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治安管理處罰法解讀范文第1篇

為切實(shí)抓2020年度禁燒工作，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本方案。

一、總體要求

按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，因地制宜，綜合施策，全力推進(jìn)秸稈利用工作，全面清除焚燒隱患，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成秸稈禁燒工作，確保實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“不著一把火，不冒一股煙”的目標(biāo)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、推進(jìn)階段

按照“全域禁燒、全程禁燒、全面禁燒”的理念，切實(shí)做到“抓早、抓細(xì)、抓狠”，2020年重點(diǎn)需做到以下幾點(diǎn)：

1、由鎮(zhèn)禁燒辦牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。制定實(shí)施方案，完善工作制度，做到辦公地點(diǎn)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，運(yùn)用標(biāo)語、條幅、公開欄、明白紙、宣傳車等宣傳手段，廣泛宣傳有關(guān)秸稈禁燒法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成濃厚的秸稈禁燒工作氛圍。全鎮(zhèn)每個(gè)村都要在轄區(qū)內(nèi)主要路口、重點(diǎn)區(qū)域搭建禁燒指揮棚，指揮棚達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有值班人員、有滅火器材、有廣播喇叭、有辦公用具、有管轄面積示意圖。村要組成巡查隊(duì)，搞好全天候巡查監(jiān)控，24小時(shí)有專人值班，及時(shí)做好情況反饋。

2、鎮(zhèn)禁燒指揮部牽頭，鎮(zhèn)直部門各負(fù)其責(zé)，分別開展執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象依法進(jìn)行處罰，并將相關(guān)處理情況匯總后及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦。

3、各村負(fù)責(zé)做好宣傳與政策解讀工作，并實(shí)行干部包地塊責(zé)任制，切實(shí)做好全年禁燒工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村要參照鎮(zhèn)成立禁燒工作指揮部。要明確責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，建立健全例會(huì)制度，定期研究秸稈禁燒工作。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶、包地塊網(wǎng)格化管理。因工作不到位，出現(xiàn)焚燒秸稈、林帶雜草樹葉現(xiàn)象，嚴(yán)格按照《大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)方案》追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)與村簽訂《禁燒責(zé)任狀》，村與戶簽訂《禁燒承諾書》，把禁燒工作細(xì)化到田、責(zé)任到人。

（二）強(qiáng)化綜合利用。

鎮(zhèn)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)制定秸稈綜合利用工作方案，建立秸稈利用工作臺(tái)帳，努力拓展秸稈綜合利用新途徑。要將秸稈粉碎還田作為全鎮(zhèn)現(xiàn)階段秸稈綜合利用的主要手段，組織技術(shù)人員開展支農(nóng)服務(wù)；鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)做好機(jī)械協(xié)調(diào)、車輛維修、農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。各村要細(xì)化秸稈粉碎還田的任務(wù)量，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目區(qū)的地塊必須100%秸稈還田。積極推廣秸稈飼料加工、食用菌培養(yǎng)、能源化利用、壓塊制板等秸稈利用新技術(shù)，加快引進(jìn)一批適合我縣實(shí)際的秸稈綜合利用新設(shè)備。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)未能綜合利用的存量秸稈，要制定有效存放看管辦法，實(shí)行集中堆放、專人看管，防止亂堆亂放、以防點(diǎn)火冒煙,在小麥種植后，進(jìn)行堆漚積肥，其余全部交售收貯企業(yè)，不得留存。特別是要做好閉合圈、國省干道林帶，林地、荒地禁燒監(jiān)管工作，嚴(yán)防發(fā)生焚燒樹葉、雜草現(xiàn)象，依法處置燒毀樹木的有關(guān)人員

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

明確主體責(zé)任。各村是禁燒工作主體，要按照屬地管理的要求，全面做好本村所轄區(qū)域的禁燒工作。主要以下幾個(gè)方面的工作。1.做好全鎮(zhèn)國、省干線公路及農(nóng)村公路秸稈管理，保障公路界內(nèi)無堆放秸稈、無焚燒秸稈。2.做好河道溝渠等區(qū)域的巡防、巡護(hù)等監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理責(zé)任區(qū)域堆放的秸稈，確保無焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。3.環(huán)城水系綠化帶禁燒監(jiān)管工作。4.農(nóng)村地火治理工作。5、重點(diǎn)是人文生態(tài)閉合圈林帶防火。

（四）強(qiáng)化禁燒執(zhí)法。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，制定秸稈禁燒監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)施方案，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，組織禁燒應(yīng)急小分隊(duì)搞好巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈者，由縣級(jí)環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為；有焚燒當(dāng)事人的，可以對(duì)焚燒當(dāng)事人處500-1500元罰款；沒有焚燒當(dāng)事人的，可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處500-1000元罰款。對(duì)故意縱火者，情節(jié)輕微、未危害公共安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》立案查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

治安管理處罰法解讀范文第2篇

關(guān)鍵詞:治安調(diào)解；制度悖論；公民需求；社會(huì)控制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0009-05

On Public Security Mediation in Response to Requests from the Mass

HUANG Wei

（The Law Office，Xiamen Municipal Public Security Bureau，Xiamen 361003,China）

Abstract:There are several deficiencies in the systems of the public security mediations resulting from its paradox.The legitimacy of this system has been questioned by the academician.From the perspective of legal behaviorism，we understand that different communities have multiple solutions to the disputes;the requests from the mass could be the exact cornerstone of the public security mediation.The police power in the area of mediation needs to be replaced by the right of the mass in order to respond to the requests from the mass，then rebuild the effectiveness of the mediation and set up the internal evaluation system of the police officer so that the public security mediation can be well implemented.

Key words:public security medication；system paradox;pequests from the mass;social control

當(dāng)前，伴隨著城市化進(jìn)程，征地拆遷、房產(chǎn)泡沫等問題無不昭示著財(cái)富重組、貧富分化。而權(quán)力驕橫、道德滑坡則加深官民沖突，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。為了“維穩(wěn)”的需要，由執(zhí)政者所主導(dǎo)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。借“大調(diào)解”的東風(fēng)，行政治安調(diào)解制度的研究出現(xiàn)了一個(gè)小。然而，筆者也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的參與依舊寥落星辰，有限的研究文章對(duì)治安調(diào)解存在的必要性多有質(zhì)疑。而公安內(nèi)部現(xiàn)有文本研究多集中在治安調(diào)解協(xié)議的法律效力以及調(diào)解程序建設(shè)的司法化，以理想主義為改革建言，忽略我國社會(huì)的特點(diǎn)及當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化等因素。為此，本文另辟蹊徑，以經(jīng)驗(yàn)研究為基本方法，立足公民需求的視角來討論治安調(diào)解的正當(dāng)性，并探求回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度的運(yùn)作模式。

一、制度悖論：治安調(diào)解的尷尬處境

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第2條的界定，治安調(diào)解是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件作出處理的活動(dòng)。

（一）治安調(diào)解的現(xiàn)行制度

1.治安調(diào)解的范圍

（1）《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”

（2）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理同《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條法條競(jìng)合。：1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼！蓖豆矙C(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第30條法條競(jìng)合。

（3）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條規(guī)定：“有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：1）雇兇傷害他人的；2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5）其他不宜調(diào)解處理的?！蓖豆矙C(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第4條法條競(jìng)合。

2.治安調(diào)解的程序

治安調(diào)解的程序依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第154～157條規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第7～15條規(guī)定?，F(xiàn)有制度對(duì)治安調(diào)解的次數(shù)、工作時(shí)限、辦案期限、治安調(diào)解協(xié)議書的格式條款以及有關(guān)的傷情鑒定、財(cái)物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)范，對(duì)受侵害方和未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，前者可以授權(quán)委托他人代為調(diào)解，而后者參與調(diào)解則應(yīng)當(dāng)有父母或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)。

3.治安調(diào)解的效力

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第158條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算?！?/p>

（二）治安調(diào)解的制度悖論

1.治安調(diào)解的法律屬性:行政行為和司法行為之沖突

治安調(diào)解是行政行為，抑或司法行為？根據(jù)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的表述可見是否進(jìn)行治安調(diào)解是一種警察權(quán)，是警察自由裁量所決定的處理案件的方式，是具體的行政行為。但是，根據(jù)同條“當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰?！笨梢姡{(diào)解需要當(dāng)事人的自愿和合意，警察處于居中第三人，這無疑是司法行為。之所以要明確治安調(diào)解的法律屬性是為后續(xù)公民的權(quán)利救濟(jì)提供理論支持，確認(rèn)行政行為，提訟的被告則是公安機(jī)關(guān)。如果是司法行為，則與公安機(jī)關(guān)無關(guān)。當(dāng)然，正因?yàn)橹伟舱{(diào)解的法律屬性矛盾，認(rèn)定治安調(diào)解“行政司法行為”已成共識(shí)。筆者認(rèn)為，這是“騎墻”之舉，完全不能從理論上解決公民后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)問題。實(shí)踐中，不乏符合法定治安調(diào)解的條件，當(dāng)事人又有合意，但因警察拒絕啟動(dòng)治安調(diào)解程序，致使當(dāng)事雙方行使權(quán)利的自由受到限制，無法獲取預(yù)期的“法益”。但是，因治安調(diào)解的“司法相關(guān)性”，當(dāng)事人的司法救濟(jì)途徑則被合法地堵塞。

2.治安調(diào)解中警察的主體角色：中立者和裁決者之矛盾

從制度設(shè)計(jì)來說，警察作為治安調(diào)解的主持人，無疑是處在中立的第三者地位。通過警察消極聽證的過程，提供給當(dāng)事人充分陳述事實(shí)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)行自由質(zhì)證和辯論。警察據(jù)此完成案件的最終調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定。有趣的是，我國司法改革的熱點(diǎn)之一就是職權(quán)主義的訴訟模式向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化。而如此充分自由的質(zhì)證和辯論的“當(dāng)事人主義”則在派出所的值班室屢屢上演。從這個(gè)角度來說，治安調(diào)解程序的公正性絕不遜色于法庭審判。然而，矛盾的是，由于警察對(duì)治安調(diào)解的啟動(dòng)和終止有決定權(quán)，隨時(shí)可以終止調(diào)解而進(jìn)行處罰。因此，在警察辨明事實(shí)以后，在“勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議”及“講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛” 《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第1條及第6條第6款。的環(huán)節(jié)，除了居中疏導(dǎo)，也包含著大量的訓(xùn)斥和警示，對(duì)當(dāng)事人的道德批評(píng)、糾紛惡化后果的警告以及對(duì)責(zé)任方消極調(diào)解的后果威脅則屢見不鮮，導(dǎo)致有些當(dāng)事人囿于警察的“促使”被迫達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有違自愿原則。從這個(gè)角度看，治安調(diào)解程序的公正性大打折扣。顯見，由于警察角色在同一治安案件主持調(diào)解權(quán)和案件處罰權(quán)的沖突導(dǎo)致治安調(diào)解的程序瑕疵是不可避免的。

3.治安調(diào)解的目標(biāo)：逐利和穩(wěn)定之較量

用調(diào)解的方式處理治安案件是以放棄公權(quán)力為代價(jià)的，在筆者看來，是實(shí)踐中的“中國式的辯訴交易”。理想的治安調(diào)解可以達(dá)到三方共贏：被侵害方快捷、高效地恢復(fù)受損民事權(quán)益，而侵害方則免除治安責(zé)任以阻卻政治風(fēng)險(xiǎn)，警方則低成本地達(dá)到解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)效果，又契合了中國“以和為貴”的法律心理，實(shí)現(xiàn)“和諧”狀態(tài)。然而，實(shí)踐中并不都是書面的應(yīng)然狀態(tài)，我們知道，被侵害方和侵害方的調(diào)解是在討價(jià)還價(jià)和互惠式交涉完成的，目的直指自身的利益。當(dāng)事人為了追逐最大利益進(jìn)行彼此博弈，無需自身買單的警務(wù)成本顯然要遞增。如此耗費(fèi)警務(wù)資源顯然不是警察所樂見的。再說“警察”的天然職責(zé)就在于對(duì)社會(huì)治安與刑事犯罪的控制。警察之所以主持治安調(diào)解，無外乎是對(duì)治安糾紛進(jìn)行監(jiān)控，有效地抑制糾紛發(fā)生的激烈程度，消除社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素。為此，警察在調(diào)解中積極主動(dòng)的“幫腔”和“壓制”重點(diǎn)并不在于當(dāng)事人利益是否得到滿足，而在于雙方糾紛是否能夠消除，秩序是否可以恢復(fù)，穩(wěn)定是否可以達(dá)成。可見，“穩(wěn)定”才是警察治安調(diào)解的目標(biāo)。

我們知道，“自愿”和“公正”作為治安調(diào)解的基本原則，已經(jīng)以法律形式給予嚴(yán)格規(guī)范《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第6條。，但在實(shí)踐中，由于警察角色的沖突、警察和當(dāng)事人治安調(diào)解的目標(biāo)不同，治安調(diào)解制度已經(jīng)尷尬地偏離法律預(yù)定的軌道，形成現(xiàn)實(shí)的落差。再加上治安調(diào)解的“行政司法行為”的特殊法律性質(zhì)，公民則合法地失去司法救濟(jì)的權(quán)利?？梢?，治安調(diào)解的制度供給和制度需求已然出現(xiàn)脫節(jié)。為此，從公民需求的角度審視當(dāng)事人需要什么樣的糾紛解決制度，并在此基礎(chǔ)上反思治安調(diào)解的存廢之爭(zhēng)，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。[1]

二、公民需求：治安調(diào)解的正當(dāng)性

通過對(duì)治安調(diào)解相應(yīng)法律規(guī)范的解讀，不難發(fā)現(xiàn)這一制度本身內(nèi)在的悖論。而治安調(diào)解范圍又多和司法調(diào)解和人民調(diào)解重合交叉，以至于取消治安調(diào)解制度成了學(xué)界為數(shù)不少學(xué)者的呼聲，認(rèn)為這也是限制警察權(quán)的應(yīng)有之舉。作為多元化的糾紛解決機(jī)制之一，筆者認(rèn)同治安調(diào)解制度和司法調(diào)解、人民調(diào)解其實(shí)存在著制度的互補(bǔ)乃至競(jìng)爭(zhēng)的作用。因此，治安調(diào)解是否應(yīng)當(dāng)“終結(jié)”，這應(yīng)該是公民“用腳投票”來選擇，而不是靠閉門研究。

現(xiàn)實(shí)中，縱使警察主持下的調(diào)解有顯而易見的不足，群眾需求的熱度依舊有增無減，不止治安糾紛，甚至民事糾紛也不請(qǐng)自到。實(shí)際上，作為和司法調(diào)解、人民調(diào)解的“制度競(jìng)爭(zhēng)”，行政治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)也是顯著的。優(yōu)勢(shì)之一，免費(fèi)。如果是法院主持的司法調(diào)解，前置程序是要交訴訟費(fèi)，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力。我們熱衷談讓公民“接近正義”，免費(fèi)就是公民接近正義最好的通道。優(yōu)勢(shì)之二，方便?！度嗣裾{(diào)解法》的一新亮點(diǎn)在于取消對(duì)民間糾紛調(diào)解的收費(fèi)。然而，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會(huì)究竟落腳何處，這常常是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。而治安調(diào)解不同，派出所“網(wǎng)點(diǎn)”密布，打一個(gè)“110”，公安巡邏車都可能“上門接客”。優(yōu)勢(shì)之三，快捷。實(shí)踐中的治安調(diào)解多采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的形式，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)一次性解決糾紛，避免程序冗雜、拖泥帶水。優(yōu)勢(shì)之四，權(quán)威。盡管法律并未賦予治安調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制性，但是由于警察政治威權(quán)的輻射，說話管用，治安調(diào)解協(xié)議能夠得到很好的尊重。

這里需要解決一個(gè)疑問，為何治安調(diào)解“優(yōu)勢(shì)”明顯，而相當(dāng)多的專家學(xué)者卻主張“廢除”呢？美國行為主義法學(xué)杰出的代表J•布萊克認(rèn)為，爭(zhēng)端當(dāng)事人的分層、關(guān)系距離、文化距離、組織化程度等都可以預(yù)測(cè)和解釋社會(huì)控制類型，即選擇什么樣的解決爭(zhēng)端的方式。[2]換句話說，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同文化背景的社會(huì)群體選擇不同的爭(zhēng)端解決方式是有偏好的。這點(diǎn)和筆者在派出所的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)是契合的。在派出所進(jìn)行調(diào)解鮮少見到公務(wù)員、教師、白領(lǐng)，主要是流動(dòng)人口、無業(yè)人員、個(gè)體商販居多，也包括本地的一些下崗或者退休工人。由于表達(dá)能力所限，這個(gè)群體很少行使“話語權(quán)”，他們的需求也往往淡出研究者的視野。而研究者也往往從自己的偏好和需求出發(fā)，以至于制度建議和制度的需求脫軌。無需諱言，如果司法調(diào)解、人民調(diào)解提供的公共產(chǎn)品相當(dāng)于“海鮮酒樓”，那么治安調(diào)解提供的公共產(chǎn)品就是街角隨處可見的“沙縣小吃”。有必要說明的是，“沙縣小吃”并非是針對(duì)弱勢(shì)群體的制度歧視，我們所說的法律（制度）面前人人平等，絕不是指某一調(diào)解制度的壟斷和劃一，其應(yīng)有之義是每個(gè)人得到法律平等的對(duì)待和選擇調(diào)解制度的自由是平等的。

從“書面中的法”出發(fā)，治安調(diào)解是警察治安案件的一種處理方式，調(diào)解不成，予以治安處罰即可。然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性往往超出文字的描述，譬如何謂“打架斗毆”的范圍，群眾之間因?yàn)槔鏇_突導(dǎo)致情緒激化，相互間沒有產(chǎn)生傷情的推搡和還手算得上打架斗毆嗎？構(gòu)成治安案件還是民事案件？能達(dá)到公安機(jī)關(guān)治安案件的處理標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案顯然是否定的。在受害者看來，似乎是得不到“公力救濟(jì)”，無“公道”可言。這樣的情況在基層值班室隨處可見，如果警察的說服和調(diào)解工作一有偏差，不能影響當(dāng)事人的觀點(diǎn)，極其輕微的治安糾紛乃至民事糾紛也可能醞釀惡性的治安案件甚至刑事犯罪。因此，對(duì)違法犯罪的“預(yù)防”，據(jù)此進(jìn)行治安管理和社會(huì)控制就是警察主持下治安調(diào)解的獨(dú)特價(jià)值所在，這是人民調(diào)解和司法調(diào)解所無法替代的社會(huì)治理功能。[3]筆者認(rèn)為，公民的需求和社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成警察治安調(diào)解正當(dāng)性的基石。

三、積極回應(yīng)：治安調(diào)解的現(xiàn)實(shí)出路

目前治安調(diào)解存在的弊端和缺陷，大家已有大致清醒的認(rèn)識(shí)：一是治安調(diào)解協(xié)議效力待定，以至于在“大調(diào)解”實(shí)踐中，“治安調(diào)解”往往要攀附“人民調(diào)解”或“司法調(diào)解”的高枝，以“聯(lián)署辦公”的方式，賦予該調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，作為短期效應(yīng)，聯(lián)署辦公可謂立竿見影。但作為長(zhǎng)效機(jī)制，這無疑是對(duì)社會(huì)成本的重復(fù)浪費(fèi)，在社會(huì)成本不足的情況下，分道揚(yáng)鑣在所難免。二是治安調(diào)解的程序建構(gòu)，大多數(shù)的文本都認(rèn)為由于法律的缺失，導(dǎo)致調(diào)解程序隨意粗糙，取證滯后，在調(diào)解協(xié)議被反悔的情況下，難于作出有效的治安處罰。筆者認(rèn)為，治安調(diào)解針對(duì)的是治安案件，直接適用公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定。當(dāng)警察啟動(dòng)治安調(diào)解程序就意味著調(diào)查取證完成，符合治安調(diào)解的法定范圍，而不是啟動(dòng)治安調(diào)解之后再來調(diào)查取證，這是一個(gè)邏輯倒置的問題。當(dāng)然，還有個(gè)別建議充滿理想主義精神，照抄法庭的程序，主張治安調(diào)解法庭化、公開化、市場(chǎng)化，這其實(shí)潛伏著多元化旗幟下向國家法一統(tǒng)回歸的危險(xiǎn)，違背調(diào)解的規(guī)律。[4]

筆者認(rèn)為建構(gòu)回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度必須立足兩點(diǎn)：其一，對(duì)公民的需求是否有針對(duì)性，尤其是如何貫徹公民的意思自治，把握治安調(diào)解的自愿原則以及權(quán)利救濟(jì)的問題。其二，制度是否能夠被有效實(shí)施，而不僅僅是“看起來很美”，這囊括制度的監(jiān)督機(jī)制和警察的內(nèi)部考核機(jī)制。為此，筆者的建議是：

（一）變更警察的治安調(diào)解權(quán)為公民權(quán)利

將《治安管理處罰法》第9條關(guān)于“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的規(guī)定修改為“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以調(diào)解處理”，即是否啟動(dòng)治安調(diào)解程序的警察的自由裁量權(quán)（警察權(quán)）調(diào)整為警察的權(quán)利告知義務(wù)。只要符合法定的治安調(diào)解范圍，是否啟動(dòng)治安調(diào)解的程序是當(dāng)事人的權(quán)利，以此充分尊重當(dāng)事人的意思自治，避免實(shí)踐中警察權(quán)力尋租可能出現(xiàn)的強(qiáng)迫調(diào)解和對(duì)案件的降格處理。如果警察未履行告知義務(wù)直接治安處罰，視為重大程序違法，當(dāng)事人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

（二）重塑治安調(diào)解法律效力

當(dāng)事人行使治安調(diào)解的權(quán)利，實(shí)際上是啟動(dòng)“私法上的處分權(quán)”，同時(shí)也意味著中斷“公法上的尋求保護(hù)權(quán)”，當(dāng)且僅當(dāng)調(diào)解破裂，公法上的尋求保護(hù)權(quán)自動(dòng)恢復(fù)，即警察履行治安處罰的職責(zé)。如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則意味著當(dāng)事人終止公法上的尋求保護(hù)權(quán)，警察可結(jié)案。該治安調(diào)解協(xié)議應(yīng)該視為民事合同，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。至于當(dāng)事人毀約，則按照民事違約責(zé)任處理。這有利于培育當(dāng)事人和公權(quán)力的誠實(shí)守信，并使權(quán)力職責(zé)和權(quán)利義務(wù)都處在穩(wěn)定的狀態(tài)，防范新的糾紛產(chǎn)生。

（三）建立治安調(diào)解案件的內(nèi)部考核機(jī)制

治安調(diào)解要得到良好的實(shí)施，肯定是離不開公安機(jī)關(guān)和具體辦案民警。公安機(jī)關(guān)幫助群眾解決糾紛，一方面是獲得民心支持的重大政治效益，另一方面則把治安調(diào)解轉(zhuǎn)化成治安管理和犯罪控制的工具。這就是公共選擇理論所言的“集體組織的理以獲取利益的最大化”。但是，對(duì)于具體的辦案民警來說，治安調(diào)解是一件棘手的事情。世人皆知糾紛來源于利益沖突，對(duì)策就是重新調(diào)整權(quán)利義務(wù)。但是，相當(dāng)數(shù)量糾紛來自于當(dāng)事人的“性格缺陷”，無關(guān)權(quán)利救濟(jì)，警察的調(diào)解就成了“藝術(shù)”了。筆者在派出所工作期間，發(fā)現(xiàn)“有經(jīng)驗(yàn)”的民警在調(diào)解治安案件時(shí)往往是“冷處理”，也就是消極怠工，把處在激化狀態(tài)的當(dāng)事人晾在一邊，直到雙方筋疲力盡，委曲求全地達(dá)成調(diào)解以求盡快脫身。表面上是成功的調(diào)解，實(shí)際上警察“吸附”了當(dāng)事人的不滿，反而成了矛盾的焦點(diǎn)。為此，警察內(nèi)部的考核機(jī)制要關(guān)注兩點(diǎn)，一是治安調(diào)解是否充分保障當(dāng)事人的意思自治，警察是否利用身份和信息的不對(duì)稱對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有意誤導(dǎo)和壓制，對(duì)此應(yīng)制定責(zé)任追究條款。二是公民關(guān)于治安調(diào)解的投訴件和件要作為評(píng)判治安調(diào)解社會(huì)效果的考核指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說，正是現(xiàn)代法治理念的價(jià)值導(dǎo)向，公民的法律意識(shí)和法律能力有著極大的提高，也引導(dǎo)中國基層社會(huì)從鄉(xiāng)土社會(huì)到市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，筆者注意到，由于長(zhǎng)期受法條主義思維的束縛，在中國推進(jìn)法治改革的過程當(dāng)中，為數(shù)不少“引路者”越來越形成司法迷信，而忽視本土特色的調(diào)解制度，忽視基層民眾解紛的習(xí)慣和實(shí)際需求。事實(shí)上，對(duì)威權(quán)在文化和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同正是糾紛發(fā)生之后，弱勢(shì)群體向公安機(jī)關(guān)求助的根源。[5]而且當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化并不是隨著制度建設(shè)可能朝夕立改的事情。為此，筆者認(rèn)可并支持警察的治安調(diào)解職能，嚴(yán)格限制警察的權(quán)能，為公民“接近正義”提供糾紛解決制度選擇的自由，這應(yīng)該是一種更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]唐納德•J•布萊克.法律的運(yùn)行行為[M].唐趙，蘇力，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,2004:6.

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[4]馮之東.行政調(diào)解制度的“供求均衡”―― 一個(gè)新的研究路徑[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2010(6):21.

[5]黃宗智.集權(quán)的簡(jiǎn)約治理――中國以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[EB/OL].(2008-08-15)[2011-10-13].politics.fudan.省略/view.php?id=1250.

治安管理處罰法解讀范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”的目標(biāo)，突出基層這個(gè)重點(diǎn)，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)和城鄉(xiāng)法治水平，為加快鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好的的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進(jìn)法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治水平。2013年，全鎮(zhèn)社區(qū)（村、居）全部建立法制學(xué)校，全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。

三、工作內(nèi)容

（一）辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體，有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會(huì)，配備1名校長(zhǎng)（一般由村（社區(qū)）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長(zhǎng)（其中一名為政法干警），作為法制學(xué)校日常運(yùn)行的工作力量，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計(jì)劃安排、課程實(shí)施等工作。法制學(xué)校聘請(qǐng)黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。

（二）辦學(xué)內(nèi)容。通過大力開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)主義法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制的基本理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)。二是組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定教育，組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī)，依法合理表達(dá)訴求。四是抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。五是加強(qiáng)基層民主法制教育。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺性。

（三）辦學(xué)模式。堅(jiān)持公益性、社會(huì)化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象工作、生活實(shí)際需求及認(rèn)知水平，定期組織社區(qū)（村）內(nèi)所有市民（村民）分批進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過條文解讀、案例點(diǎn)評(píng)、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識(shí)。

（四）辦校場(chǎng)所。主要依托社區(qū)（村）辦公場(chǎng)所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村（社區(qū)）村民（居民）法制學(xué)?！庇谰眯耘谱樱k學(xué)制度上墻。

（五）辦校經(jīng)費(fèi)。法制學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)主要從各村（居）、社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供支持，每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校日常開支和教師必要補(bǔ)貼。

（六）辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)：一是有管理機(jī)構(gòu)（設(shè)有校委會(huì)）；二是教學(xué)計(jì)劃；三是有固定的教學(xué)場(chǎng)地（教學(xué)設(shè)施齊全，能保證50名以上學(xué)員同時(shí)上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房）；四是有較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；五是有教學(xué)對(duì)象并能堅(jiān)持正常上課；六是有健全的規(guī)章制度；七是有教學(xué)管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好落實(shí)。各村（居）、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體落實(shí)措施，投入必要工作經(jīng)費(fèi)，按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。

2、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新形式。要依托村（社區(qū)）現(xiàn)有教育陣地，整合農(nóng)民夜校、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等教育資源，本著實(shí)事求是的原則，因地制宜逐步建立。教學(xué)活動(dòng)要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，使法制教育與城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，防止走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。要從群眾素質(zhì)和實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，分層施教，通過宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說法、案例講解等形式，加強(qiáng)集中教育；通過召開座談會(huì)、交流、咨詢、進(jìn)村入戶訪談等形式開展面對(duì)面教育，增強(qiáng)教育效果；利用廣播、黑板報(bào)、宣傳車、明白紙等多種形式進(jìn)行宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制教育活動(dòng)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮老干部、志愿者、專家和學(xué)者等群體的作用，多形式開展送法下基層活動(dòng)，推動(dòng)基層法制教育活動(dòng)縱深發(fā)展。

治安管理處罰法解讀范文第4篇

關(guān)鍵詞:盜竊罪多次盜竊

現(xiàn)行刑法第二百六十四條明確地將“多次盜竊”和盜竊公私財(cái)物“數(shù)額較大”并列，作為盜竊罪的成立要件。但是，何謂“多次”？“多次盜竊”中的“盜竊”與盜竊“數(shù)額較大”的公私財(cái)物中的“盜竊”是否一回事？均不明確，在司法實(shí)踐中引起了較大的爭(zhēng)議。針對(duì)這種情況，1997年11月4日最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第四條規(guī)定：“對(duì)于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘多次盜竊’，以盜竊罪定罪處罰”，同時(shí)，還在第五條第（十二）項(xiàng)中規(guī)定：“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額”，對(duì)“多次盜竊”的標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用進(jìn)行了說明。

但是，爭(zhēng)論并沒有就此而結(jié)束，以上《解釋》反而平添了一些新的問題。如“多次盜竊”中的“次”該如何認(rèn)定？“多次盜竊”是否就是僅指“入戶盜竊”和“公共場(chǎng)所扒竊”？同時(shí)，“多次盜竊”需要累計(jì)數(shù)額的該如何計(jì)算？這些問題成為新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。本文結(jié)合司法實(shí)踐中的具體情況，從刑法保護(hù)法益、維護(hù)社會(huì)秩序的角度出發(fā)，對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

一、“多次盜竊”中的“多次”

（一）“多次”的理解

在理解刑法第二百六十四條規(guī)定的“多次盜竊”的時(shí)候，首先遇到的問題是，如何理解其中的“次”？這本不是一個(gè)問題，這一點(diǎn)從各種教科書中并沒有對(duì)其詳加討論就能看出。從字面上看，客觀上實(shí)施一回盜竊行為，就是一次；實(shí)施了兩次盜竊行為的，就是兩次，其判斷，完全可以根據(jù)客觀行為的個(gè)數(shù)來加以進(jìn)行。但是，自從最高人民法院2005年6月8日《關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見》第三條將“多次搶劫”中的“多次”理解為“對(duì)于多次的認(rèn)定，應(yīng)以行為人實(shí)施的每一次搶劫行為均構(gòu)成犯罪為前提，綜合考慮犯罪故意的產(chǎn)生、犯罪行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)等因素，客觀分析、認(rèn)定”，并明確地指出：“對(duì)于行為人基于一個(gè)犯罪故意實(shí)施犯罪的，如在同一地點(diǎn)同時(shí)對(duì)在場(chǎng)的多人實(shí)施搶劫的；或者基于同一犯意在同一地點(diǎn)連續(xù)實(shí)施搶劫犯罪的，如在同一地點(diǎn)對(duì)途經(jīng)此地的多人進(jìn)行搶劫的；或在一次犯罪中對(duì)一棟居民樓房中的幾戶居民連續(xù)實(shí)施入戶搶劫的，一般應(yīng)認(rèn)定為一次犯罪”之后，有關(guān)盜竊罪中的“多次盜竊”的理解也隨之變得復(fù)雜起來。

近年來，有關(guān)“多次盜竊”中的“次”的理解和判斷，我國刑法學(xué)學(xué)界，主要有以下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，多次盜竊中的“次”，應(yīng)按照同時(shí)同地規(guī)則加以認(rèn)定。所謂同時(shí)同地規(guī)則，是指行為人在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間和相對(duì)固定的地點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)犯罪的只能認(rèn)定為一次犯罪的規(guī)定。同時(shí)同地是一個(gè)相對(duì)的概念，由司法人員憑經(jīng)驗(yàn)確定。行為人在作案的時(shí)間上具有連續(xù)性，地點(diǎn)又相對(duì)集中的，即可以認(rèn)定為作案一次。如行為人在1輛公共汽車上連續(xù)扒竊，一連竊得3名乘客的錢包，應(yīng)認(rèn)定為盜竊一次；如果行為人在同一個(gè)下午連續(xù)在3輛不同的公共汽車上行竊，應(yīng)認(rèn)定為三次。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“次”是指在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)，在侵害行為侵害能力范圍內(nèi)針對(duì)所有對(duì)象的單個(gè)侵害行為。按照這種觀點(diǎn)，行為人在同一房間內(nèi)盜竊財(cái)物，在將所得財(cái)物送回家之后再次返回該房間盜竊的行為，因?yàn)榍按伪I竊和后次盜竊之間存在時(shí)間間隔，所以，不是一次盜竊；同樣，行為人在一幢樓里連續(xù)撬竊了三家居民住宅，因?yàn)槊繎艟用褡≌?dú)立且與外界隔絕，不是同一地點(diǎn)，所以，不是“一次盜竊”；攔截過往車輛搶劫的行為，由于需要對(duì)每一車輛實(shí)施攔截、威脅，搜搶財(cái)物，后面攔截?fù)尳俚男袨椴灰蕾囉谇懊鏀r截車輛的行為，因此，每一個(gè)攔截車輛的行為都具有獨(dú)立性，不是“一次搶劫”。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于一個(gè)概括的犯意，而完整地實(shí)施的一系列連貫的盜竊動(dòng)作。如在一輛公交車上，犯罪嫌疑人扒竊了甲又接著扒竊乙即為一次。

上述三種觀點(diǎn)，表達(dá)了兩種完全相反的意見。一種意見和目前通說的觀點(diǎn)一樣，認(rèn)為成立一次盜竊，主要是看行為是否在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)，針對(duì)同一對(duì)象一次性實(shí)施，是的話，就是“一次”，否則，就不是“一次”，即是否“多次盜竊”，只要形式地加以判斷就可以了；相反地，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，是否“一次”，不能僅僅只是看客觀的行為個(gè)數(shù)，還要看行為人的主觀意思、是否在相對(duì)集中的時(shí)間、相對(duì)集中的地點(diǎn)實(shí)施。換言之，是否“多次盜竊”，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。

筆者同意對(duì)“多次盜竊”中的“多次”只要在形式上加以判斷即可的觀點(diǎn)。

首先，刑法第二百六十四條的盜竊罪中的“多次”和第二百六十三條的搶劫罪中的“多次”所處位置不同，其所表達(dá)的意思也是不同的，用不著作同樣的理解。在刑法第二百六十四條當(dāng)中，“多次盜竊”是作為盜竊罪的成立條件而存在的，其作用在于，在行為人盜竊公私財(cái)物沒有達(dá)到數(shù)額較大程度的時(shí)候，如果有多次盜竊行為（在一年之內(nèi)）的話，也可以成立犯罪，因此，“多次”盜竊是作為成立盜竊罪的最起碼條件而存在的。相反地，在刑法第二百六十三條當(dāng)中，“多次搶劫”是作為加重處罰條件而存在的，即在搶劫罪當(dāng)中，行為人只要“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物”，就要構(gòu)成搶劫罪，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。但是，在構(gòu)成搶劫罪的基礎(chǔ)上，如果行為人還具有“多次搶劫”的情節(jié)的話，就要處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?？梢姡該尳僮锼痉ń忉屩械南嚓P(guān)規(guī)定來說明盜竊罪中“多次”也要作類似理解的根據(jù)并不存在。

其次，“多次盜竊”和“多次搶劫”中的“多次”所要表達(dá)的意思不同。作為加重處罰情節(jié)的“多次搶劫”中的“多次”，由于是作為加重處罰的情節(jié)而存在的，因此，其是指存在多次搶劫行為，每一次均單獨(dú)成罪的情況。正因如此，所以，在其理解上，就要費(fèi)些周折。多次行為在刑法上是評(píng)價(jià)為一罪還是數(shù)罪是一個(gè)復(fù)雜的理論問題，但通常來說，“即便是觸犯同一罪名的數(shù)個(gè)行為，由于在時(shí)間、場(chǎng)所上接近，方法上類似，機(jī)會(huì)上同一，意思上連續(xù)以及各個(gè)行為之間具有密切關(guān)系，整體上可以評(píng)價(jià)為一個(gè)行為的時(shí)候，將其概括性地作為一個(gè)犯罪處理”。大約是考慮到了這一點(diǎn)，所以，最高人民法院在有關(guān)“多次搶劫”的解釋中，規(guī)定：“對(duì)于多次的認(rèn)定，應(yīng)以行為人實(shí)施的每一次搶劫行為均構(gòu)成犯罪為前提，綜合考慮犯罪故意的產(chǎn)生、犯罪行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)等因素，客觀分析、認(rèn)定?！钡?，刑法第二百六十四條所規(guī)定的“多次盜竊”，并不以行為人實(shí)施的每一次盜竊行為均構(gòu)成犯罪為前提，而是恰好相反，要求行為人實(shí)施的每一次盜竊行為都不能構(gòu)成盜竊罪。否則，就不會(huì)有“多次盜竊”才構(gòu)成犯罪的規(guī)定。由于多次盜竊中的“多次”不要求每一次都獨(dú)立成罪，因此，就沒有必要將數(shù)個(gè)行為概括性地理解為一個(gè)行為，事實(shí)上，也沒有這種可能。

最后，上述實(shí)質(zhì)性理解的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中無法操作，會(huì)引起判斷上的混亂。在罪刑法定原則占支配地位的刑法當(dāng)中，關(guān)于犯罪構(gòu)成要件的解釋，必須盡量明確具體，否則就難以實(shí)現(xiàn)犯罪構(gòu)成所具有的區(qū)分罪與非罪、此罪和彼罪的犯罪個(gè)別化的機(jī)能。而上述關(guān)于“多次盜竊”中的“多次”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解釋的觀點(diǎn)，正好在這一點(diǎn)上存在問題。如第一種觀點(diǎn)主張，對(duì)多次盜竊中的“次”的判斷上，以行為人在作案時(shí)間上具有連續(xù)性、地點(diǎn)上相對(duì)集中為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行（所謂“同時(shí)同地規(guī)則”），但何謂“相對(duì)集中”，該觀點(diǎn)主張以“司法人員憑經(jīng)驗(yàn)確定”。這顯然是一個(gè)很不確定、很不可靠的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋?jīng)驗(yàn)本身不一定可靠，而且每一個(gè)司法人員的經(jīng)驗(yàn)也不可能是完全一致的。因此，在這種觀點(diǎn)之下，得出一些有爭(zhēng)議性的結(jié)論，也并不奇怪。如該觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人在一幢樓里連續(xù)撬竊了3家居民住宅，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊一次；如行為人在一幢樓里偷了一家住戶的財(cái)物后回家，然后又重新返回該樓對(duì)另一住戶進(jìn)行盜竊，由于時(shí)間上有中斷，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定盜竊二次。但是，一幢樓有大小之分，一幢很大、有若干門洞的樓和只有兩三個(gè)門洞的樓顯然不是一個(gè)概念，行為人盜竊了不同門洞但仍屬于同一幢大樓的場(chǎng)合，是否屬于在地點(diǎn)上“相對(duì)集中”呢？另外，行為人盜竊一家之后休息一小時(shí)再接著進(jìn)行盜竊的場(chǎng)合，通常會(huì)說其是在時(shí)間上具有連續(xù)性的場(chǎng)合，但這種情況和用一小時(shí)將財(cái)物送回家之后再返回盜竊的場(chǎng)合，有什么兩樣呢？因此，同時(shí)同地規(guī)則難以順利地貫徹到底。同樣，上述第三種觀點(diǎn)即基于一個(gè)概括的犯意，完整地實(shí)施的一系列連貫的盜竊動(dòng)作是一次的觀點(diǎn)，也存在問題。且不說這種觀點(diǎn)將一個(gè)概括的犯意作為判斷是一次還是數(shù)次的出發(fā)點(diǎn)，有主觀定罪的嫌疑，完整實(shí)施的一系列連貫的盜竊動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)，也有過于機(jī)械之嫌，如盜竊甲之后，觀察了十分鐘，接著盜竊乙的場(chǎng)合，是否屬于“一系列連貫的盜竊動(dòng)作”，難以肯定。

在形式意義上判斷“多次盜竊”的時(shí)候，只要對(duì)自然觀察到的盜竊事實(shí)，根據(jù)社會(huì)生活的一般經(jīng)驗(yàn)，能夠認(rèn)定為一個(gè)行為就可以了。按照這種理解，在相同的時(shí)空范圍內(nèi)，針對(duì)同一對(duì)象實(shí)施的一次盜竊，就是一次盜竊行為，而不用考慮行為人是否基于同一或者概括的犯罪故意。如此說來，在行為人在同一個(gè)夜晚，三次進(jìn)入同一幢樓的三戶居民家中進(jìn)行盜竊的場(chǎng)合，盡管行為人是基于同一的犯意，但由于是針對(duì)不同的居民家中實(shí)施的，因此，是三次盜竊，而不是一次盜竊；同樣，即便三次盜竊都是針對(duì)同一戶人家，但由于在時(shí)間上有先后順序，在行為人進(jìn)入到每一戶居民家中，都要重復(fù)實(shí)施觀察動(dòng)靜、撬門、入室、尋找財(cái)物、拿走財(cái)物等等之類的動(dòng)作，因此，對(duì)這些自然觀察到的事實(shí)，在社會(huì)一般觀念上，無論如何都應(yīng)當(dāng)看做為三次行為。

二、關(guān)于“盜竊”

關(guān)于“多次盜竊”，《解釋》第四條規(guī)定：“對(duì)于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為多次盜竊，以盜竊罪定罪處罰”。由于這個(gè)規(guī)定的存在，因此，刑法理論和司法實(shí)踐中的通常見解認(rèn)為，所謂“多次盜竊”，就是“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的行為”。⑺這樣一來，只有“入戶盜竊”和“在公共場(chǎng)所扒竊”累計(jì)達(dá)到三次以上的情形才是“多次盜竊”，而非入戶盜竊或者非公共場(chǎng)所扒竊的情形如在建筑工地、高校教室或者機(jī)關(guān)單位的辦公場(chǎng)所等地一年之內(nèi)盜竊三次以上的，就不能根據(jù)“多次盜竊”的規(guī)定而被認(rèn)定為盜竊罪了。這種規(guī)定的背后，隱藏著以下含義：盜竊罪的保護(hù)對(duì)象根據(jù)其所處的位置而有差別，就“多次盜竊”的場(chǎng)合而言，只有在他人的住宅等生活場(chǎng)所的財(cái)物和隨身攜帶的財(cái)物才能成為盜竊罪的保護(hù)對(duì)象，而其他場(chǎng)所的財(cái)物，對(duì)其保護(hù)則比較微弱。但是，盜竊罪是保護(hù)公私財(cái)物的犯罪，保護(hù)的是他人的財(cái)產(chǎn)所有或者合法占有的利益，并沒有附加其他任何條件，不管是處于什么地方的財(cái)產(chǎn)，只要是他人所有的，都同等地受到刑法第二百六十四條的保護(hù)。顯然，上述有關(guān)多次盜竊的理解有違反刑法適用平等原則的嫌疑。

在筆者看來，最高法院的上述《解釋》第四條并非對(duì)刑法第二百六十四條中的“多次盜竊”的概念規(guī)定。這一點(diǎn)，從該規(guī)定的用語當(dāng)中就能清楚地看出來。關(guān)于“多次盜竊”，該條文是這樣說明的，即“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘多次盜竊’”，很明顯，這里只是列舉了“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘多次盜竊’”的兩種類型，而不是對(duì)多次盜竊的定義。換言之，“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”，而其他類型的盜竊，是不是也要認(rèn)定為“多次盜竊”，則沒有明文規(guī)定。之所以明確列舉這樣兩種形態(tài)，主要因?yàn)槌@兩種行為最為常見多發(fā)之外，還因?yàn)槠渌殡S的社會(huì)危害性重大?！叭霊舯I竊”除了侵害他人的財(cái)產(chǎn)利益之外，還侵害了人們生活的家庭的安寧，而“在公共場(chǎng)所扒竊”的行為所針對(duì)的不僅是不特定的人的財(cái)產(chǎn)利益，同時(shí)具有擾亂社會(huì)秩序的一面，因此，《解釋》明確地將其列舉出來，加以提示。但是，這種提示性規(guī)定，并不是對(duì)“多次盜竊”自身的解釋，因此，根據(jù)這一條來說明“多次盜竊”僅僅是指“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上”，這是沒有道理的。

從罪刑法定原則的立場(chǎng)來看，某種行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)受到什么樣的處罰，不能僅僅根據(jù)司法解釋，而是要從刑法規(guī)定本身來加以判斷。畢竟司法解釋本身也只是最高司法機(jī)關(guān)在適用法律過程當(dāng)中所作出的對(duì)法律自身的理解，而不是法律規(guī)定本身。從刑法第二百六十四條規(guī)定的盜竊罪的基本精神來看，值得刑法處罰的盜竊行為遠(yuǎn)不止“入戶盜竊”和“在公共場(chǎng)所扒竊”這樣兩種形式，其他類型的情況，如非入戶盜竊三次以上和非公共場(chǎng)所扒竊三次以上的情形即在建筑工地、高校教室或者機(jī)關(guān)單位的辦公場(chǎng)所等地一年之內(nèi)盜竊三次以上的，也并非不可能構(gòu)成“多次盜竊”而成立盜竊罪。只是這些情況，解釋當(dāng)中沒有明確地加以列舉，法官可以根據(jù)刑法的保護(hù)宗旨以及現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的實(shí)際情況，參照“入戶盜竊”和“在公共場(chǎng)所扒竊”的相關(guān)規(guī)定，酌定判斷而已。

其實(shí)，早就有人指出，最高法院的這種限制性的解釋雖然可以防止把多次一般盜竊行為都列為刑事追訴的范圍，造成打擊面過大的問題，但是過于狹窄地解釋多次盜竊是否符合立法本意，是否有利于同侵犯財(cái)產(chǎn)的盜竊犯罪行為作斗爭(zhēng)，值得研究。并且認(rèn)為，對(duì)“多次盜竊”的認(rèn)定，除了最高法院的解釋之外，還應(yīng)包括在一年之內(nèi)盜竊六次以上，每次盜竊數(shù)額在150元以上或者盜竊自行車5輛以上的情況。

盡管沒有相關(guān)的規(guī)定，但從盜竊罪的保護(hù)一切合法的財(cái)產(chǎn)利益的立場(chǎng)來看，可以說，刑法第二百六十四條當(dāng)中所規(guī)定的“多次盜竊”中的“盜竊”，不應(yīng)僅僅是指“入戶盜竊”和“在公共場(chǎng)所扒竊”兩種形式，其還應(yīng)包括其他形式的盜竊在內(nèi)。只是，其他形式的盜竊，要達(dá)到成立犯罪的“多次盜竊”的程度，也應(yīng)當(dāng)比照《解釋》第四條的規(guī)定，至少要達(dá)到“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上”的社會(huì)危害程度，否則就難以作為盜竊罪處理。

另外，“多次盜竊”中的盜竊在行為形態(tài)上是否具有特殊要求，即該行為是否一定要達(dá)到既遂的程度，實(shí)踐當(dāng)中也有不同看法。如被告人班某一年之內(nèi)，三次入戶盜竊，第一次竊得人民幣350元，第二次竊得皮夾一只（價(jià)值人民幣15元），第三次行竊時(shí)，被失主抓獲。在本案的處理過程中，存在兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，班某的行為不構(gòu)成犯罪，因?yàn)椋潆m然一年之內(nèi)三次入戶盜竊，但有一次在實(shí)施過程中即被抓獲，系未遂，且班某又非以數(shù)額巨大的財(cái)物或者國家珍貴文物為竊取目標(biāo)，故未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，因此班某的行為不構(gòu)成盜竊罪；另一種意見則認(rèn)為，班某的行為構(gòu)成盜竊罪。班某一年之內(nèi)入戶盜竊三次，其主觀上有非法占有的故意，客觀上實(shí)施了多次盜竊的行為，雖然有一次盜竊未遂，但那只是對(duì)班某量刑時(shí)要考慮的情節(jié)，不影響對(duì)班某盜竊罪的認(rèn)定。⑼應(yīng)當(dāng)說，上述兩種意見當(dāng)中，前一種觀點(diǎn)存在明顯的問題。這種觀點(diǎn)隱含的意思是，“多次盜竊”中的每次“盜竊”原則上都必須達(dá)到既遂；在沒有達(dá)到既遂的場(chǎng)合，只有在具有以數(shù)額巨大的財(cái)物或者國家珍貴文物為竊取目標(biāo)的情節(jié)嚴(yán)重的情形才能作為未遂犯處理，否則就不能成立犯罪。上述案件中，班某的行為不符合這種要求，所以不成立盜竊罪。但是，既然“多次盜竊”類型的盜竊罪以“多次”為盜竊罪的成立要件，則顯然其不可能存在未遂犯形態(tài)，這是毫無疑問的，因此，說上述形態(tài)當(dāng)中，班某的行為不成立盜竊罪的未遂犯，等于是什么也沒有說。同時(shí)，說“多次盜竊”中的“盜竊”均必須達(dá)到既遂狀態(tài)，也沒有任何法律上的根據(jù)。實(shí)際上，即便是沒有拿到任何財(cái)物的盜竊未遂行為，也對(duì)刑法所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)利益具有現(xiàn)實(shí)具體的危險(xiǎn)，而前一種觀點(diǎn)顯然沒有注意到這個(gè)問題，因此，難以得出正確的結(jié)論。但這并不意味著后一種觀點(diǎn)就妥當(dāng)。在行為人三次入戶盜竊，但每次都是以未遂而告終的場(chǎng)合，盡管在形式上符合“多次盜竊”的條件，但由于實(shí)質(zhì)上并不符合刑法第二百六十四條盜竊罪的處罰宗旨，因而也難以構(gòu)成盜竊罪。在我國，盜竊行為是在治安管理處罰法和刑法當(dāng)中都要加以處罰的危害行為，二者之間的區(qū)別在于，前者的社會(huì)危害性比較大，而后者則比較小。而社會(huì)危害性大小之比較，在盜竊罪的場(chǎng)合主要是從結(jié)果即盜竊財(cái)物數(shù)額大小的立場(chǎng)來判斷的。一個(gè)最基本的要求是，成立盜竊罪必須是盜竊財(cái)物“數(shù)額較大”，這一點(diǎn)對(duì)于“多次盜竊”的認(rèn)定也有意義。因?yàn)?，?shù)額太小的盜竊行為，盡管次數(shù)很多，但也不能造成嚴(yán)重破壞他人財(cái)產(chǎn)利益的結(jié)果。這樣說來，盡管有多次盜竊的行為，但若每次盜竊都是未遂，或者有一、二次未遂，致使多次盜竊財(cái)物的價(jià)值總額很小，距離“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)較遠(yuǎn)的話，也還是難以說要以盜竊罪定罪處罰。按照這種思路，上述案例當(dāng)中，決定班某行為是否構(gòu)成犯罪的，不是班某行為當(dāng)中是否有一次未遂，而是其三次盜竊所得財(cái)產(chǎn)價(jià)值只有365元，遠(yuǎn)沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)班某的行為不應(yīng)當(dāng)作為盜竊罪處理。

三、關(guān)于多次盜竊中的數(shù)額計(jì)算

《解釋》第五條第（十二）項(xiàng)規(guī)定：“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額”。這是上述《解釋》當(dāng)中最受爭(zhēng)議的地方之一。因?yàn)?，按照上述?guī)定，這里的“多次盜竊”只能理解為“多次盜竊，且每一次盜竊都構(gòu)成犯罪”，否則，就會(huì)與該項(xiàng)后半段的內(nèi)容相矛盾。⑽同時(shí)，上述規(guī)定的后半段不僅明確要求最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，而且要求前次盜竊行為在一年以內(nèi)，才應(yīng)累計(jì)其盜竊數(shù)額。這樣規(guī)定的本意或許是，不想打擊面過寬，將小偷小摸行為用治安管理處罰法處理。實(shí)際上，這樣規(guī)定，雖然客觀上能夠縮小刑法的適用范圍，減少盜竊罪的立案件數(shù)，卻明顯地違反了刑法第二百六十四條盜竊罪的處罰宗旨，引起了法律適用上的一系列的不平衡。

首先，這種對(duì)“多次盜竊”的理解，并不符合立法本意和打擊盜竊罪的實(shí)踐要求。盜竊罪的成立本身以數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)為前提，數(shù)額沒有達(dá)到一定程度的話，就不能構(gòu)成犯罪，但上述理解卻是在先確定行為成立犯罪之后，再說明如何計(jì)算數(shù)額的問題，有些本末倒置的感覺。而且，按照這種規(guī)定，對(duì)于多次盜竊倉庫或者盜竊貨物列車，但每次所獲財(cái)物的價(jià)值均不是1000元（就全國大部分地區(qū)而言的平均數(shù)）的行為而言，就一律不能構(gòu)成盜竊罪了。這種做法不僅和我國刑法規(guī)定盜竊罪、打擊嚴(yán)重破壞財(cái)產(chǎn)利益的立法宗旨不符，也會(huì)產(chǎn)生十次盜竊、每次價(jià)值為900元的行為不構(gòu)成犯罪，而只實(shí)施一次盜竊，但所獲財(cái)物價(jià)值1000元的行為就要作為犯罪處理的不公平現(xiàn)象。

其次，最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額的做法，也沒有涵蓋應(yīng)當(dāng)累計(jì)盜竊數(shù)額的所有情況。因?yàn)?，只?duì)構(gòu)成盜竊犯罪前一年之內(nèi)的盜竊數(shù)額進(jìn)行累計(jì)的做法會(huì)造成很不公平的結(jié)果。如張三盜竊了A市（盜竊數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)為1000元，數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)為20000元）甲商店彩電（價(jià)值19500元）之后，一年之內(nèi)又去盜竊甲商店DVD（價(jià)值800元），這次被抓；相反地，李四去乙商店實(shí)施了和某甲完全相同的行為，只不過其和某甲的盜竊順序相反，是先盜竊了DVD，后盜竊彩電，在盜竊彩電時(shí)被抓。按照上述《解釋》的規(guī)定，這種場(chǎng)合下，李四的行為就是盜竊數(shù)額巨大（20300元），應(yīng)處“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，相反地，張三則因?yàn)檫_(dá)不到數(shù)額巨大（19500元）的標(biāo)準(zhǔn)，所以，只能處“三年以下的有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金或者單處罰金”。事實(shí)上，上述案件當(dāng)中，先盜竊彩電還是先盜竊DVD，應(yīng)當(dāng)說在犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度方面是完全相同的，那么，在處罰上也應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。但按照上述規(guī)定的理解，則會(huì)造成如此重大的差別，這顯然不是上述《解釋》的初衷。另外，有的盜竊分子被抓時(shí)供出了一系列的盜竊事實(shí)并查證屬實(shí)，其中有一次行為屬于數(shù)額較大。按照上述解釋，就只能將此次之前一年內(nèi)的盜竊數(shù)額加以累計(jì)，而對(duì)該盜竊罪以后至被抓時(shí)的盜竊數(shù)額就不能累計(jì)了。這也沒有任何道理。難道行為實(shí)施在最后一次構(gòu)成盜竊犯罪的行為之前和之后，差別就如此巨大嗎？

最后，上述規(guī)定，違反刑法當(dāng)中數(shù)額犯處罰的基本原則。我國刑法關(guān)于數(shù)額犯的處理方式是，不管其每次數(shù)額多少，對(duì)未經(jīng)處理的情況，均累計(jì)計(jì)算其數(shù)額。如刑法第三百八十三條第二款規(guī)定：“對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰”；第一百五十三條第三款規(guī)定：“對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”，就是其體現(xiàn)。作為數(shù)額犯之一種的盜竊罪，自然也應(yīng)當(dāng)依照這種方式加以處理。但是，上述《解釋》中，有關(guān)盜竊罪的數(shù)額的累計(jì)，一是對(duì)每次都構(gòu)成犯罪的數(shù)額加以累計(jì)，二是將構(gòu)成犯罪的盜竊行為前一年之內(nèi)的盜竊數(shù)額加以累計(jì)，這完全違背了我國刑法當(dāng)中有關(guān)數(shù)額犯處理的基本原則，結(jié)果必然是助長(zhǎng)盜竊犯逃避刑罰處罰的僥幸心理。

基于以上理由，筆者認(rèn)為，對(duì)《解釋》第五條第（十二）項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重新解讀。即“多次盜竊”是指“二次以上”的盜竊行為，除了特殊情節(jié)的盜竊即入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊的情形以外，還包括一般情節(jié)的盜竊如針對(duì)國家機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所、建筑工地等的盜竊在內(nèi)，且每次盜竊不要求達(dá)到數(shù)額較大的程度。當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)處理的情況以外，累計(jì)之后的數(shù)額必須達(dá)到較大的程度。這樣理解，不僅可以將實(shí)踐當(dāng)中各種各樣的侵害他人財(cái)產(chǎn)的盜竊行為包括在內(nèi)，也符合我國刑法有關(guān)數(shù)額犯的一般處罰原則。

在這樣理解“多次盜竊”的時(shí)候，必須注意以下幾點(diǎn)：

一是將作為單獨(dú)數(shù)個(gè)盜竊行為的多次盜竊和作為連續(xù)犯的多次盜竊行為區(qū)分開來。所謂連續(xù)犯，是指基于同一或者概括的犯罪故意，連續(xù)多次實(shí)施性質(zhì)相同的犯罪行為，而觸犯同一罪名的犯罪情形。如行為人某甲從2006年6月到同年的8月31日為止的3個(gè)月內(nèi)，潛入到某倉庫內(nèi)盜竊舊空調(diào)壓縮機(jī)10臺(tái)，每臺(tái)價(jià)值200余元的場(chǎng)合；又如行為人某乙于2006年7月到9月間，分10次盜走被害人存放在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的冷凍食品共58件，價(jià)值人民幣16026元的場(chǎng)合，就是如此。連續(xù)犯盡管在形式上表現(xiàn)上為多個(gè)行為，但實(shí)際上是一個(gè)犯罪。正因如此，按照刑法第八十九條的規(guī)定，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算。這種場(chǎng)合下，行為人的行為不是多次盜竊，而是一次犯罪。因此，在有關(guān)盜竊數(shù)額的計(jì)算上，這種情況下，盡管也存在累計(jì)計(jì)算的問題，但其和《解釋》第五條第（十二）項(xiàng)中的爭(zhēng)議無關(guān)，其本身就是一個(gè)犯罪。這一點(diǎn)必須加以明確。:

二是在“多次盜竊”的判斷上，必須區(qū)分不同情況加以認(rèn)定。就“入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊”的情形而言，數(shù)額對(duì)成立犯罪的影響不大，主要是對(duì)量刑具有影響，因此，直接按照《解釋》第四條的規(guī)定加以適用就可以了；就多次實(shí)施普通盜竊，但均沒有達(dá)到“數(shù)額較大”的情形而言，為了縮小刑法打擊面，兼顧刑法和治安管理處罰法之間的關(guān)系，并考慮收集證據(jù)上的實(shí)際情況，可以比照《解釋》第四條的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行一定的限制，如一年之內(nèi)的多次盜竊為限度，累計(jì)盜竊數(shù)額必須達(dá)到“較大”的標(biāo)準(zhǔn)。一年之內(nèi)多次小偷小摸（入戶盜竊和在公共場(chǎng)所扒竊的除外），但累計(jì)盜竊數(shù)額達(dá)不到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)的，不能作為盜竊罪處理；就數(shù)次盜竊行為中，有一次構(gòu)成盜竊犯罪的情形而言，比照《解釋》第五條第（十二）項(xiàng)的規(guī)定，以該盜竊罪的犯罪時(shí)為基點(diǎn)，對(duì)該盜竊罪發(fā)生之前一年內(nèi)和該盜竊罪發(fā)生后至案發(fā)時(shí)（一年以內(nèi)）的盜竊數(shù)額加以累計(jì)計(jì)算。數(shù)行為中有兩次以上構(gòu)成盜竊罪的場(chǎng)合，比照依據(jù)上述方法計(jì)算其數(shù)額。當(dāng)然，在追訴上必須考慮，兩罪之間的間隔必須在法定的追訴期限之內(nèi)。

三是“多次盜竊”中的“多次”不要求一定是“三次”以上，只要是累計(jì)達(dá)到“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，在上述設(shè)定的年限之內(nèi)，即便是“二次”的也可以。之所以這樣理解，主要是考慮到，其和刑法第二百六十四條當(dāng)中所規(guī)定的“多次盜竊”類型的盜竊罪能夠互補(bǔ)，完善盜竊罪的法網(wǎng)。從刑法第二百六十四條的規(guī)定來看，“數(shù)額較大”和“多次盜竊”是盜竊罪客觀方面兩個(gè)具有量化性質(zhì)的選擇要件，前者既包括一次盜竊達(dá)到數(shù)額較大，也包括多次盜竊累計(jì)達(dá)到數(shù)額較大；后者是指數(shù)額雖未達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)但多次實(shí)施盜竊行為；前者強(qiáng)調(diào)的是要達(dá)到一定的盜竊數(shù)額，是結(jié)果犯，后者強(qiáng)調(diào)是要達(dá)到一定的盜竊次數(shù)，是行為犯?？梢?，一年之內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊數(shù)額尚未達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)，是適用“多次盜竊”定罪標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)前提條件。如果數(shù)額已經(jīng)達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)，即使一年之內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊次數(shù)只有一次或者二次的，也不能適用“多次盜竊”的定罪標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)適用數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)定罪。相反地，只有一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上，但數(shù)額沒有達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)的，才可以按照“多次盜竊”定罪。因此，一年之內(nèi)，進(jìn)行二次普通盜竊行為，累計(jì)數(shù)額達(dá)到較大程度的，可以按照盜竊罪定罪處罰。這種做法和《解釋》第五條第（十二）項(xiàng)的基本思想也相吻合，所以，該規(guī)定：“最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額”，其中并沒有“三次以上”的限制。

注釋與參考文獻(xiàn)

⑴參見馬克昌著：《刑法學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第531頁。

⑵參見賀平凡：《論刑事訴訟中的數(shù)量認(rèn)定規(guī)則》，載《法學(xué)》2003年第2期。

⑶參見王飛躍：《論我國刑法中的次》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2006年第1期。

⑷參見馬家福、劉一亮：《刑法關(guān)于“多次盜竊”的重新解讀》，載《福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第5期。

⑸[日]大谷實(shí)著：《刑法總論》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第436頁。

⑹引文同⑵。

⑺高銘暄、馬克昌著：《刑法學(xué)》，中國法制出版社2007年版，第597頁。

⑻參見李忠誠：《多次盜竊的認(rèn)定和盜竊數(shù)額的累計(jì)》，載《人民檢察》2000年第日期。

⑼參見張毅著：《刑事典型類案法律適用參考》，中國檢察出版社2008年版，第253頁。

治安管理處罰法解讀范文第5篇

根據(jù)教育部和省招委會(huì)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，為做好2019年我省普通高等學(xué)校招生考試(以下簡(jiǎn)稱普通高考)報(bào)名工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、報(bào)名條件

2019年我省普通高考報(bào)名條件按照《福建省高等學(xué)校招生委員會(huì)福建省教育廳關(guān)于福建省普通高考報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)的通知》(閩招委〔2018〕7號(hào))執(zhí)行。

(一)下列人員可以申請(qǐng)報(bào)名

遵守中華人民共和國憲法和法律，符合教育部、省招委會(huì)及省教育廳招生考試有關(guān)管理規(guī)定，高中階段學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)力，身體狀況符合相關(guān)要求的同時(shí)，還須符合下列條件之一：

1.具有我省戶籍且出生后首次申報(bào)戶口登記在我省。其中，應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生須具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并實(shí)際就讀。

2.因父母一方(或法定監(jiān)護(hù)人，下同)屬于工作調(diào)動(dòng)、人才引進(jìn)、庫區(qū)移民、駐閩部隊(duì)現(xiàn)役軍人(含文職人員)，報(bào)考人員戶籍于普通高考報(bào)名前遷入我省。其中，應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生須具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并實(shí)際就讀。

3.因投靠父母一方，報(bào)考人員戶籍于普通高考報(bào)名前遷入我省，同時(shí)被投靠人須具有我省戶籍且出生后首次申報(bào)戶口登記在我省。其中，應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生須具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并實(shí)際就讀。

被投靠人雖具有我省戶籍但出生后首次申報(bào)戶口登記不在我省的，按第4項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

4.因其他事由將戶籍遷入我省的應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生，其戶籍遷入我省須滿2年(時(shí)間截至2019年7月1日，下同),同時(shí)須具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍且有2學(xué)年連續(xù)實(shí)際就讀經(jīng)歷。

因其他事由將戶籍遷入我省，持我省高中階段學(xué)校畢業(yè)證書的往屆生;持省外高中階段學(xué)校畢業(yè)證書的往屆生，其戶籍遷入我省且高中階段學(xué)校畢業(yè)均須滿3年;同等學(xué)力人員，其戶籍遷入我省須滿3年且初中學(xué)校畢業(yè)(含結(jié)業(yè))須滿6年。

5.進(jìn)城務(wù)工人員及其他非我省戶籍就業(yè)人員的隨遷子女，具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍且有3學(xué)年連續(xù)實(shí)際就讀經(jīng)歷。同時(shí)，其父母一方須有近兩年在我省按國家規(guī)定繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或納稅等可證明其在我省從業(yè)經(jīng)歷的記錄。

6.在我省定居、具有我省高中階段學(xué)校實(shí)際就讀經(jīng)歷并持公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《中華人民共和國外國人永久居留證》的外國僑民。

(二)下列人員不得申請(qǐng)報(bào)名

1.具有高等學(xué)歷教育資格的高校的在校生，或已被高校錄取并保留入學(xué)資格的學(xué)生。

2.高中階段學(xué)校非應(yīng)屆畢業(yè)的在校生(符合報(bào)考少年班條件者和教育部另有規(guī)定的其他人員除外)。

3.在高中階段非應(yīng)屆畢業(yè)年份以弄虛作假手段報(bào)名并違規(guī)參加普通高考(含全國統(tǒng)考，省級(jí)統(tǒng)考和高校單獨(dú)組織的招生考試)的應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生。

4.因違反國家教育考試規(guī)定，被給予暫停參加高校招生考試處理且在停考期內(nèi)的人員。

5.因觸犯刑法已被有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施或正在服刑者。

6.不符合我省普通高考報(bào)名條件的其他人員。

(三)其他事項(xiàng)

1.報(bào)名后至2019年7月1日前，將戶籍遷出我省或?qū)⒏咧须A段學(xué)校學(xué)籍轉(zhuǎn)出我省的，視為自行放棄我省普通高考的考試和錄取資格。

2.報(bào)考人員具有我省戶籍、但不符合以上第(一)條1至4項(xiàng)條件之一的，可以申請(qǐng)我省高等職業(yè)教育入學(xué)考試報(bào)名(具體時(shí)間另行通知)，但只能報(bào)考高職(?？?批次。

二、報(bào)名辦法

我省2019年普通高考報(bào)名包括“網(wǎng)上報(bào)名”和“現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”兩個(gè)階段。

(一)網(wǎng)上報(bào)名

1.申請(qǐng)報(bào)名參加2019年我省普通高考的所有人員(包括保送生，高校自主招生，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、高水平藝術(shù)團(tuán)招生，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生，殘疾考生單獨(dú)招生，職教師資班，少年班等，下同)須于2018年11月9日～14日登錄福建省教育考試院網(wǎng)站(eeafj.cn)“數(shù)字服務(wù)大廳-高考高招-高考考生報(bào)名系統(tǒng)”，進(jìn)行網(wǎng)上賬號(hào)注冊(cè)、報(bào)名和繳費(fèi)，逾期不予網(wǎng)上報(bào)名。

2.網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，報(bào)考人員應(yīng)選擇相應(yīng)的報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)點(diǎn)。其中，應(yīng)屆畢業(yè)生原則上選擇學(xué)籍所在縣(市、區(qū))的確認(rèn)點(diǎn);本省戶籍非應(yīng)屆畢業(yè)生(含往屆生和同等學(xué)力人員，下同)原則上選擇戶籍所在縣(市、區(qū))的確認(rèn)點(diǎn);隨遷子女非應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)選擇原高中階段學(xué)校學(xué)籍所在縣(市、區(qū))的確認(rèn)點(diǎn)。

3.擬申報(bào)我省高校專項(xiàng)、地方專項(xiàng)的福建省戶籍人員須在戶籍所在縣(市、區(qū))報(bào)名。擬報(bào)考面向設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))招生的院校(專業(yè))，須具有該設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))戶籍且在該設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))報(bào)名。

4.網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，報(bào)考人員應(yīng)按要求如實(shí)填寫報(bào)名信息，并對(duì)所填信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)按照《福建省物價(jià)局福建省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整我省高校招生考試收費(fèi)有關(guān)政策的復(fù)函》(閩價(jià)費(fèi)〔2015〕267號(hào))規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)繳交報(bào)名考試費(fèi)160元/人，網(wǎng)上繳費(fèi)成功后方可參加現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

(二)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)

1.報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)由縣(市、區(qū))確定。報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)應(yīng)設(shè)在縣(市、區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，不得設(shè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(學(xué)校)等。各縣(市、區(qū))應(yīng)于報(bào)名開始前，向社會(huì)公布本轄區(qū)所有報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)的名稱、受理范圍、地址、咨詢電話等信息。

2.報(bào)考人員本人須于2018年11月16日～22日，持報(bào)名所需材料到本人所選擇的確認(rèn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，逾期不予受理。

3.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)，報(bào)考人員須提交相關(guān)報(bào)名材料原件和復(fù)印件(供現(xiàn)場(chǎng)核對(duì))：本人戶口簿、二代居民身份證(建議*時(shí)間不早于2017年1月)、學(xué)籍和實(shí)際就讀證明等材料。

2019年應(yīng)屆畢業(yè)生須提交畢業(yè)班學(xué)籍花名冊(cè)(須經(jīng)學(xué)籍主管教育行政部門審定并加蓋學(xué)籍專用章)和實(shí)際就讀證明(須經(jīng)報(bào)考人員所在學(xué)校審定、校長(zhǎng)簽字并加蓋學(xué)校公章)。往屆畢業(yè)生須提交高中階段學(xué)校畢業(yè)證書。同等學(xué)力人員須提交初中畢業(yè)證書等相關(guān)證明材料。

需要以父母工作調(diào)動(dòng)、人才引進(jìn)、駐閩部隊(duì)現(xiàn)役軍人(含文職人員)身份報(bào)考的人員，須同時(shí)提供父母一方的身份證明材料。庫區(qū)移民身份由當(dāng)?shù)亟逃块T協(xié)調(diào)庫區(qū)管理部門核查。屬投靠父母一方的報(bào)考人員，須同時(shí)提交被投靠人戶口簿和身份證。隨遷子女還須同時(shí)提交父母一方在閩從業(yè)經(jīng)歷證明材料，其中繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或納稅的由教育部門匯總名單后交由當(dāng)?shù)厝松?、稅?wù)等部門核查。在我省定居的外國僑民，須同時(shí)提交由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《中華人民共和國外國人永久居留證》。

4.各報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)要采取有效措施，嚴(yán)把報(bào)名確認(rèn)關(guān)。要按照?qǐng)?bào)名條件和要求，逐一核對(duì)報(bào)考人員的身份信息和相關(guān)證明材料。要使用二代居民身份證閱讀機(jī)，對(duì)報(bào)考人員基本信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行校驗(yàn)。要加強(qiáng)高考報(bào)名數(shù)據(jù)與學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)對(duì)比，嚴(yán)格審核報(bào)考人員學(xué)籍及其實(shí)際就讀情況。要按規(guī)定將隨遷子女身份信息在考區(qū)公示(其中應(yīng)屆畢業(yè)生還須在其就讀的高中階段學(xué)校同步公示)，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生冒用同等學(xué)力或往屆生身份報(bào)名，嚴(yán)禁冒用隨遷子女身份報(bào)名，嚴(yán)禁不符合我省普通高考報(bào)名條件的人員報(bào)名。

5.報(bào)考人員本人應(yīng)認(rèn)真閱讀報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)打印的《2019年福建省普通高等學(xué)校招生考試報(bào)名表》上的所有信息，核對(duì)確認(rèn)無誤后簽名，非報(bào)考人員本人不得代簽。一經(jīng)確認(rèn)，所有信息不得更改。報(bào)考人員簽名確認(rèn)后，由于信息錯(cuò)誤導(dǎo)致的后果由報(bào)考人員本人負(fù)責(zé)。

6.報(bào)名工作結(jié)束后，各報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)將報(bào)考人員的報(bào)名材料完整歸檔(一人一檔)，由縣(市、區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管備查。

(三)補(bǔ)報(bào)名工作

1.補(bǔ)報(bào)名工作擬于2019年4月統(tǒng)一進(jìn)行，具體工作安排由省教育考試院另行通知。

2.補(bǔ)報(bào)名對(duì)象：(1)報(bào)名參加2019年我省高職招考但未被錄取、且符合2019年我省普通高考報(bào)名條件的考生。(2)符合報(bào)名條件第(一)條第1項(xiàng)，學(xué)籍在2018年11月報(bào)名后至2019年補(bǔ)報(bào)名前轉(zhuǎn)入我省的應(yīng)屆畢業(yè)班學(xué)生。(3)符合2019年我省普通高考報(bào)名條件但因特殊原因錯(cuò)過報(bào)名的其他人員。

3.2019年音樂或美術(shù)專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考成績(jī)達(dá)?？坪细窬€以上、且未被2019年高職招考錄取的中職生，可補(bǔ)報(bào)文史類、理工類、藝術(shù)類中的音樂或美術(shù)科類;其他人員僅限補(bǔ)報(bào)文史類和理工類。

三、報(bào)考類別及考試科目

(一)報(bào)考類別

2019年我省普通高考科類分為文史類、文科藝術(shù)類、文科體育類和理工類、理科藝術(shù)類、理科體育類等6個(gè)類別，報(bào)考人員報(bào)名時(shí)只能從中選擇1類。

(二)考試科目

1.2019年我省普通高考文史類、文科藝術(shù)類和文科體育類考生的文化課考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、文科綜合;理工類、理科藝術(shù)類和理科體育類考生的文化課考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、理科綜合。其中，外語考試科目分英語、俄語、日語、法語、德語、西班牙語等6個(gè)語種，由考生從中選擇1個(gè)語種報(bào)名考試。外語科目選考英語或日語的考生，擬報(bào)考高校外語專業(yè)的應(yīng)參加全省統(tǒng)一組織的外語口試。

2.藝術(shù)類、體育類考生須參加專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考，具體時(shí)間安排由省教育考試院另行通知。2019年藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考分為音樂類、美術(shù)類、舞蹈類、播音與主持類、編導(dǎo)類、表演類(含影視表演、服裝表演專業(yè)方向)、攝影類、書法類等8個(gè)類別。文科藝術(shù)類、理科藝術(shù)類的考生如需參加招生院校組織的藝術(shù)類專業(yè)?？?，須先取得相應(yīng)類別、相應(yīng)層次的藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考合格證。

從2020年我省藝術(shù)類專業(yè)招生省級(jí)統(tǒng)考(擬于2019年年底舉行)開始，將攝影類歸并入美術(shù)類。調(diào)整后，我省藝術(shù)類專業(yè)省統(tǒng)考分為音樂類、美術(shù)類、舞蹈類、播音與主持類、編導(dǎo)類、表演類(含影視表演、服裝表演專業(yè)方向)、書法類等7個(gè)類別。

3.高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考生，高水平藝術(shù)團(tuán)考生，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)考生等，還須按照教育部、省招委會(huì)、省教育廳和有關(guān)高校的規(guī)定，參加相應(yīng)的文化和專業(yè)考試。

四、思想政治品德考核

(一)思想政治品德考核主要是考核考生本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。考生所在學(xué)?；騿挝?無工作單位的考生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)應(yīng)對(duì)考生的政治態(tài)度、思想品德作出全面鑒定，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)?？己瞬牧嫌煽h(市、區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)歸入考生的報(bào)考資料。

(二)對(duì)受過刑事處罰、治安管理處罰或其他違法違紀(jì)處理的考生，負(fù)責(zé)考核的學(xué)?；騿挝灰蚩忌鷪?bào)名所在地的教育招生考試機(jī)構(gòu)及時(shí)提供其所犯錯(cuò)誤的事實(shí)、處理意見和本人對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)及改正錯(cuò)誤的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等翔實(shí)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(三)考生有下列情形之一且未能提供對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)及改正錯(cuò)誤的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等證明材料的，應(yīng)認(rèn)定為思想政治品德考核不合格：

1.有反對(duì)憲法所確定的基本原則的言行或參加組織，情節(jié)嚴(yán)重的;

2.觸犯刑法、治安管理處罰法，受到刑事處罰或治安管理處罰且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的。

五、身體健康狀況檢查

所有考生均須參加身體健康狀況檢查，體檢信息將作為考生電子檔案的組成部分?？忌粑窗匆髤⒓芋w檢，由此產(chǎn)生的后果由考生本人負(fù)責(zé)。具體工作安排另行通知。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))招委會(huì)、教育局要按照教育部的有關(guān)規(guī)定和我省的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地工作實(shí)際，制訂本轄區(qū)高考報(bào)名工作方案和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增配力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高考報(bào)名工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格把握工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握高考報(bào)名政策和要求，加強(qiáng)報(bào)名工作各環(huán)節(jié)的管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，責(zé)任到崗到人。要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為報(bào)名工作提供必要條件，確保報(bào)名工作順利進(jìn)行。

(二)嚴(yán)格資格審查。各地要專門組織一批熟悉政策、堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)的在職國家公職人員負(fù)責(zé)高考報(bào)名資格審查工作，不得將報(bào)名資格審查工作交由非國家公職人員承擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，嚴(yán)格報(bào)名資格審查，嚴(yán)防弄虛作假。要嚴(yán)格落實(shí)《福建省教育廳福建省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部公安部關(guān)于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》(閩教考〔2016〕9號(hào))要求，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)跨省(自治區(qū)、直轄市)獲取高考資格的“高考移民”行為。報(bào)名結(jié)束后，各縣(市、區(qū))要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有報(bào)考人員的資格進(jìn)行全面審查，設(shè)區(qū)市要逐縣組織定量復(fù)查并及時(shí)將復(fù)查情況上報(bào)省教育考試院，省教育廳、省教育考試院將組織開展抽查工作。

(三)完善信息管理。各地要指定專人對(duì)采集的考生有關(guān)信息進(jìn)行檢查校驗(yàn)，加強(qiáng)考生信息管理，確?？忌畔⑼暾?zhǔn)確、安全。要加強(qiáng)對(duì)考生準(zhǔn)確填報(bào)信息的指導(dǎo)，切實(shí)做好考生信息的采集工作。未能認(rèn)真履職造成考生信息泄露或出現(xiàn)弄虛作假情況的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于考生個(gè)人原因，發(fā)生賬號(hào)和密碼被盜，造成信息泄露、志愿被冒充填報(bào)或修改，責(zé)任由考生自負(fù)。

(四)優(yōu)化服務(wù)保障。各地要堅(jiān)持以考生為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力為考生參加高考報(bào)名提供周到細(xì)致的服務(wù)。要加強(qiáng)高考報(bào)名的政策宣傳與解讀，通過設(shè)立咨詢電話和服務(wù)窗口，切實(shí)做好考生的報(bào)名咨詢和指導(dǎo)工作。要在各現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)點(diǎn)的醒目位置，張貼報(bào)名政策、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)程序、需提交的材料以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。要以優(yōu)質(zhì)熱情的服務(wù)、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，切實(shí)做好高考報(bào)名工作。