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公民環(huán)境權(quán)與法人環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)相對(duì)應(yīng)而存在。它是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，全球環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，及人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)而提出的。

關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為：它包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實(shí)體權(quán)，是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán)，主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利，它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫(xiě)入民法，其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，是人開(kāi)發(fā)和利用自然的過(guò)程，環(huán)境的損害，常伴隨著一時(shí)物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生，這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖，也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類(lèi)公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。

其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)。當(dāng)前，侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，而由于公民環(huán)境權(quán)意識(shí)普遍薄弱，侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補(bǔ)償。這在一定程度上也助長(zhǎng)了侵權(quán)勢(shì)頭，明確公民環(huán)境權(quán)，對(duì)避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。

其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國(guó)是成文法國(guó)家，立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)因無(wú)系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無(wú)法可依，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法勢(shì)在必行。

其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。

其五，有利于健全我國(guó)的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支，屬于民法調(diào)整范疇。在美國(guó)、日本等國(guó)家，公民環(huán)境權(quán)法相對(duì)發(fā)達(dá)。例如美國(guó)的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自己的國(guó)情，盡快出臺(tái)《公民環(huán)境權(quán)法》。

公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究

在我國(guó)，對(duì)環(huán)境權(quán)損害的分類(lèi)一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為，這種劃分方法有很大局限性，表現(xiàn)在：

（一）在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中，由于法律關(guān)系主體類(lèi)別或地位不同，從而使損害事由，侵權(quán)特征，侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異，為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同，傳統(tǒng)環(huán)境分類(lèi)與此很不適應(yīng)。

（二）環(huán)境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類(lèi)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。

（三）隨著社會(huì)的發(fā)展，新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn)，同時(shí)隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為，現(xiàn)在可能為人們所無(wú)法容忍，依上述分類(lèi)，造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。

綜上，筆者試圖對(duì)其作如下分類(lèi)：按侵權(quán)主體不同，分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類(lèi)：理由：①前一種侵權(quán)行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上非普遍公民所能及，當(dāng)事人雙方很難對(duì)等抗衡。②前一種侵權(quán)行為，侵害對(duì)象一般是單個(gè)主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權(quán)則侵害的是社會(huì)群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續(xù)性較強(qiáng)。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過(guò)、損害程度一般較明顯，而后一種侵權(quán)，案情通常十分復(fù)雜，且涉及復(fù)雜的科技問(wèn)題，損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過(guò)程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過(guò)程中有很大差異，所以這種分類(lèi)方法，更符合一般分類(lèi)規(guī)律，同時(shí)，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。

關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù)，筆者想就如下問(wèn)題重點(diǎn)探討。

（一）歸責(zé)原則。隨著人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用自然的深入，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，公害事件頻頻發(fā)生，人們對(duì)權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國(guó)家諸如日本、韓國(guó)、英美等國(guó)家均將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國(guó)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán)，而一般情況下，采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)作如下處理：對(duì)于自然人的侵權(quán)行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則外，一般應(yīng)采用過(guò)錯(cuò)推定原則；對(duì)于法人及其他組織的侵權(quán)，則應(yīng)一律適應(yīng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣，潛伏期長(zhǎng)，持續(xù)性長(zhǎng)，危害性大，必須加重加害人責(zé)任，遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力，且常具有盈利性，獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了民法的公正原則。

（二）同其它國(guó)家一樣，針對(duì)環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害，我國(guó)制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)，諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時(shí)，加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對(duì)抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請(qǐng)求？筆者認(rèn)為回答是否定的。理由：①這些標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的，是管理環(huán)境和征收污染費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時(shí)空的局限，不同時(shí)期，不同地區(qū)的人對(duì)環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力，有利于加強(qiáng)自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感，有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實(shí)際上，許多國(guó)家如日本等，都以社會(huì)一般公民對(duì)環(huán)境損害的容忍度來(lái)衡量侵害事由。環(huán)境的自?xún)袅κ怯邢薜模藢?duì)環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的，當(dāng)環(huán)境損害超此界限，則加害方無(wú)疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

（三）公民環(huán)境權(quán)受侵害時(shí)，能否附帶請(qǐng)求精神賠償？我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失。”但對(duì)公民環(huán)境權(quán)受侵害能否請(qǐng)求精神賠償未作規(guī)定，其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為，同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣，環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來(lái)不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀(guān)瞻權(quán)受侵害等，對(duì)人精神方面的影響較大。然而，由于我國(guó)這方面的法律空白，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實(shí)。

加強(qiáng)我國(guó)立法，加重政府職能

（一）我國(guó)公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前，各國(guó)普遍重視環(huán)境立法，我國(guó)也相繼出臺(tái)了許多法律。諸如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，可以說(shuō)，從整體上說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱，表現(xiàn)在：

1、我國(guó)的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì)，它們主要針對(duì)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理和對(duì)破壞環(huán)境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事?tīng)?zhēng)議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條、第125條、第126條對(duì)特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外，基本沒(méi)有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無(wú)論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。

2、我國(guó)環(huán)境法多是有關(guān)對(duì)環(huán)境損害的處罰性規(guī)定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長(zhǎng)期性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，若待損害事故發(fā)生后再治理，未免過(guò)于滯后，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想，從源頭抓起。

3、我國(guó)處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為，重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境，這對(duì)立法提出了更高的要求。

4、加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定，明確歸責(zé)原則，舉證責(zé)任至關(guān)重要。

5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過(guò)程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過(guò)程。而我國(guó)環(huán)境法對(duì)公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。

（二）政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。然而，由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個(gè)人的力量都是十分有限的；同時(shí)，由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè)，只有政府才能當(dāng)此大任。在這里，政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。

在國(guó)外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國(guó)民良好生存空間的職責(zé)，而且在實(shí)際中，政府不惜投入巨資，用于環(huán)境治理。政府同民間組織開(kāi)展廣泛合作，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國(guó)家還嘗試建立“綠色國(guó)家?guī)?hù)體系”，以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國(guó)民帳戶(hù)體系”，目的在于增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)境觀(guān)念，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)決定了政府環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)。表現(xiàn)在：財(cái)力有限，投向環(huán)境治理的資金有限；環(huán)保行業(yè)隸屬多部門(mén)，行政管理混亂，行業(yè)發(fā)展盲目，缺乏統(tǒng)一性；法不健全，政府職責(zé)常不明確；地方保護(hù)主義時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)于執(zhí)法大打折扣；環(huán)境工作決策常集權(quán)于政府，公民環(huán)境參與權(quán)常被忽略；公民環(huán)境權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)政府工作的監(jiān)督。

針對(duì)我國(guó)的實(shí)際工作現(xiàn)狀，借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境治理工作，加強(qiáng)政府職能和工作力度，切實(shí)保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）