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違章建筑范文第1篇

一、調(diào)查取證、摸清底細(xì)

村總?cè)丝跀?shù)2400余人，面積7.8平方公里，南鄰高坑鎮(zhèn)白源村，西接開發(fā)區(qū)橫板管理處，離城區(qū)2公里。2003年以來，縣規(guī)劃部門對該村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，我鎮(zhèn)也相應(yīng)下發(fā)了控制性詳細(xì)規(guī)劃等文件，對村民建筑等用地采取了全部凍結(jié)等措施，對違規(guī)違法用地進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。隨著西氣東輸、杭南長高鐵等國家重點(diǎn)項(xiàng)目在村境內(nèi)的貫通，特別是工業(yè)園區(qū)的整體推進(jìn)，我鎮(zhèn)對該村的土地開發(fā)力度增強(qiáng)，征地拆遷工作量增大。同時(shí)，村民亂搭亂建的情況有所發(fā)生。通過調(diào)查摸底，自2009年以來，村境違規(guī)違章建筑達(dá)35處，其中2009年達(dá)2處，2010年12處，2011年21處；基腳基礎(chǔ)6處，一層建筑9處，二層建筑15處，三層建筑5處。村民違章建房大致分為以下四種情況：①通過渠道了解到政府馬上將對居住地進(jìn)行征購，突擊建房，套取政府補(bǔ)償，此類農(nóng)戶有19戶。②老屋年久失修，或周圍環(huán)境變化，導(dǎo)致原有住房不宜居住，而縣、鎮(zhèn)兩級對該村建房全部凍結(jié)。村民為改善居住條件，進(jìn)行了違章建房，此類農(nóng)戶有4戶。③家庭成員增加，原有住房不夠，村民分家自行擇址新建了住房，此類農(nóng)戶有5戶。④村民發(fā)展生產(chǎn)如養(yǎng)豬等，拆建房屋，搭建了豬舍，此類農(nóng)戶有7戶。

二、說服教育，有效制止

針對該村亂搭擾建這一嚴(yán)重現(xiàn)象，我鎮(zhèn)高度重視，及時(shí)下發(fā)停建整改通知書35份，逐門逐戶進(jìn)行政策宣傳，對亂搭亂建行為進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，及時(shí)制止，對數(shù)次上戶不聽勸阻的當(dāng)場收繳灰桶、拆御架板、勸返泥工，有效扼制了亂搭亂建的進(jìn)一步漫延。

三、統(tǒng)一行動(dòng)，分組實(shí)施

為進(jìn)一步加強(qiáng)對村境內(nèi)亂搭亂建行為的打擊力度，鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)同意，決定進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中力量對所有違章建筑進(jìn)行拆除，于本月14日召開了兩級干部專項(xiàng)整治活動(dòng)的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、制訂方案，按照分組實(shí)施、重點(diǎn)突破的工作思路進(jìn)行專題布署，會(huì)后按照行動(dòng)方案，我鎮(zhèn)召集了機(jī)關(guān)應(yīng)急分隊(duì)、土地開發(fā)辦、城建辦、土管所、司法所及相關(guān)村干部近百人，在縣土地監(jiān)察大隊(duì)的指導(dǎo)下，利用挖機(jī)、鋤頭等工具對違章基礎(chǔ)基腳共6處，違章建筑共29處進(jìn)行鏟除和拆除。

違章建筑范文第2篇

一、拆除范圍

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海榆中線路段兩側(cè)的違章建筑，包括：3戶檳榔烘干坊（磚瓦結(jié)構(gòu)）、1戶兩間平房（鋼混）、1戶在建木雕坊（鋼混）、1戶在建基礎(chǔ)立柱（鋼混）；年建設(shè)的2戶四間平房（鋼混）；年建設(shè)的1戶檳榔烘干坊（磚瓦）；年以前建設(shè)的18戶磚瓦房。

二、拆除原則

（一）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)被拆除當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）以省政府對《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》正式批復(fù)時(shí)間（2013年1月30日）為界限，此后的違章建筑一律拆除，不予補(bǔ)償，此前的建筑按政策依法評估補(bǔ)償拆除。

（三）集中力量對省政府批復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2013年1月30日）后的違章建筑進(jìn)行分批次拆除。第一批拆除在建的違章建筑；第二批拆除己建的違章建筑。

三、拆除程序

拆除違章建筑工作分3個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間從2014年9月至2014年12月。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2014年9月）。

宣傳有關(guān)政策、法律、法規(guī)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極配合依法拆除違章建筑工作。（責(zé)任單位：縣管委會(huì)、縣國土局、縣住建局、鎮(zhèn)府）

（二）調(diào)查取證階段（2014年10月8日至2014年11月10日）。

1、調(diào)查摸底：對景區(qū)內(nèi)的違章建筑情況進(jìn)行全面調(diào)查，包括其建設(shè)區(qū)位、時(shí)間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度、用途、是否有糾紛及土地權(quán)屬等情況進(jìn)行登記造冊。（責(zé)任單位：縣管委會(huì)、鎮(zhèn)府）

2、立案調(diào)查取證：根據(jù)調(diào)查摸底情況及相關(guān)材料對違章建筑進(jìn)行立案，并實(shí)地調(diào)查取證和認(rèn)定。（責(zé)任單位：縣國土局、縣住建局）

3、對認(rèn)定為《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》正式實(shí)施時(shí)間（2013年1月30日）前建設(shè)的違章建筑，委托具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣管委會(huì)、鎮(zhèn)府）

4、案件處理：根據(jù)違章建筑的查證和認(rèn)定結(jié)果，作出《限期拆除違章建筑的通知》，送達(dá)違章建筑當(dāng)事人，并與違建當(dāng)事人簽訂自行拆除協(xié)議書。（責(zé)任單位：縣土地和規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法局）

（三）實(shí)施拆除階段（2014年10月20日至2014年12月10日）。

1、自行拆除：違建戶主按照拆除協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除違章建筑。

2、：對拒不簽訂拆除協(xié)議或在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的違章建筑，縣政府組織力量依法實(shí)施。拆除工作分三步進(jìn)行：

第一步：首先拆除目前在建的違章建筑，接著拆除《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》正式實(shí)施（2013年1月30日）后建設(shè)的違章建筑。

第二步：拆除原《旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》（1993年6月實(shí)施）至《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2013年1月30日實(shí)施）期間建設(shè)的違章建筑。

第三步：拆除原《旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》實(shí)施時(shí)間（1993年6月）前建設(shè)的違章建筑。

（責(zé)任單位：縣土地和規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣衛(wèi)生局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)景區(qū)違章建筑拆除工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立景區(qū)違章建筑拆除行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣管委會(huì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解到責(zé)任單位，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。

（二）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力做好風(fēng)景名勝區(qū)拆除違建工作。

（三）廣泛宣傳，深入動(dòng)員

各責(zé)任單位要深入做好對被拆除違章建筑當(dāng)事人的宣傳和勸解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，動(dòng)員其自行拆除，營造良好的社會(huì)氛圍。

違章建筑范文第3篇

關(guān)鍵詞：違章建筑查處；法律關(guān)系；舊城改造項(xiàng)目；城市擴(kuò)容建設(shè)；征地；房屋拆遷 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D926 文章編號(hào)：1009-2374（2016）29-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.29.089

1 違章建筑的法律界定

違章建筑是當(dāng)前社會(huì)中的難點(diǎn)問題之一，現(xiàn)階段我國還沒有對違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時(shí)，各級地方政府一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定。考慮到政府各部門智能的差異性，國土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動(dòng)態(tài)性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對違章建筑進(jìn)行界定。

1.1 行為性質(zhì)

從行為性質(zhì)的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進(jìn)行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認(rèn)定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行影響程度的認(rèn)定。

1.2 行為對象

在判斷違章建筑的行為對象時(shí)對于違章建筑概念的界定具有很大的影響。從行為對象的角度來看，根據(jù)不同的法律法規(guī)對違章建筑進(jìn)行界定，所造成的違章建筑的外延以及內(nèi)涵均具有很大差異，據(jù)此而造成的對違章建筑的各種理解也存在很多爭議。通過總結(jié)歸納我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對違章建筑的對象描述都包含建筑物以及構(gòu)筑物兩個(gè)名詞，但對其他設(shè)施的描述缺不盡相同。這是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)名詞都屬于設(shè)施，但又具有一定的差異性。而違章建筑的對象是否包括設(shè)施又根據(jù)具體情況具體分析。但是違章建筑的行為對象一定是和土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)緊密相關(guān)的，并且在分離之后設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如電纜、關(guān)系等工程。而這些在法律上被稱作是附著物，因此違章建筑的行為對象主要包括建筑物、構(gòu)筑物以及附著物。

1.3 行為事實(shí)

1.3.1 新建。新建指的是未經(jīng)有關(guān)部門許可，違反土地、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，擅自進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，為獲取相關(guān)許可證進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及擅自建設(shè)等行為。

1.3.2 改建。改建指的是將原有建筑物的一部分進(jìn)行拆除改造。比如將民用住宅私自改為商業(yè)用房、破墻開店、將一個(gè)房間進(jìn)行分割改造成多個(gè)小房間進(jìn)行群租等項(xiàng)目。

1.3.3 擴(kuò)建。擴(kuò)建指的是在原有建筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以達(dá)到提高原有建筑的高度或加大占地面積的目的。

2 違章建筑的查處

2.1 違章建筑的查處程序和查處方式

2.1.1 違章建筑的查處程序。通常情況下，違章建筑的查處程序包括立案、調(diào)查取證、影響認(rèn)定、事先告知、行政處罰決定、送達(dá)以及執(zhí)行等。在進(jìn)行違章建筑的查處時(shí)，首先，應(yīng)保證查處的程序符合法律法規(guī)的要求、查處的主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、使用的法律正確；其次，在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)應(yīng)對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，包括行政相對人的陳述、申辯以及申請救濟(jì)等權(quán)利。

2.1.2 違章建筑的查處方式。違章建筑的查處方式包括責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、罰款、拆除、沒收違法收入、沒收實(shí)物以及其他行政處理措施。

2.2 違章建筑查處中存在的問題

2.2.1 查處權(quán)責(zé)不明確，各部門之間配合不默契。上文中已經(jīng)提到，國土、交通等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利。盡管目前我國已經(jīng)在各大城市進(jìn)行了相對集中的行政處罰權(quán)工作，主要包括市容市貌、綠化、市政以及規(guī)劃等七個(gè)方面。而違章建筑卻涉及了多個(gè)部門和領(lǐng)域，并且對市、縣（區(qū)）、街道和社區(qū)的利益息息相關(guān)。我國立法具有一定的部門利益化現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)合作不足，是造成違章建筑查處受阻的內(nèi)部原因。

2.2.2 違章建筑執(zhí)法手段乏力，查處方式單一。我國多數(shù)城市在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)均采用“一刀切”的方式進(jìn)行，以拆除為主要查處手段。在違章建筑查處執(zhí)行過程中，某些建筑在建設(shè)的初期階段已經(jīng)得到了用地許可以及工程規(guī)劃許可等各類法律程序，但是在建設(shè)過程中存在改建或者擴(kuò)建行為。某些違章建筑受到各種各樣的因素影響致使審批手續(xù)上部完善的情況下進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等。上述違章建筑并沒有對社會(huì)公共利益以及城市規(guī)劃造成不良影響，對該類違章建筑進(jìn)行拆除處理，不僅需要花費(fèi)大量的人財(cái)物等成本，還造成了資源的巨大浪費(fèi)。除此之外，部分違章建筑在做出拆除處理之后受各種條件的限制不能直接進(jìn)行拆除，目前針對上述問題的處理方法尚不完善。

許多相關(guān)部門在查處違章建筑時(shí)通常會(huì)給予責(zé)令停止或限期整改，但是在查處過程中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒不配合、拒絕停工等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法部門很難有效解決違章建設(shè)行為。

2.2.3 執(zhí)法環(huán)境不善，沖突矛盾時(shí)有發(fā)生。對于法制國家來說，其法制水平的高低與國家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展息息相關(guān)，除此之外還會(huì)在一定程度上影響國家的法律環(huán)境。針對違章建筑這一法律環(huán)境而言，和發(fā)達(dá)國家仍具有一定的差距。我國在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法沖突以及暴力抗法等現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的不斷計(jì)劃、社會(huì)保障體系不完善、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)層次不齊等造成的。

2.2.4 管理執(zhí)法體制不完善，監(jiān)管不到位。執(zhí)法是城市管理的重要環(huán)節(jié)，屬于事后控制。在進(jìn)行違章建筑的查處和管理時(shí)，很可能會(huì)由于政府引導(dǎo)力度不夠以及市場供給不足等問題使得查處過程中出現(xiàn)了審批、管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象以及信息交流不夠暢通。除此之外，沒有嚴(yán)格貫徹實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度和審批備案制度。再加上某些執(zhí)法部門存在消極執(zhí)法、不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不足，部門權(quán)利集中化等導(dǎo)致某些部門消極作為或不作為。

3 違章建筑查處過程中的相關(guān)法律關(guān)系的沖突解決

3.1 違章建筑為第三人所占有

當(dāng)違章建筑被第三人所占有，被執(zhí)行人怠于行使權(quán)利的情況下，申請執(zhí)行人可以提起占有之訟，也就是說通過代為訴訟來排除他人占有。上述訴訟是為了法院能夠?qū)`章建筑的實(shí)施和執(zhí)行排除障礙，而不是處于讓申請執(zhí)行人得到違章建筑的占有權(quán)。占有并不是權(quán)利和物權(quán)，而是一種實(shí)施狀態(tài)，但占有卻憑借其實(shí)時(shí)狀態(tài)展現(xiàn)出了財(cái)產(chǎn)的秩序，也就是說占有體現(xiàn)了社會(huì)生活的一種秩序。法律對占有的保護(hù)是為了對生活秩序和財(cái)產(chǎn)秩序進(jìn)行維護(hù)，而不一定是為了保護(hù)真正的權(quán)利。為了達(dá)到這一目的，法律需要維護(hù)占有，并采取有效的措施來制止各類暴力手段侵害他人的行為。

3.2 違章建筑受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害

如果違章建筑在遭受到其他人的不法侵害時(shí)，如果被執(zhí)行人待遇執(zhí)行其權(quán)利這一前提下，申請人擁有代為訴訟的權(quán)利。這一行為可以幫助被執(zhí)行人獲得應(yīng)有的賠償，但是根據(jù)司法實(shí)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)違章建筑遇到不動(dòng)產(chǎn)的侵害這一情況下，采取相鄰關(guān)系的規(guī)定是不合理的。這樣說是因?yàn)榘l(fā)生相鄰關(guān)系的主體是公司也好法人也罷，主體必須是相鄰不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人亦或是所有權(quán)人，主體具有不動(dòng)產(chǎn)的民法權(quán)利，但是違章建筑并不具有相鄰關(guān)系要求的使用權(quán)以及所有權(quán)，所以相鄰關(guān)系規(guī)定并不能用于處理此類問題?；诖?，法院在處理此類案件時(shí)應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)案件的實(shí)際情況以及違章建筑的具體毀損行為、違法程序、對合法財(cái)產(chǎn)受到侵害的嚴(yán)重程度和損毀行為人出現(xiàn)過程的程度來科學(xué)地對賠償范圍加以確定。上文已經(jīng)到違章建筑具有違法性，所以一旦受到侵害并不能獲得全額賠償，賠償數(shù)額也有一定的限制，而是對擅自毀損行為擴(kuò)大的損失給予適當(dāng)?shù)馁r償。

3.3 被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人

《城市房地產(chǎn)管理法》第52條明確指出，所簽訂的租賃合同中的房屋的所有權(quán)人才能作為合同中的出租人?！冻鞘蟹课葑赓U管理辦法》以及相關(guān)的地方性法規(guī)也明確指出違章建筑不能進(jìn)行出租。法律只保護(hù)那些進(jìn)行依法登記的出租房屋。被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人的合同簽訂內(nèi)容不合法，因此屬于無效民事行為。

4 結(jié)語

文章首先從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對違章建筑的法律界定進(jìn)行了闡述；其次從違章建筑的查處程序和查處方式以及違章建筑查處中存在的問題兩個(gè)方面對違章建筑的查處進(jìn)行了分析；最后對違章建筑為第三人所占有、受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害以及被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人三種情況下的相關(guān)法律問題進(jìn)行了思考。

參考文獻(xiàn)

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違章建筑范文第4篇

關(guān)鍵詞：違章建筑 SuperMap 數(shù)字城管

Abstract: this paper introduces the current situation of the digital city of wuhu, and to wuhu as an example, this paper introduces the construction management system of wuhu violate the design and implementation of the process, and the key technology of system use, realizing the functions and characteristics.

Keywords: illegal structures SuperMap digital urban management

中圖分類號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1引言

2007年4月，蕪湖市被建設(shè)部列為數(shù)字化城市管理全國第三批試點(diǎn)城市。2010年1月數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備完畢，投入正式運(yùn)行階段。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以城市部件和事件管理為突破口，以地理空間（萬米單元網(wǎng)格）為框架，實(shí)現(xiàn)城市管理信息采集和業(yè)務(wù)監(jiān)督、指揮、處理和評價(jià)的多部門協(xié)同工作的閉環(huán)控制，帶動(dòng)部門協(xié)同，促進(jìn)了信息共享，優(yōu)化了管理流程，完善了管理職能，帶動(dòng)相關(guān)部門的信息化，實(shí)現(xiàn)了信息資源的充分共享，減少了城市信息化和電子政務(wù)建設(shè)的總體投資，從而以應(yīng)用促進(jìn)“數(shù)字蕪湖”建設(shè)發(fā)展與深入，夯實(shí)了“數(shù)字蕪湖”的基礎(chǔ)，是“數(shù)字蕪湖”重要的應(yīng)用系統(tǒng)。

“數(shù)字城管”信息化建設(shè)是提高市容管理水平的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)市容管理監(jiān)管業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行的根本保障。2009年蕪湖市全面開展市容整治年活動(dòng)，為配合此活動(dòng)的開展，特開發(fā)市容整治年活動(dòng)配套的違章建筑管理系統(tǒng)，充分使用現(xiàn)有信息化資源，進(jìn)一步推動(dòng)市容整治建設(shè)進(jìn)度。

2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

建立重點(diǎn)拆違區(qū)域的房屋建筑物數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法人員快速提供房屋建筑物詳細(xì)屬性信息（分層建筑面積，房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間、戶主姓名等），給執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)。系統(tǒng)記錄每次對房屋普查的信息，對于每次執(zhí)法信息也進(jìn)行詳細(xì)記錄，根據(jù)這些信息建立“違建黑名單”（對于多次違建自動(dòng)進(jìn)入黑名單），對于“違建黑名單”加大監(jiān)查力度，保證違建的“零增長”。將實(shí)現(xiàn)違建同其它部、事件的綜合統(tǒng)一管理，提高城市的整體管理水平。

目標(biāo)要求：

（1） 建立房屋和違建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

對現(xiàn)有的房屋和違建信息進(jìn)行普查，建立房屋和違建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為其他模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2） 建立違建查處數(shù)據(jù)庫

對于執(zhí)法隊(duì)員巡邏發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)違建問題，進(jìn)行立案查處的整個(gè)處理過程，詳細(xì)記錄存入系統(tǒng)，建立違建查處數(shù)據(jù)庫。

（3） 規(guī)范信息處理程序

對上報(bào)的違建信息進(jìn)行流程規(guī)范管理，對于待處理或正在處理的違建處理過程，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4） 定位功能

將房屋的坐標(biāo)點(diǎn)與已建成的地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建立接口，使房屋與地圖相關(guān)聯(lián)，使信息查詢者可以在地圖上迅速查找房屋信息，可直觀地觀察到房屋所處的地理位置和周邊環(huán)境，能幫助管理者正確地指導(dǎo)后續(xù)工作。

（5） 城管通數(shù)據(jù)比對

執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)可疑違建屋時(shí)，通過手機(jī)城管通定位和查詢的功能查找房屋信息，查詢結(jié)果關(guān)聯(lián)到地圖上進(jìn)行展示。將查找出來的房屋屬性信息以及房屋照片跟實(shí)際房屋信息進(jìn)行比對，判斷是否屬于違建。

（6） 綜合查詢統(tǒng)計(jì)

系統(tǒng)提供各種查詢方式，此系統(tǒng)對于違建的信息提供多方面的信息統(tǒng)計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)者提供了全方面、全時(shí)態(tài)的信息服務(wù)。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：戶主信息管理，房建數(shù)據(jù)管理、違建數(shù)據(jù)管理、地圖定位、違建查處管理、無線數(shù)據(jù)采集比對、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理。

圖1 系統(tǒng)功能圖

3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

3.2.1地圖數(shù)據(jù)庫

地圖數(shù)據(jù)庫主要是用來存儲(chǔ)和管理地圖數(shù)據(jù)，主要由地形圖底圖（水系、道路、綠地等數(shù)據(jù)）、房屋面、房屋點(diǎn)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)組成。

3.2.2信息數(shù)據(jù)庫

信息數(shù)據(jù)庫主要用來存儲(chǔ)和管理戶主信息數(shù)據(jù)、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、違建數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，主要包括：

1）、戶主信息數(shù)據(jù)

戶主與房屋的存在一對多關(guān)系，需要對戶主的信息進(jìn)行管理，違建行為最終落實(shí)到人的違建，戶主屬性包括：戶主姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等。

2）、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

現(xiàn)有房屋以戶為單位進(jìn)行信息普查入庫，入庫信息有：戶主建筑物面積、戶主房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間、戶主姓名、戶主身份證號(hào)碼、房屋地址、門牌號(hào)、所屬道路、房屋照片、房屋編號(hào)、房屋部件標(biāo)識(shí)碼、備注等信息，建立房建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為其他模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3）、違建數(shù)據(jù)

現(xiàn)有違建房屋信息普查入庫，入庫信息有：違建戶主、身份證號(hào)碼、違建建筑物面積、建筑物結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地址、門牌號(hào)、所屬道路、違建照片、部件標(biāo)識(shí)碼、備注等，建立違建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為違建查處的依據(jù)。

4）、系統(tǒng)數(shù)據(jù)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括系統(tǒng)用戶管理、角色管理等相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)保證系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

3.3數(shù)據(jù)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)城管執(zhí)法方式和違章建筑管理的流程，違章建筑系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程的設(shè)計(jì)如下圖所示：

圖2 數(shù)據(jù)流程圖

4系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

4.1開發(fā)環(huán)境

系統(tǒng)基于.NET Framework 框架，使用Visual Studio 2008為開發(fā)平臺(tái)，采用SuperMap 開發(fā)組件為GIS開發(fā)平臺(tái)。系統(tǒng)使用Oracle 10g為數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，采用SuperMap SDX+數(shù)據(jù)引擎作為空間數(shù)據(jù)庫引擎。系統(tǒng)基于Windows Server 2003系統(tǒng)的IIS 6.0提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)

4.2地圖定位功能

地圖的瀏覽功能基于SuperMap 地圖服務(wù)組件研發(fā)，采用B/S方式，提供地圖的放大、縮小、移動(dòng)、全圖顯示等基本的地圖操作，并將地圖與違建數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提供地圖定位功能和地圖查詢功能。

4.3數(shù)據(jù)管理功能

城管通用戶：執(zhí)法隊(duì)員在巡查過程中，可以使用城管通對建筑進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)有違章建筑可以直接上報(bào)到系統(tǒng)，并上傳違章建筑的位置、戶主信息和照片等數(shù)據(jù)。

其他用戶：城管行政人員（執(zhí)法隊(duì)員、執(zhí)法隊(duì)長、城管領(lǐng)導(dǎo)等）通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（政務(wù)網(wǎng)）訪問系統(tǒng)，依照系統(tǒng)流程的設(shè)計(jì)規(guī)則，依據(jù)系統(tǒng)權(quán)限對戶主信息數(shù)據(jù)、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和違章建筑數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、操作、查詢和管理等操作。城管部門依據(jù)系統(tǒng)的違章建筑信息情況安排執(zhí)法人員對違章建筑進(jìn)行查處，并在系統(tǒng)中進(jìn)行備案。

4.4系統(tǒng)輔助功能

系統(tǒng)管理主要是對網(wǎng)站用戶、角色、系統(tǒng)設(shè)置等數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)管理員可以使用瀏覽器訪問系統(tǒng)管理系統(tǒng)角色及權(quán)限，給系統(tǒng)用戶賦予不同的角色，并進(jìn)行系統(tǒng)菜單、系統(tǒng)參數(shù)等進(jìn)行管理。用戶通過登錄系統(tǒng)，依據(jù)管理員分配的權(quán)限，使用系統(tǒng)提供的各項(xiàng)功能，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、更新和維護(hù)。

5建設(shè)特點(diǎn)

1)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公，簡化辦公流程，提高案件審批時(shí)效；

2)、建立房屋和違建電子檔案，多媒體數(shù)據(jù)讓信息更直觀；

3)、違章建筑信息與地圖結(jié)合，違建分布情況更加清晰；

4)、使用城管通讓執(zhí)法現(xiàn)場化；

5)、與數(shù)字城管系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

6結(jié)論

違章建筑管理系統(tǒng)只是“數(shù)字城市”進(jìn)程中的“冰山一角”，在設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程中還存在不足之處，處在GIS技術(shù)應(yīng)用的起步階段。但是，隨著社會(huì)和GIS技術(shù)的不斷發(fā)展， GIS技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，GIS技術(shù)也將在各領(lǐng)域的信息化建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，并產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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Design and Implementation of Illegal construction Manage System

AbStract: This paper introduces the current situation of Wuhu digital urban management, and taking Wuhu city as an example, introduced the process of design and implementation of Wuhu City illegal construction management system, and the key technology, function and characteristic used in the system.

違章建筑范文第5篇

長期以來，由于人們對城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)薄弱，再加上我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律法規(guī)相對滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機(jī)械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會(huì)導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護(hù)，降低了社會(huì)大眾對作為社會(huì)正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的不測事件；另一方面，因?yàn)檫@些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅(jiān)持法律的基本原則和精神的前提下，對違章建筑予以執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要，也是在司法實(shí)踐中堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

違章建筑所具有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的原因

所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。

由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對合法建筑而言，由于其有合法的報(bào)批手續(xù)，因此公民、法人不僅對構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護(hù)。而對違章建筑而言，因其不具備合法的報(bào)批手續(xù)，公民、法人只對建筑材料享有所有權(quán)，而對建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來決定的。歸納起來，主要做法是：嚴(yán)重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》（以下簡稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒收等規(guī)定。從這些規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補(bǔ)辦手續(xù)。筆者認(rèn)為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對違章建筑所有權(quán)保護(hù)的具體體現(xiàn)；補(bǔ)辦手續(xù)，則應(yīng)理解為事后確認(rèn)，是對違章建筑的合法化?？梢?，違章建筑既存在不受法律保護(hù)的內(nèi)容，也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。

既然違章建筑也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當(dāng)被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當(dāng)這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。

對違章建筑的執(zhí)行程序

對違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。

一、查封

1、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬

查封是人民法院對作為執(zhí)行對象的財(cái)產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對其處分的一種執(zhí)行措施。其實(shí)質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價(jià)做準(zhǔn)備。查封還可禁止被執(zhí)行人對被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無法進(jìn)行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時(shí)也不例外。所以，在對違章建筑采取查封措施以前，必須確認(rèn)該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒有經(jīng)過權(quán)屬登記，也沒有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)帶來一定的難度。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認(rèn)：

（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動(dòng)產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國家法定機(jī)關(guān)或有權(quán)部門審批而取得相關(guān)批文后再進(jìn)行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準(zhǔn)正（即征得有關(guān)部門同意后，補(bǔ)辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實(shí)上，按照我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無法對違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財(cái)產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動(dòng)產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)該推定。

（2）轉(zhuǎn)讓無效原則?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書?！眹鴦?wù)院《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效?！庇梢陨戏梢?guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學(xué)上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書（個(gè)別能準(zhǔn)正的除外），理所當(dāng)然更不得轉(zhuǎn)讓。如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書，無法進(jìn)行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時(shí)當(dāng)然不能引起物權(quán)變動(dòng)。從我國現(xiàn)行實(shí)質(zhì)民法體系對不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害社會(huì)公共利益而無效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動(dòng)因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無效，不能使物權(quán)發(fā)生變動(dòng)，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應(yīng)認(rèn)定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標(biāo)的物予以執(zhí)行。

2、查封公示

對違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達(dá)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進(jìn)行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，也沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門產(chǎn)權(quán)檔案中進(jìn)行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進(jìn)行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人?！庇纱丝梢?，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對違章建筑的查封事實(shí)，最好用照相機(jī)或錄像機(jī)將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門送達(dá)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實(shí)得到備案登記。因?yàn)殡m然違章建筑為非法建筑，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并接受相應(yīng)的行政處罰、補(bǔ)辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實(shí)踐中，有關(guān)行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協(xié)助查封為由，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對此，執(zhí)行法院應(yīng)從被執(zhí)行人對違章建筑擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實(shí)、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門的法定義務(wù)等方面耐心說服教育有關(guān)部門配合法院的執(zhí)行，對該違章建筑被查封的事實(shí)作備案登記，以求在將來對該違章建筑處理時(shí)有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認(rèn)為，有關(guān)行政管理部門拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書時(shí)，可采用留置送達(dá)，執(zhí)行法院可用照相機(jī)或錄像機(jī)將留置送達(dá)的情形予以固定保存，以便將來用確鑿的證據(jù)來證明法院送達(dá)法律文書的事實(shí)。

二、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門可隨時(shí)依法對其作出拆除或沒收的處理。因此，違章建筑的“命運(yùn)”在“準(zhǔn)正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說明的是，在此強(qiáng)調(diào)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門對被法院查封的違章建筑不依法處理，無原則地予以“準(zhǔn)正”，而是要求這些部門在作出行政行為時(shí)既要堅(jiān)持合法性原則，又要堅(jiān)持合理性原則。既要嚴(yán)格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又要顧及因我國特定的社會(huì)主義初級階段的國情、社情導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡單作一刀切處理的現(xiàn)實(shí)，顧及物盡其用、節(jié)約社會(huì)資源的常理，顧及保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會(huì)現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以消除，今后一段時(shí)間內(nèi)仍將有相當(dāng)數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標(biāo)的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標(biāo)的物的違章建筑的協(xié)商機(jī)制。對此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國土資源管理等有關(guān)部門，就法院對違章建筑進(jìn)行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時(shí)人民法院與有關(guān)部門以及有關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門在此過程中的職責(zé)也較明確，各部門能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務(wù)，從而確保執(zhí)行能夠及時(shí)有效地進(jìn)行。

三、變價(jià)

《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣”，“財(cái)產(chǎn)無法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當(dāng)事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣?！薄吨腥A人民共和國拍賣法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標(biāo)的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標(biāo)的物的證明及其他材料?！庇捎谶`章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無法直接將違章建筑交拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，而只能進(jìn)行變賣。在此，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分幾種情況進(jìn)行處理：

1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門同意后，可通過補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，價(jià)款優(yōu)先補(bǔ)償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務(wù)。

2、被執(zhí)行的違章建筑無法或不宜通過補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)“準(zhǔn)正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)管理部門協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒收、拆除的時(shí)限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣或交有關(guān)單位變賣。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買受人應(yīng)承擔(dān)因國家建設(shè)規(guī)劃等原因而導(dǎo)致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風(fēng)險(xiǎn)后果。

3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門認(rèn)定須立即拆除的，在此情況下應(yīng)對拆除費(fèi)用及拆除后所得的材料價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。如拆除費(fèi)用大于拆除后所得的材料價(jià)值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對該違章建筑無執(zhí)行的必要，應(yīng)解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來的材料變價(jià)，所得價(jià)款先支付拆除費(fèi)用，余款再清償債務(wù)。

四、強(qiáng)制管理

強(qiáng)制管理是執(zhí)行法院對已查封的不動(dòng)產(chǎn)，委托管理人實(shí)施管理，以其所得收益清償金錢債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強(qiáng)制管理措施也屬于廣義上的變價(jià)措施。其與一般的變價(jià)措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為對象，是對其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強(qiáng)制管理是以不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值及其收益為對象，是對孳息的執(zhí)行。我國也存在強(qiáng)制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)無法拍賣或變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人?！庇纱丝梢?，我國的強(qiáng)制管理制度有以下特點(diǎn)：

1、強(qiáng)制管理的前提條件是財(cái)產(chǎn)無法拍賣或變賣；

2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；

3、實(shí)施強(qiáng)制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。

由于上述規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，與當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場合會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實(shí)踐中已對上述制度有所突破。筆者認(rèn)為，當(dāng)已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請交付強(qiáng)制管理：

1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣或變賣等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨(dú)占使用權(quán)可能與社會(huì)公眾利益相沖突）；

2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣而無人問津的；