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一、2009年民政工作回顧

2009年，是我國經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，盡管全球金融危機的沖擊給民政工作帶來的困難和壓力前所未有，但我們在市委、市政府的正確領導和省民政廳的具體指導下，通過全市民政系統(tǒng)干部職工的共同努力，攻難克艱，在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在積極創(chuàng)新中破解難題，全面完成了年初確定的各項民政工作任務，保民生實現(xiàn)了新跨越、保發(fā)展發(fā)揮了新作用、強基層呈現(xiàn)了新面貌，全市民政工作取得了顯著成績。

（一）保民生，發(fā)揮了民政工作在社會保障中的兜底作用

保民生是政府的良心工程，是民政人的神圣職責。為應對金融危機、自然災害給困難群眾生活造成的影響，各級民政部門完善社會救助體系、提高災害應急反應能力、落實優(yōu)撫安置政策、發(fā)展適度普惠社會福利，有效惠及了“三個群體”。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、強化政策扶持，出臺創(chuàng)新的政策多。去年，根據(jù)推進工作的需要，我局提請市委、市政府為民政工作印發(fā)的專門文件多達10個，一些文件的出臺打破了長期以來制約民政事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。如市政府出臺的《關于進一步加強民政工作的意見》，明確了今后一個時期民政工作的重點和發(fā)展方向，開辟了市、縣民政部門工作經費渠道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設作出了規(guī)定。又如市政府頒布的《常德市農村敬老院建設與管理暫行辦法》，有效地破解了農村敬老院機構定性、人員定編、經費保障等問題，在全省乃至全國都屬首創(chuàng)。各縣市區(qū)黨委、政府也出臺了一批關于民政工作的文件，為民政事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。

2、注重吸納資源，多方籌措的資金多。一是向上積極爭取資金。去年，市政府下達的爭資爭項目標任務是4.52億元，實際爭取資金5.9億元，其中政策性民生資金5.49億元、民生項目建設資金0.41億元，超過目標任務1.4億元，比2008年凈增近2億元。二是嚴格落實配套資金。根據(jù)國家、省有關要求，2009年，主動協(xié)調市、縣財政，嚴格預算，落實民政配套資金1億元。三是重視福彩籌措資金。2009年共發(fā)行福利彩票1.56億元，榮獲全省一等獎。四是面向社會募集資金。2009年，全市募集慈善資金1899萬元，敬老院和村級五保之家建設接受社會捐助1180萬元。

3、實施適度普惠，獲得救助的對象多。全市保障城市低保對象12.4萬人、農村低保對象14.3萬人、醫(yī)療救助對象24.5萬人，供養(yǎng)五保對象4.5萬人，救助災民群眾56萬人（次），保障重點優(yōu)撫對象5.1萬人，救助城鄉(xiāng)臨時生活困難對象1.38萬人，救助市直改制企業(yè)獨立工礦社區(qū)困難職工4.8萬人。全市一年來得到民政救助的對象達到120多萬人（次），基本保障了困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體“三個群體”的基本生活。

4、提升保障水平，群眾得到的實惠多。一是社會救助水平持續(xù)提高。全年發(fā)放社會救助資金3.76億元。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，月人均救助水平達到148元，比上年提高30元；農村低保月人均救助水平達到56元，比上年提高14元。臨澧縣、石門縣、桃源縣被評為“全省縣級社會救助工作規(guī)范化建設優(yōu)勝單位”。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所、村級五保之家24所，新增集中供養(yǎng)對象2310人。五保對象集中供養(yǎng)率達到了21%，臨澧縣被評為全省農村五保供養(yǎng)工作先進單位。建立了資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，擴大了救助覆蓋面。臨時救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保邊緣困難群體生活基本得到保障。全年救助流浪乞討人員1萬多人次，市救助站、澧縣救助站被評為“全省文明救助管理站”。整合了慈善、低保、福彩3個助學平臺，發(fā)放助學金310萬元，救助考入大學的寒門學子1300多名。二是救災應急工作取得實效。去年，全市部分地區(qū)不同程度遭受了龍卷風、冰雹、暴雨、山洪等自然災害襲擊。災情發(fā)生后，各級民政部門扎實有效地開展災害應急救助工作，全年下?lián)芫葹馁Y金3446萬元，確保了受災群眾的基本生活。加強基層災害信息員隊伍建設，保證了災害信息渠道的暢通；加強了災害應急演練，使災害應急能力得到提升；完善了減災備災設施，建立了城鄉(xiāng)避難場所。深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，臨澧縣、鼎城區(qū)的2個社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災示范社區(qū)”，澧縣、漢壽縣、武陵區(qū)、石門縣的4個社區(qū)被省廳評為“全省綜合減災示范社區(qū)”。開展了農村危房改造工作，建設農村安居房2177戶，超額完成全年計劃任務1177戶。三是優(yōu)撫安置政策落實到位。深入開展雙擁創(chuàng)建工作，認真落實優(yōu)撫對象的各項待遇，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高15%，全年發(fā)放撫恤補助資金1.2億多元，臨澧、鼎城、西湖等縣區(qū)的優(yōu)撫政策落實到位。著力推進優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設，出臺了《常德市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》，基本解決優(yōu)撫對象治病難的問題。全面落實復員退伍軍人政策，穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，全市自謀職業(yè)率有新的提高。切實加強軍供保障工作，認真做好軍休安置工作，提高軍休干部生活待遇和醫(yī)療保障標準。市軍干所創(chuàng)新開展了“聯(lián)包共創(chuàng)”活動，加大了軍休服務管理工作力度，得到了軍休干部的高度贊揚，并被民政部評為全國軍休工作先進單位。四是社會福利事業(yè)得到發(fā)展。全市現(xiàn)有社會福利機構30家，供養(yǎng)孤寡老人、殘疾人、社會棄嬰、孤兒和托養(yǎng)社會老人2100多人。開展了以居家養(yǎng)老為主要內容的養(yǎng)老服務社會化工作，開展農村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點，老年人優(yōu)待政策得到落實，合法權益得到有效保障。

（二）保穩(wěn)定，發(fā)揮了民政工作在社會建設中的基礎作用

保穩(wěn)定是政府工作的重中之重，是民政工作的基本職責。我們切實發(fā)揮民政職能作用，從基層抓起，從新社會組織抓起，從熱點難點抓起，為常德經濟社會的穩(wěn)定起到了不可替代的作用。

1、基層民主社區(qū)建設不斷深入。社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)。2009年，我們認真組織并全面完成了全市第七次社區(qū)居委會換屆選舉，全市應參加本次換屆選舉的社區(qū)居委會458個，70%的社區(qū)實行了直選，居民參選率達到68%，社區(qū)黨組織、居委會主任由一人兼任的比例達到71.6%，社區(qū)兩委成員交叉任職的比例達到66.9%。通過選舉，增強了居民民主法制意識，優(yōu)化了社區(qū)居委會的組成結構，為推進和諧社區(qū)建設奠定了良好的基礎。津市市、石門縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣因組織周密、措施有力、成效顯著受到省民政廳的表彰。認真組織并全面推進村務公開和民主管理，不少縣市區(qū)在村級民主政治建設，特別是“難點村”治理方面取得新成效。臨澧縣、桃源縣、澧縣、石門縣民政局被評為“全省村務公開民主管理工作先進單位”。全面開展了城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農村社區(qū)建設試驗，推進了澧縣張公廟至石門楚江鎮(zhèn)農村社區(qū)走廊建設，武陵區(qū)被民政部命名為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”，津市市、武陵區(qū)、鼎城區(qū)、臨澧縣民政局被評為“全省和諧社區(qū)建設先進單位”。

2、社會組織功能發(fā)揮明顯增強。社會組織是加強社會建設的重要力量。2009年，我們及時引導社會組織與黨委政府共克時難，勇于承擔社會責任，增強了社會組織服務社會功能。全市登記注冊的社會組織達1466個。指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，重點解決社會組織黨組織建設、自我發(fā)展、自我約束等問題。石門茶葉協(xié)會被評為全國先進協(xié)會，溫州商會學習實踐活動經驗得到中央巡視組及省委梅克保副書記的高度肯定，市鋼材協(xié)會、同德職業(yè)學院、涉外經濟學院（清水湖校區(qū)）成為全省學習實踐活動典范。開展了行業(yè)協(xié)會和中介組織清理整頓工作，加強社會組織執(zhí)法工作，依法查處違法違規(guī)社會組織74個。

3、妥善解決民政對象利益訴求。解決利益訴求是維護民政對象穩(wěn)定的重要途徑。加強信訪工作，努力維護社會大局穩(wěn)定。積極引導組織志愿服務力量，深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)、村組以及敬老院、福利院、光榮院等機構提供志愿服務，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）促發(fā)展，發(fā)揮了民政工作在經濟發(fā)展中的職能作用

發(fā)展才是硬道理，2009年，我們注重在加強民政基礎建設、發(fā)展行業(yè)經濟、促進就業(yè)等方面下功夫，促進了全市經濟發(fā)展和民政事業(yè)的自我發(fā)展。

1、加強基礎設施建設，拉動了內需。抓住開展“項目建設年”活動的機遇，多方籌集資金，全年新建和改擴建了7所福利院、2個殯儀館和火葬場、2所救助管理站，改擴建30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，24個村級五保之家，開展了11個社區(qū)養(yǎng)老服務中心示范點建設，建設社區(qū)辦公服務用房30處。

2、加強行業(yè)經濟管理，發(fā)展了經濟。認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等行業(yè)經濟管理職責，促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)和殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。2009年，民政行業(yè)實現(xiàn)收入2.14億元，其中市康復醫(yī)院實現(xiàn)業(yè)務收入1800萬元，市殯葬服務中心實現(xiàn)收入1800萬元。

3、加強社會事務管理，優(yōu)化了環(huán)境。引導社區(qū)挖掘就業(yè)潛力、開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)信息，幫助2.5萬多人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。引導行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內企業(yè)進行招聘，促進1萬多人就業(yè)。

（四）強基礎，發(fā)揮了基礎工作在民政事業(yè)中的支撐作用

基礎不牢，地動山搖，2009年，我們把加強民政基層基礎工作作為全年重點工作來抓，提請市政府常務會議專題研究了民政工作，下發(fā)了《關于進一步加強民政工作的意見》，為基層民政工作順利開展提供了強有力的政策支持。

1、基礎工作得到有效加強。民政工作地位得到提升。各縣市區(qū)黨委、政府先后召開黨委常委會議、政府常務會議或黨政主要領導聽取民政工作匯報，專題研究民政工作。各縣市區(qū)領導對民政工作親自抓、親自過問、親自檢查，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個非常好的工作環(huán)境。民政工作力量得到加強。臨澧縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的配備下發(fā)了專門文件，澧縣、津市、石門、桃源等縣市工作力度大，調整充實了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員。截止去年底，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部377名，其中92名是2009年按要求配備到位的。民政工作經費得到增加。各縣市區(qū)政府都按要求加大了民政資金投入，保障民政部門必需的工作經費。同時，市、縣兩級財政投入民政各項配套資金、項目建設資金、工作經費較以往有大幅提高，基層民政工作辦公條件得到了改善。

2、滿意機關建設取得良好效果。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，努力建設惠民機關、法治機關、陽光機關、高效機關、節(jié)約機關、廉潔機關，堅持與學習實踐科學發(fā)展觀活動和“作風建設年”活動有機結合，改進了機關作風，增強了干部素質，提高了服務水平，提升了行政效能，群眾滿意度不斷提升。堅持與廉政建設相結合，狠抓了以加強救災救助和優(yōu)撫安置資金使用管理情況為主線的專項執(zhí)法監(jiān)察，以殯葬管理和婚姻登記專項治理為重點的民政行風建設，以打造民政品牌為特色的廉政文化進社區(qū)活動，以落實黨風廉政建設責任制為抓手的民政懲治和預防腐敗體系建設，為建設陽光民政、廉潔民政、和諧民政提供了有力保證。市民政局在全市人民滿意機關評選中名列前茅。

3、業(yè)務基礎工作得到全面推進?；橐龅怯浺?guī)范化建設取得了新成效，繼臨澧、澧縣、桃源縣婚姻登記處在2008年被民政部評為“全國婚姻登記規(guī)范化合格單位”之后，又有安鄉(xiāng)縣、石門縣婚姻登記處獲此殊榮。殯葬管理不斷加強，公墓清理整頓工作穩(wěn)步開展，殯葬改革積極推進，全市強制火化區(qū)火化率達到82.9%，津市、安鄉(xiāng)縣強制火化區(qū)火化率達100%。民政法制、老區(qū)老齡、區(qū)劃地名、人事教育、信息調研、計劃財務、黨務工會、網絡建設等各項工作都實現(xiàn)或超過了預期目標，為民政事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

辛勤的汗水換來累累碩果。全市民政工作得到了社會各界和人民群眾的普遍贊譽?！吨袊鐣蟆?個頭版頭條推介了常德的民政工作。市民政局被評為“全國貫徹實施居民委員會組織法先進單位”，受到民政部的表彰；民政為民辦實事工作被評為全省先進單位，受到省政府的表彰；民政業(yè)務工作綜合評比在全省榮獲第一，并有14項單項工作被省民政廳評為先進；被市委、市政府評為全市目標管理紅旗單位；綜治維穩(wěn)、漁民解困、改制企業(yè)職工解困、人口計生工作等15項工作被評為全市先進，受到市委、政府的表彰。

回顧一年的工作，我們深深感受到：要做好民政工作，必須圍繞中心、置身大局，牢牢把握構建和諧社會給民政事業(yè)發(fā)展帶來的新機遇。民政工作是建設社會主義和諧社會的重要內容和基礎工作。民政部門必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作，自覺置身于經濟社會發(fā)展大局，以落實保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項要求為己任，勇挑重擔，爭做先鋒，彰顯本色，切實履行構建和諧社會賦予民政部門的新職責，堅決落實黨委和政府賦予民政部門的新任務。要做好民政工作，必須以民為本、傾注愛心，努力滿足廣大人民群眾對民政事業(yè)發(fā)展提出的新要求。為民執(zhí)政是民政工作的鮮明特點。民政部門必須牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，深懷愛民之心，恪守為民之責，勇解困民之危，善做利民之事，發(fā)揮保障社會公平、調節(jié)社會利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的基礎保障作用，努力滿足人民群眾日益增長的對民政事業(yè)發(fā)展的新要求。要做好民政工作，必須固本強基、提升能力，積極應對加快科學發(fā)展對民政隊伍建設提出的新挑戰(zhàn)。民政工作是各級政府必不可少的行政工作。民政部門必須按照建立法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府和服務型政府的要求，全面加強民政隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，注重抓基層打基礎，不斷完善體制機制，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面履行民政職能和科學發(fā)展民政事業(yè)提供堅強的組織保障。

在充分肯定成績的同時，我們必須正視工作中存在的問題和不足：一是隨著民政功能逐步向提升社會福利服務水平延伸，民政工作與科學發(fā)展的要求還有差距；二是隨著公共服務以城市為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉變，民政工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求還有差距；三是隨著工作方式從臨時性、救急性操作逐步向整體制度安排和規(guī)范管理的方向轉變，民政工作與法制化、規(guī)范化的要求還有差距；四是隨著工作機制從政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合的方向發(fā)展，民政工作與社會化的要求還有差距；五是隨著民政工作領域和服務對象的不斷拓展，民政工作力量和經費不足的問題日顯突出，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

二、2010年民政工作任務

今年，全市民政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務大局為根本，以攻重點、抓難點、強基礎、重管理為基本方略，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創(chuàng)新，著力提升公共服務能力，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，科學規(guī)劃民政發(fā)展藍圖，吸納整合有效資源，全力推進民政事業(yè)科學發(fā)展。按照這一總體要求，要重點做好以下五個方面的工作：

（一）惠民生，著力提升救助福利水平

1、提高城鄉(xiāng)低保補助水平。要繼續(xù)推進社會救助規(guī)范化建設，嚴格堅持科學制定低保標準，從嚴核定家庭經濟收入，補差發(fā)放低保補助金這三個城鄉(xiāng)低保政策的核心要求，嚴格堅持動態(tài)管理下“應保盡?！薄ⅰ皯吮M退”的原則。城市低保月人均補差水平提高15元，達到163元;農村低保要擴面3萬人，月人均補差水平提高10元，達到66元。要深入研究社會救助相關政策，要在低收入困難家庭的認定上拓展工作思路，創(chuàng)新工作成效。

2、提高優(yōu)撫安置對象待遇。創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，推進軍民共建，進一步密切軍政軍民關系。落實優(yōu)撫安置政策，適時提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。繼續(xù)開展以關愛優(yōu)撫對象為主題的“兩萬三千”活動和送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，加快重點優(yōu)撫對象特別是在鄉(xiāng)老復員軍人危房改造工作。依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療，建立健全我市優(yōu)撫對象醫(yī)療減免、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠的醫(yī)療保障體系，基本實現(xiàn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“無縫覆蓋”。做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作。在抓好重點安置對象就業(yè)的前提下，繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)改革力度，加強退役士兵職業(yè)技能培訓，幫助和鼓勵退役士兵個人創(chuàng)業(yè)。深入開展“聯(lián)包共創(chuàng)”活動，落實軍休干部的政治和生活待遇，提高管理水平和服務能力。

3、提高救災應急工作水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制，修訂完善和落實應急響應工作流程，重大自然災害發(fā)生后，要及時上報災情和啟動響應，保證受災群眾24小時內得到及時有效救助，確保受災群眾生活安定、人心穩(wěn)定。健全救災減災社會動員機制，推進減災宣傳和社區(qū)減災工作，積極開展突發(fā)公共事件中受災群眾的救助。適時抓好災后恢復重建，確保因災倒房戶春節(jié)前搬入新房。繼續(xù)抓好農村危房改造工作，確保完成1500戶農村無（危）房戶改造任務。

4、提高弱勢群體福利水平。圍繞建設適度普惠型社會福利服務體系，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”對象、孤殘人員的生活。對2006年以來省市資助的福利院（福利中心）、“藍天計劃”項目建設情況、福利企事業(yè)單位享受國家有關優(yōu)惠政策落實情況進行一次檢查，推進管理服務工作制度化、標準化、規(guī)范化。加強與相關部門銜接，開展養(yǎng)老護理員、兒童保育員職業(yè)資格考試培訓，推行持證上崗，提高護理服務隊伍素質。按照民政部對孤兒養(yǎng)育標準、康復、技能培訓、成年后就業(yè)工作的規(guī)定要求，出臺和落實關愛政策；繼續(xù)做好孤兒的收養(yǎng)和對孤殘兒童的手術康復工作。

5、提高五保對象供養(yǎng)水平。認真落實市人大1號議案，修訂《常德市農村五保供養(yǎng)工作實施細則》，提高五保供養(yǎng)標準，解決五保就醫(yī)和喪葬困難。各級要爭取財政增加農村五保供養(yǎng)資金預算，提高分散供養(yǎng)五保對象的生活標準，每人每年必須達到1200元以上。要全面貫徹落實《常德市農村敬老院建設與管理暫行辦法》，對已建成的敬老院全面完成法人登記，核定人員編制，落實工作經費，不斷提高管理服務水平，讓敬老院真正成為五保供養(yǎng)對象的生活樂園。同時，全市要高質量、高標準改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所，初步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”的工作目標。

6、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。要完善“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，要推行醫(yī)療救助在定點醫(yī)院即時結算服務模式，要全面實現(xiàn)五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構住院醫(yī)療費用“零支付”。

7、提高城鄉(xiāng)臨時救助水平。各級都要爭取財政安排專項資金，加大救助力度，重視臨時救助長效機制建設，充分發(fā)揮臨時救助制度在保障低保邊緣群體中的重要作用。同時，進一步加強和規(guī)范流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員的合法權益。

（二）促改革，著力提升社會管理效能

1、進一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。在農村深入開展村務公開民主管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好“難點村”治理，基本完成治理工作任務。繼續(xù)抓好農村社區(qū)走廊建設，擴大農村社區(qū)建設試點。在城市繼續(xù)創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，深入開展和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，探索建立常德特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。

2、進一步健全社會組織發(fā)展長效機制。創(chuàng)新登記管理部門的體制，把握新一輪機構改革的契機，積極爭取將市、縣兩級民間組織登記管理機關更名為“社會組織管理局”，著力解決各級社會組織登記管理部門機構不全、人員不夠、經費不足、執(zhí)法乏力等問題。創(chuàng)新社會組織黨建管理體制，并在以下三個方面加強探索：第一，在各級登記管理機關設立社會組織黨工委，增設專職人員，接受同級黨委的領導，統(tǒng)一管理本級、指導下級社會組織黨建工作，實行登記管理與黨建工作一起抓。第二，在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會組織中建立社會組織黨總支，負責各個黨支部的領導和管理工作。第三，采取多種形式建立黨支部。有三名以上黨員的社會組織，可獨立建立黨支部；不足三名黨員的社會組織，可由幾個同系統(tǒng)、同行業(yè)的社會組織聯(lián)合組建黨支部，也可編入主管單位機關黨支部，發(fā)揮黨對社會組織的政治領導作用。指導社會組織加強自身建設，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。整合民政系統(tǒng)資源，辦好《社會組織報》，加強社會組織管理和民政工作宣傳。

3、進一步推進民政公共管理機制創(chuàng)新。依法穩(wěn)妥做好相關行政區(qū)劃的謀劃調整工作，配合省民政廳積極探索縣城管理體制改革。抓好邊界年審聯(lián)檢，全面完成常德市城區(qū)和津市市城區(qū)以及所有建制鎮(zhèn)政府駐地的街牌、巷牌、樓牌、門牌的制作安裝工作。推進地名公共服務工程建設，創(chuàng)新地名管理和服務機制。推進慈善公益事業(yè)制度建設，探索加強慈善事業(yè)與社會福利體系建設的有機銜接。健全慈善市場化勸募機制，支持組織創(chuàng)辦慈善超市、慈善醫(yī)院、公益慈善基金會等慈善實體。完善福利彩票監(jiān)督管理的運行機制。堅持“安全運行、健康發(fā)展”的原則，規(guī)范市場建設和管理，健全發(fā)行網絡，2010年發(fā)行福利彩票1.46億元。

（三）強服務，著力提升公共服務能力

1、加快完善養(yǎng)老服務體系。全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。在城市著力推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的全覆蓋，整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織和網絡，既要加大建設投入，又要研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。爭取市政府盡快出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。在農村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務中心示范點建設，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。2010年，各縣市區(qū)都要安排專項資金，增加示范數(shù)量，擴大示范面。進一步加強老年人優(yōu)待工作，切實維護廣大老年人合法權益。

2、深化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。繼續(xù)實施“十一五”城市社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃，加強農村社區(qū)綜合服務設施建設。在全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務的基礎上，著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務，為農村進城務工人員盡快融入城市生活提供必要的服務，促進新居民與原居民的和諧相處。

3、改進規(guī)范婚姻登記服務。結合紀念《婚姻法》頒布60周年，深化婚姻登記規(guī)范化建設，完善婚姻登記信息化平臺，全面實現(xiàn)實時在線登記，力爭85%以上的縣級和市級登記機關達到民政部婚姻登記規(guī)范化單位的要求。推廣結婚登記免費頒證制度，堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發(fā)生。

4、大力推進殯葬公共服務。圍繞“兩型社會”建設，引導各種形式的綠色殯葬，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農村殯葬改革工作。加強公墓監(jiān)督管理，規(guī)范經營服務和收費行為，滿足群眾多樣化喪葬服務需求。探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務補貼制度。

（四）夯基礎，著力提升民政發(fā)展后勁

2010年，我們要繼續(xù)強基固本，夯實基層，打牢基礎，在全市深入開展“民政基層平臺建設鞏固年”活動。

1、要加強基層平臺建設。各地要認真貫徹市政府《關于進一步加強民政工作的意見》，積極爭取黨委、政府重視和有關部門的支持，切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題，切實做到有人干事、有錢辦事、有地方辦事，促進基層民政工作全面提檔升級。省民政廳已明確：從今年開始，在評先和民政資金分配時，將與市、縣工作經費安排和基層工作力量配備落實情況掛鉤。

2、要加強基礎設施建設。一是爭取納入一批。重點爭取把社會福利院、敬老院等社會福利類項目，優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫類項目，市縣兩級減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）、社區(qū)信息服務平臺等公共服務類項目建設，納入政府擴大內需的項目規(guī)劃，納入全市基礎建設的籠子，在資金上支持，在稅費上減免。當前，各縣市區(qū)要著手謀劃建設農村中心敬老院，覆蓋全縣（市、區(qū)）或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，床位達到300－500個，力爭在發(fā)改委立項，爭取上級資金支持。二是抓緊建設一批。著力抓好市精神病醫(yī)院住院大樓、澧縣社會養(yǎng)老福利中心、臨澧老年人福利中心、鼎城社會福利中心等民政系統(tǒng)自身的基礎設施服務項目的建設。三是編制論證一批。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，組織專門力量，做好民政公共服務設施發(fā)展規(guī)劃的調研、論證、編制，建立項目儲備庫，按時間梯度抓好建設。

3、要加強信息平臺建設。各縣市區(qū)民政局都要盡全力建好局域網，并在今年上半年完成與市民政局聯(lián)網。同時，要將信息網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政站所延伸。進一步整合資源，建好基礎數(shù)據(jù)庫，完善現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)，加強民政信息安全保密工作，切實做好民政廣域網的聯(lián)網和安全運行工作。

（五）抓規(guī)劃，著力提升科學發(fā)展實力

善于領導、善于管理者，首先必須要有規(guī)劃意識。通過規(guī)劃的編制，進一步厘清工作思路、破解工作難題、抓住戰(zhàn)略重點，搶占發(fā)展先機，推進民政工作科學發(fā)展。一是認真做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。抓緊落實“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成已開工的規(guī)劃項目，確保工程質量。對于尚未啟動的“十一五”民政事業(yè)規(guī)劃項目，要加大協(xié)調力度，加快工作進度，盡快啟動實施。要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認識、總結經驗，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。二是要盡早研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級民政部門都要加強現(xiàn)代大民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀把握，安排專門力量，研究制定民政的“十二五”規(guī)劃，按要求及時上報，并力爭將民政工作的重要指標、重大項目和重點工程納入各級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在研究制定規(guī)劃時，要加強兩個五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確實難以按期完成的項目，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實施。

三、強化措施、狠抓落實，確保各項任務全面完成

當前，我市民政工作既面臨著極好的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的困難挑戰(zhàn)。一方面，我們正處在重要的戰(zhàn)略機遇期和寶貴的發(fā)展黃金期，推進我市民政事業(yè)發(fā)展具有較好的外部環(huán)境、強力的政策支持、堅實的發(fā)展基礎和濃厚的發(fā)展氛圍，各個方面的積極因素和有利條件很多。但另一方面，我們更應看到，整個民政事業(yè)發(fā)展也面臨較大的壓力。不利因素也不少，主要體現(xiàn)在四個方面：一是經濟社會發(fā)展仍然面臨嚴峻復雜局面。國際金融危機的影響和沖擊并未完全消除，對人民群眾生活，特別是對困難群眾的生活影響較大，需要救助的人數(shù)在增加。另外，在宏觀經濟政策方面，中央可能會有適度調整，特別是積極財政政策可能會適度調緩，這對我們爭資爭項，肯定會增加難度。二是民政工作業(yè)務寬泛，社會性強，涉及面廣。近年來，大家都有一個共同的感受，那就是民政部門新增職能越來越多，工作任務越來越重，往往是一項工作剛剛部署，新任務又接踵而來?？梢赃@么講，當前沒有哪一個部門像民政部門這樣，服務著那么多類別不同、層次不一的工作對象；也沒有哪一項工作，像民政工作那樣集中了那么多的弱勢群體。黨委和政府的新要求，社會發(fā)展的新需要和人民群眾的新愿望，使民政工作面臨著前所未有的壓力和考驗。三是民政事業(yè)發(fā)展受到財力弱、基礎差、人手少的瓶頸制約。雖然經過近些年特別是去年的努力，這一狀況有所改善，但要徹底改變這種狀況無疑還需要一段時間。四是傳統(tǒng)觀念、行為習慣仍然對我們產生著不良的影響。有的同志眼界不高、胸襟不寬、思路不活，缺乏鉆勁、闖勁和韌勁，這些問題都意味著全市民政工作要再上新水平、再登新臺階，不是一件輕而易舉的事情。沒有超常的措施、必勝的信念、扎實有效的工作，是難以完成今年十分繁重的目標任務的。如何完成今年的民政工作任務？我認為市縣兩級民政部門要從以下幾個方面下大力氣：

第一，要服務大局，善于爭取支持。民政工作服務的大局，首先就是促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。各級民政部門要主動圍繞這一大局來開展工作，做到工作部署與大局合拍，堅持把民政事業(yè)發(fā)展放在經濟社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進，從宏觀協(xié)調著眼，爭取黨委、政府高度重視，從政策層面建立促進民政事業(yè)科學發(fā)展的扶持機制，要善于吸納各種資源和手段為民政服務，為民生服務。一是要努力爭取領導重視支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作，促進他們對民政工作更加了解，更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報，爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。二是要善于爭取優(yōu)惠政策支持。長株潭綜合配套改革試驗區(qū)是中央給我們湖南的寶貴支持，《部省協(xié)議》是民政部和省委省政府給予我們民政部門的最大優(yōu)惠政策，各級要大膽地試，大膽地闖，按照“非禁即允”的原則，把協(xié)議作為爭取支持的手段，進而轉化成推動民政工作發(fā)展的抓手，轉化成加強民政工作基礎的項目，轉化成促進民政工作上水平的優(yōu)惠政策。只有在深入調研、深入思考的基礎上，以新的視野、新的思路，通過創(chuàng)新，策劃一些好的點子、好的項目、好的載體，才能爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗，才能更多地爭取省廳和黨委、政府的支持。三是善于爭取多方配合支持。要多主動和有關部門溝通協(xié)調，尤其要加強與財政、發(fā)改、組織、編制等部門的聯(lián)系與溝通，在民政資金投入、民政項目建設、民政機構建設等方面爭取更多的支持。同時要加強民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，市局將大力幫助基層民政部門爭取黨委政府的支持，基層民政部門也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持，改善工作環(huán)境，以形成做好民政工作的合力。

第二，要打破定勢，勇于改革創(chuàng)新。我們要在用好用活上級政策的基礎上，結合自身實際，不斷創(chuàng)新工作舉措。市、縣兩級民政部門要全面推行民政工作精細化管理，全面提升民政工作信息化水平，全面加強民政工作規(guī)范化建設。要將精細化管理和信息化、規(guī)范化建設，作為提升各項民政工作水平和效能的總抓手和總載體，促進全市民政工作的科學發(fā)展。一是實行精細化管理。將企業(yè)管理領域的精細化管理模式引入民政工作，圍繞管理程序化、目標精細化、任務定量化、考核標準化的行政管理目標，以精、準、細、嚴為基本要求，以建立工作流程和管理鏈條為重點，將各項民政工作作為精細化管理的基本內容，全面梳理民政工作職能與任務，逐一明晰工作事項與目標，科學界定崗位職責與人員定位，規(guī)范編制崗位說明書與工作流程，制訂分項工作基本標準與規(guī)范，建立考核評估獎懲體系，推進民政工作的標準化、精細化管理。二是推進民政信息化建設。建立集城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、災害救助、慈善救助等為一體的市、縣聯(lián)網的民政信息網絡，推行網上辦公，充分運用科學化、現(xiàn)代化的管理手段，提高民政工作效能。三是推進規(guī)范化建設。民政工作事關群眾切身利益，既要執(zhí)行政策到位，又要落實政策規(guī)范。今年要突出抓好四個方面：首先要強化社會救助工作的規(guī)范化管理。目前，少數(shù)地方行政干預、違規(guī)辦理城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)，還存在“人情?！?、“關系?！?、“以權定保”的現(xiàn)象。今年將在全市開展救助對象清理清查活動，在救助對象界定審批程序化、管理動態(tài)化、救助資金發(fā)放社會化和責任明確化方面出臺實施細則，盡快制定和完善低收入家庭認定工作的配套管理制度，并加強跟蹤檢查。其次要強化社會福利院、流浪乞討人員救助和兒童保護中心等機構的規(guī)范化管理。認真落實規(guī)章制度，確保不出責任事故，努力提高管理水平和服務能力。第三要強化民政資金的規(guī)范化管理。從完善管理機制著手，加強對民政資金管理、使用和監(jiān)督，確保民政資金安全有序運行。第四要強化民政對象規(guī)范化管理。規(guī)范完善民政對象臺賬管理制度，穩(wěn)妥探索建立民政對象年檢制度，對轄區(qū)內民政對象，實行分門別類登記造冊建檔，確保各項管理工作落到實處。

第三，要夯實基層，著力建強隊伍。多年來，我市廣大民政干部職工扎實工作，為民政事業(yè)發(fā)展做出了應有貢獻。面對民政事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，我們必須進一步加強以基層為重點的班子建設、隊伍建設、作風建設、法制建設和廉政建設，為當前和今后民政工作錘煉出一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的高素質隊伍。一是要加強民政班子和隊伍建設。爭創(chuàng)學習型、為民型、創(chuàng)新型、實干型、廉潔型、和諧型的領導班子，努力造就一支學習型、奉獻型、務實型的民政干部隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設，進一步充實基層民政工作力量。二是要加強作風建設。教育干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻，把困難群體當親人，滿腔熱情為他們排憂解難，認真落實好各項惠民政策，真正把事關群眾的事情辦好辦實，在人民群眾中樹立更加良好的形象。三是要加強法制建設。以提高民政執(zhí)法水平為核心，以創(chuàng)新民政法制監(jiān)督機制為手段，以健全民政法制機構隊伍為保障，全面提高民政法制工作水平。對于民政審批登記事項，要嚴格執(zhí)行有關法律政策，確保每一個行政行為都做到合法合理、程序正當、高效便民。四是要加強廉政建設。各級民政部門要深入開展示范教育、主題教育、警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。認真履行黨風廉政建設責任制，加強制度建設，認真落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，努力形成民政部門反腐倡廉建設整體合力。加大行風建設的力度，重點治理婚姻登記、殯葬管理等民政公共服務行業(yè)中可能存在的問題。下大力氣著重糾正可能存在的辦事不公、作風不實、鋪張浪費、以權謀私等損害群眾利益的不正之風。對民政建設項目，要完善項目管理和招投標制度，深入治理工程建設方面的商業(yè)賄賂行為，把民政設施建成民心工程、放心工程、廉潔工程。領導班子和黨員領導干部要帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做到不該拿的錢不拿，不該做的事不做，不該去的地方不去，自覺接受各個方面的監(jiān)督，切實做到為民、務實、清廉。

第四，要迅速反應，嚴格考核評估。落實責任，要突出在“快、實、嚴”上下功夫。“快”，就是責任分解要快。對今年民政事業(yè)發(fā)展的主要預期目標和工作任務，要迅速分解，及早部署，盡可能地把時間往前趕，把工作責任和工作任務及時落實到位?！皩崱?，就是目標量化要實。要按照分級負責、層級管理的原則，把各項工作指標層層分解、具體細化，既要細化落實到具體的分管領導、具體的科（股）室，還要明確到具體的責任人。各項指標不僅要有年度目標，還要有具體的進度和時間安排?！皣馈保褪强己顺叨纫獓?。各單位在分解落實工作目標時，只能高于市里確定的目標任務，決不能降低標準和要求。對責任落實和工作完成情況要嚴格目標考核、嚴格績效評估、嚴格責任追究。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年的工作，意義十分重大，需要全市民政系統(tǒng)，特別是在座各位付出更艱辛的努力。在新的形勢和任務面前，我們要始終牢記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，認真履行“保障民生、發(fā)展民主和服務社會”的神圣職責，不為成績所累、不為視野所限、不為艱難所懼，堅持盡責干事、務實干事、團結干事、干凈干事，為建設和諧常德作出新的更大的貢獻！