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治安管理法范文第1篇

同志們：

今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議，這是我市開展送法入家進(jìn)戶的又一次重要活動。幾年來的實踐證明，開展送法進(jìn)基層活動是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對提高全體市民法律意識、法律素質(zhì)和社會法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對踴躍擔(dān)負(fù)起社會普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！

借此機會，我講三點意見：

一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實施了四個五年普法規(guī)劃。經(jīng)過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強，社會各項事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。可以說我市的依法治市和普法教育工作已有了一個良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；個別執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然時有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展步入了新的階段，要求我們在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識到新時期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。

二、肯定成績，明確任務(wù)，開創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動的新局面

自去年我市組建法制宣講隊伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動的深入開展，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，深受廣大人民群眾的歡迎。

當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實，群防群治隊伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強，參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開展法制宣傳活動，就是想通過利用社會法律人才資源，擴大干部群眾參與程度和社會的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點對象宣講法制理論和法律知識，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)以及依法管理各項事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務(wù)活動；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題提出對策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識，釋疑解難有關(guān)法律問題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實際宣傳教育中，要切實把握好以下三個原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個代表”的要求，從維護人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會、百姓熱切關(guān)注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實事、辦好事；三是注重實效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實實在在的效果，不斷開創(chuàng)法制宣講活動的新局面。

三、精心組織，注重實效，扎實宣傳好《治安管理處罰法》

《治安管理處罰法》在維護社會公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會治安、維護社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識和守法意識，營造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對平安建設(shè)的知曉率、對社會治安的滿意率；有利于調(diào)動社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動性，推動平安建設(shè)工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認(rèn)識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實效，扎實開展好此次宣講活動。對這次宣講活動，我再強調(diào)四點：

一是突出重點。這次宣講活動重點是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強群眾打擊違法活動的積極性，維護良好的社會治安秩序。

二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識還相對薄弱，對《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動要以基層、農(nóng)村為主。各基層機關(guān)、單位要切實重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計劃，組織好宣講活動。盡量動員更多的村（居）民參加，組織專場外來員工和流動人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營造一個學(xué)法、懂法、護法的良好氛圍。

三是講究方法。此次宣講活動要結(jié)合實際，改進(jìn)方法，注重提高社會效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發(fā)揮聽眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，實現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎(chǔ)。

治安管理法范文第2篇

2012年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，及時消除事故隱患，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的實施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實。全縣工礦商貿(mào)企業(yè)杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。高危領(lǐng)域和重點監(jiān)管單位的監(jiān)管面達(dá)到100％；違法行為查處率100％；高危行業(yè)事故隱患整改率100％。

三、主要任務(wù)

（一）全面加強依法監(jiān)管。加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，強化事前預(yù)防性執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

（二）繼續(xù)深化打擊“三非”行動。加大對民爆物品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、學(xué)校、特種設(shè)備、農(nóng)機、旅游、水利、氣象、電力等行業(yè)安全的專項整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的單位，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究責(zé)任。通過聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)閉、取締一批證照不全或不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）深化安全生產(chǎn)治理行動。扎實開展隱患排查治理，加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，開展作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（四）加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。對全縣工礦商貿(mào)企業(yè)按照《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省制定的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各崗位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。凡是在規(guī)定時限內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（五）營造濃厚的安全發(fā)展氛圍。加大安全宣傳力度，提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽等專題活動實效。大力宣傳國務(wù)院、省政府《通知》和第339號省政府令，夯實安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)，營造全面支持安全生產(chǎn)的濃厚氣氛。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）目前安監(jiān)局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員16人（包括監(jiān)察執(zhí)法大隊4人，其中退二線3人，實際在崗人員13人），除局機關(guān)服務(wù)人員和局長2人外，實際監(jiān)管執(zhí)法11人。

（二）總法定工作日：2739天

國家法定工作日=366-公休日-法定節(jié)假日

=366-106-11=249天/人

總法定工作日=國家法定工作日×在崗行政執(zhí)法人員數(shù)

=249天/人×11人=2739天

（三）執(zhí)法檢查工作日：1702天

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=2739天-696天-341天=1702天

（四）其他執(zhí)法工作日：696天

其中：

1、行政許可受理、建檔、申報、“三同時”審查驗收、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收、職業(yè)危害申報、應(yīng)急救援演練及有關(guān)報告、制度、安全措施的備案300個工作日。

2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理40個工作日。

3、安全生產(chǎn)舉報查處30個工作日。

4、參與政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)組織的安全生產(chǎn)專項行動100個工作日。

5、重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改70個工作日。

6、安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計信息上報24個工作日。

7、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員每年培訓(xùn)40個工作日。

8、開展聯(lián)合執(zhí)法40個工作日。

9、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴10個工作日。

10、上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的工作任務(wù)30個工作日。

（五）非行政執(zhí)法工作日：341天

其中：

1、機關(guān)值班20個工作日。

2、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議15天×11人=165個工作日。

3、病假、事假2天×11人=22個工作日。

4、公務(wù)員法定年休假、婚（喪）假10天×9人=90個工作日。

4、參加黨群活動4天×11人=44個工作日。

五、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位及指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的部門（單位）

（一）直接監(jiān)管所涉工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位共計979家。其中：?；杀O(jiān)管的企業(yè)856家（危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、批發(fā)等企業(yè)計156，煙花爆竹零售網(wǎng)點700家）；工礦股監(jiān)管企業(yè)36家（非煤礦山22家，磚廠14家）；綜合股監(jiān)管企業(yè)87家（機械、冶金、食品、商貿(mào)、輕紡、電力、通訊等）。

治安管理法范文第3篇

關(guān)鍵詞 法制化；檔案管理；檔案管理工作者；檔案管理部門

中圖分類號G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）38-0014-01

1 目前我國檔案管理工作的弊端簡析

根據(jù)傳統(tǒng)的檔案管理工作規(guī)定我們可以知道對于檔案管理工作者以外的或是相關(guān)機關(guān)以外的人員是無權(quán)翻閱檔案室的檔案的。但由于我國的特殊國情以及不良的社會風(fēng)氣導(dǎo)致了我國部分人群總是通過一些特殊渠道從而獲得他們的檔案、造成他人隱私的泄露。此外，我國的一些公民因其流動頻繁從而厭煩時常的檔案登記或是檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，最終放棄對國家檔案的提交。當(dāng)然，不排除一些公民是因為在檔案托管所托管費的拖欠而造成他們檔案丟棄或遺失。正是因為目前我國檔案管理工作者工作意識的不足，以及我國公民對于檔案管理遺意識的匱乏從而造成我國大量信息的丟失，從而不利于國家對人員的管理。根據(jù)上述可知，對于檔案管理工作而言，其法制化是不可或缺的一項制度支柱。

2 關(guān)于法制化的檔案管理方案探討

2.1 加強對檔案管理的法制宣傳

加強對檔案管理的法制宣傳，營造檔案管理的法制氛圍要求我國各級檔案管理部門經(jīng)常性地、有規(guī)律的組織檔案管理宣傳工作，尤其是要加強法制建設(shè)在檔案管理中的宣傳。為此，各級管理部門可以組織相關(guān)咨詢活動、發(fā)放資料宣傳或是法制化檔案管理的知識普及等活動，以此來進(jìn)一步提高檔案管理部門工作者的法制化思想。其次，各級檔案管理部門還可為其工作營造一個法制化的環(huán)境來提高檔案工作者的工作參與度，以及工作自覺性。此外，幫助檔案管理工作者樹立正確的檔案管理行為也是宣傳法制化檔案管理工作中必不可少的一項環(huán)節(jié)。正是因為當(dāng)代多數(shù)檔案管理工作者缺乏檔案管理的法制精神而造成了他們工作中不可避免的失誤，最終對各檔案管理部門帶來不必要的損失。由此可知，一些檔案管理工作者在進(jìn)行檔案管理工作中時常出現(xiàn)一些違法行為，并不代表出自他們的意愿，而是缺乏法制化管理的后果。因此，對于加強檔案管理工作過程中法制化宣傳的加強是不容忽視的。

2.2 加強法制化檔案管理的體系建設(shè)

在法制化的檔案管理工作中加強法制化的檔案管理建設(shè)體系設(shè)明確了檔案管理的系統(tǒng)性，也要求了檔案管理工作的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。當(dāng)然，在加強檔案管理工作過程中光靠宣傳的加強仍是無法將其徹底進(jìn)行的，這也離不開國家各種法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。檔案管理工作不可避免的涉及到人們的各種信息以及隱私，因此，對其的管理程度也榮放松。但由于我國許多檔案管理工作者缺乏相關(guān)的法制意識，這也就需要我國檔案管理體系的強制約束。

2.3 加大對檔案管理違法的懲處力度

在對檔案管理工作的法制化過程中最關(guān)鍵的莫過于執(zhí)法環(huán)節(jié)的設(shè)施。眾所周知，若是一個國家光有一部完整的法律體系，而缺乏強有力執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，那么該法的實行能力必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其預(yù)計效果。因此，對于檔案管理的違法懲處而言，各級檔案管理行政部門應(yīng)聯(lián)合各級監(jiān)察部門對日常的檔案管理工作進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。當(dāng)然，執(zhí)法部門可以采取定期或不定期的檢查方式，其檢查內(nèi)容可是整體檢查或也可是專項的檢查。不過，執(zhí)法部門對于那些未按照法制化工作的檔案管理工作者則應(yīng)該采取相應(yīng)的懲處措施，并對其違法行為予以通報批評，最后監(jiān)督其改正錯誤的管理方法。確保檔案管理工作者做到依法工作以及執(zhí)法人員的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2.4 加強對法制化檔案管理工作中執(zhí)法工作者的培養(yǎng)

檔案管理法律的最終實現(xiàn)離不開相關(guān)執(zhí)法工作人員對其的執(zhí)行程度，因此，加強對法制化檔案管理工作中執(zhí)法工作者的培養(yǎng)，離不開對一批專業(yè)性強、職業(yè)素質(zhì)高的執(zhí)法工作者的培育，從而才能最終保障檔案管理工作的法制化。當(dāng)然，對于檔案管理工作的執(zhí)法人員而言，他們不僅僅要了解有關(guān)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，對于我國其他的涉及到檔案管理的各種行政法規(guī)也應(yīng)扎實掌握。對于檔案管理工作而言，其工作范圍不僅涉及到管理工作的實施，更是涉及到公民隱私的保護，因此，在對其的管理過程中不僅僅容易觸犯檔案管理的相關(guān)法規(guī)，涉及到公民的行政法律也不容忽視。

3 結(jié)論

總而言之，對于檔案管理工作的公平公正而言，其法制化的實施是至關(guān)重要的。根據(jù)檔案管理的定義我們可知，檔案管理對于我們公民甚至是我們國家都是具有重要意義的，這也就導(dǎo)致了其管理工作中謹(jǐn)慎、依法的必要性。當(dāng)然，法制化的檔案管理工作必不是天生形成的，而是需要依靠檔案管理工作者的依法實施，以及執(zhí)法工作者的嚴(yán)格執(zhí)法實現(xiàn)的。再加上，當(dāng)代我國因為許多檔案管理工作者法律意識的匱乏而造成我國部分檔案信息的缺失、造成不良影響。因此，對于我國檔案建設(shè)以及檔案管理工作而言，其法制化的強制實施不失為規(guī)范檔案管理工作的一項重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]王信功.電子文件的產(chǎn)生及其對檔案管理的影響[D].西部大開發(fā)科教先行與可持續(xù)發(fā)展――中國科協(xié)2000年學(xué)術(shù)年會文集，2000.

治安管理法范文第4篇

行政執(zhí)法檔案管理存在的問題及產(chǎn)生原因

大連市49個一級行政執(zhí)法立檔單位一年產(chǎn)生行政執(zhí)法檔案大約101萬卷，其中行政處罰檔案33451卷、行政處理檔案34卷、行政檢查檔案23979卷、行政強制檔案1054卷、行政確認(rèn)檔案235卷、行政審批檔案129卷、行政許可檔案955774卷。長期以來，行政執(zhí)法檔案按照文書檔案的管理方法進(jìn)行管理，存在以下幾方面問題：

1　行政執(zhí)法檔案的安全管理存在諸多隱患。行政執(zhí)法檔案管理分散，職責(zé)分工交叉重疊。部分行政執(zhí)法檔案處于多頭管理的狀態(tài)，或保存在機關(guān)及事業(yè)單位檔案室，或保存在其內(nèi)部機構(gòu)等；一些行政執(zhí)法機關(guān)的下屬單位也成為行政執(zhí)法檔案的保管機構(gòu)。很多保管單位不能對相關(guān)的執(zhí)法檔案內(nèi)容進(jìn)行及時補充，使行政執(zhí)法檔案依據(jù)性缺失。一些行政執(zhí)法檔案由于結(jié)案時間拖后，造成后續(xù)材料散失、不完整。產(chǎn)生問題的原因：一方面，行政執(zhí)法權(quán)限不清晰，職能交叉；另一方面不少單位辦公場地緊張，沒有條件設(shè)立獨立的檔案-室，一些單位更忽視了檔案安全保管設(shè)施的配置。

2　檔案移交和歸檔混亂。檔案的保管是一種責(zé)任，作為國家機關(guān)，應(yīng)該按照法律規(guī)定，對檔案進(jìn)行歸檔和移交。由于沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大連市49個一級行政執(zhí)法立檔單位中，在立卷歸檔時間上就存在多種情況，有的在2個月內(nèi)歸檔，有的1年內(nèi)歸檔，有的1年以上才歸檔。在移交方面，一級立檔單位沒有移交或部分移交行政執(zhí)法檔案的占43％。產(chǎn)生問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案的歸檔、移交，工作人員沒有依法管理檔案觀念所致。

3　檔案整理方法不統(tǒng)一。一是表現(xiàn)在檔案排列方面，有完全單獨排列的，有完全作為文書檔案屬類排列的，也有單獨排列與作為文書檔案屬類排列并存的；二是表現(xiàn)在檔案的裝訂方面，有裝盒的，有組卷的，有的單位裝盒與組卷并存。產(chǎn)生問題的原因在于檔案管理規(guī)則及適用方法多元化。

行政執(zhí)法檔案有效管理的途徑

要使行政執(zhí)法檔案科學(xué)有效管理，必須建章立制。大連市檔案局自2005年以來，多次與市法制辦協(xié)調(diào)，促成《行政執(zhí)法檔案管理辦法》列入大連市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》。在起草《行政執(zhí)法檔案管理辦法》過程中，市檔案局聯(lián)合市法制辦召開3次專門會議，針對其中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究。在市政府各工作部門及各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)范圍內(nèi)書面征求意見及在網(wǎng)上公開征求社會公眾的意見過程中，針對各方面提出的案卷的裝訂，歸檔文件目錄及卷內(nèi)文件目錄的書寫，案卷的整理、排列、編號及保管期限，案卷的鑒定等27處意見，認(rèn)真進(jìn)行商討和反復(fù)修改。在2007年年底市政府第58次常務(wù)會議上，以政府規(guī)章的形式通過了《大連市行政執(zhí)法檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》共28條，對行政執(zhí)法檔案的整理、裝訂、歸檔、移交做了嚴(yán)格規(guī)定。重點強調(diào)了行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法檔案作為文書檔案屬類整理，排列-行政執(zhí)法檔案較多的，可以單獨作為一類整理、排列。行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)裝訂成卷，一案一卷、一卷一號。行政執(zhí)法的有關(guān)記錄由行政執(zhí)法單位在結(jié)案后兩個月內(nèi)歸檔。對已做出行政執(zhí)法決定，但自決定做出之日起一年內(nèi)未執(zhí)行完結(jié)的案件，已形成的記錄由行政執(zhí)法單位指定機構(gòu)予以登記，集中管理。對同一事項的行政執(zhí)法活動，由不同的行政執(zhí)法單位分別實施的，所形成的行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)向同一檔案館移交。

治安管理法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】法定裁量；酌定裁量；裁量方法

【寫作年份】2009年

【正文】

近年來，各地公安機關(guān)充分利用《治安管理處罰法》這一法律武器，在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于各地對該法關(guān)于裁量部分的問題認(rèn)識、理解不統(tǒng)一，加之有權(quán)解釋機關(guān)對此問題的解釋不具體、不透徹，出現(xiàn)了各地裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、裁量隨意性不斷膨脹等現(xiàn)象，因此，有必要對該法裁量方面的問題進(jìn)行探析。

一、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的理解

《治安管理處罰法》從第二十三條到第七十四條，分別規(guī)定了違反治安管理的行為及量罰幅度。其中，共有17條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較輕”的量罰幅度（如第二十五條等）；共有6條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)較重”的量罰幅度（如第二十三條等）；共有12條先規(guī)定一般情節(jié)的量罰幅度，后規(guī)定 “情節(jié)嚴(yán)重”的量罰幅度（如第二十四條等）。還有部分條文雖然沒有明確規(guī)定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，但是從條文的結(jié)構(gòu)中也不難看出，立法機關(guān)事實上已經(jīng)將具體的違反治安管理行為在一般情節(jié)和“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或“情節(jié)嚴(yán)重”上作出了區(qū)分。而在執(zhí)法實踐中，只有確定某一行為符合“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或一般情節(jié)中的某一種時，才能找到與之對應(yīng)的量罰幅度（即“對號入座”），然后在該幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。因此，正確理解“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，是正確適用法律、正確進(jìn)行裁量的基礎(chǔ)和前提。

（一）當(dāng)前各地對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的應(yīng)對方式及存在的問題

面對如此眾多的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，基層執(zhí)法機關(guān)往往無所適從，而各省級公安機關(guān)為了應(yīng)對這一情況，分別制定了一些指導(dǎo)性意見，如江蘇省公安廳制定了《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇公廳〔2006〕394號）、北京市公安局制定了《北京市公安局關(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（京公法傳發(fā)〔2006〕4號）。這些文件無疑為基層公安機關(guān)準(zhǔn)確適用《治安管理處罰法》提供了統(tǒng)一的尺度，具有非常重要的意義。然而，筆者認(rèn)為，通過各地制定指導(dǎo)性意見的方式應(yīng)對這個問題，存在如下方面的不足：

1、指導(dǎo)性意見違背法律規(guī)定。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》第一條第二款第三目規(guī)定：在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，屬情節(jié)較輕。而《治安管理處罰法》第十七條規(guī)定：共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。根據(jù)該條規(guī)定，即使是在共同違反治安管理行為中起次要或者輔助作用的，也要根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用進(jìn)行處罰，而不是將“起次要或者輔助作用”與“情節(jié)較輕”劃上等號。

2、指導(dǎo)性意見與有權(quán)解釋相沖突。如江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》第一條第二款第一目規(guī)定：違反治安管理行為預(yù)備、中止、未遂的，屬情節(jié)較輕。而根據(jù)公安部《公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）》第二條規(guī)定：行為人為實施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰；行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

3、各地指導(dǎo)性意見標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致適用量罰幅度不統(tǒng)一。如對類違反治安管理行為，《山東省公安廳實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）確因生活所迫且所得不多的；（二）已談好價錢或給付錢物，著手實施，尚未發(fā)生性關(guān)系的；（三）其他情節(jié)較輕的情形。《北京市公安局關(guān)于下發(fā)〈北京市公安局實施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：已給付金錢等財物并著手實施，但由于行為人主觀意志以外的原因尚未發(fā)生性關(guān)系的。江蘇省公安廳《關(guān)于正確界定治安管理處罰法有關(guān)情節(jié)的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定情節(jié)較輕的情形：（一）、已滿14周歲不滿16周歲的人的；（二）、已滿16周歲不滿18周歲的人初次的； （三）、以、等方式初次的；（四）、因生活所迫初次的；（五）、初次未遂的；（六）、初次并檢舉他人違反治安管理行為，查證屬實的。如此不統(tǒng)一的量罰標(biāo)準(zhǔn)必然造成量罰的不公平，侵害公安執(zhí)法權(quán)威。

4、基層公安機關(guān)對指導(dǎo)性意見的法律性質(zhì)認(rèn)識不透。筆者認(rèn)為，從法律性質(zhì)的角度考察，這類指導(dǎo)性意見其實并不屬于規(guī)范性文件，案件一旦進(jìn)入司法審查程序，法院不但可以不“適用”，而且可以不“參照”，基層公安機關(guān)在執(zhí)行時完全可以靈活掌握。但事實上，對于上級機關(guān)制定的各類指導(dǎo)性意見，基層公安機關(guān)往往不對其法律性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，盲目、機械執(zhí)行，導(dǎo)致個別案件處理不公。

（二）解決上述問題的建議

有權(quán)解釋機關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐執(zhí)法經(jīng)驗，吸收各地指導(dǎo)性意見中科學(xué)、合理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出相關(guān)解釋。當(dāng)然，解釋不可能窮盡所有現(xiàn)實中的違法現(xiàn)象，基層公安機關(guān)在掌握“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”時，應(yīng)當(dāng)充分、全面考察行為人的主觀有責(zé)性和客觀違法性，使量罰的結(jié)果最大程度地與行為人“罪責(zé)”相適應(yīng)，真正貫徹落實過罰相當(dāng)原則。

值得注意的是，《治安管理處罰法》在審議過程中，為了體現(xiàn)與刑法的銜接，將部分“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定修改為“情節(jié)較重”的規(guī)定，因此，在量罰時，還必須同時考察相應(yīng)的追訴標(biāo)準(zhǔn)，防止以罰代刑。

（三）“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的判定

筆者認(rèn)為，“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，但是又不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素?！吨伟补芾硖幜P法》部分條文對此已有暗示，如《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，猥褻他人的，即構(gòu)成違反治安管理行為，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。這就說明，只要是猥褻他人的，就構(gòu)成了違反治安管理行為，而猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人僅僅是嚴(yán)重情節(jié)的幾種情形之一。

因此，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，必須首先判定某種行為是否構(gòu)成違反治安管理行為，該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素是什么。筆者認(rèn)為，一般情況下，在具備主體、主觀方面要件的情況下，某種行為達(dá)到了足以侵害《治安管理處罰法》所要保護的法益的時候，就構(gòu)成了違反治安管理行為?？梢姡瑯?gòu)成要件要素與《治安管理處罰法》所要保護的法益密切相關(guān)。而“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”雖然不是構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，但是并未超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍（部分?jǐn)M制規(guī)定的情況除外）。例如，對于毆打他人的行為，只要該毆打行為足以造成對公民健康權(quán)的危害，就已經(jīng)構(gòu)成了違反治安管理行為，而毆打行為造成的后果才是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，毆打他人的方式、手段也是是否“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”，顯然，這些情節(jié)并不是毆打他人行為的構(gòu)成要件要素，但是均因不管是否造成傷害、不管采取何種方式，都因其對“毆打他人”這一客觀行為起到一定的征表作用，而沒有超出構(gòu)成要件要素所輻射的范圍。但是，毆打他人的場所、毆打他人的動機等，因為其本身并不是“毆打他人”這一行為所要考察的對象，或者說，其本身與《治安管理處罰法》所要保護的法益（公民健康權(quán)）并無實質(zhì)性關(guān)系，所以，不能將其評價為“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)”。

同理，判定其他具體的違反治安管理行為是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，也需要先從構(gòu)成要件要素入手，逐一考察某一具體情節(jié)是否屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”中的“情節(jié)”，再進(jìn)行綜合判斷。

那么，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”呢？筆者認(rèn)為，判定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”，需要與一般情節(jié)進(jìn)行比較。而立法對一般情節(jié)的規(guī)定存在于《治安管理處罰法》文本中，是客觀意思，基層執(zhí)法機關(guān)必須針對不同類型的違反治安管理行為，結(jié)合社會實際情況，綜合分析行為人的目的、動機，采用的手段，侵害的對象，造成的后果，造成的影響等方面的因素，進(jìn)行客觀判斷。概言之，在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，行為人一般具有何種目的動機，一般采取什么手段，一般侵害哪些對象，一般會造成什么后果，這是判斷是否屬于一般情節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“情節(jié)較輕”與 “情節(jié)特別輕微”之辨析

《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的……”實踐中， 對于具體的事實屬于“情節(jié)較輕”還是 “情節(jié)特別輕微”較難界定。

有觀點認(rèn)為，情節(jié)特別輕微，即違反治安管理行為的情節(jié)特別輕微。判斷違反治安管理行為是否特別輕微，應(yīng)當(dāng)從違反管理行為人的年齡、身份，對違反治安管理行為所持的態(tài)度，違反治安管理的目的、動機，采用的手段，造成的后果，認(rèn)錯的程度，改正的情況，造成的影響等方面進(jìn)行綜合考察。如違反治安管理行為沒有實施終了，行為人自己已經(jīng)悔悟并及時改正，沒有造成危害后果等。[1]

根據(jù)上述觀點，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”既有共同點又有區(qū)別。

共同點表現(xiàn)在：

1、二者都以危害行為已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為為前提。若某種行為還沒有足以造成對《治安管理處罰法》所要保護的法益的侵害，或者，侵害還沒有達(dá)到緊迫的程度，那么，這種行為還沒有構(gòu)成違反治安管理行為，既不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”。如行為人為誣告陷害他人而捏造事實的，因捏造事實的行為還沒有構(gòu)成違反治安管理行為，因此，不能認(rèn)為是“情節(jié)較輕”的“誣告陷害他人”，也不能認(rèn)為是“情節(jié)特別輕微”的“誣告陷害他人”。

2、二者都較一般情節(jié)輕。從違反治安管理行為情節(jié)的輕重方面考察，“情節(jié)較輕”與“情節(jié)特別輕微”均比一般情節(jié)要輕。

區(qū)別表現(xiàn)在：

1、功能不同。“情節(jié)較輕”為執(zhí)法機關(guān)指明量罰的幅度，具有“對號入座”的功能；“情節(jié)特別輕微”為減輕處罰或者不予處罰提供法律依據(jù)，具有“減免功能”。

2、行為的輕重不同。從法律文本的表述上看，“情節(jié)特別輕微”顯然比“情節(jié)較輕”的情節(jié)更輕。

3、“情節(jié)特別輕微”所涵蓋的范圍寬于“情節(jié)較輕”。根據(jù)上文的分析，“情節(jié)較輕”中的“情節(jié)” 與違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素具有某種關(guān)聯(lián)，而“情節(jié)特別輕微”中的“情節(jié)”則包羅了與違反治安管理行為有關(guān)的所有客觀情況及能夠反映出行為人的人身危險性的所有主客觀情況。

二、裁量種類

澄清了“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”的基本含義后，緊接著需要分析裁量種類。執(zhí)法實踐中，往往存在著行為人具有從輕、減輕或者從重處罰的情節(jié)，需要對行為人從輕、減輕或者從重處罰（本文將之稱為“裁量種類”）。理論上講，裁量種類可以分為法定裁量種類和酌定裁量種類。

（一）法定裁量種類

法定裁量種類，是指《治安管理處罰法》明文規(guī)定的、執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的裁量種類?！吨伟补芾硖幜P法》總則部分、分則部分均規(guī)定了從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的情節(jié)。其中總則部分第十二條是從輕或者減輕處罰的硬性裁量情節(jié)，第十四條是從輕、減輕或者不予處罰的彈性裁量情節(jié)，第十九條是減輕處罰或者不予處罰的硬性裁量情節(jié)，第二十條是從重處罰的硬性裁量情節(jié)，分則部分第五十條第二款、第五十一條第二款是從重處罰的硬性裁量情節(jié)。

從輕處罰，是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較輕的處罰。與此相對應(yīng)，從重處罰是指在法定量罰幅度以內(nèi)決定較重的處罰。而減輕處罰，是指在法定量罰幅度以下決定處罰。

1、“中間線”問題。目前，基層執(zhí)法機關(guān)存在一種觀念，認(rèn)為從輕處罰或者從重處罰就是在法定量罰幅度的“中間線”以下或以上決定處罰結(jié)果。如甲某阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”的量罰幅度內(nèi)從重處罰，即在潛意識下認(rèn)為，只有對甲某處七日以上拘留，才能符合從重處罰的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種觀念是錯誤的。從重處罰，應(yīng)當(dāng)是指根據(jù)行為人行為的主客觀方面，將量罰的結(jié)果重于一般情況下的量罰結(jié)果。易言之，如果行為人本來不具有從重處罰的情節(jié)，就不會受到最后這樣的處罰。如上述例中，根據(jù)甲的情節(jié)，如果其不是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，而是阻礙一般國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，對甲最終處以五日拘留最符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而正是因為甲現(xiàn)在是阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，最終對甲處以六日拘留。這樣的處罰結(jié)果，也不失為從重處罰。[2]

2、從輕處罰不等于降格處理，從重處罰不等于升格處理。實踐中，部分基層執(zhí)法機關(guān)忽視了對這一問題的區(qū)分，造成了一些案件的錯誤處理。如乙非法攜帶管制器具，情節(jié)較輕，應(yīng)處警告或者二百元以下罰款。但是因為乙曾在六個月內(nèi)因盜竊受過治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)從重處罰，遂最終在“處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”這一量罰幅度內(nèi)作出處罰決定。這種做法完全混淆了從重處罰與加重處罰，應(yīng)當(dāng)在實踐中予以杜絕。

3、減輕處罰的幅度問題。對于減輕處罰的幅度問題，公安部《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》（以下簡稱“《解釋（二）》”）第四條作出了詳細(xì)的規(guī)定：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

但是，“法定處罰幅度以下”這一規(guī)定容易造成理解上的困難，例如，一般情節(jié)的盜竊行為，法定處罰幅度為“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，但是“法定處罰幅度以下”是否還包括一日以上五日以下拘留？若包括（肯定說），則符合減輕處罰條件的，可以處一日以上五日以下拘留；若不包括（否定說），則只能不予處罰。筆者贊成肯定說，理由如下：

（1）《治安管理處罰法》實際上將拘留設(shè)定為五日以下、五日以上十日以下和十日以上十五日以下三個格。《治安管理處罰法》多個條文有“五日以下拘留”的規(guī)定（如第二十五條等處），適用五日以下拘留不會存在法律上的障礙，也不會侵犯國民的法感情。

（2）持肯定說更符合公平、正義。如果堅持否定說，則會出現(xiàn)未設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為在適用減輕處罰時，與設(shè)定五日以下拘留的違反治安管理行為相比，不符合公平、正義的要求。例如，張某盜竊，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，但是因為對盜竊行為未設(shè)定“五日以下拘留”的量罰幅度，根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項規(guī)定，對其不予處罰；李某揚言實施爆炸擾亂公共秩序，情節(jié)一般，因其未滿18周歲，根據(jù)其違反治安管理行為的主客觀情況，應(yīng)減輕處罰，因為對揚言實施爆炸擾亂公共秩序行為設(shè)定了“五日以下拘留”，故根據(jù)《解釋（二）》第四條第四項規(guī)定，對其拘留三日。那么，都是因為適用“未滿18周歲”而減輕處罰的，為什么最終對張某不予處罰，而最終對李某拘留三日？這樣的不公平已經(jīng)顯而易見。

（3）否定說的主要理由是肯定說的做法違背了行政合法性原則。該說認(rèn)為，《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”這就是行政處罰法定原則，即沒有直接的法律依據(jù)，行政處罰主體不得實施行政處罰。筆者認(rèn)為，這種理解是片面的?！靶姓袨楸仨氂蟹梢罁?jù)，并不意味著每一個具體行政行為都必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)。”“一般說來，只要直接關(guān)系到行政相對人行政法上的基本權(quán)利的行政行為，特別是對行政相對人不利的行為（如行政處罰，筆者注），需要有直接明文的法律（包括法規(guī)和規(guī)章）依據(jù)；此外的行政行為，只要符合法的精神便可?！盵3]筆者認(rèn)為，即使象行政處罰這樣對行政相對人不利的具體行政行為，如果在量罰上對行政相對人有利的，也并不是必須有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)，只有在量罰上對行政相對人不利的，才需要有直接而明文規(guī)定的法律條文依據(jù)。而肯定說的做法恰恰是對行政相對人有利的做法，因此，并不違背行政合法性原則。而否定說將減輕處罰直接等同于不予處罰，雖然在結(jié)果上看似乎對行政相對人更加有利，卻不符合法的精神。

減輕處罰是否應(yīng)當(dāng)包括法定處罰種類的減輕？例如，對違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害，情節(jié)一般的，符合減輕處罰的條件，能否減輕至五百元以下罰款？對此，《解釋（二）》第四條明確予以否定。但是，筆者認(rèn)為，減輕處罰理應(yīng)包括處罰種類的減輕，理由如下：

1、處罰種類的設(shè)定順序反映出處罰種類性質(zhì)的輕重?！吨伟补芾硖幜P法》第十條規(guī)定：治安管理處罰的種類分為：“（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證?！辈浑y看出，立法實際上將“警告”視為性質(zhì)最輕的治安管理處罰，“罰款”的性質(zhì)重于“警告”，“行政拘留”的性質(zhì)又重于“罰款”。對本應(yīng)行政拘留的行為人，因符合減輕處罰條件，最終對其罰款，其實質(zhì)上也屬于減輕處罰。

2、便于劃清減輕處罰與不予處罰的界限?！吨伟补芾硖幜P法》多個條文對減輕處罰與不予處罰進(jìn)行了并列式的列舉，這就表明，減輕處罰與不予處罰完全是兩個性質(zhì)不同的概念，而《解釋（二）》第四條無疑將部分減輕處罰的情形與不予處罰劃上了等號，這在法律上是沒有依據(jù)的。申言之，無論怎么減輕處罰，都不可以不予處罰，這是“減輕處罰”的應(yīng)有之意。

當(dāng)然，或許會有人提出這樣一個問題：若根據(jù)行為人違反治安管理行為的主客觀情況，本應(yīng)對其警告，但是又符合減輕處罰條件的，又如何減輕呢？對此，筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的，因為行為本身就具有明顯的輕微性質(zhì)，可以直接適用不予處罰的規(guī)定對其不予處罰，而不是通過適用減輕處罰最終對其不予處罰。從這個方面講，就需要基層執(zhí)法機關(guān)綜合把握案件事實，根據(jù)主客觀相一致的原則，正確適用從輕處罰或減輕處罰。

（二）酌定裁量種類

酌定裁量種類，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是行為人具有酌定裁量情節(jié)，需要予以酌定從輕或者從重處罰，從而對其從輕或者從重處罰的裁量種類。而酌定裁量情節(jié)，是指雖然《治安管理處罰法》未明確規(guī)定，但是能夠切實反映出行為人客觀違法性與主觀有責(zé)性的增加或削弱，需要在裁量時予以考慮從輕或者從重處罰的情節(jié)。如行為人的一貫表現(xiàn)、行為后態(tài)度、行為的動機、方式、手段等。

筆者認(rèn)為，把握某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，需要從以下幾個方面考量：

1、是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)。某一情節(jié)是否屬于酌定裁量情節(jié)，首先要分析這一情節(jié)是否與行為人本身有關(guān)聯(lián)，是否能反映出行為人本人的人身危險性增加或削弱。如，行為人毆打他人后，根本無意對被侵害人賠償，但是其父親在未征得其同意的情況下，對被侵害人進(jìn)行了賠償。筆者認(rèn)為這一情節(jié)不屬于酌定裁量情節(jié)，因為不能反映出行為人本人的人身危險性增加或削弱。

2、是否與違反治安管理行為本身有關(guān)聯(lián)。酌定裁量情節(jié)的基礎(chǔ)是違反治安管理行為本身，若將與違反治安管理行為本身無關(guān)聯(lián)的情節(jié)作為酌定裁量情節(jié)，則違反了行政合理原則（考慮不應(yīng)考慮之情況）。例如，甲吸食，同時，甲在家中還經(jīng)常虐待老人，對甲在家中還經(jīng)常虐待老人這一情節(jié)即不屬于酌定裁量情節(jié)。若作為酌定裁量情節(jié)，便無異于間接處罰。

3、不屬于構(gòu)成要件要素。例如，多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，構(gòu)成違反治安管理行為。行為人必須是“多次” 發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，方能構(gòu)成該違反治安管理行為，“多次”成為該違反治安管理行為的構(gòu)成要件要素，就不可再作為酌定從重處罰的情節(jié)，否則，便違反了禁止重復(fù)評價原則。當(dāng)然，當(dāng)違反治安管理行為事實上的“多次”已經(jīng)超過構(gòu)成要件要素中的“多次”時，對多余部分的次數(shù)則可以單獨予以評價。

確定案件事實中存在酌定裁量情節(jié)后，正確適用酌定裁量種類，還需要注意以下兩個方面的問題：

1、酌定處罰種類不包括減輕處罰，也不包括加重處罰。酌定處罰實質(zhì)上體現(xiàn)的是基層執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)，而自由裁量權(quán)的存在需要有法律的明確授權(quán)為基礎(chǔ)，因《治安管理處罰法》并未對酌定減輕（加重）處罰進(jìn)行授權(quán)，故不可以超越法律而酌定減輕（加重）處罰。

2、酌定從輕或者從重處罰的幅度不應(yīng)高于相對應(yīng)的法定從輕或從重處罰的幅度，否則將導(dǎo)致法定從輕（從重）處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。例如，甲、乙共同違反治安管理，在違反治安管理行為中所起的作用相當(dāng)，本應(yīng)分別處7日拘留，若行為人甲屬于未滿18周歲的人，從輕處罰后決定行政拘留六日，行為人乙違反治安管理時是剛滿18周歲的第二天，可酌定從輕處罰，則應(yīng)當(dāng)以不低于行政拘留六日為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，否則，酌定從輕的幅度便高于法定從輕的幅度，使法定從輕處罰的規(guī)定形同虛設(shè)。

3、某一情節(jié)已經(jīng)作為法定裁量情節(jié)適用后，便不再屬于酌定裁量情節(jié)。如行為人是盲人或者又聾又啞的人，已經(jīng)適用《治安管理處罰法》第十四條對其減輕處罰，就不可以在因為其生理狀況再酌定從輕處罰。

三、裁量方法

（一）判定屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”

這是正確裁量的前提。因為，只有先找準(zhǔn)屬于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”或者情節(jié)一般，才能確定立法在不考慮其他情況下予以認(rèn)可的量罰幅度，之后的從輕、減輕或者從重處罰才有基礎(chǔ)。

（二）對照法定、酌定裁量情節(jié)進(jìn)行裁量

最后的裁量是一個系統(tǒng)的工程，必須在全面把握案件事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、反復(fù)推敲，運用科學(xué)的方法，最終使裁量結(jié)果合法、合理。筆者認(rèn)為，在此過程中應(yīng)關(guān)鍵把握以下幾個原則：

1、單一法定裁量情節(jié)按順位適用原則。《治安管理處罰法》共有三處（分別為第十二條、第十四條、第十九條）同時規(guī)定了兩個以上的裁量種類，那么，如何選擇裁量種類呢？筆者認(rèn)為，裁量種類在具體條文中的順位反映了立法的傾向性，一般來說，順位在前的應(yīng)優(yōu)先考慮適用。如已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，應(yīng)首先考慮適用從輕處罰，只有在從輕處罰后仍不能符合過罰相當(dāng)原則的情況下，才能適用減輕處罰。

2、法定裁量情節(jié)優(yōu)于酌定裁量情節(jié)原則。違反治安管理行為人既有法定從重情節(jié)又有酌定從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從重、在從重的基礎(chǔ)上再從輕并最終體現(xiàn)從重；既有法定從輕情節(jié)又有酌定從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)先從輕、在從輕的基礎(chǔ)上再從重并最終體現(xiàn)從輕；同時具有法定從重、從輕情節(jié)，或者酌定從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況作出符合過罰相當(dāng)原則的決定；對具有法定減輕或不予處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先減輕或不予處罰。

3、硬性裁量情節(jié)優(yōu)先適用原則。筆者認(rèn)為，法律文本的表述某種程度上反映著立法機關(guān)的價值取向。當(dāng)法律文本表述為“應(yīng)當(dāng)”適用某一規(guī)則時，說明立法機關(guān)要求執(zhí)法機關(guān)，當(dāng)適用這一規(guī)則的情形出現(xiàn)時，必須適用這一規(guī)則；當(dāng)法律文本表述為“可以”適用某一規(guī)則時，說明即使出現(xiàn)適用這一規(guī)則的情形，立法機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)是否適用這一規(guī)則也不作強行要求（當(dāng)然，一般情況下也應(yīng)當(dāng)適用）。因此，當(dāng)硬性裁量情節(jié)與彈性裁量情節(jié)同時存在時，應(yīng)首先適用硬性裁量情節(jié)。

4、同時具有同向裁量情節(jié)不升（降）格的原則。即使違反治安管理行為人同時具有兩個以上從輕（從重）情節(jié)的，也不可減輕（加重）處罰；同時具有兩個以上減輕處罰情節(jié)的，亦不可不予處罰。

5、裁量情節(jié)適用對應(yīng)原則。即每一裁量情節(jié)的適用，必須要與折射該裁量情節(jié)的具體的違反治安管理行為相對應(yīng)。例如，行為人毆打他人后逃跑，并被受案調(diào)查，逃跑過程中，行為人又實施盜竊行為，后行為人主動投案，且如實供述了自己毆打他人的違法事實，但是對其盜竊違法事實并未如實供述，因而，對于毆打他人的行為，符合《治安管理處罰法》第十九條第四項規(guī)定的減輕處罰情形，而對盜竊行為，不符合該項規(guī)定情形，故只能對毆打他人的行為減輕處罰，不可對盜竊行為一并減輕處罰。

【注釋】

[1]柯良棟、吳明山主編：《治安管理處罰法釋義與實務(wù)指南》，中國人民公安大學(xué)出版社，第189頁。

[2]參見張明楷著：《刑法學(xué)（第三版）》，法律出版社，第429頁。