內(nèi)容提要：進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，瑞典政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為其重大戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)校教育則被視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。本文從對(duì)瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景分析出發(fā)，探討了瑞典中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育政策的特點(diǎn)以及它的以計(jì)劃為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展策略，以期為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育的開展提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：瑞典；可持續(xù)發(fā)展教育；政策：實(shí)踐

從1992年里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)到2002年約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育也日益受到重視。2002年，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行了全球矚目的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，與會(huì)的各國(guó)首腦一致通過，將2005-2014年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”，強(qiáng)調(diào)教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的下可缺少的組成部分。之后，各國(guó)從本國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，重新審視丁本國(guó)的教育政策。瑞典一直是北歐國(guó)家中積極提倡可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家之一，上世紀(jì)九十年代以來，在國(guó)家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展政策的支持下，可持續(xù)發(fā)展教育成為瑞典教育界必不可少的組成部分。瑞典政府已經(jīng)將學(xué)校中進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育作為實(shí)現(xiàn)瑞典社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

一、瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的背景

1、國(guó)際背景對(duì)瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的影響

瑞典的可持續(xù)發(fā)展教育主要受聯(lián)合國(guó)歷次環(huán)境會(huì)議的影響。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出“教育對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力，具有至關(guān)重要的作用”。1997年瑞典政府頒布的《生態(tài)可持續(xù)》文件中，提出教育和知識(shí)是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展過程和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題能力的決定性力量，并制定了可持續(xù)發(fā)展教育的行動(dòng)計(jì)劃，把學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要“社區(qū)行動(dòng)者”和推動(dòng)地方21世紀(jì)議程的關(guān)鍵。

1.旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

在本項(xiàng)目模塊中，所謂旅游可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于要求旅游的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)與自然、社會(huì)、文化及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，在保持和增進(jìn)旅游業(yè)未來發(fā)展的同時(shí)，使外來旅游者和接待地居民的需要都能得到滿足。旅游可持續(xù)發(fā)展不僅是一種保護(hù)環(huán)境的口號(hào)，而且是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是向傳統(tǒng)的旅游方式、價(jià)值觀念和科學(xué)方法發(fā)出挑戰(zhàn)的一場(chǎng)生態(tài)革命。旅游可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是以系統(tǒng)的、平等的、全球的、協(xié)調(diào)的方式發(fā)展旅游，協(xié)調(diào)環(huán)境、旅游者和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)三者間的利益關(guān)系是旅游可持續(xù)發(fā)展的核心。

2.旅游可持續(xù)發(fā)展的概念

1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展"?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開篇序言中也指出：走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展和旅游的影響問題的研究也積極向這一主題靠攏。1995年4月，在西班牙加納利群島召開的可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)旅游對(duì)環(huán)境的依賴性，旅游和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來才能獲得持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、文化等其它領(lǐng)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，會(huì)議通過了《可持續(xù)旅游的發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。在此宏觀背景下，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的研究十分活躍，主要形成了兩方面的理論：發(fā)展中心論和生態(tài)中心論。發(fā)展中心論認(rèn)為，旅游可持續(xù)發(fā)展是旅游發(fā)展的一條途徑；而生態(tài)中心論認(rèn)為，人類發(fā)展的環(huán)境保護(hù)和生物多樣性目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)。目前旅游可持續(xù)發(fā)展尚未形成統(tǒng)一的概念，旅游可持續(xù)發(fā)展理論的主要目標(biāo)：

（1）增進(jìn)人們對(duì)旅游產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的理解，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)；

（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展：

1教育在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1促進(jìn)人力資本的形成與積累

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)若人均人力資本積累太少或積累的速度太慢，則它不僅難于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，甚至連擺脫經(jīng)濟(jì)停滯的厄運(yùn)都是很難的。人力資本的積累還對(duì)收入分配的平等、提高自然資源的利用率以及人口數(shù)量的下降都有重要的影響。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)努力提高加大教育的投入和擴(kuò)大受教育的人數(shù)，使得大多數(shù)人受益，促使教育大眾化、平民化，將使得整體國(guó)民素質(zhì)的提升，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

1.2傳承人類文化，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的人

作為一種新的發(fā)展模式來實(shí)施，可持續(xù)發(fā)展觀是不同與以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，它明確了今后社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。而社會(huì)是否會(huì)按此進(jìn)行發(fā)展，就需要具備有可持續(xù)發(fā)展理念和一定創(chuàng)新技能的人。而文化是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是人類發(fā)展幾千年中所創(chuàng)造的成果。教育不僅僅要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)世界，還要引導(dǎo)掌握改造世界的能力；不它僅要承擔(dān)前代人寶貴文化遺產(chǎn)傳承給后代人，還要培養(yǎng)、激發(fā)后代人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，促使他們充滿信心、勇于開拓、持續(xù)發(fā)展，成為具有完整意義的創(chuàng)新型人才，只有這樣才能保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3擔(dān)負(fù)著研究與開發(fā)的重任

摘要：中國(guó)能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實(shí)。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國(guó)能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、能源安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、能源市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。