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2005年全縣的防汛抗旱救災(zāi)工作在各級領(lǐng)導和有關(guān)部門的關(guān)懷和支持下，緊緊圍繞“防汛保平安，救災(zāi)促增收”的目標，扎扎實實做好氣象服務(wù)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)民安置等搶險救災(zāi)工作，認真完成了領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，為全縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境?，F(xiàn)將今年的防汛抗旱救災(zāi)工作情況總結(jié)如下：

一、災(zāi)害基本情況

㈠氣象災(zāi)害

1、干旱災(zāi)害。今年6--7月份，我縣降雨明顯偏少，氣溫偏高。6月18日到7月4日，全縣大部分地區(qū)近30天高溫無雨，總降雨量只有歷史同期平均值的7%，為10年來同期最少，致使全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村、20.2萬人不同程度受旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)正常運行。全縣農(nóng)作物的受旱面積達27.93萬畝，其中重旱19.95萬畝，損失糧食產(chǎn)量9515噸，損失油料產(chǎn)量588噸,損失煙葉產(chǎn)量18460擔,損失柑桔產(chǎn)量15918噸,農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達3000多萬元。同時,因干旱缺水全縣有614萬千瓦水電裝機不能正常發(fā)電,比去年同期減少發(fā)電量40%以上,因缺電致全縣水泥廠、金屬硅廠等重點企業(yè)不能正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失4300萬元以上。這次旱災(zāi)損失較嚴重的是茅坪、泄灘、沙鎮(zhèn)溪、梅家河、周坪、楊林橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、暴風雨災(zāi)害。7月上旬，全縣多次出現(xiàn)強降雨，先后發(fā)生了“6.30”、“7.10”、“7.15”等暴風雨災(zāi)害，特別是7月8日至10日的持續(xù)強降雨最為嚴重，這次暴風雨導致全縣農(nóng)作物受災(zāi)15.37萬畝，絕收面積1.73萬畝,沖毀耕地1815畝,因災(zāi)倒塌民房37戶、78間，其中倒光28戶、62間，同時造成九畹溪旅游公司、板橋河水庫施工現(xiàn)場的部分臨時設(shè)施被洪水沖垮，兩河口鎮(zhèn)太平河流域顏家臺段、郭家壩鎮(zhèn)文化村、西坡村的部分河堤被沖毀。全縣公路出現(xiàn)大小坍塌512處，完全中斷交通的6處，其中水田壩鄉(xiāng)對外交通全部中斷。這次突發(fā)性暴雨還誘發(fā)了局部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，楊林橋鎮(zhèn)和尚巖出現(xiàn)巖崩險情，兩河口鎮(zhèn)譚家河朱家坡發(fā)生滑坡險情。據(jù)統(tǒng)計，因暴風雨災(zāi)害，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.4萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟損失近3000萬元,其中水田壩、兩河口、楊林橋受災(zāi)最為嚴重。

㈡地質(zhì)災(zāi)害

今年1—9月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報各類地質(zhì)災(zāi)害（含險情）10處，總規(guī)模達600萬方，涉及屈原、水田壩、兩河口、郭家壩、周坪、楊林橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、330戶、1362人、851間房屋，緊急轉(zhuǎn)移134戶、402人，縣政府決定實施搬遷安置105戶、316人。

上述地質(zhì)災(zāi)害中，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，屈原鎮(zhèn)1處，水田壩鄉(xiāng)1處，兩河口鎮(zhèn)2處，郭家壩鎮(zhèn)3處，周坪鄉(xiāng)2處，楊林橋鎮(zhèn)1處。

按時段劃分，其中1—4月份發(fā)生2處，5月份發(fā)生1處，6月份發(fā)生2處，7月份發(fā)生3處，8月份發(fā)生2處。

按類別劃分，滑坡險情8起，涉及8個村的219戶、1016人、584間房屋；危巖體2處，涉及2個村的111戶、346人、267間房屋。

今年發(fā)生的較為嚴重的地質(zhì)災(zāi)害險情有：郭家壩鎮(zhèn)王家灣、蓮花沱滑坡險情，楊林橋鎮(zhèn)和尚巖巖崩險情。王家灣滑坡體位于郭家壩鎮(zhèn)擂鼓臺村，滑坡體前緣高程140米，后緣高程370米，分布面積約31.9萬平方米，總體積約223萬方，共危及75戶、529人、230間房屋（含王家灣小學師生298人），省政府副秘書長王國耀、省教育廳廳長路鋼等領(lǐng)導到現(xiàn)場指導救災(zāi)，決定對受威脅最嚴重的22戶、62人和王家灣小學實施搬遷重建。蓮花沱滑坡體位于郭家壩鎮(zhèn)楚王井村，滑坡體前緣高程位于135米以下，后緣高程560米，縱長約1200米，橫寬250-460米，滑坡體總方量約1200萬立方米，該滑坡體曾于2003年7月和2004年3月發(fā)生大范圍變形，今年8月25日，滑坡體后緣局部地段出現(xiàn)新的變形。險情發(fā)生后，縣救災(zāi)辦組織縣國土資源局、移民局、房管局到現(xiàn)場踏勘，并請省市地質(zhì)專家到現(xiàn)場對滑坡體進行科學論證，目前已將受嚴重威脅的14戶、32人全部實行緊急撤離，加大對滑坡體的專業(yè)監(jiān)測。和尚巖巖崩位于楊林橋鎮(zhèn)趙家山村，屬2000年省地勘院調(diào)查的全鎮(zhèn)15處重大隱患點之一,該危巖體2003年10月曾出現(xiàn)險情，當時已將危害嚴重的一孤巖人工剝除，在一定時期內(nèi)比較穩(wěn)定。自今年7月9日以來，受長期干旱和持續(xù)強降雨影響，危巖體變形加劇,該危巖體后緣形成長約60米，寬5--53厘米的裂縫，裂縫將危巖體所在的山脊切割成三面臨空的鷹嘴巖狀，危巖體與母巖有脫離跡象，共危及97戶、298人、225間房屋和兩家企業(yè)，險情發(fā)生后，省市縣領(lǐng)導和地質(zhì)專家到現(xiàn)場踏勘，決定將險區(qū)內(nèi)的76戶、231人先期實施搬遷安置。

二、主要工作措施

㈠建立健全了領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導責任制落實

全縣成立了由縣委書記任政委，縣長任指揮長，各單位負責人為成員的防汛抗旱救災(zāi)指揮部，調(diào)整充實了人工影響天氣工作領(lǐng)導小組、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導小組等領(lǐng)導機構(gòu)?？h救災(zāi)辦、防汛辦、防雹辦“三辦”值班合并，統(tǒng)一辦公，負責主汛期間全縣災(zāi)情的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等。從5月1日起，縣救災(zāi)辦實行24小時值班制度，辦公室內(nèi)部分工明確，責任到位，專人負責值班、專班負責現(xiàn)場救災(zāi)，同時，加強了信息傳遞工作，與縣委辦、縣政府辦保持聯(lián)系，加強了服務(wù)協(xié)調(diào)工作和檢查督辦工作，確保了各項救災(zāi)措施的落實。

縣人武部、公安局、氣象局、移民局、民政局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位分別成立了防汛抗旱救災(zāi)領(lǐng)導小組，實行主要領(lǐng)導負總責?？h人武部、公安局、衛(wèi)生局還分別成立了防汛救災(zāi)應(yīng)急分隊。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨政一把手、單位主要負責人為領(lǐng)導的防汛抗旱救災(zāi)機構(gòu)，落實了行政首長負責制，明確了崗位職責，并以文件的形式上報給縣救災(zāi)辦。水庫、電站、旅游風景區(qū)以及各廠礦企業(yè)也分別組建了防汛救災(zāi)機構(gòu)，落實了責任人，明確了責任，制定了防汛預(yù)案。

在縣防汛抗旱救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導下，縣救災(zāi)辦具體負責，把全縣各級、各單位的防汛救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)組成人員名單及聯(lián)系電話、全縣群測群防重點險區(qū)險段責任人及聯(lián)系電話、省市縣33處重點災(zāi)害點防災(zāi)預(yù)案、中小型水庫渡汛方案匯總，并編印成工作手冊，便于查閱，方便工作，確保信息暢通。

㈡規(guī)范和完善了救災(zāi)預(yù)案，基礎(chǔ)工作扎實

一是對每處地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害都建立了災(zāi)害基本情況登記卡，填寫了災(zāi)情的基本情況、救災(zāi)措施等，通過一張登記卡就可以反映災(zāi)害的基本情況。

二是每處地質(zhì)災(zāi)害都有國土部門的應(yīng)急調(diào)查報告和具體的處置意見，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位把救災(zāi)處置意見落到實處。

三是所發(fā)生的災(zāi)害險情都有統(tǒng)計表，涉及的總方量、人口、房屋、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、搬遷安置人數(shù)都如實填報，便于匯總掌握全縣的基本情況。

四是按國土部門統(tǒng)一規(guī)范的模式和要求，對全縣33處省市縣地質(zhì)災(zāi)害點重新編制了科學的防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，做到了基本情況清楚，撤離路線明確，救災(zāi)方案可行，操作性大大提高。

㈢加強了防汛抗旱工作，做到防汛和抗旱統(tǒng)籌兼顧

今年的防汛抗旱工作從早著手，提前準備，早部署早落實，并做到防汛和抗旱統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓：

一是進一步明確了全縣所有水庫、堰塘、電站的防汛崗位職責，并以文件形式下發(fā)。

二是自5月中旬以來，組織技術(shù)人員分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣的水庫、堰塘和電站進行了經(jīng)常性安全防汛大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保安全渡汛。

三是編制了水庫、堰塘和電站的防汛調(diào)度方案，山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，進一步完善了防汛抗旱預(yù)案和重點水利設(shè)施反恐怖預(yù)案。

四是始終按照“防大汛、抗大災(zāi)，防大旱、救大災(zāi)”的基本要求，防汛和抗旱工作兩手抓，兩不誤，編制了秭歸縣抗旱預(yù)案，強化水資源的統(tǒng)一管理，該留的堅決留，該棄的堅決棄，科學管理，節(jié)水抗旱。

㈣加強了地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護群眾生命財產(chǎn)安全

一是進一步完善了全縣863處地質(zhì)災(zāi)害點的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確了群測群防責任，向災(zāi)區(qū)群眾發(fā)放了防災(zāi)避災(zāi)工作明白卡。

二是5月20日至6月5日，全縣組織4個工作專班，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防點、專業(yè)監(jiān)測點、縣級以上重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點和二期庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目，以及近期出現(xiàn)明顯變形的地質(zhì)災(zāi)害點進行了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查了災(zāi)害點的穩(wěn)定狀況、防災(zāi)預(yù)案、監(jiān)測人員和監(jiān)測實施情況，確保監(jiān)測措施到位，確保人民群眾生命安全。

三是6月24日，全縣召開地質(zhì)災(zāi)害防治和防汛救災(zāi)工作督辦會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群測群防的工作人員和分管防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導參加，會議傳達了中央、省、市有關(guān)防汛搶險工作的重要精神，就地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防汛抗旱工作等基本知識進行了集中的培訓和指導。副縣長鄭之彪代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了2005年全縣重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責任狀，并對今后的地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱救災(zāi)工作提出了明確的要求。

四是由縣救災(zāi)辦和縣國土資源局負責，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并組后的實際情況，對全縣群測群防地質(zhì)災(zāi)害點進行核實，整理了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測管理及基礎(chǔ)資料，進一步規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。

五是高度關(guān)注每處地質(zhì)災(zāi)害險情，做到有險必查，現(xiàn)場踏勘，并提出切實可行的防治建議，編印地質(zhì)調(diào)查報告。對王家灣、蓮花沱、和尚巖等重點災(zāi)害點派專人指導現(xiàn)場監(jiān)測，確保了準確監(jiān)測、及時預(yù)警。

㈤加強了氣象服務(wù)工作，最大限度地降低災(zāi)害損失

一是強化氣象信息預(yù)報服務(wù)工作。按照“主動、及時、優(yōu)質(zhì)、周到”的要求，汛期天氣預(yù)報和中長期氣象趨勢預(yù)報。今年汛期，共常規(guī)中長期天氣預(yù)報1000多份，汛期預(yù)報200多份，制作專題氣象信息31期，重要天氣報告26期。同時，加強了專業(yè)專項氣象服務(wù)，為泗溪、九畹溪旅游公司提供氣象安全保障服務(wù)。

二是認真開展人工影響天氣工作。今年汛期以來，縣氣象局把人工影響天氣作為防災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)全縣國民經(jīng)濟建設(shè)的頭等大事來抓，工作早安排，人員早培訓，高炮早檢修，設(shè)施早到位，并落實了人影工作的安全責任制。同時，抓住有利時機，科學組織防雹增雨作業(yè)，降低災(zāi)害損失，特別是“7.7”增雨作業(yè),有效緩解了全縣持續(xù)近一個月的旱情。從4月9日第一次作業(yè)到8月13日最后一次作業(yè)，全縣共開展人影天氣作業(yè)75站次，發(fā)射炮彈3326發(fā)、火箭彈7枚。

三是加強空管協(xié)調(diào)，確保安全作業(yè)。為了爭取空管部門對我縣人工影響天氣工作的支持，縣救災(zāi)辦、縣氣象局先后多次與空管部門協(xié)調(diào)關(guān)系，贏得了他們的理解，為人影工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

㈥各部門密切配合

每次災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府領(lǐng)導都是親臨現(xiàn)場，靠前指揮，救災(zāi)辦積極協(xié)調(diào)，加強督辦，縣人武部、公安局、民政局、國土資源局、交通局、水務(wù)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、煙草公司、電力公司等相關(guān)單位認真履行職責，積極投身于搶險救災(zāi)工作之中，幫助災(zāi)民生產(chǎn)自救，抗災(zāi)保豐收。

“7.10”暴風雨災(zāi)害發(fā)生后，民政、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等部門組成四個專班迅速趕到兩河口、郭家壩、歸州等受災(zāi)嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核實災(zāi)情，指導搶險救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導帶隊的救災(zāi)工作專班深入各村檢查災(zāi)情，動員組織廣大人民群眾抗災(zāi)自救。

楊林橋鎮(zhèn)和尚巖發(fā)生巖崩險情后，縣公安局、武警中隊、移民局、民政局、國土資源局、交通局、林業(yè)局、氣象局等單位都派人到現(xiàn)場參與和服務(wù)于救災(zāi)工作，確保了災(zāi)民在規(guī)定時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移，確保了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、主要體會

㈠領(lǐng)導重視是做好防汛救災(zāi)工作的前提?？h委、縣政府高度重視全縣的防汛抗旱救災(zāi)工作，親自部署，靠前指揮，縣委、縣政府領(lǐng)導經(jīng)常深入農(nóng)村、庫區(qū)重點險區(qū)險段，查看災(zāi)情，慰問災(zāi)民。同時，專題研究災(zāi)民搬遷安置工作，確保災(zāi)民正常生產(chǎn)生活。

㈡責任落實是做好防汛救災(zāi)工作的關(guān)鍵。在今年的防汛抗旱救災(zāi)工作中，縣、鄉(xiāng)及縣直各單位、重點水庫、電站都簽訂了防汛抗災(zāi)工作責任制，實行主要領(lǐng)導負責制。各級各部門都把防汛救災(zāi)工作納入了主要的議事日程，使防汛救災(zāi)工作成為全社會的共同責任。

㈢檢查督辦是做好防汛救災(zāi)工作的重要保證?？h救災(zāi)辦對每處地質(zhì)災(zāi)害的處理結(jié)果定期進行跟蹤督辦，縣水務(wù)局定期對重點水庫、電站的安全渡汛工作進行檢查督辦，縣民政局對全縣災(zāi)民搬遷安置進行檢查通報等。通過檢查督辦，確保了各項救災(zāi)措施落到實處，確保了災(zāi)民的根本利益。

㈣部門配合是做好防汛救災(zāi)工作的基礎(chǔ)。在今年的防汛抗旱救災(zāi)工作中，各級各部門密切配合，服從大局，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)工作，這是保證救災(zāi)工作順利進行的重要基礎(chǔ)。

四、存在主要問題

㈠災(zāi)民搬遷安置難度大。今年因地質(zhì)災(zāi)害需搬遷安置災(zāi)民126戶、383人，其中已經(jīng)安置的82戶、252人，未安置的44戶、131人，特別是楊林橋鎮(zhèn)和尚巖巖崩險區(qū)和郭家壩鎮(zhèn)王家灣小學搬遷重建工作任務(wù)重，難度大。楊林橋鎮(zhèn)和尚巖險區(qū)的97戶、298人一期安置對象76戶、231人中，已安置的僅42戶、126人，新房在建的12戶、43人，安置沒有啟動的還有22戶、62人。郭家壩鎮(zhèn)王家灣小學重建工作僅完成場平，地面建筑剛剛啟動，預(yù)計到明年初才能建成使用。

㈡專業(yè)人才嚴重缺乏。我縣是地質(zhì)災(zāi)害重度分布區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作十分繁重，但全縣地質(zhì)專業(yè)人才嚴重缺乏，一遇多災(zāi)并發(fā)，專業(yè)人員不能及時趕到災(zāi)區(qū)，客觀上影響了搶險救災(zāi)工作。

㈢救災(zāi)資金不足。由于近幾年移民與非庫區(qū)災(zāi)民執(zhí)行的救災(zāi)政策有差異，災(zāi)民安置資金補助標準實際上大大高于全省民政補助標準，往年是通過項目資金補充，現(xiàn)在無法用此辦法籌集資金，僅財政和民政籌集救災(zāi)資金，實際操作中救災(zāi)資金顯得相對缺乏，客觀地影響了災(zāi)民搬遷安置進度。