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市委基層辦基層黨建工作匯報

齊抓共管銳意進取

掀起創(chuàng)建活動新高潮創(chuàng)出基層黨建新氣象

＊＊＊市委基層辦

按照中央《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》(中辦發(fā)〔2003〕26號)文件精神的要求和自治區(qū)、自治州黨委對開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的總體安排部署，我市在2004年創(chuàng)建活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，針對新時期新任務(wù)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，2005年掀起了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動新高潮。在創(chuàng)建活動中，我們緊密結(jié)合工作實際，落實聯(lián)創(chuàng)責任、提升聯(lián)創(chuàng)標準、完善聯(lián)創(chuàng)機制，豐富聯(lián)創(chuàng)內(nèi)涵，使創(chuàng)建活動不斷得以深化，基層組織建設(shè)整體水平得以不斷鞏固和提高，為我市全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化管理措施，齊抓共管形成合力，進一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展。

―1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，安排部署周密。為了加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委及時調(diào)整充實了基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了領(lǐng)導(dǎo)小組責任制,進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、辦公室及成員單位的職責，及時調(diào)整了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“三級聯(lián)創(chuàng)”活動聯(lián)系點和市直部門“三級聯(lián)創(chuàng)”包聯(lián)點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和企業(yè)也進一步健全了創(chuàng)建機構(gòu)，明確了工作職責。為了我增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性，年初市委及時制定下發(fā)了《＊＊＊市2005年基層組織建設(shè)安排意見》，明確了各基層黨組織的工作重點和目標要求。為進一步拓展創(chuàng)建活動的廣度和深度，確保創(chuàng)建活動不留空白點，市委于2005年年初下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈＊＊＊市國有農(nóng)牧園藝場深入開展基層黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實施意見〉的通知》（黨基組字［2005］03號文件），將五個國有農(nóng)牧園藝場納入到全市的創(chuàng)建范圍中，并于2005年9月對提出驗收申請的普惠牧場進行了驗收。

2、強化管理措施，狠抓工作落實。一是創(chuàng)新活動內(nèi)容。結(jié)合各個時期市委的中心工作，不斷更新、充實創(chuàng)建的內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平，賦予創(chuàng)建活動新的時代特征。二是創(chuàng)新管理手段。對已經(jīng)命名的創(chuàng)建單位，實行動態(tài)管理，加強日常的管理，不定期進行抽查復(fù)驗，堅持每年對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行一次復(fù)驗和考核驗收，對工作滑坡、達不到要求的，堅決予以摘牌，有效避免和杜絕了“牌子到手,創(chuàng)建到頭”等不良思想苗頭的出現(xiàn)。三是創(chuàng)新整改機制。對存在的問題研究制定切實可行的整改措施，對每項整改措施都要提出具體的目標和要求，明確具體的責任人，并將整改措施的落實情況與責任人的年終考核掛鉤。四是加大了對創(chuàng)建工作的督導(dǎo)力度，市委于2005年4月4日¬¬—12日組成督導(dǎo)組，采取“看、查、問、議”的方法，對我市農(nóng)村15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），51個站所，33個村、分場（隊），24所學(xué)校2005年創(chuàng)建活動開展情況進行了督導(dǎo)檢查，并采取書面反饋的形式，明確指出各創(chuàng)建單位存在的問題，要求他們立即整改。五是為及時掌握全市創(chuàng)建活動開展情況，全面落實創(chuàng)建工作各項任務(wù)。市委于2005年5月30日－6月13日，抽調(diào)23名人員組成檢查驗收組，堅持按照“標準不降低，程序不減少”的原則，對經(jīng)市委考核驗收達標的45個村、92個站所、63所學(xué)校進行了嚴格的復(fù)驗，對未創(chuàng)建命名的5個村、16個站所、10所學(xué)校進行了驗收。于2005年9月5日-11日對全市40個市直部門、16個城市站所進行復(fù)驗，對全市18個市直部門、6個城市站所進行復(fù)檢，對7個提出申請的市直部門進行了驗收。截至目前，全市共有45個村、122個站所、64個部門、63所學(xué)校、分別被市委命名為“五個好”村黨支部、“四個好”群眾滿意站所、“四個好”基層滿意部門、“五個好”學(xué)校黨組織，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被州委命名為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

3、齊抓共管形成合力，促進創(chuàng)建工作整體推進。為使創(chuàng)建工作整體推進，全市各創(chuàng)建單位密切配合，一是針對部分駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所因種種原因未能創(chuàng)建達標的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與市直各部門加強了相互之間的溝通與聯(lián)系，積極幫助未命名的基層站所找出癥結(jié)所在，及時解決問題。＊＊＊＊鄉(xiāng)黨委世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,針對＊＊＊村陣地不達標的問題，積極與市直包村部門聯(lián)系，在包村部門的大力協(xié)助下，修繕了＊＊＊村辦公場所。針對＊＊＊鄉(xiāng)林管站無辦公場所這個問題，及時與市委基層辦、市林業(yè)局取得聯(lián)系，經(jīng)市林業(yè)局與鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)商，妥善解決了＊＊＊鄉(xiāng)林管站辦公場所的問題。＊＊＊鄉(xiāng)黨委在創(chuàng)建活動中，強化了對站所干部的管理，重新調(diào)整了包村工作隊，細化了考核、考勤等各項指標，對創(chuàng)建工作毫無起色，多次督促整改不力的站所，鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)主管局重新配備了2個站所的領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整了3名站所干部，調(diào)動了站所干部的工作積極性，促進了全鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的整體推進。二是各市直部門在包鄉(xiāng)住村期間，依托自身的人力和物力資源，積極幫助那些沒有創(chuàng)建達標的村（隊）開展創(chuàng)建活動，從精神上鼓勵，從方法上指導(dǎo)，從物質(zhì)上幫扶，務(wù)求使其盡快達到創(chuàng)建標準。市社保局干部在＊＊＊園藝場五隊住村期間，了解到該隊準備在下半年積極爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織，但是隊里缺少辦公設(shè)備這個情況后，及時向局領(lǐng)導(dǎo)反映，市社保局為解決這個困難，為＊＊＊園藝場送去一臺電腦，并提供了2000元活動經(jīng)費，鼓勵該隊爭取年底創(chuàng)建成功。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所干部在＊＊＊村住村期間，了解到該村因曾經(jīng)是“空殼村”一直沒有在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中爭創(chuàng)成功，今年通過努力摘掉了“空殼村”的帽子，準備在下半年申報爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織榮譽稱號，但是村里缺少經(jīng)費。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)了解到這個情況后，決定為該村開展創(chuàng)建工作支援1500元活動經(jīng)費。

（二）抓住關(guān)鍵，找準切入點，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動夯實組織基礎(chǔ)。

“事業(yè)興衰關(guān)鍵在人”。各創(chuàng)建單位堅持“以人為本”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，以創(chuàng)建一個好班子，帶領(lǐng)一支好隊伍來激發(fā)自身的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為開展創(chuàng)建活動提供組織保證。

l、抓龍頭，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。2005年以來，全市各創(chuàng)建單位均把班子建設(shè)放在各項工作的突出位置來抓，一是建立“學(xué)習(xí)型”班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了黨委中心組學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)制度，始終做到年初有計劃、學(xué)習(xí)有內(nèi)容，研究有課題、發(fā)言有記錄。學(xué)習(xí)內(nèi)容既結(jié)合時事政治、方針政策，又結(jié)合農(nóng)村工作具體業(yè)務(wù)知識，采取缺什么、補什么，什么管用、學(xué)什么。各街道、社區(qū)也根據(jù)《關(guān)于建立街道辦事處（鎮(zhèn)）科級干部集體學(xué)習(xí)制度的通知》精神，結(jié)合工作實際，狠抓街道領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，每周六上午組織50多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)黨務(wù)、經(jīng)濟等方面的知識。二是堅持民主集中制，重大問題集體討論決定。為更好地堅持民主集中制，做到辦事公開透明，避免暗箱操作。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全了黨委議事規(guī)則、重大事項民主決策、社會公示機制，充分發(fā)揮班子集體智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化。三是建章立制，提高管理水平。2005年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，進一步修訂了《黨建目標管理責任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任狀》等制度，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到政治強、業(yè)務(wù)精、經(jīng)濟廉、作風(fēng)硬、紀律嚴，努力營造清正廉潔的政治環(huán)境。四是對班子軟弱渙散、組織生活不能正常開展、黨員權(quán)利得不到充分保障的黨支部進行了重點整頓，2005年上半年，重點整頓基層黨支部41個。其中，對27個黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了調(diào)整、充實，撤并了9個黨支部，調(diào)整任命基層黨組織負責人15人。

2、強隊伍，提高基層干部隊伍戰(zhàn)斗力。2005年，我市各創(chuàng)建單位以開展創(chuàng)建活動為契機，進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，一是堅持“有為就有位，無為就讓位”的用人原則，對于一些確實觀念陳舊，工作能力一般化，經(jīng)過培養(yǎng)教育而又沒有進步的干部，堅決讓他讓位。今年上半年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合第六屆村民委員會換屆選舉共調(diào)整村干部31人。對于個別情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則采取委派任職和調(diào)整任職的方式，加強黨支部的工作，收到了立竿見影的效果。各街道社區(qū)積極建立激勵機制，實行社區(qū)干部競聘上崗制度。2005年4月28日，我市召開了社區(qū)干部競聘上崗工作動員大會，正式啟動了社區(qū)在職在編人員競聘上崗工作。截至目前，有9人跨街道調(diào)整，28人參加落聘培訓(xùn)，其余人員回原街道工作。通過這一舉措，解決了部分社區(qū)干部工作責任心和進取心不強、工作水平和效率不高、紀律松馳和作風(fēng)不實等問題。二是結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，狠抓黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。2005年2月3日，我市正式啟動保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各創(chuàng)建單位把這次先進性教育活動作為一項重要的政治任務(wù)和頭等大事來抓。在工作中從實際出發(fā)，采取正面教育灌輸學(xué)、因人施教幫助學(xué)、典型示范引導(dǎo)學(xué)、寓教于樂靈活學(xué)、健全制度督促學(xué)、“一幫一”助學(xué)等多種方式狠抓黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，夯實黨的思想基礎(chǔ)。截至6月10日，市直各部門參加先進性教育活動的黨員干部按照要求認真學(xué)習(xí)了所有必讀篇目，平均集中學(xué)習(xí)天數(shù)為9天，舉辦讀書筆記、心得體會展評523次；組織黨員深入基層過組織生活135次，人數(shù)達2780人，重溫入黨誓詞、入黨志愿書人數(shù)2935人；開展了2次理論測試，參加測試黨員人數(shù)達6016人次。三是采取有力措施穩(wěn)定基層干部隊伍。為提高農(nóng)村“三老”人員生活待遇，解決村干部后顧之憂。市委下發(fā)了《批轉(zhuǎn)市委組織部等五部門關(guān)于農(nóng)村“三老”人員生活補助和在職村干部基本養(yǎng)老保障及參加合作醫(yī)療和大病住院醫(yī)療保險等問題的意見的通知》（黨發(fā)[2005]8號文件），由市財政撥付專項資金57萬余元，解決了全市農(nóng)村234名“三老”人員生活補助和193名在職村干部基本養(yǎng)老保障及參加合作醫(yī)療和大病住院醫(yī)療保險等問題。今年上半年，市委、市政府將新增5個社區(qū)的10萬元經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照每個社區(qū)每年2萬元的標準，共計160萬元撥付各街道、鎮(zhèn)，用于解決社區(qū)辦公經(jīng)費及聘用人員的生活補貼。在先進性教育活動期間，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道社區(qū)調(diào)研，聽取基層意見，下發(fā)了《＊＊＊市社區(qū)聘用人員、勞動保障站站員和協(xié)管員參加社會保險實施意見》，將264名社區(qū)聘用人員“五金”共計78.93萬元納入財政預(yù)算。通過采取這些措施，極大地調(diào)動了基層干部的工作積極性，穩(wěn)定了隊伍，提高了戰(zhàn)斗力。

3、重培訓(xùn)，提升基層干部隊伍綜合素質(zhì)。基層干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系著黨在基層群眾中的威望和黨的基層組織的穩(wěn)固為進一步提高基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，2005年，各創(chuàng)建單位加大了對基層干部隊伍的培訓(xùn)力度，截至目前，市黨校先后舉辦主體班3期，各類短訓(xùn)班15期，培訓(xùn)基層干部2325名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦各類培訓(xùn)班88期，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部約17570人。在培訓(xùn)過程中，各創(chuàng)建單位采取多種培訓(xùn)方式相結(jié)合的方法改善培訓(xùn)效果，一是系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。從2005年1月31日至2月20日，市黨校分維、漢兩種語言對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政副科級干部和村“兩委”（分場、隊）班子正職進行了3期集中培訓(xùn)，共培訓(xùn)黨員干部229名。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨校主陣地作用，實施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”。在培訓(xùn)中，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定不同的課題，聘請州、市農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)土專家講課，對農(nóng)村基層黨員干部進行專題培訓(xùn)，增強了培訓(xùn)的效果。各街道社區(qū)也結(jié)合工作實際，積極聯(lián)系各職能部門組織召開了計劃生育、社會保障、社區(qū)文化等各項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，不斷提高街道社區(qū)基層干部的業(yè)務(wù)能力。二是課堂培訓(xùn)與課外培訓(xùn)相結(jié)合。我市采取參觀學(xué)習(xí)、外出取“經(jīng)”等方法，增強學(xué)習(xí)的實效性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在培訓(xùn)中注重理論與實踐相結(jié)合，做到室內(nèi)教學(xué)與室外實踐相結(jié)合，根據(jù)課堂培訓(xùn)的內(nèi)容，組織召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，不斷增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實用性和吸引力。去冬今春，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）共舉辦現(xiàn)場觀摩會15次，參加的黨員干部達2150人次。三是重點培訓(xùn)與普遍培訓(xùn)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）針對農(nóng)村基層黨員干部數(shù)量多、層次不一的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)中，注意區(qū)分對象，合理確定和調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，突出培訓(xùn)重點，分別舉辦不同類型的培訓(xùn)班，有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨支部書記、村委會主任、后備干部等進行重點培訓(xùn)。結(jié)合“科技之冬”活動的開展，市委、市政府成立了10個專業(yè)培訓(xùn)中心，各涉農(nóng)部門積極配合，結(jié)合各部門的專業(yè)特點，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的時間安排，有針對性地派出專業(yè)人員到鄉(xiāng)村進行授課，傳授相關(guān)科技知識。通過采取以上措施，既保證了每個涉農(nóng)部門對黨員干部進行了分類培訓(xùn)，又使全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨員干部普遍得到了涉農(nóng)部門的培訓(xùn)。四是遠程培訓(xùn)與一般培訓(xùn)相結(jié)合。為進一步改進教學(xué)方式，提高培訓(xùn)效果。我市于2005年正式啟動了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村已建成的地面衛(wèi)星接收站開展黨員干部以及群眾的教育培訓(xùn)工作，目前，已在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和33個農(nóng)村小學(xué)建立了培訓(xùn)站點。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)陣地，以提高基層黨組織執(zhí)政能力為中心開展創(chuàng)建活動。

市委把發(fā)展集體經(jīng)濟、加強陣地建設(shè)作為深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、提高基層黨組織執(zhí)政能力的一件大事來抓，先后制定下發(fā)了《＊＊＊市關(guān)于加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》、《＊＊＊市關(guān)于加強村級組織陣地建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于安排＊＊＊市各社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)任務(wù)的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委按照市委的要求加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，理清思路，不拘一格地發(fā)展集體經(jīng)濟，加強陣地建設(shè)。

1、立足實際，因地制宜，發(fā)展集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場充分發(fā)揮水土、地緣等優(yōu)勢，從資源的開發(fā)，土地的經(jīng)營，集體資產(chǎn)的管理等方面入手，制定出了一套行之有效的措施，推動集體經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。＊＊＊鄉(xiāng)利用地緣優(yōu)勢有利條件，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展要道經(jīng)濟。新建＊＊＊村臨街出租門面房2300平米，可為集體經(jīng)濟增收4萬元/年，新建＊＊＊村辦公樓，通過出租門面房可為村集體增收2萬元/年。……………………..2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組擁有集體土地36010.65畝（其中果園6053畝），村辦市場個，租賃房屋間。全市集體收入5萬元以上的村個，占村總數(shù)的%；10萬元以上的村個，占村總數(shù)的%；20萬元以上的村個，占村總數(shù)的%。

2、加大投入，力求實效，加強陣地建設(shè)。全市各創(chuàng)建單位把基層陣地建設(shè)當作“得民心、聚民心”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓。2005年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直部門投入資金420萬元加強基層陣地建設(shè)，改善基層辦公、生活條件。截至目前，全市農(nóng)村村級組織陣地面積200—500平方米的有35個；501—1000平方米的有17個；1000平方米以上的有3個；有樓房的有18個。同時，投入資金168.3萬元,為基層硬化地面、購置桌椅板凳、配齊配全電教設(shè)備。各街道社區(qū)建立了“六站一室”工作機構(gòu)，通過開發(fā)商新建、提供樓房和資源共享等方式解決了67個社區(qū)的辦公用房。2005年創(chuàng)建活動的重點之一就是充分發(fā)揮陣地作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)為使陣地建設(shè)取得實效一是把基層陣地建設(shè)成為黨員活動陣地，利用建成陣地開辦黨員干部“夜校”，加強對基層干部的思想政治教育，不斷提高基層干部隊伍的思想政治素質(zhì)。二是把基層陣地建設(shè)成為文化活動場所，積極組織群眾利用建成的陣地，由群眾自編自演文藝節(jié)目，開展健康向上、豐富多彩、寓教于樂的群眾性文化活動。三是把基層陣地建設(shè)成為科技培訓(xùn)基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用建成的陣地，根據(jù)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活需要，適時組織農(nóng)牧民群眾開展農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民群眾學(xué)科技、用科技的意識，增強他們致富奔小康的能力。四是把基層陣地建設(shè)成為信息交流園地。各鄉(xiāng)、村經(jīng)常利用建成的鄉(xiāng)、村政治文化活動中心，組織黨員致富能手和群眾致富帶頭人為農(nóng)民群眾傳授致富經(jīng)驗，提供致富信息，并組織他們座談，說感受，談體會，使農(nóng)民群眾進一步了解市場信息和市場動態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有計劃、有方向。

（四）創(chuàng)新載體，服務(wù)大局，不斷增強“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機與活力。

2005年以來，為切實加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，進一步提高其戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，市委結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極創(chuàng)新基層組織建設(shè)活動載體，廣泛開展了“無職黨員設(shè)崗定責”、“雙培雙帶”、“兩定三查四評”等活動，并狠抓落實。

1、開展“無職黨員設(shè)崗定責”活動，充分發(fā)揮普通黨員的先鋒模范作用。為激發(fā)基層組織內(nèi)在動力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了“無職黨員設(shè)崗定責”活動。目前，全市農(nóng)村共有935名普通黨員經(jīng)過合理設(shè)崗、申報選崗、支部議崗、群眾定崗等程序，走上了新的工作崗位，上崗率達到65.7%。＊＊＊村“致富帶頭崗”黨員＊＊＊依靠大棚種植西瓜致富，上崗以后，她親自給農(nóng)民傳授種植大棚西瓜的技術(shù)，目前該村農(nóng)民在她的帶領(lǐng)下已種植大棚西瓜60畝，每畝收益可達1.2萬元。＊＊＊村老黨員＊＊＊在村務(wù)監(jiān)督崗上積極性非常高，他說：“我覺得年齡大了，只能在家養(yǎng)老，以前只有在開黨員大會的時候我才來村里，現(xiàn)在村黨支部給我設(shè)了一個崗，我還能發(fā)揮一點作用，不好好干，我能對得起誰”。通過開展無職黨員“設(shè)崗定責”活動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸呈現(xiàn)了村內(nèi)事務(wù)黨員主動出謀劃策，發(fā)展經(jīng)濟黨員帶頭引導(dǎo)，鄰里糾紛黨員主動協(xié)調(diào)解決，群眾建議黨員及時收集反饋，文明新風(fēng)黨員積極倡導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)黨員帶頭學(xué)習(xí)的喜人景象。

2、開展“雙培雙帶”活動，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。為改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，加大鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)力度，目前全市農(nóng)村共建成“雙培雙帶”產(chǎn)業(yè)富民示范點45個,小康示范戶89戶，涌現(xiàn)出黨員種植能手56名，養(yǎng)殖大戶43戶，在全市農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子140名，確定重點培養(yǎng)對象29名，分別占培養(yǎng)總數(shù)的56.2％和23.9%。在黨員致富能人中培養(yǎng)村干部25名，村后備干部95名。＊＊＊黨委通過開展“雙培雙帶”活動，幫扶＊＊＊村黨員＊＊＊，使其成為當?shù)赜忻闹赂荒苁?，每年育肥?000只以上，年人均收入達1萬元以上，取得了較好的效果。＊＊＊鄉(xiāng)以實施“雙培雙帶”工程為契機，適時啟動“農(nóng)村黨員致富技能培訓(xùn)工程”，該工程實施一年以來，已使＊＊＊鄉(xiāng)90%的黨員取得了“農(nóng)民技術(shù)員證書”，有生產(chǎn)技能的農(nóng)村黨員達到了180名，占該鄉(xiāng)黨員總數(shù)的57.7%。

3、開展“兩定三查四評”活動，切實轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)。

為進一步加強對基層干部隊伍的管理，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展“兩定三查四評”活動，使基層干部進一步端正了工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，取得了實實在在的效果。今年2月至3月期間，＊＊＊鄉(xiāng)機關(guān)、站所160名干部放棄休息日深入到農(nóng)戶家中幫助廣大農(nóng)牧民進行果樹病蟲害綜合防治，進行技術(shù)指導(dǎo)；同時組織鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成科技宣傳隊，深入到田間地頭，針對各村產(chǎn)業(yè)，講解新型產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)。＊＊＊鄉(xiāng)為確保全鄉(xiāng)棉田及時澆上春水，組織了60名由民兵、鄉(xiāng)干部組成的工作隊到各村協(xié)助農(nóng)民澆水，他們吃住在地頭指揮農(nóng)民按序澆水，維護輪灌秩序。在工作隊的努力下，＊＊＊鄉(xiāng)提前15天完成了春灌任務(wù)，并節(jié)約用水350萬立方米，受到了農(nóng)民的好評。＊＊＊鄉(xiāng)在開展“兩定三查四評”活動中，要求所有黨委委員都要有5戶以上群眾聯(lián)系戶，對包聯(lián)戶的情況了然于心，要從各個方面予以幫助和扶持，同農(nóng)民群眾交朋友，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活情況，有計劃、有目標地解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。

（五）深入基層，突出實效，積極開展市直部門包鄉(xiāng)住村工作深化創(chuàng)建活動

開展包鄉(xiāng)住村工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)教活動成果，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的重要舉措。市委高度重視此項工作，于年初下發(fā)了《＊＊＊市2005年部門包鄉(xiāng)住村工作安排意見》（黨組發(fā)［2005］17號）文件，對我市2005年部門包鄉(xiāng)住村工作進行了安排部署。各市直部門嚴格按照市委的要求，通過認真開展包鄉(xiāng)住村，進一步深化創(chuàng)建活動。

1、積極開展走訪慰問，明確幫扶重點。各單位、各部門住村干部在住村期間積極開展走訪慰問，做到了帶著責任進農(nóng)家，帶著任務(wù)進農(nóng)家，帶著感情進農(nóng)家，圍繞“五訪五問”開展工作，即：一訪貧困戶問衣食冷暖，為他們尋找脫貧路子；二訪小康戶問致富之道，引導(dǎo)他們富而思進；三訪“三老”人員問興村良策，請他們獻計出力；四訪上訪戶問事情原委，幫他們排憂解難；五訪村“兩委”成員問農(nóng)村現(xiàn)狀，使他們理清思路。各單位把“三老”人員、孤寡老人、貧困學(xué)生和殘疾人作為幫扶重點，加大幫扶力度。僅＊＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鄉(xiāng)的包村單位幫扶的貧困生就有113人。各單位與貧困生所在的村組簽訂協(xié)議書，承擔了貧困生初中畢業(yè)前的全部學(xué)雜費，為使農(nóng)村貧困學(xué)生重返校園，不致因貧困而輟學(xué)做了大量工作。包村單位還經(jīng)常慰問孤寡老人和“三老”人員，捐贈衣物等慰問品，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，把黨的溫暖送到他們身邊。2005年上半年，全市各包鄉(xiāng)住村部門共計走訪群眾達11000余人次，慰問“三老”人員、貧困戶320戶，慰問金額達到16.2061萬元。

2、扶貧幫困找準癥結(jié)，方式方法不拘一格。幫扶工作中，各幫扶單位注意從造成貧困戶貧窮的根子上找原因，幫扶方式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，努力形成一種使貧困戶脫貧不返貧的長效機制。市財政局出資2100元購買了10只小羊，分別送給＊＊＊村五戶貧困戶家中，為貧困戶早日脫貧打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。市殘聯(lián)為托布力其鄉(xiāng)下牙村一隊肢體殘疾人＊＊＊出資350元購買160公斤化肥，解決了他因沒錢買化肥，地里種植的莊稼長勢不好的困難；并為視力殘疾人＊＊＊發(fā)放5000元無息貸款，為他早日脫貧提供資金上的扶持。市水事務(wù)管理局出資3100元為＊＊＊村貧困戶購買建筑材料，并為貧困戶修建了一套民房。市民政局出資6000元購買了60000塊磚，為＊＊＊鎮(zhèn)＊＊＊村3戶貧困戶解決了建房所需的建筑材料。市發(fā)展計劃委員會為＊＊＊村四戶貧困戶購買了價值4200元的生產(chǎn)母羊，并簽訂了扶貧協(xié)議。今年年初，根據(jù)協(xié)議，為表現(xiàn)較好，脫貧效果明顯的貧困戶兌現(xiàn)脫貧獎金1500元，激發(fā)貧困戶通過勞動脫貧的主動性和積極性。市勞動和社會保障局投入4000余元購買化肥為＊＊＊村貧困戶解決了因化肥供應(yīng)緊張春播時買不到化肥的問題。市農(nóng)機局出資2000余元為＊＊＊鄉(xiāng)貧困戶購買了5只生產(chǎn)母羊，鼓勵貧困戶通過辛勤勞動盡快脫貧。

3、包鄉(xiāng)住村狠抓“三個結(jié)合”，工作開展有聲有色。各部門在包鄉(xiāng)住村過程中，狠抓工作結(jié)合。一是將包鄉(xiāng)住村工作同全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來。各住鄉(xiāng)單位都把幫助農(nóng)民致富奔小康當作一項政治任務(wù)來完成。把大量的人力、物力和財力都用到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,上，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為我市農(nóng)村各項工作的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2005年上半年，各包鄉(xiāng)住村部門為基層改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、陣地建設(shè)等方面共計投入32.63萬元,極大的推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。為改善＊＊＊村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，市水事務(wù)管理局出資2800元為該村修建兩座節(jié)制閘；為解決＊＊＊鄉(xiāng)直屬農(nóng)場現(xiàn)有防滲渠年久失修，滲水嚴重的問題，市規(guī)劃局出資4.8萬元為該農(nóng)場購買水泥預(yù)制板4000塊維修防滲渠；市政府辦公室、市農(nóng)機局各自出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村整合集體土地配套打井；為解決＊＊＊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水緊張的問題，市殘聯(lián)、市房地產(chǎn)交易所各自出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村打兩眼井，市財政局、市疾病預(yù)防控制中心各出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村打兩眼井。二是將包鄉(xiāng)住村工作同宣傳黨的路線、方針、政策結(jié)合起來。各包鄉(xiāng)單位在住村期間利用各種形式，把黨的政策以及科學(xué)文化知識宣傳到千家萬戶，田間地頭。市農(nóng)技中心在＊＊＊鄉(xiāng)住鄉(xiāng)期間，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班2期，受訓(xùn)人員260人，在與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動的同時，常年為農(nóng)民解答農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；市行政服務(wù)中心組織＊＊＊鎮(zhèn)＊＊＊村農(nóng)民50余人前往＊＊＊參觀學(xué)習(xí)田間節(jié)水灌溉、棉田田間管理等經(jīng)驗，還參觀了綠洲農(nóng)場的生態(tài)農(nóng)業(yè)、香梨拉枝等項目，該村黨員和村民代表參觀后，感覺差距很大，紛紛表示回村后要學(xué)習(xí)29團的先進經(jīng)驗，盡快創(chuàng)造條件迎頭趕上。三是將包鄉(xiāng)住村工作同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合。各包鄉(xiāng)住村部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，及時啟動并開展了“萬名黨員下基層聯(lián)系群眾”活動，截至目前，各單位、各部門為基層共投入資金53.54萬元，幫扶貧困戶408戶，為群眾辦好事、實事635件，為基層爭取項目32個，落實項目資金5156.20萬元,為基層協(xié)調(diào)生產(chǎn)資金180.12萬元,爭取貸款166萬元,通過活動的開展為基層解決了很多實際困難,贏得了基層群眾交口稱贊。

（六）為民謀利，凝聚民心，構(gòu)建和諧社會豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。

為民謀利，凝聚民心，是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的根本點和落腳點。我市各創(chuàng)建單位采取多項措施，大力實施“民心”工程，促進社會和諧發(fā)展。為解決我市農(nóng)業(yè)用水緊張的問題，我市加大了對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，投入資金335萬元，用于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）修建防滲渠進行補助，截至目前，全市新建防滲渠151.05公里，更新改造防滲渠20公里。同時投入資金500萬元，在全市實施14.3萬畝節(jié)水滴灌項目，其中帶壓滴灌2.3萬畝，預(yù)計工程完工后將極大地提高用水效率，降低農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入。為解決我市農(nóng)村電網(wǎng)老化，電損高，農(nóng)民群眾意見大的問題，我市大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。截至目前，新建110kv變電站4座，35kv變電站8座，新設(shè)10kv線路1000公里，400kv線路700公里，更換配電器、變壓器650臺，用戶電表25584塊。使我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)得到了較大的改善，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了可靠的電力保障。農(nóng)村照明到戶電價也由原來的平均1.1—1.2元/千瓦時，降低到現(xiàn)在的0.56元/千瓦時,極大地減輕了農(nóng)牧民群眾的負擔。為進一步改善群眾的出行條件，2005年，我市繼續(xù)實施“村村通油路”工程，截至目前，完成了133公里道路的勘測和規(guī)劃，修建公路路基100公里，鋪設(shè)柏油路面20公里，完善了公路網(wǎng)絡(luò)，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了群眾生產(chǎn)生活。為解決農(nóng)民群眾“看病難”的問題，市衛(wèi)生系統(tǒng)投入55萬元加強基層衛(wèi)生院建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。并啟動了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作，截至2005年10月10日，全市登記戶數(shù)為15710戶，繳款戶數(shù)為13538戶，繳款人數(shù)為45759人，繳款金額為2287950元，繳款率為69.2%,登記率為70.3%,發(fā)證數(shù)為5856冊。為改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，＊＊＊鄉(xiāng)投資10萬元對＊＊＊村教學(xué)點的危房進行改造，平整了操場；投入30萬新建的遠程教育網(wǎng)絡(luò)信息化教室現(xiàn)已交付使用，地處偏遠的農(nóng)村孩子也可以聽到北京老師的授課，體驗網(wǎng)上沖浪的樂趣；2005年下半年該鄉(xiāng)計劃對＊＊＊村再投資5萬元建教師宿舍，改善教師工作生活條件。為提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，我市申報并啟動了“陽光工程”，截止目前，共簽訂用工協(xié)議2000余份，開辦陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人數(shù)360人，就業(yè)轉(zhuǎn)移60人。培訓(xùn)專業(yè)涉及保安、汽車駕駛、電焊工、園林等7個專業(yè)。

二、存在的問題

（一）個別基層領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力有待于提高。

（二）個別村“兩委”班子特別是村黨支部書記、村委會主任年齡偏大，文化程度不高，后繼乏人。

（三）個別村黨支部負責人工作熱情不高、黨支部活動開展不夠，在一定程度上削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（四）全市“三級聯(lián)創(chuàng)”活動發(fā)展不平衡，在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在發(fā)展不平衡、參差不齊的問題；一些單位創(chuàng)建工作虛功做得多，實功做得少，存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公設(shè)備、配套設(shè)施不完善，辦公條件有待于改進；個別學(xué)校育人環(huán)境有待加強，教學(xué)設(shè)備、器材不足，在一定程度上影響了學(xué)校的日常教學(xué)工作。

（五）個別部門在扶貧幫困工作中，辦法不夠多，措施不夠?qū)?，認為幫扶貧困戶就是給錢給物；一些貧困戶等、靠、要思想嚴重，沒有從自身查找致貧原因，缺乏脫貧信心；現(xiàn)行的“百千萬”幫扶工程缺乏行之有效的社會保障體系，對因自然原因而造成貧困的農(nóng)牧民沒有更好的脫貧辦法。

（六）全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近郊鄉(xiāng)強于中郊和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各個村之間也存在集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，近郊鄉(xiāng)＊＊＊鄉(xiāng)個別村年集體經(jīng)濟收入達到百萬元，而我市四個剛摘去“空殼帽”的村集體經(jīng)濟只有5萬元左右，差距很大。

（七）部分農(nóng)牧民黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不夠充分，素質(zhì)有待提高。

（八）個別基層單位陣地作用發(fā)揮欠佳，有待加強。

三、今后的工作思路

加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力是鞏固基層政權(quán)、維護黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。今后，我們將認真做好以下六個方面的工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面提高基層黨組織的執(zhí)政能力

各級黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，作為今后一個時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要政治任務(wù)，作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容來抓，教育和引導(dǎo)基層黨員干部盡快把思想和行動統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，采取有力措施，不斷增強基層黨組織的執(zhí)政能力，樹立正確的執(zhí)政意識，努力提高基層組織建設(shè)整體水平。

（二）結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步開展好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動

要把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動有機地結(jié)合起來，進一步加大創(chuàng)建力度，尤其是在提高農(nóng)牧民黨員素質(zhì)，發(fā)揮其黨員先鋒模范作用方面采取有效措施，增強創(chuàng)建實效。同時，要營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，并在積極培養(yǎng)和選樹先進典型上下功夫，及時樹立一批典型，一方面通過典型引路，推動全局；一方面為開展黨員先進性教育活動奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）全面加快村級集體經(jīng)濟和陣地建設(shè)步伐

要把集體經(jīng)濟和陣地建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高基層黨組織的執(zhí)政能力和樹立良好執(zhí)政形象的基礎(chǔ)性工作來抓，尤其是在發(fā)揮基層陣地作用方面要采取更加有效的措施，扎實推進此項工作。

（四）繼續(xù)大力實施好“百千萬”幫扶工程

在已取得成效的基礎(chǔ)上，今后幫扶工作要著重在促進包聯(lián)村較快發(fā)展、幫扶貧困人口脫貧和防止脫貧人口返貧上下功夫。同時，及時落實自治州“百千萬”幫扶工程考核辦法，加大考核力度，確保此項工作取得更大的成績。

（五）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部和專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)服務(wù)水平

為適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，要有組織、有計劃的進一步加大理論、政策、市場經(jīng)濟、法律、農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部為民服務(wù)的水平和農(nóng)民脫貧致富的能力。同時，將建議州、市黨校加大對村級干部隊伍和村級后備干部的培訓(xùn)，適時開辦一些針對村級干部隊伍的培訓(xùn)班，進一步加大對村級干部隊伍在理論、政策、市場經(jīng)濟、法律、農(nóng)村實用技術(shù)方面的培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部為民服務(wù)的水平和農(nóng)民脫貧致富的能力。

（六）高度重視農(nóng)民中青年黨員的發(fā)展工作

要深入調(diào)查研究，找準青年農(nóng)民的入黨積極性不高的癥結(jié)所在，并結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，找出解決這一問題的辦法和措施，全面鞏固和加強我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

回顧一年的工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但與市委、市人民政府的要求相比，與形勢的發(fā)展和肩負的職責相比，與各族群眾的要求相比，還有一定的差距。今后，我們將正視工作中的差距和不足，認真分析原因，研究制定切實可行的措施，以創(chuàng)建“五個好”村黨組織，“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動為載體，建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的有效機制，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，為構(gòu)建富裕文明、平安祥和、和諧發(fā)展的新＊＊＊提供堅實的組織保證。