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同志們：

今天召開的市紀委全會，是新的一年、也是春節(jié)前召開的一次重要會議，這次會議主要是認真學習貫徹黨的十七大和中紀委二次全會、省紀委三次全會精神，總結(jié)部署我市的反腐倡廉工作。市委對開好這次會議非常重視，會前常委會認真學習了中紀委和省紀委全會精神，專門聽取了市紀委的工作匯報，對我市反腐倡廉工作進行了研究。我們之所以在春節(jié)前召開這個會議，一方面是為了進一步鞏固和擴大全市“雙節(jié)”廉政集體談話會的成果，再一方面是為了及早貫徹落實上級的決策部署，推動我市反腐倡廉建設(shè)深入開展。剛才，智民同志作了一個很好很全面的工作報告，這個報告不僅回顧總結(jié)了去年全市紀檢監(jiān)察工作取得的成效，而且安排部署了*年全市紀檢監(jiān)察工作重點，我完全同意，希望各縣區(qū)各單位認真抓好貫徹落實。

去年以來，在省委、省紀委和市委的正確領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)，按照“教育引導抓源頭、完善制度抓治本、強化監(jiān)督抓防范、嚴厲追究抓懲處”的工作思路，以開展“講正氣、樹新風”主題教育活動為契機，狠抓干部作風轉(zhuǎn)變，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，各項工作取得新的成效。緊緊圍繞黨中央、省委和市委重大決策部署，認真履行監(jiān)督檢查職能，促進了科學發(fā)展觀的落實；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的牽頭抓總作用，高效行政服務機制建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得明顯成效，我市被評為中部最佳投資城市，各列中部六省第二、全省第一；以“三最”問題為重點，狠抓糾風治亂和專項治理活動，有效維護了群眾利益；注重抓作風教育與廉政教育相結(jié)合，特別是通過開展形式多樣的廉政文化“六進”活動和行之有效的警示教育活動，進一步增強了廣大黨員干部的為民意識、服務意識、大局意識和廉潔自律意識；結(jié)合市、縣區(qū)領(lǐng)導班子換屆和市直干部調(diào)整，對干部考察和選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境；認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，毫不手軟地懲治腐敗，查辦案件的力度進一步加大，去年全市查辦案件數(shù)為歷年來最高；注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力服務經(jīng)濟發(fā)展，圍繞中心服務大局方面取得明顯成效，特別是通過查辦案件等多種途徑為城市信用社挽回大量損失，為全市帶來上億元土地增值；高度重視自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高，經(jīng)受了鍛煉和考驗；按照十七大的新要求，進一步完善了懲防體系，理順了紀檢監(jiān)察機關(guān)管理體制，形成了全市上下合力推進反腐倡廉建設(shè)的新局面。我市的反腐倡廉工作受到省委、省政府、省紀委和省委巡視組的充分肯定，省委常委、省紀委書記葉青純同志評價我市的黨風廉政建設(shè)扎實有效，省委和省紀委是滿意的。總的來看，*年我市紀檢監(jiān)察工作力度很大、成效很大、作用很明顯，有力推動了*科學發(fā)展、和諧發(fā)展，有力促進了黨的建設(shè)和各項建設(shè)，為又好又快推進“兩個率先”做出了重要貢獻。這里，我代表市委、市政府向全市紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和誠摯的問候！

最近召開的中紀委全會、省紀委全會，深入學習貫徹黨的十七大精神，提出了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標任務，部署了今年的工作。同志發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析了當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，深刻闡述了加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了推進反腐倡廉建設(shè)的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務。講話高層建瓴，思想深刻，論述精辟，是加強反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。賀國強同志的工作報告，從七個方面對反腐倡廉工作作了全面部署。前天，我省召開了省紀委三次全會，徐光春同志在會上提出了反腐倡廉建設(shè)“四個一”的新要求，葉青純同志部署了今年的七項重點任務。中紀委和省紀委全會的召開，為我們當前和今后推進反腐倡廉建設(shè)，指明了方向，提供了新的動力。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹，全面落實，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中紀委全會、省紀委全會精神上來，推動我市反腐倡廉建設(shè)再創(chuàng)特色、再上臺階。下面，我著重講三個方面，概括起來就是三句話：思想認識要有新提高，懲防體系要有新完善，政治保證要有新加強。

一、思想認識要有新提高，切實增強抓好反腐倡廉建設(shè)的緊迫感、責任感和使命感

黨的十七大指出，堅決懲治和預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，要求全黨同志一定要旗幟鮮明地反對腐敗。這表明我們黨在反腐倡廉建設(shè)問題上站得更高了、認識更深了、眼光更長遠了、位置擺得更重要了，標志著我們黨推進反腐倡廉建設(shè)進入了新階段。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習黨的反腐倡廉最新理論成果，更加自覺地運用反腐倡廉建設(shè)的新思想武裝頭腦，努力在深化學習中加深理解，在指導實踐中正確把握，不斷開拓思想認識新境界。

（一）加強反腐倡廉建設(shè)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。十七大報告明確提出，科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，要求全黨必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。從現(xiàn)實情況看，要把科學發(fā)展觀真正落到實處，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，反腐倡廉建設(shè)具有不可替代的重要保障作用。這是因為：一方面，反腐倡廉建設(shè)抓好了，才能保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。我們常講，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。這就是說，發(fā)展市場經(jīng)濟，必須按市場規(guī)則辦事，維護公平的市場秩序，為各類市場主體參與競爭營造良好環(huán)境。而經(jīng)濟領(lǐng)域的各種腐敗現(xiàn)象和不正之風，特別是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、暗箱操作等問題，往往以“潛規(guī)則”取代公平競爭規(guī)則，以權(quán)力配置資源代替市場配置資源，嚴重干擾市場經(jīng)濟的正常運行。這個問題如不解決，就會助長投機行為，挫傷市場主體競爭的積極性。這樣的市場經(jīng)濟就沒有活力，也沒有生命力，更談不上又好又快發(fā)展。另一方面，反腐倡廉建設(shè)抓好了，才能保障社會和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。這就決定了我們的發(fā)展，必須緊緊依靠人民、為了人民、惠及人民，實現(xiàn)共建共享的發(fā)展；這就要求我們在推動發(fā)展的過程中，必須更加關(guān)注民生，切實保障和改善民生，認真解決“三最”問題，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。而社會領(lǐng)域的各種腐敗現(xiàn)象和不正之風，實質(zhì)上都不同程度地損害了群眾利益，諸如教育亂收費、公路“三亂”、農(nóng)民負擔和看病難看病貴等社會熱點問題，一直是影響黨群干群關(guān)系和諧的主要因素，也是反腐倡廉治理的重點。這些問題如果不很好解決，社會和諧發(fā)展就是一句空話。再一方面，反腐倡廉建設(shè)抓好了，才能以好的干部作風保障科學發(fā)展。促進各級干部樹立為民、務實、清廉之風，既是作風建設(shè)的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉建設(shè)的重要任務。如果沒有好的干部作風，就不可能樹立正確的政績觀，就難以避免“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”、“一任出政績、幾任補窟窿”等現(xiàn)象。因此，只有抓好反腐倡廉建設(shè)，才能創(chuàng)造出公平競爭的發(fā)展環(huán)境，才能擁有風清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）加強反腐倡廉建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。推進事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七大創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的新概念，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉戰(zhàn)略的新定位。這五個方面形成一個相互推動、相互促進的有機整體，哪一個方面抓不緊、抓不好，都會影響黨的先進性、削弱黨的執(zhí)政能力。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。加強反腐倡廉建設(shè)，使廣大黨員干部堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，在各種考驗和誘惑面前做到頭腦清醒、拒腐防變，并通過健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，把各級黨組織建設(shè)得堅強有力，我們黨的執(zhí)政地位就會不斷鞏固和發(fā)展。否則，如果黨內(nèi)發(fā)生腐敗問題，而我們又不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，就會失去民心，就會嚴重渙散黨員干部的信心和斗志，嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，就會動搖執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至會喪失執(zhí)政地位。這方面的例子很多，蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體，包括一些國家發(fā)生的“顏色革命”，腐敗問題都是一個很重要的原因。我們黨和國家的事業(yè)之所以始終立于不敗之地，關(guān)鍵就在于我們黨在反腐敗問題上始終態(tài)度鮮明、決心堅定、毫不手軟，贏得了人民群眾的擁護和支持。所以，我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識加強反腐倡廉建設(shè)的極其重要性，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，確保各級黨組織和廣大黨員干部時刻牢記執(zhí)政為民，時刻不忘拒腐防變，永葆黨的本色和先進性。

（三）加強反腐倡廉建設(shè)，是適應反腐敗斗爭新形勢的迫切需要。當前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，也是各種深層次矛盾的“凸顯期”，又是各種腐敗容易滋生的危險期。應該看到，中央近年來反腐敗的力度是很大的，成效是顯著的，人民群眾的滿意度也是大幅上升的。僅以查辦案件為例，上次我在“雙節(jié)”廉政談話會上已講過，2003年至*年7月份，全國共立案查處縣級以上貪污賄賂犯罪涉案人員11557人，平均每天高達7人，查處司局級干部791人，平均每2天就有1人。但也必須看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)高發(fā)的狀況仍未改變?？倳浽谥屑o委二次全會講話中，深入查擺和剖析了四個方面的問題，一是有的領(lǐng)域案件發(fā)生率仍在上升，二是出現(xiàn)一些案件多發(fā)的新領(lǐng)域，三是涉及高級干部的案件居高不下，四是一些黨員干部仍然存在不廉潔行為?，F(xiàn)在看，全國工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域的案件近5年比前5年增長了61.3%，失職瀆職案件近5年比前5年增長了39.8%，受刑事處分的黨員干部2006年比2003年增長了11.2%。這一組對比數(shù)據(jù)令人觸目驚心。從*的情況看，全國存在的問題在我市也有不同程度的存在，有的還比較突出，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。去年，市紀委受理群眾來信、來訪、電話舉報466件次，比上年增長28%，其中反映縣處級干部88件次、增長96%，反映鄉(xiāng)科級干部204件次、增長35%，赴京赴省舉報的也有一定數(shù)量，上級轉(zhuǎn)交舉報件也很多。剛才我已講，我們?nèi)ツ瓴檗k的一些案件，基本上都是上級交辦的，我們不查，上級也要查。據(jù)紀委的同志講，現(xiàn)在不是紀檢監(jiān)察機關(guān)主動找線索去辦案，而是有很多自己“冒”出來的案件，還沒有精力去查，只能暫時壓在那里，但積壓下去總不是辦法，既不符合規(guī)定，還有可能受到上級紀委的責任追究。我有一個觀點，我們辦案還是圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定去辦案，如果因為辦案影響了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，辦案是不成功的，也不是我們的初衷，更不是我們的宗旨。去年我們的案件查辦，一方面力度比較大、數(shù)量比較多，更重要的方面是我們辦案的度把握得比較好。我談這些旨在說明，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，我們思想上一刻也不能放松，工作上一刻也不能停頓，力度上一刻也不能減弱，必須更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。

二、懲防體系要有新完善，確保“一個堅決、三個更加”落實到位

總書記在十七大報告中強調(diào)，要“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)?！边@一新的論斷，充分體現(xiàn)了我們黨反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略方向和工作重點的重大轉(zhuǎn)變。在“一個堅決、三個更加”中，“一個堅決”是前提和基礎(chǔ)，“三個更加”是工作重點和著力點。我們必須全面、準確地把握好懲治、預防、治本、制度建設(shè)的相互關(guān)系，按照總書記提出的“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)”的基本要求，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，進一步完善懲治和預防腐敗體系，統(tǒng)籌推進全市反腐倡廉建設(shè)。

（一）堅決懲治腐敗不手軟。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！這是黨中央對腐敗分子的嚴正警告，也是我們黨反腐敗一以貫之的鮮明態(tài)度。建國初期，我們黨殺掉劉青山、張子善，有效教育了全黨同志，及時遏止了黨內(nèi)滋生的腐敗苗頭，在建國后相當長一段時期對腐敗行為形成有力震懾。改革開放以來，黨中央懲治腐敗分子的力度不斷加大，從前些年嚴懲成克杰、胡長清，到最近查處陳良宇、邱曉華、鄭筱萸等，一批貪官的紛紛落馬，對反腐倡廉建設(shè)起到了重要促進作用。省委在懲治腐敗問題上態(tài)度也是堅決的，已嚴肅查處了石發(fā)亮、徐興恩、包建民、張鐵良、杜欣等人的違紀違法案件。最近在查處洛陽原市委書記孫善武、省水利廳原廳長張海欽的問題。孫善武案發(fā)后，據(jù)說涉及一批縣區(qū)和局委負責人，張海欽案發(fā)后，在他曾經(jīng)工作過的商丘、周口兩地找了很多人談話，要求說清問題。另外正在查處的一位縣委書記，在換屆中為當上副市廳干部拉票賄選，也涉及一大批縣里干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。所以在廉政建設(shè)上，我們每個人都要緊繃自律這根弦，決不能有僥幸心理。前段，我們專門召開“雙節(jié)”廉政建設(shè)集體談話會，目的就是讓大家相互關(guān)心、相互愛護、相互理解、相互支持，避免在廉政問題上犯錯誤。現(xiàn)在看這次廉政建設(shè)談話會收到了明顯效果。我說這些，就是再次給大家提個醒，要充分認識到中央和省委、市委懲治腐敗的決心，要倍加珍惜來之不易的工作崗位，要倍加維護全市上下風清氣正的良好局面。過去我們講，加強教育是基礎(chǔ)、是前提。但面對腐敗案件的易發(fā)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，嚴懲是最好的教育和預防。只有嚴懲少數(shù)腐敗分子，才能教育更多的干部遵規(guī)守紀、廉潔自律，防止腐敗問題的發(fā)生。所以，我們必須按照從嚴治黨、從嚴治政的要求，始終保持嚴懲腐敗分子的高壓態(tài)勢，堅決查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，依法懲處行賄行為；堅決懲處各種工程建設(shè)中的腐敗行為，著力打造“廉潔工程”。需要明確的是，堅決懲治腐敗，要注重把查辦大案要案與維護群眾切身利益有機結(jié)合起來。對嚴重侵害群眾利益的突出問題，要扎實開展專項治理，狠剎各種不正之風，嚴厲追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導干部的責任，決不姑息遷就，以實際行動取信于民。

（二）加強廉政教育不放松。古人講：“物必自腐，而后蟲生”；“正氣存內(nèi)，邪不可干”。大量事實表明，腐敗行為的發(fā)生，首先是思想道德防線出了問題。黨員干部只有具備堅強的黨性修養(yǎng)和良好的道德品行，才能正確對待和行使權(quán)力，正確對待和處理利益問題。我曾多次講，反腐倡廉不是說辦案越多、處理人越多就越好，我們培養(yǎng)一個干部很不容易，不希望任何一個同志犯錯誤。但保護干部絕不能坦護干部，愛護干部就要加強教育，堅持打預防針，提高免疫力，使黨員干部自覺做到為民務實清廉，不犯或少犯錯誤。要以各級領(lǐng)導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入進行黨的最新理論成果教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷提高拒腐防變能力。要不斷創(chuàng)新教育載體，改進教育方式，增強教育實效，真正做到入情入理、入腦入心，使拒腐防變的警鐘始終長鳴。要高度重視和加強廉政文化建設(shè)，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，大力弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。

（三）加強制度建設(shè)不停頓。好的制度既能約束人不能為惡，也能引導人自覺從善。制度缺陷必然造成制度性腐敗，而且是最可怕的腐敗。我省交通廳三任廳長相繼出現(xiàn)嚴重違紀違法問題，省水利廳原廳長張海欽大搞“一言堂”，使廳黨組會議、廳長辦公會議形同虛設(shè)，最終走上違法犯罪的不歸路，都與管理制度不健全或者制度執(zhí)行不力密切相關(guān)?？梢哉f，更加注重制度建設(shè)是完善懲防體系的決定性因素。我們必須適應改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，以改革創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要針對腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以建設(shè)高效行政服務機制為載體，深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政體制、金融體制、投融資體制等方面的改革，建立健全各項制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。要不斷完善各項民主管理制度，擴大公民有序政治參與，促進決策的科學化、民主化。當然，好的制度還必須抓好落實。各級各部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。各級領(lǐng)導干部要帶頭遵規(guī)守紀，自覺用制度規(guī)范行為，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）加強監(jiān)督約束不含糊?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。不受監(jiān)督的權(quán)力往往容易導致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。一些貪官之所以陷入迷途、走上違紀違法道路，固然有其思想素質(zhì)、品德修養(yǎng)等方面的問題，但缺乏有效監(jiān)督、不自覺接受監(jiān)督、想方設(shè)法逃避監(jiān)督也是一個重要原因。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導干部在認識上存在差距，在觀念上存在誤區(qū)，不能正確對待監(jiān)督，有的干部認為組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督是跟自己過不去，總是排斥監(jiān)督，等到出事之后又追悔莫及。這樣的事例舉不勝舉。在這方面，我們還是要自覺地接受監(jiān)督，反映的事組織上找你談一談，有則改之無則加勉，有了就把問題說清楚，沒有也是敲敲警鐘，避免犯錯誤。李真在看守所剖析自己走向犯罪的根源時，有一段話發(fā)人深省，他講：“要是當時有人對我監(jiān)督的話，我肯定會有所收斂，缺乏監(jiān)督必然導致腐敗，腐敗又使人喪失信念，走到最后就是滅亡?！睂Υ耍覀円欢ㄒ詾榻?，切實認識到：監(jiān)督是一面鏡子，可以幫助自己檢查言行，找到不足，及時改進，預防和糾正錯誤；加強監(jiān)督不是跟誰過不去，也不是對誰不信任，而是對干部最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助。當前強調(diào)監(jiān)督，要著力抓好“四個結(jié)合”。一是把對權(quán)力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系。二是把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，在認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。三是把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，既注重對干部八小時以內(nèi)的監(jiān)督，又注重八小時以外的監(jiān)督；既注重對干部工作圈的監(jiān)督，又注重生活圈、社交圈的監(jiān)督；既注重對干部進行離任審計監(jiān)督，又注重在任時的經(jīng)常性監(jiān)督，做到監(jiān)督全方位、全覆蓋。四是把抓好監(jiān)督措施落實與創(chuàng)新方式方法結(jié)合起來，既要認真執(zhí)行好長期實踐證明行之有效的監(jiān)督手段，又要積極探索新形勢下加強監(jiān)督的新辦法，努力提高監(jiān)督實效。比如，我們實行的領(lǐng)導干部“電視述職”，就是加強社會監(jiān)督的一個很好探索，對領(lǐng)導干部產(chǎn)生了激勵和促進作用，在社會上引起了良好的反響。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”，一定要強化監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督，視監(jiān)督為組織和別人對自己的幫助，視監(jiān)督為矯正和提高自我的良師益友，真心誠意接受組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、社會的監(jiān)督。

三、政治保證要有新加強，致力形成反腐倡廉建設(shè)的強大合力

加強反腐倡廉建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導是根本政治保證。各級黨委作為反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負起全面領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)的政治責任，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實的工作、更加明顯的成效凝聚黨心民心，順應全市人民維護風清氣正環(huán)境的新期待。

（一）反腐倡廉建設(shè)體制機制要健全完善。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把各種力量和資源有機整合起來，把各方面的積極性和主動性充分發(fā)揮出來，進一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。各級政府和各部門、各單位都要按照分工，積極承擔反腐倡廉專項工作的牽頭或協(xié)辦責任。各級紀委要加強對反腐倡廉建設(shè)重大問題的思考和研究，及時提出有針對性、前瞻性和可操作性的措施辦法，為黨委正確決策提供依據(jù)和參考；加強同有關(guān)部門和社會各界的溝通配合，推動反腐倡廉工作中突出問題的解決；嚴肅執(zhí)行紀律，發(fā)揮好黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、審計等專門機關(guān)作用，同時拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，科學整合反腐倡廉的資源和力量。

（二）黨風廉政建設(shè)責任制要更好落實。反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實。從這些年的實踐看，黨風廉政建設(shè)責任制是一項能夠推動全局工作的好制度，各級黨委要認真貫徹，每年都要檢查落實情況。一把手要切實履行第一責任人的政治職責，領(lǐng)導班子成員要抓好自己職責范圍內(nèi)的工作。要加強督促檢查，及時掌握工作進展情況；完善考核體系，把反腐倡廉建設(shè)狀況列入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核范圍；強化責任追究，對反腐倡廉建設(shè)方面的失職行為，該追究什么責任就追究什么責任，決不包庇袒護。要強化紀律意識，按照總書記“六個決不允許”的要求，加強對黨員遵守政治紀律的教育和監(jiān)督檢查，確保政令暢通，確保紀律嚴明。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用要更加有效。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進反腐倡廉建設(shè)的主力軍，其作用發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到反腐倡廉工作的成效。各級黨組織要定期聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)工作匯報，指導和支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作。對在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究解決，當好紀檢監(jiān)察機關(guān)的堅強后盾。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著反腐倡廉的重大責任，既要高標準抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，又要堅持圍繞中心、服務大局，特別是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進科學發(fā)展作為重要任務，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的牽頭抓總作用，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門狠抓發(fā)展環(huán)境治理，適時開展集中整治，嚴肅查處損害環(huán)境的人和事，不斷完善長效機制，為*又好又快發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)更好的環(huán)境。

最后需要特別強調(diào)的是，要切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，以實行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理為契機，理順工作關(guān)系，加強教育培訓，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高履行職責能力。廣大紀檢監(jiān)察干部要進一步增強大局意識、責任意識、民本意識和憂患意識，樹立紀檢監(jiān)察干部可親可信可敬的形象，始終做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。各級黨委、政府要關(guān)心、愛護紀檢監(jiān)察干部，認真解決他們政治上、工作上、生活上遇到的實際困難問題，切實為他們健康成長和全面提高創(chuàng)造良好條件。對那些做出突出成績的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，該表彰的表彰，該提拔的提拔，該重用的重用，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任重而道遠，我們肩負著沉甸甸的責任。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中紀委、省紀委的決策部署，更加扎實有效地推進反腐倡廉建設(shè)，全力營造風清氣正的社會環(huán)境，為又好又快推進“兩個率先”、建設(shè)富強*和諧*做出新的更大的貢獻！