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競(jìng)爭(zhēng)上崗

要認(rèn)識(shí)美國(guó)社會(huì)的管理，不能不說(shuō)說(shuō)其管理精英包括政治人物的產(chǎn)生過(guò)程。

美國(guó)的政治體制采取分權(quán)方式，因而其政治人物的產(chǎn)生也采取自下而上的競(jìng)爭(zhēng)。從公立學(xué)校的董事會(huì)成員、工會(huì)頭頭，到議員和總統(tǒng)，均采取所謂競(jìng)選方式。由候選人直接訴諸選民，竭力表現(xiàn)自己，經(jīng)過(guò)與對(duì)手辯論，最后靠爭(zhēng)取到的選票說(shuō)話。這當(dāng)中自然有各種其他因素，包括金錢、黨內(nèi)大佬或資深干部的支持，還有機(jī)遇等等，都在起作用，而候選人本人的某些素質(zhì)同樣是重要的，人們不大可能選擇一個(gè)既不會(huì)演說(shuō)，又沒(méi)有人緣，即席反應(yīng)能力很差的人進(jìn)入政界。

觀察其政治精英的培養(yǎng)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)從年輕時(shí)便存在的競(jìng)爭(zhēng)。如大學(xué)的學(xué)生會(huì)主席不是什么重要的位置，這只是一項(xiàng)公益事業(yè)的組織者，可以在大學(xué)董事會(huì)里擔(dān)任董事，畢業(yè)以后通常還得自己找工作，或繼續(xù)深造，不會(huì)就此獲得什么終身職位。但這是一個(gè)重要的鍛煉機(jī)會(huì)，一般會(huì)由于這一經(jīng)歷而成為兩黨的基層組織爭(zhēng)奪的對(duì)象，是將來(lái)從政的階梯。

我觀察過(guò)其大學(xué)學(xué)生會(huì)主席和院系分會(huì)主席的競(jìng)選。一般全部由學(xué)生自己決定，校方不予干涉。候選人通過(guò)自薦或者團(tuán)體推薦方式產(chǎn)生，有時(shí)候連學(xué)生會(huì)委員如公關(guān)、學(xué)習(xí)、生活等委員也由競(jìng)選產(chǎn)生。通常在決選之前要有兩個(gè)或兩個(gè)以上的候選人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)位置，在此之前，也有可能經(jīng)歷初選，有的校學(xué)生會(huì)主席候選人已在院系擔(dān)任過(guò)主席，或者曾是中學(xué)的學(xué)生會(huì)主席。

學(xué)生會(huì)的競(jìng)選摹仿美國(guó)政治競(jìng)選的方式，事先公開(kāi)貼出競(jìng)選辯論會(huì)的通知，歡迎所有學(xué)生和關(guān)心者參加。辯論時(shí)，也有一個(gè)中立的主持人，給每位候選人同等發(fā)言的時(shí)間。還有類似記者或提問(wèn)人這樣的角色，向每位候選人發(fā)問(wèn)。候選人各抒己見(jiàn)，表達(dá)自己為什么競(jìng)爭(zhēng)主席或委員的位置，一旦當(dāng)選，將為學(xué)生做點(diǎn)什么，自己有哪些特長(zhǎng)，過(guò)去作出過(guò)什么貢獻(xiàn)，等等，一切都搞得很像那么回事。

學(xué)生會(huì)主席和委員由于是競(jìng)選產(chǎn)生的，一般都有較強(qiáng)的組織和公關(guān)能力，也熱心為集體服務(wù)。在美國(guó)大學(xué)校園里?？煽吹酵耆蓪W(xué)生會(huì)自行組織的各種活動(dòng)，這些學(xué)生干部表現(xiàn)出很強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力。例如，杜克大學(xué)籃球隊(duì)在全國(guó)大學(xué)聯(lián)賽決賽的這一天，學(xué)校的大屏幕電視搬到了中心草坪上，讓全體學(xué)生來(lái)觀看。賽前，學(xué)生會(huì)的主席、公關(guān)和體育委員等干部先在閉路電視上亮相，每人作一段精彩而簡(jiǎn)短的即興演說(shuō)。主席指出，我們杜克大學(xué)隊(duì)有可能在今晚奪得冠軍，但也可能失敗。他像籃球行家一樣分析了杜克隊(duì)與另一決賽隊(duì)之間的特長(zhǎng)和缺點(diǎn)，希望同學(xué)們無(wú)論勝負(fù)，均保持冷靜，注意維護(hù)中心草坪的秩序。女公關(guān)委員和其他委員也都發(fā)表了頗具特色的演說(shuō)，完全像政治家那樣既幽默又有鼓動(dòng)性，并要求大家注意公眾形象。整個(gè)活動(dòng)全部由學(xué)生會(huì)組織，校方無(wú)一人參加。最后杜克隊(duì)還是輸了。但由于組織得好，學(xué)生觀眾將留下的塑料紙、飲料瓶等一一裝好，放入附近的垃圾箱，然后默默地離開(kāi)草坪?？芍^悄然轍退，沒(méi)有因?yàn)檫z憾而造成破壞，草坪又恢復(fù)了其寧?kù)o與整潔。學(xué)生會(huì)的這種高效率的自我組織能力顯然與其體制上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選出有人緣和號(hào)召力的干部分不開(kāi)。

學(xué)生會(huì)是如此，其他級(jí)別的公共人物更是如此。如公立學(xué)校屬于公共事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)取自納稅人，因而董事也屬于公共人物。公立中小學(xué)的董事常由競(jìng)選產(chǎn)生，由愿意出任者自薦或他人推薦開(kāi)展競(jìng)選。而地方和聯(lián)邦的議員、地方檢察官、首席法官、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)也以同樣的方式競(jìng)選產(chǎn)生。我在住宅區(qū)附近的街上?？吹礁黝惞猜毼缓蜻x人的大幅照片和自我介紹，以及"懇請(qǐng)選我"之類的標(biāo)語(yǔ)。由于美國(guó)政治的分權(quán)性質(zhì)，地方公共職位只由地方選民決定，聯(lián)邦政府無(wú)能為力，即使是在位總統(tǒng)，除了跑到地方上為本黨候選人拉票以外，也不能直接干預(yù)地方選舉結(jié)果。所以地方選舉常常也出現(xiàn)激烈爭(zhēng)奪的白熱化狀態(tài)，經(jīng)歷激烈的初選，候選人之間的電視辯論，各種籌款和拉票的集會(huì)等等。而成功當(dāng)選為聯(lián)邦議員或黨內(nèi)總統(tǒng)提名候選人者，大多已積累了競(jìng)選地方公職的豐富經(jīng)歷。

這種通向權(quán)力之路，便決定了美國(guó)政治人物的特點(diǎn)大多善于表演，注意公眾形象，一般都能說(shuō)會(huì)道，善于應(yīng)變，公共演講和辯論頗有吸引力。而且他們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合故意顯露自己不用講稿即席演說(shuō)的才能，連黨代表大會(huì)的中心發(fā)言明明事先有個(gè)稿子，也要將稿子打在特殊的屏幕上，這個(gè)屏幕從觀眾席上看起來(lái)是塊透明的玻璃，不惹人注目，但發(fā)言人則可看清每個(gè)字，講演時(shí)好像沒(méi)有講稿。

由于競(jìng)選的需要，美國(guó)的公共人物，特別是總統(tǒng)、州長(zhǎng)和各級(jí)議員，大多為律師或文科大學(xué)畢業(yè)。我所見(jiàn)到的數(shù)位總統(tǒng)和多名州長(zhǎng)、參議員和眾議員，幾乎都是講演的能手，說(shuō)起話來(lái)滔滔不絕。他們的專業(yè)大多為法律、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理等文科，即使曾經(jīng)讀過(guò)理工科，在從事管理工作以后，也大多讀過(guò)管理學(xué)的學(xué)位。這種情況不僅在美國(guó)，在西方國(guó)家乃至今日的俄羅斯和東歐國(guó)家，都較普遍。

權(quán)力精英的培養(yǎng)

美國(guó)權(quán)力精英的培養(yǎng)與其競(jìng)爭(zhēng)方式緊密聯(lián)系。在哈佛政府學(xué)院的一次公開(kāi)演講會(huì)上，我聽(tīng)過(guò)一位共和黨的上層人物講他的政治經(jīng)歷，其中特別讓我感興趣的是，他說(shuō)不但自己是個(gè)政治動(dòng)物，而且把他的兒子也感染了。兒子從五六歲起便經(jīng)常跟他進(jìn)出各種政治集會(huì)，和他討論政治問(wèn)題，結(jié)識(shí)政界名流。在這種氛圍下，兒子雖然還沒(méi)有成年，但也生就了很敏銳的政治眼光和公關(guān)能力。

美國(guó)人很務(wù)實(shí)，培養(yǎng)人才也講究實(shí)用。一般要求未來(lái)的政界人物從小便培養(yǎng)政治素質(zhì)，像如何與人打招呼，拉關(guān)系，搞公關(guān)，協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，練習(xí)生動(dòng)吸引人的即席演說(shuō)。小學(xué)或中學(xué)的英文課不只是寫(xiě)作文，而且都有"公共演說(shuō)"這門課，要求學(xué)生簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、生動(dòng)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，善于簡(jiǎn)明扼要地總結(jié)別人的見(jiàn)解，并學(xué)會(huì)公開(kāi)的辯論，遵守辯論的規(guī)則，不強(qiáng)辭奪理或違反基本的思維邏輯。許多孩子在這些方面的訓(xùn)練從少年即開(kāi)始了。

到了大學(xué)，一些名校特別注重培養(yǎng)所謂領(lǐng)導(dǎo)型人才。哈佛等著名的常春藤大學(xué)被稱為所謂領(lǐng)袖人物的搖籃。特別是哈佛，其入學(xué)錄取條件非?？量?，不僅要求錄取的學(xué)生基本能力考試的分?jǐn)?shù)在全美國(guó)名列前茅，而且必須有從事公共服務(wù)的經(jīng)歷，比如擔(dān)任過(guò)學(xué)生會(huì)主席或分會(huì)主席，有多少小時(shí)以上社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，等等。哈佛的管理者認(rèn)為，本校要培養(yǎng)的不僅是品學(xué)兼優(yōu)的人才，而且是政界和學(xué)術(shù)界的領(lǐng)袖人物。哈佛迄今出了6位美國(guó)總統(tǒng)和5位外國(guó)總統(tǒng)，34位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，還有金大中、阿基諾等世界政治名人在哈佛做過(guò)訪問(wèn)研究。因此，它并不歡迎只會(huì)死讀書(shū)而不善于協(xié)調(diào)公共關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)別人一道工作的片面人才。我看過(guò)哈佛法學(xué)院的部分學(xué)生履歷，大多在讀本科的大學(xué)擔(dān)任過(guò)學(xué)生會(huì)主席或委員，或者在公益團(tuán)體中從事過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的志愿工作。所以法學(xué)院的學(xué)生才有如此強(qiáng)的組織能力，數(shù)十個(gè)團(tuán)體都自治得井井有條，連一些少數(shù)民族的學(xué)生，如韓國(guó)人、華人團(tuán)體都開(kāi)展很有生氣的正?；顒?dòng)。至于猶太人協(xié)會(huì)，由于這一民族在法學(xué)界和商界的顯赫地位，更是生機(jī)勃勃，其成員的成績(jī)和組織能力在法學(xué)院的學(xué)生團(tuán)體中首屈一指。

在肯尼迪總統(tǒng)被暗殺以后，其家族和政界一些要人在哈佛專門設(shè)立了以其名字命名的政府學(xué)院。該院的主要任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)政治管理人才，而不只是政治學(xué)的專門研究人才，因?yàn)楸仍撛簹v史長(zhǎng)久得多的政治學(xué)系在培養(yǎng)政治學(xué)博士方面更具優(yōu)勢(shì)。政府學(xué)院的強(qiáng)項(xiàng)是政治學(xué)碩士科目，學(xué)生大多來(lái)自美國(guó)和世界各國(guó)具有一定政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的人才。用兩年時(shí)間，除了學(xué)習(xí)一些必要的課程以外，還進(jìn)行廣泛的政治交流和公關(guān)實(shí)踐。因此，盡管這些研究生的學(xué)術(shù)研究能力并不太強(qiáng)，但也能寫(xiě)出像樣的論文和演說(shuō)稿。更重要的是，他們參加各種各樣的政治集會(huì)、講演和公開(kāi)交流活動(dòng)，以及各類捐款等公益事業(yè)?？偨y(tǒng)大選以前，各黨派的候選人便早早來(lái)到政府學(xué)院擺開(kāi)桌子，向?qū)W生宣讀候選人的政見(jiàn)和業(yè)績(jī)，開(kāi)始爭(zhēng)取同情和支持者。政府學(xué)院的學(xué)生也踴躍參加此類活動(dòng)，因?yàn)檫@是他們的本行。世界各國(guó)的政界領(lǐng)袖，在出訪美國(guó)時(shí)，經(jīng)常安排到哈佛講演，政府學(xué)院大多為主辦人。學(xué)院還定期舉辦政治問(wèn)題研討會(huì)和電影觀摩等活動(dòng)，把政治當(dāng)作一門學(xué)問(wèn)和專業(yè)認(rèn)真地研究。

政府學(xué)院主樓的設(shè)計(jì)也很獨(dú)特，一進(jìn)門的大廳是正方形的會(huì)場(chǎng)，一個(gè)不大的主席臺(tái)，上方有活動(dòng)電影屏幕。上面五層樓的每層都是開(kāi)放式的走廊，環(huán)繞大廳而建，放置了一些椅子，觀眾可以從二樓一直圍坐到五樓，看到下面的主席臺(tái)。每次政治演講觀眾都可以自由前來(lái)，并當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)。我便在此大廳里聽(tīng)了多位國(guó)家總統(tǒng)或總理的演說(shuō)。其中最特殊的便是巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特。出于安全的考慮，聽(tīng)阿拉法特的演講要事先登記哈佛證件號(hào)碼，由于申請(qǐng)者太多，還要經(jīng)過(guò)抽簽決定。觀眾進(jìn)大廳時(shí)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全檢查。由于這是阿拉法特第一次在美國(guó)發(fā)表演說(shuō)，接待得也很隆重。他將事先寫(xiě)好的講稿放在一邊，說(shuō)我還是即興演說(shuō)吧，然后便講起了自己維持中東和平的決心。觀眾提問(wèn)時(shí)在麥克風(fēng)前排成了長(zhǎng)隊(duì)，無(wú)所不問(wèn)，情緒十分熱烈。

哈佛的許多演說(shuō)都是這種方式，講者不用稿子即興而談，滔滔不絕，饒有風(fēng)趣，聽(tīng)眾提出各種各樣的問(wèn)題，知無(wú)不言。通常主講人的即席回答最能體現(xiàn)出其真實(shí)觀點(diǎn)、個(gè)人風(fēng)格、反應(yīng)和管理能力，因而受到媒體和公眾的高度重視。我所見(jiàn)過(guò)的各類政治人物，包括美國(guó)政要和歐洲亞洲國(guó)家的總統(tǒng)、總理，大多應(yīng)答如流，妙趣橫生，主動(dòng)地控制住場(chǎng)面，有一種統(tǒng)攝力和感染力。而來(lái)自政府學(xué)院和其他院系對(duì)政治感興趣的學(xué)生學(xué)者則有很多機(jī)會(huì)與政界人物接觸交流，了解政治信息，直接受到政治的熏陶。

政府學(xué)院學(xué)生還要花一定的時(shí)間到政府和公共機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，如擔(dān)任官員秘書(shū)或助理，或參加公益志愿工作，以便將學(xué)到的東西付諸實(shí)踐，在干中學(xué)習(xí)。畢業(yè)以后，外國(guó)學(xué)生一般回國(guó)從政，美國(guó)公民則大多安排在政府和公共事業(yè)單位從事政治工作，也有給政黨競(jìng)選班子服務(wù)，或者到企業(yè)任管理工作的。美國(guó)大學(xué)的相當(dāng)一些政治系或政府系即以這種學(xué)習(xí)與公共活動(dòng)相結(jié)合的方式培養(yǎng)政治管理人才。與此相比，商學(xué)院則主要培養(yǎng)工商業(yè)管理人才。兩者在管理學(xué)方面有類似的內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。

當(dāng)然，政治精英并非只有一種培養(yǎng)方式，著名政治人物也不都是政府系畢業(yè)。而且通向最高政治權(quán)力還要有財(cái)力等多種因素的配合。但美國(guó)大學(xué)把政治當(dāng)作一門學(xué)問(wèn)去研究，按照實(shí)際的需要和規(guī)律培養(yǎng)合格的政治和公關(guān)人才，社會(huì)也注意創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)使這些人才得到鍛煉，脫穎而出。

為了培養(yǎng)學(xué)生的公共演說(shuō)能力，大學(xué)采用了各種現(xiàn)代化的手段。法學(xué)院是個(gè)典型，由于律師需要極佳的口才，盡管學(xué)生在中學(xué)和大學(xué)本科已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)目诓庞?xùn)練，但在法學(xué)院的三年學(xué)習(xí)中，仍然需要再提高一步。在法學(xué)院的重點(diǎn)課程，特別是一年級(jí)的基礎(chǔ)課上，教師輪流安排學(xué)生當(dāng)場(chǎng)回答問(wèn)題，有時(shí)候課堂就是一場(chǎng)小型辯論會(huì)，學(xué)生的課堂表現(xiàn)是其成績(jī)的一部分。此外，學(xué)生還要上專門的演講口才課，利用電視錄像將每個(gè)學(xué)生的口頭辯論錄下來(lái)，自己拷貝一份。教師組成演講輔導(dǎo)組，針對(duì)每個(gè)學(xué)生辯論時(shí)的問(wèn)題，比如姿勢(shì)是否合適優(yōu)雅，表達(dá)是否簡(jiǎn)煉準(zhǔn)確，是否過(guò)于繁冗或失于細(xì)節(jié)，修飾是否恰當(dāng)，有沒(méi)有說(shuō)服力和感染力，等等，一一提出意見(jiàn)，以便學(xué)生改正。教師和學(xué)生一起反復(fù)觀看錄像，及時(shí)指出問(wèn)題。有時(shí)候還要請(qǐng)專職律師一起來(lái)輔導(dǎo)，最后口才課的考試也由教師和律師的聯(lián)合教學(xué)組一起來(lái)打分，以反映學(xué)生的真實(shí)口才。學(xué)生就業(yè)面試時(shí)的一個(gè)內(nèi)容便是考察申請(qǐng)人的口才，以便決定是否適合做律師或其他公關(guān)性工作。這與東方傳統(tǒng)教育方式有所不同，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方式過(guò)多地注重知識(shí)的積累，而不注重實(shí)用技能的培養(yǎng)。尤其是大學(xué)理工科，幾乎不注意學(xué)生口才、公關(guān)和寫(xiě)作能力的訓(xùn)練，文科也著重背誦現(xiàn)成的知識(shí)。這種教育上的片面性顯然不利于培養(yǎng)擅長(zhǎng)現(xiàn)代政治和管理的全面新型的領(lǐng)導(dǎo)人才。

官僚體制中的專門人才

美國(guó)官僚體制聚積了專門人才，這些人大多都有某些領(lǐng)域的專業(yè)訓(xùn)練和相當(dāng)?shù)膹恼?jīng)驗(yàn)，這顯然有助于官僚較有效率地完成政府職能。

實(shí)際上，美國(guó)官僚體制經(jīng)歷了從分贓制到功績(jī)制的轉(zhuǎn)變。所謂分贓制，即是選舉中取勝的政黨把公職作為戰(zhàn)利品分給該黨的支持者，這種制度在19世紀(jì)盛行了達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。這種任人唯親的官僚制度，只考慮政黨關(guān)系，不重視才能和品德，致使無(wú)能之輩充斥政府，官員腐敗。直到1883年國(guó)會(huì)通過(guò)了文官制度法，才結(jié)束了分贓制的歷史，開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用行政官員的現(xiàn)代"功績(jī)制"文官制度。

這個(gè)以英國(guó)文官制度為藍(lán)本的現(xiàn)代官僚體制有三個(gè)基本要點(diǎn)：（1）通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試選拔公職人員，并且從低級(jí)公務(wù)員開(kāi)始。（2）相對(duì)的公職保障，凡通過(guò)文官考試而錄用的人員，不得因?yàn)檎卧蚣凑h關(guān)系而被革除公職。（3）文職人員在政治上保持中立，禁止"強(qiáng)制任何人采取政治活動(dòng)"，即不得強(qiáng)迫公職人員向政黨或其候選人捐助競(jìng)選費(fèi)或?yàn)橹?jìng)選。這一制度的優(yōu)點(diǎn)是廣開(kāi)才路，提高了行政官員的質(zhì)量，又由于職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，形成了業(yè)務(wù)嫻熟、富有經(jīng)驗(yàn)的文官隊(duì)伍，有利于在政府更迭時(shí)保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其缺點(diǎn)則是產(chǎn)生了官僚主義、文牘主義和本位主義，改革較難，也使各機(jī)構(gòu)難于將不稱職的人員除名、降職或停職。

就我的直觀觀察，美國(guó)官僚的辦事效率不如激烈競(jìng)爭(zhēng)的工商界，表現(xiàn)出一定的官僚主義和繁文縟節(jié)，但總的來(lái)說(shuō)也不算很差。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)接待我們一行十余名中國(guó)學(xué)者參觀訪問(wèn)時(shí)，安排了與國(guó)務(wù)院等政府部門的座談會(huì)，事先排好了時(shí)間，有的活動(dòng)就在午餐后不久。這些部門的接待都很準(zhǔn)時(shí)，按時(shí)來(lái)人，按時(shí)開(kāi)始和結(jié)束，沒(méi)有誤時(shí)或拖延的現(xiàn)象。接待官員大多對(duì)自己的業(yè)務(wù)比較熟悉，講起來(lái)頭頭是道，與我們討論問(wèn)題時(shí)也自如流暢，看不出打官腔或漫不經(jīng)心的樣子。

例如美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)科的官員只有七八個(gè)人，是通過(guò)了公務(wù)員考試后任用的專業(yè)人才，大多懂中文，了解中國(guó)事務(wù)，與美國(guó)學(xué)術(shù)界中國(guó)問(wèn)題專家的關(guān)系密切。我們專門與其中的一位官員在國(guó)務(wù)院的一個(gè)會(huì)議廳討論了約兩個(gè)小時(shí)，就中美關(guān)系的現(xiàn)狀和前景坦率地交換了意見(jiàn)。這位官員全無(wú)講稿，與我們無(wú)拘束地交談。我提的一個(gè)問(wèn)題是美國(guó)政府如何看待一些人提出的所謂"圍堵中國(guó)"論。他回答道，克林頓政府明確反對(duì)這一理論，主張與中國(guó)建設(shè)性的對(duì)話。至于新聞界和國(guó)會(huì)一些人以此理論來(lái)影響人們，他們有言論自由，我們也無(wú)法壓制。但從理論上說(shuō)，圍堵論的立論基礎(chǔ)和結(jié)論都是錯(cuò)誤的。他還給我們講了中國(guó)科的運(yùn)作情況，包括遇到重大問(wèn)題如何與我國(guó)政府有關(guān)部門溝通。這樣一位國(guó)務(wù)院官員看起來(lái)很熟悉業(yè)務(wù)，辦事干煉機(jī)智，而且表達(dá)清晰精煉，應(yīng)付自如，沒(méi)有給人塘塞敷衍的感覺(jué)。

其他一些政府機(jī)構(gòu)的官員大多如此。如新聞署接待我們的女官員也懂得中文，介紹了該署的工作，特別是中文版《交流》雜志的出版情況，他們請(qǐng)中國(guó)翻譯家?guī)椭g此雜志，并在亞洲就地印刷。她隨口介紹了新聞署致力于美中學(xué)術(shù)和信息交流的項(xiàng)目，有哪些基金會(huì)支持中美兩國(guó)的學(xué)者交流等，同樣顯得熱情誠(chéng)懇，熟悉業(yè)務(wù)，表達(dá)清楚老煉。

美國(guó)政府官員盡管收入一般比企業(yè)要低一些，但有公眾威望、職業(yè)保障和公共福利，所以仍吸引了一批專業(yè)人士為其服務(wù)。他們經(jīng)過(guò)文官專業(yè)考試，通常依所申請(qǐng)的政府工作類型來(lái)決定考試科目，筆試和面試正規(guī)嚴(yán)格，一般不徇私情?？既∫院螅阍谟嘘P(guān)部門較長(zhǎng)期地工作，除非違犯紀(jì)律和職業(yè)道德，一般不予辭退。這樣，他們便在官僚體制中正常升級(jí)，對(duì)業(yè)務(wù)較熟悉。當(dāng)然，在同一個(gè)部門任職時(shí)間太長(zhǎng)，容易形成某種惰性，缺乏革新進(jìn)取心。為了克服這一缺點(diǎn)，美國(guó)政府部門的負(fù)責(zé)官員往往不從同一部門長(zhǎng)期任職的職業(yè)技術(shù)官僚中提拔，而是大學(xué)名教授、其他部門的負(fù)責(zé)人或總統(tǒng)競(jìng)選班子中的重要人物。例如國(guó)務(wù)卿這一職位近年常由著名的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題專家教授或是總統(tǒng)競(jìng)選班子負(fù)責(zé)人擔(dān)任?；粮窈筒紵峤蛩够际敲拼髮W(xué)的名教授，其著作和社會(huì)影響在任職前和辭職后始終存在，黑格準(zhǔn)將和克里斯托弗都是總統(tǒng)核心圈內(nèi)人，奧爾布萊特也是國(guó)際關(guān)系教授，同時(shí)又是政界的活躍人物，與總統(tǒng)一家關(guān)系甚密。我曾聽(tīng)過(guò)克里斯托弗的演說(shuō)，他給我的印象是不茍言笑，比較刻板，回答問(wèn)題時(shí)也較少風(fēng)趣。他是一家著名律師事務(wù)所的頭頭，曾大力幫助克林頓競(jìng)選。這樣的人大概只適合擔(dān)任任命的官員，而不大可能通過(guò)競(jìng)選上臺(tái)。

聯(lián)邦或州政府部門的負(fù)責(zé)首長(zhǎng)采取任期制，一般與總統(tǒng)或州長(zhǎng)共進(jìn)退，有的甚至比他們換得還勤，以便保持政府機(jī)構(gòu)的活力。而大多數(shù)職業(yè)技術(shù)官僚則是終身任職，以便保持政府業(yè)務(wù)上的連續(xù)性，防止政府正常職能受到競(jìng)選和變更領(lǐng)導(dǎo)人的影響，以此維持政府的變革與連續(xù)性的統(tǒng)一。但專職行政技術(shù)官僚一般至多升至行政部門的副職，不大可能爬到正職的高位，這樣可以避免長(zhǎng)期在一個(gè)機(jī)關(guān)任職造成的眾多人事?tīng)砍?，成為機(jī)關(guān)官僚的老油子。行政正職一般從競(jìng)選班子骨干、大學(xué)教授、私營(yíng)部門的管理者中遴選，這些人因?yàn)椴辉谠摍C(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職，可以避免機(jī)關(guān)官僚人事關(guān)系的牽扯，同時(shí)又由于與當(dāng)選的總統(tǒng)或州長(zhǎng)的特殊關(guān)系，較容易貫徹其意圖，以克服或防止技術(shù)官僚對(duì)當(dāng)選首長(zhǎng)的抗拒力。當(dāng)然，這些人在進(jìn)入私營(yíng)部門以前，一般也有過(guò)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)。所以，機(jī)關(guān)工作人員要想升至正職的位置，一般必須離開(kāi)機(jī)關(guān)相當(dāng)一段時(shí)間，到私營(yíng)部門或大學(xué)、研究院去顯示自己的才能，發(fā)生相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響和知名度，或者與未來(lái)的執(zhí)政者有一定的工作或私人關(guān)系。這種行政官員的制度設(shè)計(jì)盡管不算完美，但可以避免機(jī)關(guān)官僚的某些通病，讓有一定創(chuàng)造力的優(yōu)秀專門人才擔(dān)任行政部門的負(fù)責(zé)人，并且在數(shù)年以內(nèi)予以更換。這種任命官員的任期制與技術(shù)官僚的終身制相結(jié)合的方式還是比較明智的。

美國(guó)政府中的任命官員文化程度較高，大多畢業(yè)于名牌大學(xué)，有的還具有碩士或博士學(xué)位。他們中有的是自己專業(yè)領(lǐng)域的知名學(xué)者，如國(guó)際關(guān)系或法學(xué)權(quán)威，有的不一定在取得學(xué)位后繼續(xù)自己的專業(yè)研究，而是到私營(yíng)部門或公共團(tuán)體從基層干起，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，在政界的關(guān)系密切。他們?cè)谪?fù)責(zé)官員任期結(jié)束后，一般回到私營(yíng)部門，或者繼續(xù)自己的專業(yè)研究，或者自己開(kāi)公司，或者擔(dān)任公益團(tuán)體的理事以致董事長(zhǎng)，一般不可能終身在政府任職。如基辛格辭去國(guó)務(wù)卿職位后開(kāi)了一個(gè)國(guó)際性的咨詢公司，為各國(guó)政要和大公司提供國(guó)際關(guān)系和安全問(wèn)題的權(quán)威咨詢，生意興隆。負(fù)責(zé)官員多樣化的退路可有效地防止職業(yè)官僚的弊端，他們可以比較客觀公正地處理政務(wù)，該實(shí)行行政改革時(shí)也能大膽認(rèn)真地改，不致于保守求穩(wěn)，畏首畏尾，不思進(jìn)取。

美國(guó)許多教授或?qū)＜覔?dān)任相應(yīng)的行政職務(wù)，這已經(jīng)形成了一種制度。如哈佛大學(xué)的一些名教授常常到政府任職兩年，到期時(shí)由其自身選擇是留在政府還是回校。所擔(dān)任的職務(wù)也與自身的專業(yè)有關(guān)，如國(guó)際關(guān)系教授到國(guó)務(wù)院或聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)任職，法學(xué)教授擔(dān)任政府法律顧問(wèn)或法官。現(xiàn)任費(fèi)正清研究中心主任傅高義教授是著名的日本和中國(guó)問(wèn)題研究專家，精通日文和中文，他曾在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)任職兩年，后選擇回哈佛擔(dān)任該研究中心主任，卸去政府公職?？梢?jiàn)美國(guó)一些學(xué)界名人也會(huì)在政府或司法系統(tǒng)的官員與教授之間變動(dòng)。一些政府官員或高級(jí)管理者也由于自身的學(xué)術(shù)威望和社會(huì)影響而在辭職后擔(dān)任教授，這也給大學(xué)帶來(lái)了某些特殊的活力，使得教授成分多樣化了。

前麻薩諸塞州的州長(zhǎng)、總統(tǒng)候選人杜卡基斯在競(jìng)選中輸給了布什以后，其妻曾一度酗酒消沉。他本人則經(jīng)受了政治失敗的考驗(yàn)，不再連任州長(zhǎng)以后，到大學(xué)擔(dān)任政治學(xué)教授，被各個(gè)學(xué)校請(qǐng)去演說(shuō)，一直講到加州大學(xué)柏克萊分校。他以自己多年從政的經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)地講授政治學(xué)，討論西方政治的各方面問(wèn)題，成了深受學(xué)生歡迎的大學(xué)教授?，F(xiàn)任美國(guó)最高法院的一位大法官曾是哈佛大學(xué)法學(xué)院的教授，在任教以前則擔(dān)任過(guò)聯(lián)邦巡回法院的法官十余年，由于學(xué)術(shù)和執(zhí)法上的威望而應(yīng)聘到哈佛法學(xué)院任教。他在任大法官以后，仍經(jīng)?；毓鸱▽W(xué)院參加重要的學(xué)術(shù)和政治活動(dòng)，如主持重要會(huì)議，與師生討論問(wèn)題，發(fā)表公開(kāi)演講，主持學(xué)生辯論會(huì)的決賽并擔(dān)任模擬法庭法官，以及其他公益活動(dòng)。我曾聽(tīng)過(guò)他生動(dòng)地講述最高法院的工作情形和自己判案的體會(huì)。

教授的這種流動(dòng)使之不僅僅是書(shū)齋里的學(xué)者，而且與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和政治保持聯(lián)系，其中一些人不乏重要的政府工作經(jīng)驗(yàn)。這種交流也加強(qiáng)了政府官員的專業(yè)水準(zhǔn)，更加理性地處理政務(wù)，也增強(qiáng)了政府的活力。因?yàn)殚L(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作容易導(dǎo)致惰性和對(duì)下情缺乏敏感，由直接接近學(xué)生和研究社會(huì)的教授輪流擔(dān)任政府職位，可以注入創(chuàng)新的因素。美國(guó)一些文科教授的社會(huì)名望和地位由于這些重要的社會(huì)和政治經(jīng)歷而得到提高。學(xué)界與政界的這種交流對(duì)于教育和政治都有益處。

美國(guó)的大學(xué)不僅是教學(xué)中心和人才中心，也是政治和文化活動(dòng)的中心。除了職業(yè)球隊(duì)以外，好的球隊(duì)和田徑人才幾乎都集中在大學(xué)，大學(xué)球場(chǎng)成了體育迷經(jīng)常光顧的地方，因?yàn)閹缀跛兄匾谋荣惗及才庞诖?。而大學(xué)對(duì)于政治又特別敏感，集中了有影響的教授專家，是思想交流之地，思潮發(fā)生之源。大學(xué)也是政黨爭(zhēng)奪后繼人的對(duì)象。所以所有的總統(tǒng)或州長(zhǎng)候選人都要到大學(xué)去拉票，三番五次地發(fā)表演說(shuō)，可以說(shuō)，無(wú)法熱烙大學(xué)講壇的候選人幾乎沒(méi)有希望當(dāng)選。兩黨都在學(xué)生干部中物色積極分子，以便為本黨注入新血和創(chuàng)造力。而美國(guó)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)及其他反映民意的進(jìn)步活動(dòng)，無(wú)不首先發(fā)源于大學(xué)。這也是大學(xué)教授特別是文科教授與政治聯(lián)系較緊密的一個(gè)原因。當(dāng)然，這種聯(lián)系并不表示課堂上只為某個(gè)政黨服務(wù)或講授一家之言，而是指教授對(duì)于政治的影響力較大，他們主要通過(guò)擔(dān)任政府顧問(wèn)或輪流任職，并通過(guò)課堂、文章和公開(kāi)講演而對(duì)社會(huì)和政治發(fā)生影響，令政治家不能小視自己。

非政府公益組織的活動(dòng)

美國(guó)是現(xiàn)代化的市民社會(huì)，政府對(duì)于社會(huì)的作用并非無(wú)處不在，因?yàn)檫€有其他一些利益團(tuán)體或公益團(tuán)體反過(guò)來(lái)影響政府的行為。這些利益團(tuán)體在美國(guó)的政治決策中充當(dāng)了一定的角色，盡管不是直接的作用。

許多宗教團(tuán)體只能管自己的事務(wù)，不得干預(yù)政治，但由于其社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的角色，實(shí)際上也在從事社會(huì)的組織工作。例如黑人宗教團(tuán)體曾經(jīng)在爭(zhēng)取黑人權(quán)利的斗爭(zhēng)中起了十分重要的作用。直至今天，道德多數(shù)派等宗教領(lǐng)袖人物經(jīng)常在電視上傳經(jīng)布道，傳播其宗教和道德觀念，影響了很多人。而黑人在1995年秋百萬(wàn)人向華盛頓進(jìn)軍的游行活動(dòng)也是由宗教領(lǐng)袖所發(fā)起，由于其影響力巨大，涉及眾多黑人的權(quán)利問(wèn)題，以致克林頓總統(tǒng)也要出面予以支持，在華盛頓的集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)著眾多的黑人群眾發(fā)表熱情洋溢的講話。

教會(huì)辦的私立學(xué)校培養(yǎng)人才，發(fā)揮了直接的社會(huì)功能。教會(huì)的另一個(gè)作用是所謂慈善事業(yè)，即救濟(jì)窮人和急需幫助者。每年圣誕節(jié)前，一個(gè)叫做"救世軍"的大型教會(huì)組織便派人在商場(chǎng)門前，穿著特定標(biāo)志的大紅棉袍（看起來(lái)與圣誕老人的服裝有點(diǎn)相似），敲著鈴鐺向行人募捐，旁邊放一個(gè)特制的小桶。參加的都是志愿者，有社會(huì)各界人士，也有大學(xué)生。該組織每年在圣誕期間就能募得數(shù)千萬(wàn)美元，這些錢用于救濟(jì)窮人，包括那些無(wú)家可歸者，并在圣誕節(jié)向窮人提供免費(fèi)的飯食。其他如發(fā)生天災(zāi)人禍，因急危病癥或器官移植需要大筆醫(yī)療費(fèi)用，因家境貧寒而上不起大學(xué)的，也可以向一些慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)申請(qǐng)贊助。當(dāng)然這種贊助能否滿足社會(huì)上的實(shí)際需要，始終是一個(gè)問(wèn)題。我曾經(jīng)參觀過(guò)一家宗教團(tuán)體正在向社區(qū)募集大量衣物和生活用具，用于支援非洲等一些受災(zāi)國(guó)家，參加者全部利用業(yè)余時(shí)間免費(fèi)服務(wù)，不收取任何報(bào)酬。

此外還有大量非宗教性的志愿者團(tuán)體。如奧運(yùn)會(huì)在美國(guó)召開(kāi)期間，大會(huì)服務(wù)者數(shù)萬(wàn)人，除了正式組織者和裁判、保安以外，其余均為志愿者。他們?yōu)楦鲊?guó)運(yùn)動(dòng)員做翻譯，提供幫助，維持會(huì)場(chǎng)秩序，做了大量的工作，但并不索取報(bào)酬。一些社會(huì)工作者也組織起志愿者團(tuán)體，用以幫助精神病患者、殘疾人、生活困難的單親家庭等等，提供必要的服務(wù)。美國(guó)青少年犯罪是一個(gè)日益惡化的社會(huì)問(wèn)題，一些志愿者組織便致力于青少年的道德和文化教育，以防止更多的青少年犯罪。

許多志愿者組織與政府沒(méi)有直接關(guān)系，政府一般也不撥款贊助，但給以道義的支持。如"美國(guó)的未來(lái)首腦會(huì)議"于1997年召開(kāi)，參加者包括4位現(xiàn)任和卸任的美國(guó)總統(tǒng)，一位第一夫人，數(shù)十位州長(zhǎng)，會(huì)議聲援一個(gè)跨美國(guó)的志愿者組織的成立，其召集人則是美國(guó)德高望重的退役將軍，前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾。他被認(rèn)為是美國(guó)總統(tǒng)職位的有力競(jìng)爭(zhēng)者之一，退休后出版的《我的美國(guó)之旅》銷量相當(dāng)好。由于他的黑人血統(tǒng)和不平凡的軍旅生涯及社會(huì)威望，一些人認(rèn)為他是緩和美國(guó)種族矛盾的一個(gè)關(guān)鍵人物。他在擔(dān)任這一大型志愿者組織的總召集人以后說(shuō)，這比領(lǐng)導(dǎo)一支軍隊(duì)困難得多，但他決心應(yīng)付這一新的挑戰(zhàn)，把青少年的教育事業(yè)真正做好。該組織先在十來(lái)個(gè)大城市建立志愿者網(wǎng)絡(luò)，以教育、輔導(dǎo)和幫助青年人正確解決各類問(wèn)題，克服如吸毒、少女懷孕、青少年犯罪等等社會(huì)現(xiàn)象。一些連鎖店或大公司也參加了這一活動(dòng)，如希爾斯公司便在自己的各個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)成立了青年志愿者組織，讓其成員認(rèn)領(lǐng)一位青少年，在業(yè)余時(shí)間關(guān)心、照顧和影響他們，提供免費(fèi)幫助。鮑威爾稱此項(xiàng)事業(yè)的積極社會(huì)作用要到十年以后才能看出來(lái)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)需要扎實(shí)努力才能見(jiàn)效的事業(yè)。該組織通過(guò)這種社會(huì)性的免費(fèi)互助活動(dòng)來(lái)解決政府管不了的問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)重要的社會(huì)功能團(tuán)體。

許多政府官員或社會(huì)名流在退出本職以后，都參加社會(huì)志愿者組織的工作，以公益事業(yè)充實(shí)自己的晚年。如擔(dān)任基金會(huì)主席或董事，利用自己的威望繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。而這些組織的影響力一般都比較大，其觀念和訴求顯然可以影響政府的決策取向。所以，有人把志愿者團(tuán)體的組織者與政府官員和大公司管理者一樣，放入美國(guó)決策者之列，他們擁有的也是一種社會(huì)權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力不光表現(xiàn)在指揮軍隊(duì)和支配公共稅收等方面的決策權(quán)，也包括社會(huì)影響力。

艱難的政治旅程

美國(guó)政治運(yùn)作是典型的自下而上方式，連其政黨的全國(guó)組織對(duì)于地方也沒(méi)有約束力，地方黨的頭頭由本地的黨組織競(jìng)選產(chǎn)生，其基本政策取向也主要針對(duì)本地的事務(wù)，與黨的全國(guó)組織并無(wú)直接聯(lián)系。相反，黨的全國(guó)委員會(huì)是一個(gè)松散的組織，并無(wú)嚴(yán)密的常設(shè)機(jī)構(gòu)，倒更像是圍繞總統(tǒng)競(jìng)選這一中心任務(wù)搭起來(lái)的班子，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源和候選人均得由地方支持。黨的全國(guó)委員會(huì)主席也不固定，而且政治上并無(wú)多少權(quán)力，連全國(guó)委員會(huì)本身也像是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，圍繞總統(tǒng)競(jìng)選來(lái)安排工作。一旦本黨候選人當(dāng)選為總統(tǒng)，他才是黨內(nèi)最有權(quán)力的人，對(duì)本黨的事務(wù)更有發(fā)言權(quán)。而在野黨的主席就更沒(méi)有多大權(quán)力。

因此，美國(guó)的一個(gè)全國(guó)性政黨更像由數(shù)十個(gè)小黨所組成的總協(xié)調(diào)委員會(huì)，這樣就使政黨容易受制于地方勢(shì)力，隨著地方形勢(shì)的變化而即時(shí)調(diào)整政治策略和口號(hào)。所以全國(guó)委員會(huì)的獨(dú)立性或指導(dǎo)性都不強(qiáng)。當(dāng)然，長(zhǎng)期形成的政黨形象依然存在，比如比較接近中下階級(jí)，大多數(shù)黑人都投的票，但同樣求助于像可口可樂(lè)公司這樣的大企業(yè)作為自己的經(jīng)濟(jì)贊助人。故兩黨的政治綱領(lǐng)雖有一定的區(qū)別，但有時(shí)在一些重要問(wèn)題上并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。

這種政治方式?jīng)Q定了通向政治權(quán)力的道路主要是從基層拉選票。四年一度的總統(tǒng)競(jìng)選也是從黨的地方組織開(kāi)始。想當(dāng)候選人，首先要獲得黨內(nèi)提名，最后提名由全國(guó)代表大會(huì)決定，但真正的工作則是候選人在各州黨內(nèi)初選中艱難的拉票活動(dòng)。這種活動(dòng)還伴隨著電視公開(kāi)辯論，將自薦或團(tuán)體推薦的候選人集中到一起，由全國(guó)大電視臺(tái)主持其辯論活動(dòng)。我觀看過(guò)由8名候選人一起進(jìn)行的電視辯論，由美國(guó)廣播公司著名的政治社會(huì)節(jié)目主持人臺(tái)特·科坡?tīng)栔鞒帧?個(gè)同黨的候選人在一起輪流發(fā)表政見(jiàn)，展開(kāi)舌戰(zhàn)。各人爭(zhēng)相發(fā)言，急于表示自己的政綱和政績(jī)都是最好的。辯論會(huì)看起來(lái)有點(diǎn)亂，不時(shí)也會(huì)閃出思想火花，或者來(lái)點(diǎn)幽默，鬧出點(diǎn)花絮，引得觀眾大笑。

黨內(nèi)初選，特別是在野黨候選人爭(zhēng)取提名的初選，有時(shí)也相當(dāng)激烈。通常在任的總統(tǒng)占有政治上的優(yōu)勢(shì)，一般在黨內(nèi)找不到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（偶然也有例外），但總統(tǒng)任期屆滿的執(zhí)政黨，其初選與在野黨的并無(wú)二致。因?yàn)檎l(shuí)當(dāng)下屆總統(tǒng)候選人，在黨內(nèi)往往還沒(méi)有形成較一致的意見(jiàn)，究竟誰(shuí)能獲得提名，取決于候選人在黨內(nèi)得到的支持程度，這又取決于其政績(jī)、威望、影響力和競(jìng)選財(cái)力。一些候選人雖有一定的沖勁，但因?yàn)槟贻p或政治資歷低，得到的財(cái)政支持少，往往不得不在初選不久便宣布退出競(jìng)選。或者是到了初選過(guò)半以后，眼看獲勝無(wú)望，只得宣布退出。

1996年共和黨的初選便很有趣。70多歲的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖多爾是個(gè)老資格的政客，在華盛頓任職多年，擁有豐富的政治關(guān)系和支持者。但他年紀(jì)大，又缺乏鮮明的個(gè)性和政治創(chuàng)見(jiàn)，是個(gè)經(jīng)常妥協(xié)的人物。為了作最后一次政治拼搏，他宣布辭去參議院的職務(wù)，暫時(shí)成為職業(yè)的總統(tǒng)競(jìng)選人。他與40多歲的現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓顯然難以在公共形象方面競(jìng)爭(zhēng)。共和黨內(nèi)也不乏有點(diǎn)新政治理念和來(lái)自地方的年輕政治人物，如田納西州的州長(zhǎng)即是一例，但他的資歷較淺，未得到黨內(nèi)那么多資深人物的支持，經(jīng)費(fèi)也有限。所以盡管有點(diǎn)創(chuàng)新的政見(jiàn)，也受到一部分年輕黨員的支持，但終究敵不過(guò)財(cái)大氣粗的多爾，只好中途宣布退出初選。至于十分保守的報(bào)刊評(píng)論家布坎南，沒(méi)有什么政客支持，他自己組織了人數(shù)不多的競(jìng)選班子，由于經(jīng)費(fèi)有限，許多事情都自己動(dòng)手。他的知名度主要依靠在各大報(bào)上發(fā)表保守傾向的政治評(píng)論，有的觀點(diǎn)十分露骨，帶有一定的種族歧視成分，不能被多數(shù)人所接受。但他居然在幾個(gè)州的初選中獲勝，讓多爾嚇了一身冷汗。最后因比不上多爾在黨內(nèi)的人緣和財(cái)力，也敗下陣來(lái)。

通常初選過(guò)程都伴隨著在各州組織政治集會(huì)、演講會(huì)和募捐活動(dòng)，候選人到處陪笑臉，握手討好，自吹自擂，總是把自己的政綱說(shuō)成是最好的，并到處許諾。我記得電視臺(tái)的政治諷刺小品曾經(jīng)收集了候選人的競(jìng)選講話，到一個(gè)州便說(shuō)"我愛(ài)本州"，主持人幽默地說(shuō)道："沒(méi)有他們不愛(ài)的州市"。所謂黨內(nèi)民主為的是首先取得黨內(nèi)的認(rèn)同，然后才能聚集力量與反對(duì)黨一決雌雄?？偨y(tǒng)和州長(zhǎng)的競(jìng)選都是如此。即使像多爾這樣資深的有全國(guó)聲譽(yù)的政客，也必須跑到各州先在黨內(nèi)拉票，取得支持。正像美國(guó)參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的選手全部由賽前的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一樣，全國(guó)性的政黨也是在大選前由黨內(nèi)先競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生候選人。

在取得黨內(nèi)提名以后，便集中力量進(jìn)行與反對(duì)黨的候選人競(jìng)爭(zhēng)。早在提名的黨代表大會(huì)上，黨的全國(guó)委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了這種競(jìng)爭(zhēng)。通常安排黨內(nèi)關(guān)鍵人物作基調(diào)發(fā)言，然后是若干代表講話，突出某些口號(hào)和政綱以引起選民注意。整個(gè)黨內(nèi)提名的過(guò)程都作充分的電視實(shí)況報(bào)道，以州或托管地黨組織為單位一一唱票，通常由州黨的主席宣布本州代表投票結(jié)果，有時(shí)候本州一兩位代表選舉不出名的候選人也一一宣布。最有趣的是這些地方黨的發(fā)言人在宣布投票結(jié)果之前，總要用相當(dāng)精彩的語(yǔ)言突出本州的特點(diǎn)，比如贊揚(yáng)本州是美國(guó)最大的州，或最小的州，有什么物產(chǎn)或特色，等等。然后就把那個(gè)已經(jīng)獲得初選勝利的候選人稱為"下屆美國(guó)總統(tǒng)"（比如多爾）在本州得了多少票。因此，連冗長(zhǎng)的唱票過(guò)程也伴隨著突出地方特色。整個(gè)代表大會(huì)上到處都是彩旗和汽球漫天飛舞，代表們站在會(huì)場(chǎng)上，舉著標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，不時(shí)地歡呼雀躍。所喊的口號(hào)都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，喊起來(lái)齊整響亮，顯然有人在現(xiàn)場(chǎng)作統(tǒng)一指揮，其作用就相當(dāng)于現(xiàn)場(chǎng)電視導(dǎo)演。整個(gè)代表大會(huì)看起來(lái)像是一場(chǎng)比賽后的慶祝大會(huì)，或者如同鬧劇。其目的仍然是宣傳效果，利用黨的代表大會(huì)造勢(shì)，做給全國(guó)選民看。

總統(tǒng)候選人在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只是兩黨競(jìng)爭(zhēng)，近年則出現(xiàn)了第三黨或獨(dú)立候選人，但由于美國(guó)政治和選舉制度的特性，第三黨獲勝的可能性看起來(lái)還十分遙遠(yuǎn)。通常兩黨候選人要舉行數(shù)次電視公開(kāi)辯論，由立場(chǎng)中立的電視評(píng)論員主持，記者提問(wèn)團(tuán)發(fā)問(wèn)。對(duì)每位候選人提的是同樣的問(wèn)題，所用發(fā)言時(shí)間一樣長(zhǎng)，連自由辯論的累計(jì)時(shí)間也都同等，時(shí)間控制嚴(yán)格得就像是一場(chǎng)國(guó)際棋賽，到時(shí)候鈴聲一響，候選人就得停止講話，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)。記者提出的問(wèn)題有時(shí)相當(dāng)尖銳，對(duì)于候選人的即興回答和應(yīng)變能力是個(gè)考驗(yàn)。在電視辯論上占劣勢(shì)的候選人要失去不少選票，所以辯論經(jīng)常是唇槍舌劍，旗鼓相當(dāng)。雙方均利用媒體為自己制造聲勢(shì)，近年的電視競(jìng)選廣告費(fèi)用也在不斷上升。而在職總統(tǒng)可以利用職務(wù)之便，制造些新聞，比如聯(lián)邦政府決定增加科技投入，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，以此免費(fèi)為自己做廣告。

近期較多發(fā)生的是所謂負(fù)面競(jìng)選，即大揭對(duì)方的瘡疤，或者惡意中傷對(duì)手，以抬高自己，而不是只宣揚(yáng)自身觀點(diǎn)和政績(jī)的正面競(jìng)選。有時(shí)候候選人在初選期間即被揭發(fā)出某些隱私，包括私生活上的不檢點(diǎn)之處，因而受到打擊。如果所揭露的并非空穴來(lái)風(fēng)，那候選人只好自認(rèn)倒霉，一般就得退出競(jìng)選。如果沒(méi)有多少根據(jù)，一般都會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，并且以誹謗訴訟相威脅。所以，如何壓倒對(duì)手已成為競(jìng)選策略學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。美國(guó)就有一些專職的競(jìng)選策略家或公眾形象設(shè)計(jì)家，為總統(tǒng)和地方選舉的候選人服務(wù)，這些人收入頗豐。設(shè)計(jì)者從競(jìng)選口號(hào)，政綱表達(dá)方式，設(shè)法擊垮對(duì)手，到候選人的公共電視形象，如何應(yīng)付記者提問(wèn)，以及如何根據(jù)民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果適時(shí)改變口號(hào)或策略，都作了認(rèn)真的研究，甚至將候選人的全部公共活動(dòng)錄了像，逐一進(jìn)行分析比較，及時(shí)向候選人提出改正建議。我就見(jiàn)識(shí)過(guò)幾位相當(dāng)著名的競(jìng)選策略家，他們不僅在美國(guó)成功地策劃過(guò)州長(zhǎng)、黨內(nèi)初選乃至總統(tǒng)大選，甚至也擔(dān)任過(guò)某些歐洲政治家的競(jìng)選顧問(wèn)。為了選舉的成功，社會(huì)造就了一批專門的策劃家，真可謂煞費(fèi)苦心，機(jī)關(guān)算盡。

美國(guó)的這種自下而上的政治運(yùn)作方式使得議會(huì)和黨內(nèi)代表首先必須立足于本州，違反本州選民或黨員意愿的代表不可能獲得連任。代表雖然也受黨的全國(guó)委員會(huì)或兩院黨團(tuán)的影響，但可以違背其意志行事，故議員中跨黨投票的事也時(shí)有發(fā)生，黨紀(jì)的約束力有限，不像法國(guó)或英國(guó)的議員必須聽(tīng)從本黨的指示。代表的投票記錄是公開(kāi)的，以便其選民予以監(jiān)督，這種制度也促使代表投票時(shí)不大受黨紀(jì)約束。此類投票行為使得參眾兩院盡管有時(shí)由一黨占多數(shù)，但仍然可能投出違背該黨核心層意愿的議案。所以，美國(guó)的政黨典型地是一種松散的政治聯(lián)盟。

這種由下而上競(jìng)爭(zhēng)和討好選民的政治體制有可能導(dǎo)致民粹主義盛行，即政治家向平庸的意愿看齊，社會(huì)缺乏真知灼見(jiàn)和真正的改革家。但有時(shí)候也可用以制止官僚的陳腐氣息，扭轉(zhuǎn)明顯違反多數(shù)人意愿的政策，為政治帶來(lái)一股新風(fēng)。比如，二戰(zhàn)前夕的羅斯?？偨y(tǒng)以清新的政風(fēng)贏得了大選，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間與法西斯進(jìn)行了不屈的斗爭(zhēng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條的困局及時(shí)推行新政，改變了美國(guó)政府的職能乃至政治方向，許多少數(shù)民族和貧窮人口從其福利政策中得到了好處。

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式的選舉制度在長(zhǎng)期內(nèi)形成了一些形式特征。比如，堅(jiān)持一人一票制度，公民直接選舉本州的公職官員及議會(huì)代表，總統(tǒng)形式上是間接選舉，實(shí)為直接選舉。競(jìng)爭(zhēng)任何職位通常都不止一位候選人，對(duì)于候選人的資格限制公開(kāi)、簡(jiǎn)化，不存在秘而不宣的內(nèi)部規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。選舉的透明度日益提高，因?yàn)檫x民對(duì)候選人越是了解，便越是對(duì)自己的政治選擇放心。候選人的一切都向選民敞開(kāi)，甚至包括個(gè)人家庭情況、財(cái)產(chǎn)狀況，必須公布自己的政治主張和施政綱領(lǐng)，以供民眾選擇。公開(kāi)辯論也是這種選舉過(guò)程的重要一環(huán)。從辯論中不僅可以看出候選人的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，還可了解其學(xué)識(shí)、個(gè)性、口才及應(yīng)變能力，由此也可看出其組織和管理才能，這對(duì)于公共人物是必不可少的考慮因素。假如候選人在公共場(chǎng)合的講話一切都照本宣科，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和記者答非所問(wèn)，或者很不得體，那就很難說(shuō)服選民心悅誠(chéng)服地投他的票。為了保證最大的透明度，對(duì)一般公民屬于個(gè)人隱私的事情，到了公職候選人那里也常常被揭出，為的是取得更大的信任。例如，國(guó)會(huì)議員或總統(tǒng)候選人在男女關(guān)系上的秘密也可能成為媒體揭露的對(duì)象，因?yàn)檫x民認(rèn)為，將來(lái)或現(xiàn)在已經(jīng)擁有公職的人，如果對(duì)待家庭的起碼忠實(shí)都做不到，那將何以取信于民？

利益平衡與妥協(xié)

在當(dāng)今世界上，英國(guó)人是善于平衡和妥協(xié)的典型，連資產(chǎn)階級(jí)的革命也以不流血的妥協(xié)方式結(jié)束，保留其王位而不給其實(shí)權(quán)，這就是所謂"光榮革命"的皆大歡喜結(jié)局。美國(guó)人在某些方面也繼承了英國(guó)的傳統(tǒng)。我在哈佛法學(xué)院上談判學(xué)課程時(shí)，對(duì)于西方人這種搞利益平衡和妥協(xié)的政治理念有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

談判學(xué)注意區(qū)別雙贏與零和這兩個(gè)不同的概念。所謂"零和"，是指這樣一種觀念，即各方可以獲得的利益總和等于零，你多得一點(diǎn)，我必然少得一點(diǎn)。所以按此邏輯看問(wèn)題，在交易或競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不是你輸，就是我輸，不存在雙方同時(shí)贏。而"雙贏"所代表的是新觀念，即并不認(rèn)為雙方的利益總和為零，而是看作只要處理得好，完全可以雙方都得利，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。

這種雙贏觀念在美國(guó)政治和管理中?？煽吹?。政界人物常常要與各種利益集團(tuán)打交道，針對(duì)其要求，有時(shí)候是相互對(duì)立的要求，進(jìn)行某種方式的妥協(xié)和協(xié)調(diào)，取得一種各方都能接受的中間立場(chǎng)。美國(guó)的司法爭(zhēng)訟有兩種不同的立足點(diǎn)。一類為是非或公正的問(wèn)題，原告非要陪審團(tuán)或法官評(píng)出個(gè)對(duì)錯(cuò)是非來(lái)；另一類是討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)談判取得雙方滿意的妥協(xié)結(jié)果。有時(shí)候兩類問(wèn)題在一個(gè)案子里同時(shí)出現(xiàn)，例如對(duì)民事侵權(quán)案，既要決定是否侵權(quán)這一是非問(wèn)題，又要雙方協(xié)商賠償?shù)臄?shù)額。

法學(xué)院培養(yǎng)律師和法學(xué)家，專門開(kāi)設(shè)了談判與調(diào)解課，讓學(xué)生根據(jù)各種實(shí)際的案例，結(jié)合錄像等生動(dòng)的感性材料，學(xué)會(huì)如何與爭(zhēng)端的雙方打交道，找出其共同點(diǎn)，使之有一個(gè)商談的基礎(chǔ)，而不老是相互對(duì)立，找不到解決的出路。這類課程比較仔細(xì)地研究談判雙方見(jiàn)面時(shí)頭幾句話怎樣講更合適，如何營(yíng)造尋求共同點(diǎn)的氛圍，當(dāng)出現(xiàn)僵局時(shí)如何暫時(shí)冷卻、緩沖一下，等條件成熟、作出新的努力以后，再去尋找可能的解決辦法。我在哈佛法學(xué)院還看過(guò)一部介紹我國(guó)南京某法院為一對(duì)打離婚的年輕夫婦作調(diào)解的記錄片，教授還特地為此作了說(shuō)明，指出中國(guó)傳統(tǒng)文化中的中庸之道是各類成功調(diào)解的思想基礎(chǔ)。談判實(shí)際上就是一種使各方取得滿意結(jié)果的妥協(xié)的技巧。

基于這種雙贏觀念，美國(guó)政治與管理過(guò)程常伴隨著妥協(xié)與退讓。例如，國(guó)會(huì)在通過(guò)提案時(shí)要經(jīng)過(guò)幾上幾下，常常有利益集團(tuán)對(duì)議員施加影響，議員們則根據(jù)各種考慮試圖取得合適的中間立場(chǎng)。所以許多提案在最終通過(guò)時(shí)，往往不同于當(dāng)初提議時(shí)的形式，是個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物。實(shí)際上，總統(tǒng)或州長(zhǎng)候選人在競(jìng)選過(guò)程中，為了得到盡可能多的選票，其立場(chǎng)也是個(gè)不斷尋求中間狀態(tài)的過(guò)程。當(dāng)然，完全沒(méi)有個(gè)性并奢望討好所有選民的候選人也難以取勝，但力爭(zhēng)取得適中的立場(chǎng)以獲得多數(shù)支持卻是天經(jīng)地義的政治手段。

同樣，當(dāng)各種壓力團(tuán)體為了自身利益訴諸輿論，出現(xiàn)對(duì)立的集團(tuán)時(shí)，政治人物一般不簡(jiǎn)單地宣稱這是一種敵對(duì)行動(dòng)，而是盡可能地協(xié)調(diào)對(duì)立雙方，使之取得和平解決。如各類工會(huì)的罷工，少數(shù)民族團(tuán)體的權(quán)利抗?fàn)?，甚至學(xué)校教授為了增加工資而舉行的小型罷課，都以資方、校方或其他有關(guān)方面與之談判達(dá)成妥協(xié)而告終。

從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代政治就是協(xié)調(diào)不同利益，以妥協(xié)達(dá)成暫時(shí)利益平衡的藝術(shù)。因此，美國(guó)政界人物的各種協(xié)調(diào)工作正反映了現(xiàn)代政治的這一核心內(nèi)容。