1煤礦基本建設管理問題的分析

雖然，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設制度和管理方面取得了很大的進步，在原有的基礎上已經(jīng)進一步完善了礦建項目管理制度和體制，進一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識還有待于完善，導致了目前的礦井基本建設還存在著一定問題。

（1）缺乏煤礦基本建設創(chuàng)新理念

作為傳統(tǒng)開采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，基本建設管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟相對封閉、水平落后的地區(qū)，計劃經(jīng)濟帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導致了大部分煤礦基本建設理念都停留在計劃經(jīng)濟時代，把煤礦建設施工過程和煤礦基本建設混為一談，對于觀念的認識上還以為只要建設了礦井就可以成為一個煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設管理人員還只是關注理想，而輕視了建設。

（2）需要進一步完善煤礦基本建設管理制度

煤礦基本建設不同于其他行業(yè)，它技術難度大、為期時間長、施工規(guī)模大。同時，礦建項目管理人員沒有許多礦建管理方面的經(jīng)驗，所以，在基本建設的工程監(jiān)管、合同制定以及招標等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理者還認為礦建監(jiān)理只是對建設施工階段的管理，忽視了對整個基本建設項目全過程的監(jiān)察和管理，從而對項目的順利、高效進行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權管理機制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續(xù)，沒有執(zhí)行相應的制度等等，同時，評估步驟和審查過程有時也被忽略，對合同管理沒有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。

為了進一步加強對基本建設的宏觀調(diào)控，強化財政監(jiān)督，經(jīng)國務院批準，財政部門從*年9月1日起收回原委托中國人民建設銀行代行的基建財務管理財政職能，地方財政從*年1月1日全面行使了基本建設財務管理職能。由于這項工作委托建設銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關系需要進一步理順。如何把基建財政財務管理工作做好，提高基本建設投資效益，是各級財政部門重要職責和義務，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題：

從項目建設來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標準，基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。

從建設單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內(nèi)部財務管理，不抓財經(jīng)法紀貫徹執(zhí)行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，結果違法濫紀的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領導干部。

從基本建設財政財務管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設財務管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設財政財務制度，財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規(guī)定進行廢止，地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

為了認真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機構創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化信貸結構，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設的強大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認識金融支持農(nóng)田水利基本建設的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，金融支持農(nóng)田水利基本建設，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，必將有效應對氣候變化，破解干旱難題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，必將推進新農(nóng)村建設深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標，從保障糧食安全、促進“三農(nóng)”問題有效解決的實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設，建成了一大批高標準農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積達5828萬畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達4457萬畝，占耕地面積的67%，發(fā)展機電排灌動力460萬千瓦，初步形成了一個能擋、能灌、能排、能降、能控的農(nóng)田水利工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻。

一、圍繞“兩個率先”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設擺上突出位置

根據(jù)十六大描繪的全面建設小康社會的宏偉藍圖，*提出“率先全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，這對做好新時期農(nóng)田水利基本建設提出了更新更高的要求。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”宏偉目標，深化思想認識，強化政府行為，嚴格目標考核。特別是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，我省堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小結合，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個率先”發(fā)展大局制定農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃。我省在編制農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃、農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃時，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標，根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提出一個時期農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導思想、目標任務和保障措施，使農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)村水利現(xiàn)代化適度超前發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的要求制訂農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃。實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，需要以功能齊全、布局合理、設施配套的農(nóng)田水利基礎設施為保障。我省在大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，首先考慮農(nóng)田水利基本建設，制訂了全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)改造規(guī)劃、全省丘陵山區(qū)水源工程建設規(guī)劃等，進一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水、節(jié)水設施標準，解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中有關水安全、水供給和水環(huán)境問題，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整深入開展。

三是緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃。近年來，我省緊緊圍繞并優(yōu)先服務于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在編制全省防洪規(guī)劃時，先行考慮并研究制訂了里下河地區(qū)防洪規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，確保以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪安全為主的區(qū)域防洪安全。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我省制定以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點的農(nóng)村“碧水”工程規(guī)劃，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、總則

第一條為規(guī)范水利基本建設項目竣工決算審計,提高水利基本建設項目管理水平,根據(jù)《中華人民共和國審計法》、財政部“關于印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定》的通知”、審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和水利部“關于印發(fā)《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》的通知”精神,結合我省水利建設實際,現(xiàn)制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達并使用財政性投資為主進行建設的水利基本建設項目和技術改造項目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進行的基本建設和技術改造項目。

第三條本辦法所稱水利基本建設項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設項目正式竣工驗收前,水利廳內(nèi)部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內(nèi)部審計監(jiān)督。

二、審計內(nèi)容

第四條水利基本建設項目竣工決算審計應包括:水利建設項目竣工財務決算報表審計、水利基本建設項目投資及概算執(zhí)行情況審計、水利基本建設項目建設支出審計、水利基本建設項目交付使用資產(chǎn)情況審計、水利基本建設項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設項目建設收入審計、水利基本建設項目結余資金審計、水利基本建設項目工程和物資招投標執(zhí)行情況審計。