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實行對外開放是鄧小平經(jīng)濟理論的重要內容。改革開放以來，鄧小平同志在科學總結我國經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的基礎上，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，順應世界經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導思想，而且對于我國在新世紀中進一步擴大對外開放，提高對外開放的水平，都有著十分重要的實踐指導意義。

一、順應世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，確立對外開放的基本國策

“現(xiàn)在的世界是開放的世界。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第64頁。）這是鄧小平同志對當代世界開放性特征的高度的理論概括。當代世界就其經(jīng)濟內容而言是開放的世界或開放的經(jīng)濟，關起門來搞建設是不行的。實行對外開放，發(fā)展國際間的經(jīng)濟交往，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是社會發(fā)展和人類進步的重要標志。在自給自足占統(tǒng)治地位的自然經(jīng)濟中，經(jīng)濟交往的規(guī)模和程度十分有限，交換在經(jīng)濟生活中還不占重要地位。只是到了資本主義社會之后，隨著機器大工業(yè)的出現(xiàn)和生產(chǎn)社會化程度的不斷提高，商品經(jīng)濟才居于統(tǒng)治地位。資本主義極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，促進社會分工的擴大，進而形成突破國家和地區(qū)界限的國際分工；國際分工又加深國際間的經(jīng)濟聯(lián)系，從而形成了世界市場；在國際分工和世界市場形成和發(fā)展的基礎上，進一步實現(xiàn)了資本的國際化。如同馬克思所說：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！^去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第276頁。）形成了世界性的經(jīng)濟聯(lián)系。

第二次世界大戰(zhàn)后，科學技術迅猛發(fā)展，越來越多的國家納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，社會化大生產(chǎn)的規(guī)?？涨皵U張，生產(chǎn)要素的配置擴大到整個世界范圍，世界各國的經(jīng)濟獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發(fā)展，世界進入了一個以國際經(jīng)濟活動為舞臺的發(fā)展階段。在這樣的國際經(jīng)濟社會背景下，一個國家或一個地區(qū)的興衰成敗，很大程度上取決于能否適應世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，能否面向國際市場，能否積極地發(fā)展同世界上各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態(tài)下求得經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。這是因為，任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展必然要受到本國的自然資源、產(chǎn)業(yè)結構和資金技術等條件的約束。即使是一個資源豐富，實力強大的國家或地區(qū)，也不可能擁有本國和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的一切資源，世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和相互依賴達到了前所未有的程度，國際間的商品流動、資本流動、技術流動和勞務流動部也達到了前所未有的程度，整個世界經(jīng)濟日益成為一個有機的統(tǒng)一體，因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經(jīng)濟格局中來加快發(fā)展本國經(jīng)濟。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達起來，閉關自守都不可能?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

鄧小平在總結我國歷史上及建國后前30年的閉關自守導致落后的教訓的基礎上，明確提出，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要趕超發(fā)達國家，必須實行對外開放。必須通過對外開放，獲取我國現(xiàn)代化建設所需的各種資源，利用好國內外市場，形成自己的優(yōu)勢，確立我國在國際市場上的戰(zhàn)略地位，才能加快我們的發(fā)展速度。他說：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進設備，作為我們發(fā)展的起點?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，……不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術和資金，是不可能的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第117頁。）

實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現(xiàn)代化建設資金之不足。我國的現(xiàn)代化是趕超型的現(xiàn)代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標的特征，引進大量的國外先進技術并加以消化吸收是我國現(xiàn)代化成功的關鍵，這就需要大量的資金來保證。而現(xiàn)代化建設所需要的資金除了依靠國內的積累之外，還需要利用國際市場進行積累。改革開放以來，我們不僅在引進國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術密集型產(chǎn)品，獲得了巨額的外匯，為現(xiàn)代化積累了大量的資金。

其次是利用國外先進技術，加快培植我國的高新技術產(chǎn)業(yè)。一個國家競爭力的高低，取決于技術水平的高低和產(chǎn)業(yè)結構的高度。作為趕超型現(xiàn)代化的核心內容，就是通過引進國外先進技術并加以消化吸收，并以較快的速度趕上世界技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術專利、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及允許外資獨資經(jīng)營等方式，引進了大量的先進技術，培植起許多高新技術產(chǎn)業(yè)，增強了這些產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力?？梢姡瑢ν忾_放為我國經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省了時間和資源，加速了我國的現(xiàn)代化進程。

再次是利用國際間的交往以獲得更多的經(jīng)濟信息。當今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據(jù)有利的地位，誰就能把握世界經(jīng)濟發(fā)展和國際政治的走勢。鄧小平同志指出：“實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現(xiàn)在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第306-307頁。）對于政府決策者和企業(yè)管理者來說，做出一項重大決策，都必須掌握充分的信息，并以此來判斷國際市場的變動和競爭對手的動向。因此，應該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經(jīng)濟的信息，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和企業(yè)參與國際競爭服務。

二、根據(jù)經(jīng)濟體制創(chuàng)新的需要，大力推進對外開放

黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上的發(fā)達的商品經(jīng)濟，它不可能在封閉的環(huán)境中建立，只能在開放的環(huán)境中形成。它不僅要求有統(tǒng)一的國內市場，而且還要求同國際市場相聯(lián)系，從而使商品、資金、技術、勞務和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節(jié)約社會勞動，提高經(jīng)濟效益。建立社會主義市場經(jīng)濟體制在客觀上要求我們進一步擴大對外開放，實行全方位對外開放政策。

我國是在經(jīng)濟社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎上建立社會主義的，沒有經(jīng)歷資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，市場的發(fā)育程度很低，市場機制還不完善。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，首先要改造我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制并建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的市場體系。這在客觀上要求我們必須學習和借鑒資本主義市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，了解和掌握資本主義市場機制運行的規(guī)律，規(guī)避資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設比較完善的國內市場體系。對外開放為我們了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制及其機制運行的規(guī)律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經(jīng)驗和教訓，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和勞務市場，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內的生產(chǎn)要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心任務是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的要求，改革企業(yè)的財產(chǎn)制度和組織形式，從而以規(guī)范化的公司制形式對我國國有大中型企業(yè)實施根本性的改造，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。為實現(xiàn)企業(yè)改革的這一目標，我們必須通過對內對外開放，逐步地拆除地區(qū)間和國際間的各種市場藩籬和貿(mào)易壁壘，促使市場機制的作用不斷擴大，促進企業(yè)進入市場尤其是進入國際市場，參與市場的競爭，以增強企業(yè)的市場競爭能力。與此同時，改革開放還使我國的很多企業(yè)了解和學會了利用國際通用的規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用國際上通行的法律來保護自己的利益，利用各種國際標準來確立企業(yè)的形象，提高企業(yè)的信譽，促進了企業(yè)的成長和壯大。

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，必須學習和借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家管理國民經(jīng)濟、調控市場機制方面的經(jīng)驗，從而創(chuàng)建有中國特色的宏觀經(jīng)濟調控體系。市場經(jīng)濟發(fā)源于資本主義國家，且已經(jīng)有數(shù)百年的歷史。西方國家在對市場機制的作用有比較清醒的認識和全面的了解的基礎上，結合各國的國情來建立政府的宏觀調控體系，以緩和市場機制的自發(fā)性和盲目性的破壞作用，保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)有效運行。自1929～1933年資本主義世界性特大經(jīng)濟危機之后，為了緩解資本主義經(jīng)濟危機及其破壞性，在第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)達資本主義國家紛紛建立和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀調控體系，采取包括財政政策、貨幣政策及其他多種經(jīng)濟政策在內的宏觀調控手段，調節(jié)國民經(jīng)濟運行，使發(fā)達資本主義國家在戰(zhàn)后保持了長達1/4世紀的經(jīng)濟長期繁榮。資本主義國家調控市場的各種嚴密的法規(guī)、宏觀經(jīng)濟調控方法以及宏觀經(jīng)濟調控體系的各種配套措施，對于我們建立社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調控體系，制定符合中國國情的宏觀調控政策和措施，提供了有益借鑒。我們在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，學習和借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，并從實際出發(fā)，探索符合中國國情的宏觀經(jīng)濟管理方法。實施了一系列以抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟增長為目標的宏觀經(jīng)濟政策，取得明顯的成效，不僅保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，同時還保持了國民經(jīng)濟的高增長。

我國在推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設的過程中，必須努力實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。這就要求我們必須實行全方位對外開放政策，逐步形成大開放格局。就我國對外開放的總體戰(zhàn)略指導思想而言，鄧小平同志在一開始就十分明確地提出我們的對外開放是大開放。所謂大開放，就經(jīng)濟方面來說，不僅東部地區(qū)要開放，而且中、西部地區(qū)也要對外開放；不僅第一產(chǎn)業(yè)要對外開放，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)也要對外開放；不僅要采取貿(mào)易的形式，而且要采取技術交流、資金往來以及其他符合國際慣例的方式；不僅要在經(jīng)濟上向所有社會主義國家開放，而且要向所有的資本主義國家開放?？傊?，我們要把整個國民經(jīng)濟的運行，把整個社會再生產(chǎn)過程，放到世界經(jīng)濟的大格局和國際市場的大背景之下，納入世界經(jīng)濟的大循環(huán)之中。這是因為，世界上各個國家和地區(qū)都有自己的特點，不論是大國還是小國，不管是科學技術先進的國家還是落后的國家，都各有所長，都有值得我們學習、借鑒的東西。在鄧小平大開放思想指導下，我們不僅能夠汲取各國的長處以彌補自己的短處，加快我們的經(jīng)濟發(fā)展，而且還可避免國民經(jīng)濟受一個或某幾個國家支配、擺布，確保我們的對外開放在任何情況下都能得以繼續(xù)，保持對外開放政策的長期性。

三、適應經(jīng)濟全球化趨勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟

黨的十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質提高?！逼浠疽缶褪且獙嵭幸幌盗懈鼮殚_放的措施，進一步提高對外開放的水平。隨著新世紀的到來，我國將加入世界貿(mào)易組織，我國面臨著引進更多資金、技術和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、擴大產(chǎn)品出口等新的發(fā)展機遇，也面臨著國際激烈競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)以鄧小平對外開放思想為指導，以積極的態(tài)度，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進我國的現(xiàn)代化建設。

一是改善投資環(huán)境，擴大利用外資，合理引導外資投向，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。利用外資是實行對外開放、加速我國社會主義建設的重要途徑。鄧小平同志說：“現(xiàn)在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第156頁。）黨的十一屆三中全會以來，我們?yōu)楦纳仆馍掏顿Y環(huán)境作了許多努力，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。并制定實行了一系列為外商投資提供法律保障的法規(guī)和政策，利用外資工作取得了顯著成績。自1993年以來，我國已連續(xù)6年成為世界上僅次于美國的、吸引外資最多的國家。在新世紀到來的新條件下，我們吸引外商投資的政策還要作進一步調整，擴大利用外資的重點是吸引美、日、歐等發(fā)達國家的技術含量高、規(guī)模大、管理先進的項目，從而促進整個國民經(jīng)濟由粗放型向集約型轉變。對外資的優(yōu)惠政策要由原來的以地區(qū)性差別優(yōu)惠為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)差別性優(yōu)惠為主，重點引導外資流向交通運輸、能源、原材料、通信設施、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施部門，流向汽車、航空、電子、機械、通信設備等支柱產(chǎn)業(yè)，流向商貿(mào)、金融、保險、信息咨詢、旅游服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。從而促進我國的經(jīng)濟結構調整，推進企業(yè)技術進步和國民經(jīng)濟整體素質的提高。

二是實施以質取勝和市場多元化出口貿(mào)易戰(zhàn)略。首先是以質取勝戰(zhàn)略。我國是一個人均資源占有量相對不足的國家，人口眾多，技術已具一定實力，因此，我們不能長期依賴“價廉質低”的資源密集型產(chǎn)品出口。而是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，牢牢把握好提高經(jīng)濟效益這一中心環(huán)節(jié)，下大力氣提高出口商品的質量和檔次，從而發(fā)揮我國勞動力資源豐富和科技發(fā)展水平較高兩方面的優(yōu)勢。要重視科技興貿(mào)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，努力擴大機電產(chǎn)品和服務領域的出口規(guī)模，增加國內急需的技術裝備和重要資源的出口，盡快實現(xiàn)出口貿(mào)易由粗放型向集約型轉變，由“以量取勝”向“以質取勝”轉變。其次是市場多元化戰(zhàn)略。90年代初，我國出口產(chǎn)品市場90%以上集中于西方發(fā)達國家和港澳地區(qū)。市場過分集中，不僅會增加市場風險，而且還可能導致進出口貿(mào)易受西方發(fā)達國家所控制。實施市場多元化戰(zhàn)略，其基本要求是在繼續(xù)鞏固西方國家和港澳市場的同時，加快開拓發(fā)展中國家、俄羅斯和東歐國家，特別是周邊國家的市場，力爭對這些國家市場的出口產(chǎn)品比重逐步有所提高，避免對同一市場的過分依賴，增強防范市場風險的能力。同時，通過加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術合作與交流，還有利于緩解世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化對我國發(fā)展對外貿(mào)易所造成的消極影響。

三是實行均衡開放政策，保障國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。改革開放以來，我國南部和東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越地理區(qū)位及良好的經(jīng)濟基礎，在對外開放中率先起步，進而由沿海到內地，逐步形成梯度開放格局。這種非均衡對外開放戰(zhàn)略，在從封閉型經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟初期，有其合理的一面。但是，隨著新世紀的到來，伴隨著我國進入世界貿(mào)易組織的步伐，我們的經(jīng)濟政策傾斜重點應該向中西部地區(qū)擴大和轉移，從而實現(xiàn)我國的對外開放從“傾斜開放”向“均衡開放”的戰(zhàn)略轉變。在加強我國東部沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放的同時，根據(jù)中西部地區(qū)的特點，制定相應的、有別東部地區(qū)的政策，加快中西部對外開放步伐，擴大開放區(qū)域，進一步加強中西部地區(qū)利用外資的扶持力度，擴大審批權限，優(yōu)化投資環(huán)境，增強內地對外資的吸引力。實行均衡開放還要實現(xiàn)對外開放由區(qū)域模式向產(chǎn)業(yè)模式的轉變。原先的區(qū)域優(yōu)惠政策容易造成區(qū)域發(fā)展的不平衡及資源配置的扭曲。而實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過政策引導，使外資流向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，流向支柱產(chǎn)業(yè)，流向第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。此外，我們還要實現(xiàn)從淺層次參與國際經(jīng)濟循環(huán)向深層次參與轉變，要更有效地參與國際分工和國際經(jīng)濟循環(huán)，使經(jīng)濟循環(huán)過程覆蓋和輻射各個部門和更加廣闊的地域，實現(xiàn)縱深循環(huán)，從而提高整個國民經(jīng)濟的外向度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和促進整個國民經(jīng)濟實力的提高。

四、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟整體質量的提高。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟是我國今后相當長時期里的戰(zhàn)略任務。歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家及亞洲“四小龍”等后起的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)高度的商品化、社會化和現(xiàn)代化，并且在生產(chǎn)、資本、技術、信息等各方面都趨向國際化和全球化。我國尚處在社會主義初級階段，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，改變生產(chǎn)力落后狀況，是我們所面臨的長期性問題。我們要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立和發(fā)展開放型的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體系，其中包括以制成品出口為主的出口生產(chǎn)體系，對外經(jīng)濟體系、技術引進和推廣體系、外經(jīng)服務和監(jiān)督體系以及社會信息體系，還包括為它服務的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的比重最終應接近發(fā)達國家水平。要實施“走出去”的戰(zhàn)略，要多方面鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動國內出口或合作開發(fā)資源；特別是通過推進投資、貿(mào)易一體化，組建工、貿(mào)、技、銀相結合的大型企業(yè)集團進軍國際市場，如果我們有十幾個或幾十個真正的企業(yè)集團稱雄于國外，我國在世界上的經(jīng)濟地位就會大大提高，外向型經(jīng)濟目標就能更快地達到。

此外，還要加快推進我國貿(mào)易自由化進程，應當根據(jù)開放型經(jīng)濟的要求來重新審視我們的貿(mào)易政策指導思想，逐步建立有中國特色的自由貿(mào)易體機制。我們應當盡早實現(xiàn)從外貿(mào)企業(yè)的審核制度向登記制度的轉軌，讓國內具有實力的企業(yè)盡早進入國際市場。適應貿(mào)易自由化的要求，應當在不太長的時間內分步驟地把進口關稅降低到接近世界平均水平，與此同時，進一步放寬外匯管制，逐步開放外匯市場，把我國經(jīng)濟逐步融入當代世界經(jīng)濟體系。