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根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕27號），市委、市政府《關(guān)于擴(kuò)大撤村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建居（街道）改革試點(diǎn)推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)的意見》（市委〔*〕29號）、市政府辦公廳《關(guān)于完善撤村建居和城中村改造有關(guān)政策的意見（試行）》（杭政辦〔*〕8號）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市市區(qū)留用地（以下簡稱留用地）管理提出如下暫行意見：

一、適用范圍

*市區(qū)〔不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)、*高新開發(fā)區(qū)（濱江）〕范圍內(nèi)撤村建居村的留用地及其建設(shè)項目管理適用本意見。

留用地以撤村建居村可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地（不含林地）面積為基數(shù)，按10%的比例確定。留用地建設(shè)項目應(yīng)按本意見規(guī)定先核發(fā)留用地指標(biāo)，作為留用地建設(shè)項目計劃立項、規(guī)劃用地、用地審批的依據(jù)。留用地指標(biāo)的使用，按留用地建設(shè)項目征地總面積扣除帶征面積后的土地面積計算。

二、指標(biāo)核發(fā)

（一）自市政府批準(zhǔn)的撤村建居之日起，按建設(shè)項目征用撤村建居村農(nóng)用地（不含林地）面積的10%核發(fā)留用地指標(biāo)。對于本村建設(shè)項目、已享受開發(fā)性安置用地指標(biāo)的建設(shè)項目，不再核發(fā)留用地指標(biāo)。已完成撤村建居土地利用現(xiàn)狀調(diào)查測繪的村，因項目建設(shè)確需留用地指標(biāo)的，按照下列比例預(yù)支：測繪農(nóng)用地（不含林地）面積200畝以下的，不予預(yù)支；測繪農(nóng)用地（不含林地）面積200—500畝的，可預(yù)支40%的指標(biāo)；測繪農(nóng)用地（不含林地）面積500—1000畝的，可預(yù)支35%的指標(biāo)；測繪農(nóng)用地（不含林地）面積1000—1500畝的，可預(yù)支30%的指標(biāo)；測繪農(nóng)用地（不含林地）面積1500畝以上的，可預(yù)支25%的指標(biāo)。

（二）建設(shè)項目征用撤村建居村土地，按開發(fā)性安置征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)?，其留用地指?biāo)享受市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔*〕15號文件進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見》（杭政〔*〕15號）規(guī)定的土地出讓金返還等優(yōu)惠政策（以下簡稱享受土地出讓金返還政策）；按貨幣安置征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)?，保留其留用地指?biāo)以協(xié)議出讓方式供地，但不再享受市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定的土地出讓金返還等優(yōu)惠政策（以下簡稱不享受土地出讓金返還政策）。預(yù)支的留用地指標(biāo)，各村可選擇是否享受出讓金返還政策，并書面承諾按相應(yīng)的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確保指標(biāo)所對應(yīng)的農(nóng)用地（不含林地）的征用。

（三）留用地指標(biāo)的土地等級按被征地塊所在市區(qū)土地級別確定。預(yù)支的留用地指標(biāo)的土地等級按被征地村所在市區(qū)土地級別確定，跨級別的，以該村所在主要土地級別確定。市區(qū)土地級別如遇調(diào)整，留用地指標(biāo)的土地等級應(yīng)按調(diào)整后的市區(qū)土地級別重新予以確定。

三、指標(biāo)管理

（一）建立留用地指標(biāo)卡結(jié)算制度，以村為單位對留用地指標(biāo)實行臺賬管理。由市國土資源局負(fù)責(zé)對留用地指標(biāo)的核定、預(yù)支、調(diào)劑及使用進(jìn)行登記管理。

（二）留用地建設(shè)項目按基本建設(shè)程序報批時，建設(shè)單位須向市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局等相關(guān)部門提供留用地指標(biāo)卡，作為相關(guān)部門審批的依據(jù)。

（三）核發(fā)指標(biāo)的，應(yīng)在建設(shè)項目征用土地方案經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)后方可核發(fā)；預(yù)支指標(biāo)的，應(yīng)在撤村建居土地利用現(xiàn)狀調(diào)查測繪成果通過驗收后方可預(yù)支。

（四）已預(yù)支指標(biāo)再要求按項目核發(fā)指標(biāo)或再次預(yù)支的，應(yīng)先抵扣已預(yù)支指標(biāo)后再核發(fā)剩余部分指標(biāo)或再按比例預(yù)支。已按項目核發(fā)指標(biāo)再要求預(yù)支的，應(yīng)扣除已核發(fā)指標(biāo)后再按比例預(yù)支。

（五）調(diào)劑指標(biāo)的，應(yīng)征得擁有指標(biāo)一方的村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以上村民代表的同意并出具書面意見，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)國土資源分局確認(rèn)，報市國土資源局審核同意。

（六）留用地指標(biāo)可跨年度累計使用，多個項目核發(fā)的指標(biāo)可合并使用。

四、指標(biāo)使用

（一）使用留用地指標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。

（二）留用地指標(biāo)原則上在村屬集體土地范圍內(nèi)予以定點(diǎn)使用。在本村范圍內(nèi)確實難以使用的，可以采取以下途徑落實：

1、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村就近定點(diǎn)使用。

2、折抵經(jīng)市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土資源局等部門會審確認(rèn)但未辦理出讓手續(xù)的村屬企事業(yè)項目用地。

3、折抵市政府辦公廳杭政辦〔*〕8號文件規(guī)定的多層高層農(nóng)居建設(shè)中的配套公建。

4、留用地指標(biāo)與本區(qū)范圍內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)劑。

5、確實無法定點(diǎn)或折抵的，可由村自愿選擇“指標(biāo)貨幣化收購”?！爸笜?biāo)貨幣化收購”價格按同類地段商業(yè)用地基準(zhǔn)地價乘以年度地價指數(shù)乘以55%確定。貨幣化收購資金的支付按市政府辦公廳杭政辦〔*〕8號文件規(guī)定辦理。

（三）在符合上述原則的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各村留用地項目相對集中布置，合理用地、集約用地。

五、建設(shè)項目管理

（一）留用地指標(biāo)只核發(fā)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，專項用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不得轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的建設(shè)用地單位或個人使用。留用地建設(shè)項目在符合國家法律、法規(guī)、政策的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)建設(shè)、村屬全資集體企業(yè)開發(fā)建設(shè)或通過招商引資合作開發(fā)建設(shè)。

（二）除村集體經(jīng)濟(jì)組織自主進(jìn)行建設(shè)外，村屬集體企業(yè)開發(fā)建設(shè)或合作開發(fā)建設(shè)的，必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會議多數(shù)以上成員或多數(shù)村民代表同意，其公告及決議作為相關(guān)審批的必備件；合作開發(fā)建設(shè)的，還須所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)政府出具意見，村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)持有50%以上的股份。

留用地不得用于除村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體以外的其他經(jīng)濟(jì)實體的抵押和擔(dān)保。本村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體需將留用地建設(shè)項目的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會議多數(shù)以上成員或多數(shù)以上村民代表同意，其公告及決議作為設(shè)定抵押登記的必備件。

鼓勵各村將留用地項目用于自主經(jīng)營和出租等。對于部分合作建設(shè)的留用地項目，確需部分轉(zhuǎn)讓的，在滿足以下條件的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可依法轉(zhuǎn)讓：

1、項目竣工后通過土地復(fù)核驗收，復(fù)核驗收時明確可轉(zhuǎn)讓的土地面積和建筑面積，且轉(zhuǎn)讓部分的用地面積和建筑面積原則上最高不得超過整個項目用地面積和建筑面積的50%；

2、轉(zhuǎn)讓前必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會議多數(shù)以上成員或多數(shù)以上村民代表同意，其公告及決議作為申請轉(zhuǎn)讓的必備件。

（三）留用地均應(yīng)征為國有并實行有償使用，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。留用地建設(shè)項目的土地出讓金按照以下規(guī)定繳納：1、享受土地出讓金返還政策的留用地指標(biāo)，在本村范圍內(nèi)使用的，根據(jù)留用地建設(shè)項目所在土地等級按市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定計繳、計返土地出讓金；調(diào)劑至外村使用的，根據(jù)留用地建設(shè)項目所在土地等級按市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定計繳土地出讓金，根據(jù)指標(biāo)所在土地等級按市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定計返土地出讓金，最高至所計繳的土地出讓金全額返還。2、不享受土地出讓金返還政策的留用地指標(biāo)，根據(jù)留用地建設(shè)項目所在土地等級按評估確認(rèn)價的55%繳納土地出讓金。

（四）留用地建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格限制改變土地用途或增加建筑面積，但由于特殊原因經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途或增加建筑面積的，按以下規(guī)定辦理：1、享受土地出讓金返還政策的留用地項目，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途的，按改變后用途的基準(zhǔn)地價扣除原用途基準(zhǔn)地價的55%補(bǔ)繳土地出讓金，并按市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定計返；經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，其增加的建筑面積按基準(zhǔn)地價的55%補(bǔ)繳土地出讓金，并按市政府杭政〔*〕15號文件規(guī)定計返。

2、不享受土地出讓金返還政策的留用地項目，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途的，按改變后土地用途評估確認(rèn)價扣除原土地用途剩余出讓年限評估確認(rèn)價后的55%補(bǔ)繳土地出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，其增加的建筑面積按現(xiàn)行評估確認(rèn)價的55%補(bǔ)繳土地出讓金。

3、留用地項目竣工復(fù)核驗收，發(fā)現(xiàn)改變國有土地使用權(quán)出讓合同（含補(bǔ)充合同）中所約定條件的，不論是否享受土地出讓金返還政策，對其改變土地用途的，按改變后土地用途評估確認(rèn)價扣除原土地用途剩余出讓年限評估確認(rèn)價后的55%補(bǔ)繳土地出讓金；對其增加建筑面積的，其增加的建筑面積按現(xiàn)行評估確認(rèn)價的55%補(bǔ)繳土地出讓金。

開發(fā)性安置用地的管理，除其他法規(guī)、政策另有規(guī)定之外，參照本意見執(zhí)行。