiàn)的火災隱患缺乏切實有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。
2加強城中村消防安全工作的對策
城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度,但因改造難度和新城中村的形成等原因,城中村現(xiàn)象在可以預期的將來仍將長期存在。為此,城中村消防安全工作的重點應以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識為重點,以有效降低城中村火災荷載和增強城中村火災應對能力為抓手,降低火災,尤其是群死群傷火災發(fā)生概率。
2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識和能力
提升城中村居民的消防意識和主觀能動性,增強其應對突發(fā)火災事故時應急處理能力是減少城中村火災事故,降低群死群傷火災事故的核心和關(guān)鍵所在。為此,政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念,將消防安全宣傳教育落實到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄,定期發(fā)放宣傳資料,以城中村所發(fā)生火災的血淋淋教訓警示居民警惕火災,編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣,告知居民火、電、氣的正確使用方法,在火災發(fā)生時如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復雜,流動頻繁,但可以相對固定的村民和長期租住戶為培訓重點,定期組織村民學習消防知識,開展滅火和疏散逃生自救模擬演練,以點帶面,群治群防,提升城中村居民的消防意識和火災的應急處理能力。3.2補齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴重的現(xiàn)實,對消火栓和消防用水進行建設(shè),并加強日常的維護和保養(yǎng)工作;對于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所,強制要求安裝相應的消防設(shè)施和滅火器材,并要求專人負責設(shè)施器材的使用與維護工作;對城中村道路和通訊電力等線路進行改造,對于占用、阻礙消防車通道的攤點和建筑進行拆除,滿足消防車通行需要;針對城中村道路狹窄和彎曲的實際情況,可因地制宜,由消防機構(gòu)、各級政府或村委會統(tǒng)一購置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡易消防設(shè)備和水帶等消防物資,并配備相應的人員。
2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組
城中村火災易發(fā)點多,起火原因復雜多樣,單靠消防機構(gòu)無法有效解決城中村消防安全隱患問題,需要各級政府、村委會、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作,組建多部門參與的消防安全工作小組,統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費、責任和日常排查工作,合理規(guī)劃,共同治理,才能有效降低城中村的火災危險。
2.4針對城中村實際,采取網(wǎng)格化消防安全管理
橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法,在消防安全管理中有著越來越廣泛的應用。城中村人員構(gòu)成復雜,火災隱患多,利用網(wǎng)格化管理可實現(xiàn)消防管理全覆蓋、無盲區(qū),是解決城中村消防難題重要方法。具體而言,可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點和行政單位劃分網(wǎng)格,落實各網(wǎng)格負責人和骨干,明確各網(wǎng)格消防安全職責,培訓消防安全志愿者,并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動態(tài)控制;各網(wǎng)格負責人和骨干負責所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查,并負責推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層,受過專業(yè)培訓的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)??山梃b上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗,在志愿者居住房屋的門口掛指示牌,標識志愿者的姓名等信息,并配有滅火器,方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對村內(nèi)消防事故易發(fā)點進行定期和不定期巡查,發(fā)現(xiàn)火災隱患立即處理或上報等[2]。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合,整合多種監(jiān)管力量,形成基層消防管理合力可實現(xiàn)對消防安全的實時和動態(tài)監(jiān)管,將火災消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期,有效地減少火災,尤其是重大傷亡火災的發(fā)生。
3結(jié)束語
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