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尊敬的吳省長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開(kāi)局之際，我們有幸迎來(lái)了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會(huì)議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)工作開(kāi)展情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)建制村，總?cè)丝?2.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力8.2萬(wàn)人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬(wàn)人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來(lái)源于務(wù)工收

入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實(shí)施“開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市

建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面實(shí)施突破，邁出了突破發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。全縣經(jīng)濟(jì)總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)排行榜中的位次由20*年的43位上升至20*年

的28位。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展進(jìn)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出：一是就業(yè)的問(wèn)題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問(wèn)題，雖然近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)

“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢的現(xiàn)狀仍沒(méi)有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，我們從20*年下半年開(kāi)始，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)

，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研；20*年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了外出務(wù)工人員座談會(huì)，了解他們?cè)谕鈩?wù)工的生活、工作情況；20*年4月，我們?cè)谏钲诘鹊卣猩虝r(shí)，專門(mén)召開(kāi)了*縣籍外出

務(wù)工人員座談會(huì)，通報(bào)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、建議。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者

文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問(wèn)題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會(huì)問(wèn)題日益突出；外出務(wù)工人員大多

數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長(zhǎng)期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能

，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒(méi)有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對(duì)此，我們考慮，如果政府出面對(duì)缺乏技能的

進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)找到好的工作；對(duì)在外已經(jīng)致富安家的，通過(guò)招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對(duì)有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既

可以滿足突破發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)力需求，又可以使他們有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童教育、

留守老人贍養(yǎng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。綜合分析，我們認(rèn)為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶

動(dòng)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實(shí)踐。我們的主要

做法是：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)。成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。20*年，我們?cè)诳h勞動(dòng)服

務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬(wàn)元，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫(kù)，構(gòu)建了覆

蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列扶持政策。如在項(xiàng)目用地上，我們對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需占

用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級(jí)收取的各種規(guī)費(fèi)采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂(lè)”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)；通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)

方式取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營(yíng)年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長(zhǎng)至70年，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在稅

收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊(cè)登記費(fèi)和年檢費(fèi)，并實(shí)行上門(mén)服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、教育

附加費(fèi)；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)農(nóng)民工興建的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實(shí)際投資額不同，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項(xiàng)目上，針對(duì)外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際，我們?cè)谌媪私馄湫枨蟮幕A(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目52個(gè)，總投資5300萬(wàn)元，

積極向外出務(wù)工人員進(jìn)行推介，主動(dòng)提供相關(guān)項(xiàng)目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在資金上，針對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實(shí)際，我們籌資2500萬(wàn)元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、

匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?？h財(cái)政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬(wàn)元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機(jī)構(gòu)已累

計(jì)擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無(wú)償貼息貸款210萬(wàn)元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機(jī)制上，對(duì)有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對(duì)有回鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系，在證照辦理、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門(mén)設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對(duì)回鄉(xiāng)

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡(jiǎn)化程序，隨到隨辦，開(kāi)辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

四、堅(jiān)持以人為本，解除后顧之憂。對(duì)外出務(wù)工人員，我們定期與他們保持聯(lián)系，了解他們的工作、生活情況，通報(bào)家人生活狀況，幫助維護(hù)合法權(quán)益，幫助解決他們家庭中的困難，使其在外安心

務(wù)工。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在縣城有合法固定住所的，憑相關(guān)證明辦理落戶手續(xù)，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的，可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策；對(duì)他們的子女就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同

等對(duì)待，免收轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)費(fèi)、借讀費(fèi)等；凡在異地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費(fèi)年限，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)已

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)典型和成功人士，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳他們的典型事跡，每年從中評(píng)選出“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標(biāo)兵”，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦他們?cè)诖鍍晌瘯?huì)班子中

任職，既增強(qiáng)了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽(yù)感，又激發(fā)了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，我縣共有300余名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)172家，提供就業(yè)崗位2270個(gè)，新增就業(yè)1980人。

一年的實(shí)踐，我們體會(huì)到，勞務(wù)輸出既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，政府必須積極引導(dǎo)，有序輸出，不斷提高輸出的質(zhì)量和效益；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是破解農(nóng)民增

收難的一種有效嘗試，也是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，政府必須創(chuàng)造環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模。實(shí)踐證明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、

致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對(duì)建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、加快新農(nóng)村建設(shè)起著很大的推動(dòng)作用。一是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)

產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)。二是開(kāi)辟了就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的新途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的

企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門(mén)坎低、易接受的就業(yè)門(mén)路。三是促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功范例，為大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了很好的

示范帶動(dòng)作用。今年以來(lái)，全縣新增個(gè)體工商戶1275戶，私營(yíng)企業(yè)147家，新增注冊(cè)資金2.45億元。四是形成了以工促農(nóng)的有效載體?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。五是推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民工回

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，走出了一條農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化之路。

一年來(lái)，盡管我們?cè)谵r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面采取了一些措施，取得了初步成效，但由于這項(xiàng)工作剛剛起步，加之縣級(jí)配置、整合資源、資金的權(quán)限非常有限，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持還不夠，我們的

工作與上級(jí)的要求和廣大農(nóng)民工的期盼還有很大差距。在此我們懇請(qǐng)省上在政策上給予我們大力支持：一是在經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)指標(biāo)上予以傾斜，讓更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工同等享受到城鎮(zhèn)居民

的住房待遇；二是建議省級(jí)預(yù)算農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，來(lái)增加縣級(jí)擔(dān)保中心資本金，為更多有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工提供資金扶持；三是研究制定如何盤(pán)活農(nóng)民工農(nóng)村資產(chǎn)的政策措施，如農(nóng)民工

離開(kāi)本土后的林權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地處置、抵押貸款等問(wèn)題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，下功夫推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是在更高水平上推進(jìn)突破

發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是進(jìn)一步完善扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助他們解決好創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，促其不斷做大做強(qiáng)。特別是在資金扶持上，

今年我們將把小額貸款擔(dān)保中心注冊(cè)資本金擴(kuò)大到1000萬(wàn)元，提高對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的扶持額度，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是堅(jiān)持鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與有序輸出并重，進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立

農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。四是以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破口，積極探索以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展。

謝謝大家！