「摘要」政府非稅收入管理還存在非稅收入理論缺失、非稅收入管理政出多門、非稅收入管理缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范等諸多問題。必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾；積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排。

「關(guān)鍵詞」非稅收入；非稅收入征收；非稅收入管理；綜合預(yù)算

為規(guī)范非稅收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，很多經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣，《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著非稅收入管理已逐步走向法制化、規(guī)范化管理的軌道。但非稅收入管理也還存在諸多問題，有待研究解決。

一、政府非稅收入管理存在的問題

1、非稅收入管理理論缺失

稅收、收費(fèi)、價(jià)格、利率、工資等都是國民收入分配和再分配的手段，共同構(gòu)成國民收入分配的手段體系，它們之間相互制約，從不同角度獨(dú)立發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收和收費(fèi)都是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系的手段，其中稅收是為了保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足社會公共需要和實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制的主要手段。收費(fèi)的主體雖然也是國家，但從目前情況看，實(shí)際執(zhí)行主體是諸多部門和單位，在很大程度上體現(xiàn)著部門的權(quán)力和利益。收費(fèi)屬政府行為，強(qiáng)調(diào)的是成本補(bǔ)償和誰受益、誰負(fù)擔(dān)等原則，與等價(jià)交換無關(guān)，主要調(diào)節(jié)政府與企業(yè)或個(gè)人之間的分配關(guān)系。價(jià)格的執(zhí)行主體是市場，價(jià)格的高低是市場的晴雨表，反映市場商品或勞務(wù)的供求關(guān)系，遵循等價(jià)交換原則，主要調(diào)節(jié)企業(yè)之間或個(gè)人之間的分配關(guān)系。用價(jià)格原理調(diào)節(jié)政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系，必然產(chǎn)生政府權(quán)力商品化，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為的泛濫。目前實(shí)際工作中都將行政事業(yè)性收費(fèi)比照價(jià)格辦理，將行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)界定為價(jià)格范疇。這是多年來，多次進(jìn)行收費(fèi)整治，但仍然沒有走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的惡性循環(huán)怪圈的最根本的原因。

[摘要]非稅收入作為財(cái)政收入的一個(gè)組成部分，一直以來都是財(cái)政體制改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其是在最近幾年，隨著我國公共財(cái)政體制的逐步建立，非稅收入管理體制中存在的問題也得到了越來越多的重視。本文在闡述政府非稅收入存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，提出解決這些現(xiàn)實(shí)問題的一些具體措施和辦法。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；管理體制；公共財(cái)政

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個(gè)概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，主要加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。

2.非稅收入數(shù)額大，增長迅速，且項(xiàng)目繁多。我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元，增長了4.83倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到了50%，即使在世紀(jì)之交也接近40%的水平。在非稅收入的項(xiàng)目上，根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上，其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。

摘要：非稅收入作為財(cái)政收入的一個(gè)組成部分，一直以來都是財(cái)政體制改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其是在最近幾年，隨著我國公共財(cái)政體制的逐步建立，非稅收入管理體制中存在的問題也得到了越來越多的重視。本文在闡述政府非稅收入存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，提出解決這些現(xiàn)實(shí)問題的一些具體措施和辦法。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理體制；公共財(cái)政

Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.

keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個(gè)概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

論文關(guān)鍵詞:非稅收入內(nèi)涵問題對策

論文摘要:非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內(nèi)涵和理論依據(jù)入手,探討了非稅收入管理中的一些現(xiàn)存問題,并指出了加強(qiáng)管理的基本思路和對策。

政府非稅收入與“準(zhǔn)社會公共需要”相對應(yīng),和稅收收入一樣,都是政府財(cái)政收入的重要組成部分,為國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展所必不可少。認(rèn)真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政職能有十分重要的意義。

一、非稅收入的內(nèi)涵

(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門(集團(tuán))、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)(資源)、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財(cái)政性資金。非稅收入就資金性質(zhì)而言,與稅收相同,都是財(cái)政性資金,并與稅收共同構(gòu)成政府收入。

(二)非稅收入的種類和范圍。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項(xiàng)合并起來,就是納入財(cái)政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。

摘要：非稅收入是政府收入體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。我國非稅收入管理的突出問題是數(shù)額大,征收主體多元化,管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后。文章在分析非稅收入管理存在問題的基礎(chǔ)上提出了建立健全法制監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)管部門的職責(zé)及相互關(guān)系,將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系,完善“綜合預(yù)算”等加強(qiáng)非稅收入管理與監(jiān)督的對策。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾?，但是非稅收入的管理與監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識。

一、非稅收入管理方面存在的問題

由于非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識不到位