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債務(wù)管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

Theabstractarticlefromthestandardgovernmentresponsibility,remouldstheenterpriseresponsibility,strengthenedaspectsandsoonpersonalliabilitytodiscussChinaold-ageinsurancerecessivedebtresponsibilitymainbodyconstruction.

keyword:Old-ageinsurance;Recessivedebt;Responsibilitymainbody;Enterpriseresponsibility

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊?guó)民收入再分配的職能，強(qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過(guò)度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問(wèn)題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

（一）重塑企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責(zé)任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接責(zé)任，有利于將中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時(shí)也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

（二）規(guī)范政府責(zé)任

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過(guò)渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對(duì)于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒(méi)有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔(dān)者,也沒(méi)有明確的償債計(jì)劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計(jì)者,對(duì)于改革過(guò)程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過(guò)渡具有不可推卸的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)具有國(guó)家承辦、國(guó)家保底、面向全體公民、保障基本生活、強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)等特征,所以說(shuō)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是政府行為。國(guó)家在老年保障制度中的責(zé)任包括三個(gè)方面：

1．法律責(zé)任。國(guó)家有制定并健全老年保障的法律體系、實(shí)施強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費(fèi)義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序支付、同時(shí)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議的責(zé)任。

2．政治責(zé)任。國(guó)家有保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正、合理確定和有效控制

社會(huì)收入分配差別的責(zé)任。國(guó)家有責(zé)任對(duì)社會(huì)成員的基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。

3．財(cái)政責(zé)任。我國(guó)一直實(shí)行低工資、重積累、輕消費(fèi)的政策。這時(shí)期勞動(dòng)

者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動(dòng)則以利潤(rùn)的形式上交財(cái)政,支援了國(guó)家建設(shè)?；蛘哒f(shuō)他們勞動(dòng)的剩余價(jià)值已并入國(guó)有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)償還這部分人的養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實(shí)現(xiàn)保障承諾。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見(jiàn)政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的。

（三）加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任

盡管承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本是政府不可推卸的責(zé)任，但考慮到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，改革以來(lái)國(guó)民收入向個(gè)人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的退休年齡過(guò)早、替代率過(guò)高等問(wèn)題，適當(dāng)進(jìn)行責(zé)任分解，讓各代人分擔(dān)部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。

1．改革“老人”的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，明確養(yǎng)老金的調(diào)整與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不是與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)水平掛鉤?；灸繕?biāo)是在保證老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長(zhǎng)。當(dāng)然，在適當(dāng)時(shí)期提高老人的待遇水平，使他們分享社會(huì)發(fā)展成果。

2．對(duì)“中人”并入新制度前的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)算，應(yīng)采取累計(jì)確定法，即在制度改革時(shí)，根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際工齡，結(jié)合過(guò)去不同年限的實(shí)際社會(huì)平均工資水平、物價(jià)指數(shù)，并給予一定的回報(bào)率進(jìn)行測(cè)算。而不應(yīng)該簡(jiǎn)單地參照現(xiàn)有的待遇標(biāo)準(zhǔn)、工資水平及工齡進(jìn)行折算。這樣，用以補(bǔ)充“中人”個(gè)人賬戶的成本也會(huì)有所降低。此外，還可以借鑒其他一些國(guó)家的做法。如阿根廷，承諾給每個(gè)轉(zhuǎn)向新制度的職工發(fā)補(bǔ)償養(yǎng)老金，因?yàn)檠a(bǔ)償養(yǎng)老金在職工整個(gè)退休期內(nèi)逐漸付清，所以延遲了需要現(xiàn)金的時(shí)間。又如智利和秘魯，對(duì)“中人”發(fā)行認(rèn)可債券承認(rèn)他們過(guò)去的繳費(fèi)，在退休時(shí)兌付，這種債券具有法律效力，由國(guó)家信用做擔(dān)保，因而較為安全。

3．將新人繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金拿出一塊來(lái)補(bǔ)充“老人”的養(yǎng)老成本，但數(shù)量應(yīng)限制在盡可能低的水平，可以考慮根據(jù)“老人”的實(shí)際養(yǎng)老金需求數(shù)額的一個(gè)固定比例來(lái)劃撥，或者在能夠維持社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)率核定基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一個(gè)很低費(fèi)率的追加繳費(fèi)來(lái)劃撥，直至“老人”的養(yǎng)老

成本全部消化。

二、培育養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)中新的責(zé)任主體

中國(guó)的非營(yíng)利組織自上個(gè)世紀(jì)80年代迅速崛起，獨(dú)立性日益增強(qiáng)，為社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。目前依據(jù)中國(guó)法律體系，非營(yíng)利組織大致可分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體，此外中國(guó)的事業(yè)單位也從廣義上納入非營(yíng)利組織的范疇。中國(guó)非營(yíng)利組織獨(dú)立性的增強(qiáng)，使社會(huì)多元化、民主化氣氛空前高漲，也使其成為解決IPD的重要力量。

（一）資金募捐力：保障IPD后備資金的保值增值

基金會(huì)作為一類重要的非營(yíng)利組織，具有向社會(huì)募捐的功能，起著公資和私資間的橋梁作用，在解決IPD問(wèn)題上也可起到舉足輕重作用。基金會(huì)通過(guò)法制化和規(guī)范化的手段募捐社會(huì)閑散資金，實(shí)際上是一種長(zhǎng)期的儲(chǔ)備積累。把其中的穩(wěn)定部分用于其志愿宗旨，既有利于資金的保值和增值，又有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反過(guò)來(lái)又可成為國(guó)家解決IPD的堅(jiān)強(qiáng)后盾,以備不時(shí)之需。

（二）文化制勝力：強(qiáng)化公眾參與解決IPD的社會(huì)認(rèn)同

非營(yíng)利組織因其自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會(huì)優(yōu)先傳統(tǒng)而具有獨(dú)立的人文生態(tài)，將其作為培育中國(guó)新社會(huì)文化機(jī)制的搖籃，發(fā)揮文化滲透力對(duì)公共價(jià)值觀和新的社會(huì)主義新道德塑造，從而強(qiáng)化公眾對(duì)IPD償還的認(rèn)同意識(shí)，達(dá)到共同參與解決IPD的目的。

（三）社會(huì)服務(wù)力：補(bǔ)充政府在IPD上的事務(wù)管理職能

非營(yíng)利組織本身的奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)等價(jià)值取向，使其具有天然的廣泛參與和監(jiān)督職能。在IPD的事務(wù)管理上非營(yíng)利組織可以在以下方面大顯身手。不僅有效降低政府管理的成本，彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)IPD管理的漏洞。而且非營(yíng)利組織可以通過(guò)其廣泛的民間力量不斷吸納新的農(nóng)村的勞動(dòng)力參與到城市中

的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，從而保證了繳費(fèi)與支出的平衡，這在某種程度上，也可起到解決IPD問(wèn)題的作用。

（四）善用農(nóng)民與農(nóng)民工資源

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，他們已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)，逐步走向城市，并顯現(xiàn)出了其強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮做出了很大貢獻(xiàn)。從IPD的問(wèn)題解決上看，據(jù)相關(guān)分析，如果從現(xiàn)在開(kāi)始有計(jì)劃的逐步將進(jìn)城工作的農(nóng)村年青勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，花十五年時(shí)間將所有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們繳費(fèi)時(shí)間假

定為40年，那么最早到2040年開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。按照世界銀行的估計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付高峰在2030年左右。到時(shí)他們的個(gè)人賬戶已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)姆e蓄，

債務(wù)管理論文范文第2篇

而園林植物是美化和改善人類生存環(huán)境不可缺少的重要資源。園林植物是指一切具有觀賞價(jià)值的植物，包括喬木、灌木和花卉，甚至草坪地被。植物觀賞包括：觀賞植物的葉片、枝干、花朵、果實(shí)和毛刺等；觀賞植物的姿態(tài)、色澤、形狀、氣味等；觀賞植物的配置及季相景觀等，也包括觀賞人們賦予植物的各種人文內(nèi)涵等，這些都能給人帶來(lái)某種心理和生理的愉悅與享受。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的日益提高，人們對(duì)環(huán)境特別是城市居住環(huán)境的綠化、美化、凈化、香化的要求也越來(lái)越苛刻。建筑物的建筑面積、層次朝向、結(jié)構(gòu)及建筑物的外觀風(fēng)格和居住環(huán)境尤為受到業(yè)主的重視，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們并不注重的景觀環(huán)境現(xiàn)已成為大多數(shù)住戶選房時(shí)必須考慮的因素之一。對(duì)景觀環(huán)境的重視度在高收入階層選房時(shí)尤為突出，特別是別墅、排屋及毗鄰廣場(chǎng)公園等高檔住宅區(qū)的景觀要求，已由原來(lái)單純的綠化上升為美化，更深層次地發(fā)展到藝術(shù)的景觀環(huán)境及人文景觀的挖掘，而對(duì)于大環(huán)境的重視也使居住環(huán)境向“返璞歸真”的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。在景觀環(huán)境的發(fā)展中，始終離不開(kāi)人類對(duì)自然藝術(shù)美的追求，特別是離不開(kāi)自然景觀造景要素中植物造景的追求。

在別墅、排屋、高檔公寓的居住環(huán)境中，植物造景除了設(shè)計(jì)主題與建筑風(fēng)格必須統(tǒng)一外，還必須與其所處位置、地理環(huán)境相協(xié)調(diào)，因地制宜與周圍環(huán)境和原生植物環(huán)境相互和諧是主要的，因此植物造景的植物配置也有一定的差別。同時(shí)，建筑也是戶內(nèi)不同格局與外在形式的統(tǒng)一體。戶內(nèi)不同格局是指戶型空間、隔墻、過(guò)道、走（電）梯間等未來(lái)理想人居的客觀空間。戶內(nèi)不同格局的制定主要是設(shè)計(jì)師通過(guò)戶型內(nèi)面積的分配，生活、休閑空間的規(guī)劃，在充分考慮居住空間的使用功能上，強(qiáng)調(diào)居住的舒適性來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而具有很大的客觀制約性。外在形式是指門、窗、陽(yáng)臺(tái)、檐口、屋頂和外立面線條、色彩等意蘊(yùn)性的外在表現(xiàn)形式，是設(shè)計(jì)師在戶內(nèi)不同格局定勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一系列的物質(zhì)手段，通過(guò)點(diǎn)、線、面，黑、白、灰及色彩等物質(zhì)因素的存在，轉(zhuǎn)化為感性外觀的“人化的景觀”，因而具有很大的主觀創(chuàng)造性。

高品質(zhì)社區(qū)必須包含一些良好的居住元素，比如戶型、建筑設(shè)計(jì)、社區(qū)配套、環(huán)境、通風(fēng)、采光、密度、居住氛圍等等，由于項(xiàng)目規(guī)模大，加上有可利用的江景、山景景觀資源，開(kāi)發(fā)商可以有較大的空間來(lái)雕琢產(chǎn)品。為了提高居住和生活質(zhì)量，對(duì)戶型、裝修、配套、環(huán)境等極為挑剔。

如果說(shuō)植物是高級(jí)住宅區(qū)最為自然天成的組成部分，那么建筑則是人工氣息最濃的部分。因此，植物造景對(duì)于協(xié)調(diào)建筑與自然環(huán)境之間的作用極其重要。植物柔軟彎曲的線條可以打破建筑的平直和呆板，以不同手法配置花草樹(shù)木與形象豐富的園林建筑相配合，可以產(chǎn)生出千姿百態(tài)的園林景觀。

一、主題性原則

主題性原則在植物造景中起到綱領(lǐng)性的作用，是一個(gè)重要的基本性原則，是植物造景的思想體現(xiàn)，是其神之所在，這一處植物景觀要表現(xiàn)什么樣的主題，有時(shí)要比怎么樣來(lái)表現(xiàn)主題顯得更重要。拿園林本身來(lái)說(shuō)，植物造景的變化使高級(jí)住宅區(qū)的內(nèi)容、形式、風(fēng)格、功能與布局等方面都有所不同。高級(jí)住宅區(qū)具有美化、教育、保健、防護(hù)、改善環(huán)境、游憩等功能。同時(shí)，由于高級(jí)住宅區(qū)是為廣大業(yè)主服務(wù)的，它的主要功能最重要的是為了改善和美化居住環(huán)境，所以，提倡植物造景，突出自然的植物群體景觀，強(qiáng)調(diào)植物的配置，如表現(xiàn)植物層次、輪廓、色彩、疏密和季相等，要求盡量利用原有地形，因地制宜。

現(xiàn)代高級(jí)住宅區(qū)一般比較開(kāi)敞，不設(shè)高墻，在造園手法受到新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)的影響，追求自由流暢，簡(jiǎn)潔明快、立意新穎、實(shí)際高效、新奇驚險(xiǎn)、個(gè)人參與等。在植物景觀上，追求大色塊、大效果，疏朗明快。在建筑用地上，追求大尺度，即總用地面積大、地下車位大、商鋪及各種形式的住宅空間大。在利用空間上追求高境界，即大面積環(huán)繞水景、親水景觀帶構(gòu)筑自然生活，規(guī)模宏偉的景觀架空層和超大景觀露臺(tái)創(chuàng)新立體景觀。在構(gòu)筑專業(yè)品質(zhì)上追求純自然，即體現(xiàn)景觀架空層、花園水系、商鋪屋頂花園、空中露臺(tái)構(gòu)筑立體花園的多重景觀。在建筑布局和植物造景上追求低容積率和高綠化率，完美實(shí)現(xiàn)人景觀建筑城市的有機(jī)融合。

在主題性原則的體現(xiàn)上，出現(xiàn)了不少成功樓盤，如杭州的白蕩海人家，在建筑形態(tài)上采用“馬頭墻、白墻黑瓦、庭院”等古建筑元素，在園區(qū)景觀設(shè)計(jì)上沿用小橋流水的江南風(fēng)味，用以體現(xiàn)“飄逝歲月，重現(xiàn)眼前”。如“江南水鄉(xiāng)”，由庭院別墅、獨(dú)立別墅及聯(lián)體別墅構(gòu)成的低密度高尚住宅園區(qū)。江南水鄉(xiāng)承延江南獨(dú)有的古典建筑文脈，再現(xiàn)水鄉(xiāng)積攢千年的人居精華，在建筑形態(tài)上采用“粉墻黛瓦、月洞花墻、天井”等江南建筑元素，在園區(qū)景觀設(shè)計(jì)上原汁原味地再現(xiàn)江南傳統(tǒng)園林與庭院一脈相承的江南風(fēng)味，以一句“中國(guó)花園，一世情緣”的廣告語(yǔ)，重新喚起人們對(duì)中式別墅園區(qū)的傳統(tǒng)文化的印記，被譽(yù)為“江南傳統(tǒng)建筑在現(xiàn)代別墅中應(yīng)用的典范之作”。如“金都華府”，開(kāi)工建設(shè)于2004年，以“傳承杭州的文脈、體現(xiàn)杭州的特質(zhì)、和諧杭州的生活、講述杭州的故事”為主題。為了體現(xiàn)其“王氣”和歷史人文的內(nèi)涵，在建筑形態(tài)上采取了具有傳統(tǒng)意象的基調(diào)，外立面非常簡(jiǎn)潔，且挺直大氣，色彩以灰白色作為主基調(diào)，建筑頂部采用退臺(tái)的方式，加上深藍(lán)色的線條和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的重疊檐口，保留了杭州傳統(tǒng)建筑的“粉墻黛瓦”的城市意象。在小區(qū)主入口的設(shè)計(jì)上，更突出“府”的景象，有一種“庭院深深深幾許”的感覺(jué)，從而再現(xiàn)了杭州傳統(tǒng)民居的“墻門文化”的神韻和歸屬感。在園區(qū)景觀設(shè)計(jì)上營(yíng)造了“五院一庭一中心”的傳統(tǒng)氛圍，并以一句“人文的月光照庭院”的廣告語(yǔ)，重新喚起人們對(duì)市中心庭院生活的向往。金都華府在表現(xiàn)杭州文化特色方面不是完全的復(fù)古，同時(shí)還創(chuàng)新地將高科技產(chǎn)品應(yīng)用到住宅中，建造出既是“文化的”又是“科技的”的舒適性住宅，成為“人居科技創(chuàng)新之作”。

二、美學(xué)原則

植物在自然界蒙天地之孕育，陽(yáng)光雨露之滋潤(rùn)。一經(jīng)配置于園林，同樣須承日月風(fēng)雨、陰陽(yáng)寒暑之調(diào)和，才能與山池路橋房舍相協(xié)調(diào)形成園林景觀。從這個(gè)角度出發(fā)，植物就反映了自然代表了自然，欣賞其間就可以“法天而立道”，抒發(fā)心志體現(xiàn)人的價(jià)值。

賞心悅目的景物，除了個(gè)人特殊的嗜好外，最受歡迎的是色彩動(dòng)人，其次才是香味、體形美、線條美等等。

園林中的色彩，以綠色為基調(diào)，但若園林中只見(jiàn)綠色，則難免單調(diào)，如何以色彩美的理念來(lái)進(jìn)行植物造景是我們必須認(rèn)真對(duì)待的。

1．對(duì)比色

綠地用色必須與當(dāng)?shù)乇尘暗木跋笙嗷フ{(diào)和。一些現(xiàn)代化建筑物或人工設(shè)施，若直接應(yīng)用于自然環(huán)境中不一定合適，甚至?xí)斐蓪?duì)自然環(huán)境的莫大沖擊。因此，強(qiáng)調(diào)綠地的色彩安排，必須先考慮背景的景象，研究人工設(shè)施與自然環(huán)境是否能夠相得益彰，才能構(gòu)成和諧如畫(huà)的整體景觀。

對(duì)比色的配色平常被用得很多，因?yàn)榭梢缘玫浆F(xiàn)代、活潑、明視性高的效果，在高級(jí)住宅區(qū)用對(duì)比色相的植物，即能產(chǎn)生對(duì)比的藝術(shù)效果。

對(duì)比色相的配色，要注意明度差與面積大小的比例。例如以大森林為背景的漆紅建筑物，就是“萬(wàn)綠叢中一點(diǎn)紅”。

紅綠、紅藍(lán)是最常使用的對(duì)比配色，但兩色的明度較低，彩度都較高，甚至有相互渲染的問(wèn)題存在，所以至少要降低一方的彩度，才能得到好的效果。

對(duì)比色相調(diào)和，若應(yīng)用于植物造景上，容易產(chǎn)生清新活潑之感。例如，在花壇配色及花境配色上，同一花期的花卉最好安排對(duì)比色，以便引起住戶的興趣。如果花壇中沒(méi)有對(duì)比色，就會(huì)失去顏色的強(qiáng)度，以致毫無(wú)生氣。例如一個(gè)被冷色調(diào)統(tǒng)一的花境，原先種了藍(lán)花、白花、暗紫等，看起來(lái)一派寂靜，但是稍加了一些金黃色的花卉，立即使得花境熱鬧活絡(luò)起來(lái)，因?yàn)槌扰c黃，黃與藍(lán)紫都是對(duì)比色。

有些花卉色彩多樣、冷暖俱全，如杜鵑、非洲鳳仙花、大理花、矮牽牛、四季秋海棠、三色堇等，種在同一個(gè)花壇或花境中不能混雜在一起，應(yīng)該按冷色系和暖色系分開(kāi)，或按花期、高矮等分塊種植。這樣可以發(fā)揮花卉品種的特性，并且避免給人以混雜凌亂的感覺(jué)。

綠地用色必須與背景景象取得協(xié)調(diào)。綠地中的一些垂直景物，如墻面、欄桿等，可以適當(dāng)利用作為背景，襯托前景的花卉、樹(shù)木等，使之更為鮮明、突出、輪廓清晰，甚至展現(xiàn)藝術(shù)效果。如，綠色背景，前景運(yùn)用紅色或橙紅色、紫紅色的花木；明色的花壇則搭配白色的雕像，感覺(jué)尤其清爽，這在歐洲是很常見(jiàn)的景致；松柏常綠的主色調(diào)，如果與灰、白兩種色澤搭配，就會(huì)呈現(xiàn)出既清新脫俗又古典雅致的氣息。

在具體實(shí)施中，綠色背景主要是利用常綠植物和觀葉植物等，最好選擇枝繁葉茂、葉色濃密、終年常綠的樹(shù)木為背景，效果必佳。

2．漸變和條紋配色。彩虹之所以美，是因?yàn)樯鉂u“變”的自然規(guī)律有秩序地排列，構(gòu)成一種色多而不雜、井然有序、和諧統(tǒng)一的組合，使人有美的感受、美的啟迪。同樣，在植物造景時(shí)，尤其是應(yīng)用五顏六色的花卉，可以借鑒彩虹的“漸變”原理，如花壇和綠化帶的配置上，避免色彩多而雜亂無(wú)章。

當(dāng)然，仿效彩虹的漸變配色理念，雖然廣泛應(yīng)用于色澤鮮艷的花卉，但對(duì)于數(shù)量多、色數(shù)少的樹(shù)林，則無(wú)用武之地。這個(gè)時(shí)候，不妨采用條紋狀配色的手法，仍然可以收到很好的效果。從美學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這種條紋狀配色，是美學(xué)原則（組合規(guī)律）中的對(duì)比、反復(fù)、韻律等多種原則所呈現(xiàn)出來(lái)的美，綜合起來(lái)達(dá)到最基本的原則多樣統(tǒng)一的整體和諧。比如以黃綠紅綠褐綠來(lái)實(shí)現(xiàn)植物配置的循環(huán)往復(fù)，就可在整個(gè)園區(qū)內(nèi)形成色彩的顯著差異，使人感到既豐富又有秩序。

園林中的色彩主要來(lái)自植物，還有一些來(lái)自非生物方面的山石、土壤、河湖水面等，也同樣可應(yīng)用這類手法進(jìn)行有效配置。

三、藝術(shù)原則

植物造景往往要與立地環(huán)境綜合考慮，并與建筑設(shè)計(jì)同時(shí)交錯(cuò)進(jìn)行。多數(shù)情況下，也并非孤立地運(yùn)用某種處理手法，而是緊密地結(jié)合自然環(huán)境、建筑造型、功能特點(diǎn)、畫(huà)面構(gòu)圖和透視色彩效果等等統(tǒng)一考慮，并遵循一定的藝術(shù)性原則。

1．襯托與對(duì)比

建筑、雕塑周圍的植物景觀也有襯托與對(duì)比的問(wèn)題，如淺色的、亮度高的雕塑宜采用深綠色葉的植物作背景，而用淺色的背景植物，則雕塑與植物之間會(huì)產(chǎn)生“渲染”的現(xiàn)象。如果考慮到秋、冬季落葉的問(wèn)題，明朗的天空亮度也很高，最好配植以深綠色的常綠樹(shù)。如在實(shí)施溫州萬(wàn)通玫瑰花園綠化工程時(shí)，在建筑及水池兩旁種植嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)稱的樹(shù)木，映襯著噴泉和水池更顯得深遠(yuǎn)。

2．節(jié)奏與韻律

猶如音樂(lè)中不能一個(gè)調(diào)唱到底一樣，植物造景也不能一個(gè)調(diào)“暢游天下”，否則就顯得單調(diào)乏味，而應(yīng)具備一定的節(jié)奏感和韻律。

同樣的樹(shù)種或某種植物在同一綠地中重復(fù)如同苗圃一樣，久而久之，會(huì)引起人們的視覺(jué)疲勞。試著作一個(gè)改變，有些地方補(bǔ)種一些樹(shù)，而另外一些地方則調(diào)整一些樹(shù)種，做到“密不透風(fēng)，疏可走馬”，則節(jié)奏感應(yīng)運(yùn)而生，而不同的節(jié)奏感又會(huì)產(chǎn)生一定的韻律。如在南京實(shí)施青龍山人居工程時(shí)，就運(yùn)用大色塊的手法，將香樟、女貞、南方枳木具、楓香、杜英、紅果冬青、喜樹(shù)、烏桕、香椿等植物大面積片植，形成了豐富而有韻律的景觀帶。

在某些重復(fù)的硬質(zhì)景觀的坐凳或小型建筑前種下一定的樹(shù)木和花草，在自然光影下產(chǎn)生的造型，也會(huì)使群體呈現(xiàn)出一定的節(jié)奏，并產(chǎn)生親切柔和的氣氛，有組織地重復(fù)高低變化，會(huì)引起人們的節(jié)奏感；將植物布置得三五聚散、錯(cuò)落有致，有規(guī)律、有起伏，深淺濃淡的變化都會(huì)激起人們的韻律感，給人們以美的感覺(jué)。

四、生態(tài)性原則

城市居住環(huán)境園林植物選擇的基本要求是：適地適樹(shù)，栽植管理簡(jiǎn)便，易成活，耐修剪，生長(zhǎng)速度適中，衛(wèi)生，壽命長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，還要做到：鄉(xiāng)土樹(shù)種與外來(lái)樹(shù)種相結(jié)合，增加優(yōu)良樹(shù)種的美化色彩；提高景觀功能的多樣性和生態(tài)功能的針對(duì)性；樹(shù)種選擇上不僅要具備良好的生態(tài)功能，而且更應(yīng)兼?zhèn)鋬?yōu)良的觀賞性狀；加強(qiáng)對(duì)彩葉植物、珍稀物種等的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

就江浙而言，季相景觀要求突出的多用銀杏、無(wú)患子、黃山欒樹(shù)、楓香、元寶楓、烏桕、雞爪槭、黃連木、紅楓、紅葉小蘗、金葉女貞、法國(guó)梧桐、水杉、重陽(yáng)木、香椿、青楓、山膀胱、紅花檵木等；以觀花、觀果為重的景觀多用梅、桃、垂絲海棠、西府海棠、櫻花、梨、杜鵑、廣玉蘭、棣棠、郁李、火棘、貼梗海棠、月季、合歡、紫藤、石榴、柿樹(shù)、桅子花、茶花、茶梅、金絲桃、紫荊、黃馨、迎春花、桂花、美國(guó)凌霄、紫花泡桐、木繡球、八仙花、構(gòu)骨、紫玉蘭、白玉蘭等；以追求清涵寧?kù)o環(huán)境的住宅區(qū)多用高大喬木，如香樟、櫸樹(shù)、黑松、柳杉、水杉、竹類、欒樹(shù)、樸樹(shù)、法國(guó)梧桐、桂花、杜英、木蘭科植物、槭樹(shù)科植物、合歡、喜樹(shù)、烏桕、重陽(yáng)木、黃連木、七葉樹(shù)、無(wú)患子、櫻花等等，同時(shí)，配置一些低矮的喬灌木，如構(gòu)骨、山茶、八角金盤、桃葉珊瑚、杜鵑、劍麻、書(shū)帶草、麥冬、沿階草、蔥蘭、槭木、十大功勞、水蠟、臘梅、海桐、杜仲、火棘、常春藤、枸杞、六月雪等。

園林植物生長(zhǎng)環(huán)境中的溫度、水分、光照、土壤、空氣等各種生態(tài)因子都對(duì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生重要的作用，植物造景要充分考慮植物的生態(tài)習(xí)性，不同植物與環(huán)境之間存在不同生態(tài)關(guān)系。

溫度的變化直接影響著植物的光合作用、呼吸作用和蒸騰作用等生理過(guò)程。熱帶植物如椰子、橡膠、檳榔等要求日平均溫度在18℃以上才能開(kāi)始生長(zhǎng)；亞熱帶植物如柑桔、楓香、含笑、香樟、油桐、竹等在15℃左右開(kāi)始生長(zhǎng)；暖溫帶植物如桃葉李、槐等在10℃，甚至不到10℃就開(kāi)始生長(zhǎng)；溫帶樹(shù)種紫杉、白樺、落葉松、云杉在5℃時(shí)就開(kāi)始生長(zhǎng)。一般植物在0-35℃的溫度范圍內(nèi)，隨溫度上升、生長(zhǎng)加速，隨溫度降低生長(zhǎng)減緩。一般來(lái)說(shuō)，熱帶干旱地區(qū)植物能忍受的最高極限溫度為50-60℃左右，原產(chǎn)北方高山的某些杜鵑花科的小灌木，如長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)白頭山頂?shù)呐Ｆざ霹N、苞葉杜鵑在雪地里都能開(kāi)花。

調(diào)查顯示，常綠樹(shù)無(wú)凍害且抗寒性強(qiáng)的有：鳳尾蘭、石楠、杉木、濕地松、油茶、柏木、龍柏、廣玉蘭、海桐、柳杉、羅漢松、匍地柏、楊梅、構(gòu)骨、黑松等。

落葉樹(shù)無(wú)凍害且抗寒性強(qiáng)的有：池杉、紫薇、白玉蘭、泡桐、水杉、紫荊、國(guó)槐、白鵑梅、紫玉蘭、凌霄、貼梗海棠、青楓、紅楓、合歡、無(wú)患子、紅葉李、紫葉桃、馬褂木、雞爪槭、銀杏、柿、木槿、郁李、梧桐、柳樹(shù)、楓楊、法梧、楓香、木繡球、金銀花、爬山虎等。

因此，植物造景應(yīng)掌握適地適樹(shù)原則，通常的做法就是選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，這樣就可以保證樹(shù)種對(duì)本地風(fēng)土條件的適應(yīng)性。如椰子在海南島南部生長(zhǎng)旺盛，結(jié)果累累，到了北部則果實(shí)變小，產(chǎn)量顯著降低，在深圳不僅不易結(jié)實(shí)且經(jīng)常有落果現(xiàn)象。杭州浣沙路上化巨資引進(jìn)的加拿利海棗也因無(wú)法適應(yīng)本地的氣候而紛紛凋落。

五、文化性原則

如何通過(guò)植物造景來(lái)體現(xiàn)傳統(tǒng)文化？又如何通過(guò)植物造景來(lái)體現(xiàn)現(xiàn)代思潮？最早人們?cè)苑N植物是取其功能用途，在此過(guò)程中逐漸掌握了植物的生態(tài)、屬性。受“天人合一”等傳統(tǒng)思想影響，出現(xiàn)了許多吟誦植物的雅事，很多植物被賦予了人的性格，還被冠以人的稱號(hào)。列舉一些常用植物所寄予的美好意境如下，以備植物造景取材之用。

松柏：孔子說(shuō)，“歲寒，然后知松柏之后凋也”。

木蘭：白居易詩(shī)贊，“紫房日照胭脂折，素艷風(fēng)吹膩粉開(kāi)。悟得獨(dú)饒脂粉態(tài)，木蘭曾作女郎來(lái)?！?/p>

槐、楸：《朱子語(yǔ)類》中有：“國(guó)朝殿庭，唯植槐楸”，《全唐詩(shī)話》中：“槐花開(kāi)，舉子忙”等等，槐與楸都是高貴、文化的象征。

合歡：申時(shí)行有詩(shī)：“隙地不栽無(wú)果樹(shù)，中庭那有合歡花?！?/p>

梧桐：梧桐是被古人看作祥瑞物的。晉郭璞《梧桐贊》：“桐實(shí)嘉木，鳳凰所棲，愛(ài)伐琴瑟，八音克諧，歌以永言……。”

榆：明代吳寬曾作詩(shī)贊，“始我種三榆……，生錢聞可食，貧者當(dāng)瓜果……”

女貞：是富于性格的樹(shù)。明張羽《雜言》，“青青女貞樹(shù)，霜霰不改柯?！笔琴澠湫?，也是頌其志。

柳：柳是春的象征，又是極富感情的樹(shù)，古人多以“折柳”為送別之詞。陸游曾作詩(shī)，“村路初晴雪作泥，經(jīng)旬不到小橋西。出來(lái)頻覺(jué)春來(lái)早，柳染輕黃已蘸溪?！?/p>

桂花：桂花是秋天的象征。李商隱曾作詩(shī)，“月中桂樹(shù)高多少？試問(wèn)西河斫樹(shù)人。”

杏：是古人倍加珍重的樹(shù)種，是講學(xué)圣地同義詞，也是夏祠之圣果。《莊子.漁父》中：“孔子游緇帷之林，休坐于杏壇之上，弟子讀書(shū)，孔子弦歌鼓琴?！?/p>

棗：棗是財(cái)富，又給人以溫飽，是一種美果良材。歐陽(yáng)修的七律則盛贊棗的紅艷、可口?！扒飦?lái)紅棗壓枝繁，堆向君家白玉盤。甘辛楚國(guó)赤萍實(shí)，大落韓嫣金彈丸。聊效詩(shī)人投木李，敢期佳句報(bào)瑯玕。嗟予久苦相如渴，卻憶冰裂慰齒寒。”

枇杷：四季常綠，冬花夏實(shí)。明高啟有詩(shī)贊道：“落葉空林忽有香，疏花吹雪過(guò)東墻。居僧記取南風(fēng)后，留個(gè)金丸待我嘗。”

柿：柿子渾紅而味甘，干高且葉肥，是頗具特色的果樹(shù)。唐代段成式在《酉陽(yáng)雜俎》中稱柿有七絕：“一多壽、二多陰、三無(wú)鳥(niǎo)巢、四無(wú)蟲(chóng)蠹、五霜葉可玩、六嘉實(shí)可啖、七落葉肥滑可以臨書(shū)?！币矡o(wú)怪乎杭州西溪國(guó)家濕地公園的柿子樹(shù)要立牌保護(hù)，并成為西溪的一個(gè)主要景觀。

石榴：春花秋實(shí)，花果俱麗，四季有景。晉代潘尼盛贊石榴：“華實(shí)并麗，滋味亦殊?？梢詷?lè)志，可以充虛。朱芳赫奕，紅萼參差。含英吐秀，乍含乍披。遙而望之，煥若隋珠耀重川；詳而察之，灼若列宿出云間?！?/p>

梅：梅是古來(lái)傳誦的名花，被喻為清高、韻勝、格高?？v覽古今之詠梅詩(shī)篇，何止萬(wàn)千，均以褒為主，絕少貶語(yǔ)，這和名士誦揚(yáng)有關(guān)。其中贊梅的沖寒斗雪、不畏冰霜的精神，首推元代楊維楨的“萬(wàn)花敢向雪中出，一樹(shù)獨(dú)先天下春”。而林和靖的七律：“眾芳搖落獨(dú)暄妍，占盡風(fēng)情向小園。疏影橫斜水清淺，暗香浮動(dòng)月黃昏”。則可謂“梅以韻勝”的千古名句。

蘭：蘭是善，蘭是君子?！都艺Z(yǔ)》孔子曰：“與善人處，如入芝蘭之室，久而不聞其香，則與之俱化，芝蘭生于深谷，不以無(wú)人而不芳，君子修道立德，不為窮困而改節(jié)?！碧m雖屬草本，但其覆蓋效果之大，卻是許多植物無(wú)法與之比擬的。

竹：竹也是古人情有獨(dú)鐘的一種植物。早在晉代，戴凱之便寫出了世界上關(guān)于竹的最早專著《竹譜》。繼而白居易又寫了《養(yǎng)竹記》，說(shuō)：“竹似賢何哉？竹本固，固以樹(shù)德”；“竹性直，直以立身”；“竹心空，空以體道”；“竹節(jié)貞，貞以立志”。蘇軾也有“不可居無(wú)竹”之說(shuō)。

：可稱是老少皆知的。上自先秦，下迄近代，總是歌頌其雅潔，特別是魏晉時(shí)期更將推崇至極，無(wú)不以吟詠為雅事。“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”至今讓人回味無(wú)窮。

紫薇：在綠苔斑斑的庭院中，點(diǎn)植幾株紅艷紫薇，正應(yīng)了王安石的詩(shī)句：“紫薇花對(duì)綠苔斑”；而王十朋的詩(shī)句“盛夏綠遮眼，此花紅滿堂”也是紫薇在園林中廣泛應(yīng)用的明證了。

桃：桃是古老的植物，早在《詩(shī)·周南》便有“桃之夭夭，灼灼其華。”桃也是理想世界的花，這在陶潛的《桃花源記》可窺其梗概，后世即把理想境界稱之世外桃源。另外，桃還與避斜、逃兇等傳統(tǒng)風(fēng)俗有許多聯(lián)系，至今仍能在農(nóng)村見(jiàn)到紅紙畫(huà)桃符張貼門上以趨吉避兇。

海棠：花葉豐茂，婀娜含嬌的海棠花，是最惹人喜愛(ài)的花之一。唐代賈耽稱之為“花之神仙”，所以名儒巨賢的清辭麗句極多。宋代陳思《海棠譜序》中有：“梅花占于春前，牡丹殿于春后，騷人墨客特注意焉！獨(dú)海棠一種，豐姿艷質(zhì)，固不在二花之下。”

諸如杜鵑、芍藥、迎春、荷花、茶花、樟、白楊、牡丹、李、木芙蓉等植物也被付予了美好的寄寓，這里不一一枚舉。

六、環(huán)保科技性原則

在當(dāng)前宏觀調(diào)控大勢(shì)下，開(kāi)發(fā)節(jié)能省地型住宅、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)更上升為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求，如何確保開(kāi)發(fā)樓盤的質(zhì)量、提升樓盤的品質(zhì)，已成為房地產(chǎn)企業(yè)能否生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，同時(shí)也是整個(gè)行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展所迫切需要解決的問(wèn)題。住宅建設(shè)已不單純是為了滿足居住需求，提升生活品質(zhì)的需要，并且開(kāi)始承擔(dān)起改變城市形象、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)及構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)。作為2005年10月9日在杭州召開(kāi)的“中國(guó)地產(chǎn)品質(zhì)高峰論壇”的主旨，提出了以下四點(diǎn)要求。首先，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，開(kāi)發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保型住宅，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；其次，弘揚(yáng)住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理化創(chuàng)新，全面提升住宅品質(zhì)；第三，引領(lǐng)住宅技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果共享；最后，開(kāi)闊住宅建設(shè)視野，體現(xiàn)當(dāng)代住宅水準(zhǔn)，努力保持與世界發(fā)展同步。以“品質(zhì)是一種方向”的堅(jiān)實(shí)口號(hào)為處于“后宏觀調(diào)控時(shí)代”的房地產(chǎn)企業(yè)指出了一條生存之道。在住宅科技方面，以環(huán)保和節(jié)能為兩大主題。在環(huán)保方面，一是通過(guò)雙層中空玻璃和新風(fēng)系統(tǒng)的有效結(jié)合，隔聲、防塵、消除室內(nèi)外的污染空氣；二是整個(gè)小區(qū)采用變頻、變壓集中供水、保證生活水質(zhì)量；三是利用外部先天的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將景觀設(shè)計(jì)在高級(jí)住宅中完美展現(xiàn)，充分借鑒國(guó)際景觀設(shè)計(jì)中重視組團(tuán)及宅間景觀的傳統(tǒng)，在空間上追求序列變化，整體布局和諧統(tǒng)一。在節(jié)能方面采用了墻體保溫節(jié)能體系，結(jié)合阻斷式鋁合金、雙層中空玻璃門窗，對(duì)建筑物形成整體的保濕隔熱體系，部分室外照明還采用太陽(yáng)能路燈系統(tǒng)。在植物造景中采用“雖由人作，宛自天開(kāi)”的手法，并合宜運(yùn)用水景，調(diào)節(jié)住宅區(qū)微氣候，改善水循環(huán)，并通過(guò)水的不同形態(tài)來(lái)營(yíng)造水景，以豐富住戶的聽(tīng)覺(jué)與視覺(jué)感受。

智能化技術(shù)是現(xiàn)代綠色建筑的重要組成部分。大量的設(shè)備管理系統(tǒng)、背景音樂(lè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)智能系統(tǒng)使住宅區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了智能家居生活，設(shè)計(jì)更為人性化的住宅、商務(wù)空間為城市帶來(lái)一種全新的居住理念。事實(shí)上，科技住宅帶來(lái)的舒適，不是改進(jìn)、改良，而是又一次革命，是把舒適程度從初級(jí)水平向高級(jí)水平變換的革命。人的舒適，說(shuō)到底是四個(gè)方面，即溫度適宜、濕度適宜、植物適宜，再加上空氣新鮮，而科技住宅能解決的正好是這四方面的問(wèn)題，通過(guò)科技住宅的一整套體系，住宅可以做到適應(yīng)人體需要的恒溫恒濕，可以做到24小時(shí)都有新鮮空氣供應(yīng)。這些高舒適的保障是原來(lái)的戶型、環(huán)境、配套、規(guī)劃都不能提供的，這就是科技住宅真正的意義。

債務(wù)管理論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開(kāi)始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開(kāi)支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開(kāi)支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開(kāi)始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開(kāi)支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開(kāi)放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開(kāi)始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

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債務(wù)管理論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：十二五，國(guó)企，上市，重組

一、國(guó)企上市重組的現(xiàn)狀

（一）國(guó)企上市重組的歷史進(jìn)程

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革先后走過(guò)了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制試點(diǎn)等階段；90年代，國(guó)有企業(yè)改革朝著建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始融入到改革的進(jìn)程中；21世紀(jì)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，如何完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。而以中國(guó)神華為代表的眾多大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)自己的上市實(shí)踐，成功探索出一條依法治企、規(guī)范運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)改革之路。

準(zhǔn)確地講，國(guó)企上市這個(gè)概念應(yīng)該既包括子公司上市，又包括國(guó)企集團(tuán)整體上市。但由于在過(guò)去，最流行的國(guó)企上市模式是子公司上市，以至于國(guó)企上市這個(gè)概念本身大都指的是子公司上市。我之所以特別強(qiáng)調(diào)國(guó)企集團(tuán)整體上市，是因?yàn)樽庸旧鲜泻图瘓F(tuán)整體上市的差別現(xiàn)代企業(yè)管理論文，在現(xiàn)實(shí)中的意義十分重大。子公司上市通常是將不良債務(wù)、富余人員等歷史包袱剝離給國(guó)企集團(tuán)，這種做法對(duì)證券市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)改造確有積極作用，但此時(shí)的國(guó)企集團(tuán)卻往往不堪重負(fù)、難以為繼，形成了國(guó)企上市最典型的“小船逃生、大船擱淺”現(xiàn)象。實(shí)際上，小船也不能輕易逃生，許多集團(tuán)無(wú)法生存時(shí)，就通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等各種方式掏空上市公司，最后小船大船一起沉沒(méi)，這樣的歷史教訓(xùn)已非常深刻。因此，只有整體上市，才能避免過(guò)去大量存在的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，促進(jìn)國(guó)企的整體搞活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)投資者的利益和資本市場(chǎng)的良好秩序。

（二）上市國(guó)企的現(xiàn)狀

1.行業(yè)覆蓋面寬

目前，共有92家國(guó)有集團(tuán)公司的157只股票進(jìn)行上市交易，在數(shù)量上占A股總數(shù)的8.1%。上市國(guó)企主要集中在航天軍工、信息技術(shù)、石油化工、電力煤炭、汽車、重型機(jī)械、有色鋼鐵、航運(yùn)、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、紡織、建材、醫(yī)藥等14大行業(yè)，覆蓋面較寬，其中航天軍工、信息技術(shù)、石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵是上市國(guó)企較多的5大行業(yè)。

表1 上市國(guó)企行業(yè)分布情況表

行業(yè)

航天軍工

信息技術(shù)

石油化工

電力煤炭

汽車

重型機(jī)械

有色鋼鐵

其它

股票數(shù)量

36

19

14

17

9

13

16

行業(yè)

航運(yùn)

地產(chǎn)

農(nóng)業(yè)

旅游

紡織

建材

醫(yī)藥

2

股票數(shù)量

9

7

2

2

1

6

5

2.發(fā)行規(guī)模不大

國(guó)企上市公司的發(fā)行規(guī)模普遍不高，總發(fā)行股本5572億股，占A股總發(fā)行股本32017億股的17.4%，總流通股本2542億股，占A股總發(fā)行股本22471億股的11.3%；總股票市值56799億元，占A股總市值238740億元的23.8%，總股票流通市值26502億元，占總股票流通市值152413億元的17.4%。其中，航天軍工、信息技術(shù)、汽車、建材、醫(yī)療等行業(yè)以中小盤股居多，大盤股主要集中在石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵、航運(yùn)、地產(chǎn)等行業(yè)。由表2可見(jiàn)，國(guó)企上市公司流通市值主要集中在200億元以下，其中100億元以下的為109只，100億元—200億元之間的為28只，200億元—1500億元之間的為20只論文開(kāi)題報(bào)告范例。

表2 上市國(guó)企流通市值分布情況表

3.盈利能力較低

截至2011年3月（一季度）現(xiàn)代企業(yè)管理論文，上市國(guó)企中虧損企業(yè)家數(shù)為24家，占總數(shù)的15.3%，平均靜態(tài)市盈率為124倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于A股30倍的水平。由表3可見(jiàn)，有67%的上市國(guó)企每股收益在0.3元以下，低于市場(chǎng)平均水平。

表3 上市國(guó)企每股收益分布情況表

二、國(guó)有上市公司兼并重組的目標(biāo)

（一）數(shù)量精簡(jiǎn)

國(guó)資委計(jì)劃在2010年將現(xiàn)有的129家國(guó)企減少至100家，這為國(guó)有上市公司兼并重組定下了減量的基調(diào)，但這并不是唯一指標(biāo)和最終目標(biāo)，減量是為了整合那些規(guī)模較小、微利、效益差、應(yīng)退出市場(chǎng)和主營(yíng)業(yè)務(wù)不符合國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級(jí)換代要求的國(guó)企，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化合理配置。

（二）質(zhì)量提高

有針對(duì)性地剝離不良資產(chǎn)，合理注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使重組后的上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯；在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)務(wù)狀況和盈利水平得到較大改善，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到50%以下，資產(chǎn)收益率達(dá)到10%以上。

（三）模式轉(zhuǎn)變

十二五后，國(guó)企“集團(tuán)公司+上市公司”的經(jīng)營(yíng)模式將被顛覆，國(guó)資委未來(lái)的目標(biāo)是要消滅集團(tuán)公司，逐步消化包袱，只保留中間主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求進(jìn)行運(yùn)作。

三、國(guó)有上市公司兼并重組的路徑

（一）上市國(guó)企之間進(jìn)行整合

國(guó)家直接監(jiān)管的100多家企業(yè)中，少數(shù)壟斷行業(yè)外，多數(shù)企業(yè)是處于同一競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)企之間橫向聯(lián)合、 縱向重組的空間很大。 國(guó)企之間合并的模式有三種：

1.主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。

第一，主營(yíng)業(yè)務(wù)在全球具有領(lǐng)先地位的公司，著力整合旗下子業(yè)，發(fā)揮主業(yè)拉動(dòng)作用，如中化集團(tuán)，在能源領(lǐng)域，已發(fā)展為具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特色、營(yíng)銷能力突出的國(guó)家石油公司，承擔(dān)著我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要任務(wù)，并走出國(guó)門在海外開(kāi)發(fā)油氣資源。

第二現(xiàn)代企業(yè)管理論文，殼資源重組。尋找殼資源應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）在集團(tuán)中定位不清晰，國(guó)資委所持股權(quán)比例低的公司。（2）集團(tuán)內(nèi)部整合難以提升價(jià)值的公司。（3）當(dāng)前涉足主營(yíng)業(yè)務(wù)與政府產(chǎn)業(yè)政策相違背的公司。（4）負(fù)債比例低、訴訟少、沒(méi)有B股的公司。如上海國(guó)企重組中可關(guān)注的殼資源就有上海金陵、飛樂(lè)音響、飛樂(lè)股份、金豐投資、錦江投資、中西醫(yī)藥、上工申貝和*ST二紡等。2010年11月，友誼股份以每股15.57 元向百聯(lián)集團(tuán)發(fā)行3.024 億股，收購(gòu)集團(tuán)持有的八佰伴36%股權(quán)和投資公司100%股權(quán)；并以1 股百聯(lián)股份換0.861 股友誼股份之比例吸收合并百聯(lián)股份，合并組建新百聯(lián)。

第三，全行業(yè)合并重組。

“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，設(shè)定了節(jié)能減排的一系列量化指標(biāo)，其中鋼鐵、電力行業(yè)等是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重要橋梁，為此鋼鐵、電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)重組迫在眉睫。

以電力行業(yè)為例，其重組的趨勢(shì)有三：一是基于國(guó)資委已經(jīng)明確提出未來(lái)央企的整合要求從150家減至100家左右的政策導(dǎo)向以及目前電力行業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散的事實(shí)，未來(lái)第一、二、三梯隊(duì)各發(fā)電集團(tuán)有可能在政府部門的主導(dǎo)下進(jìn)行整合，以提高行業(yè)集中度。二是各大發(fā)電集團(tuán)公司為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加快業(yè)務(wù)擴(kuò)張而對(duì)外的收購(gòu)兼并活動(dòng)。具體包括對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，比如煤炭企業(yè)以及對(duì)中小電力企業(yè)（電源點(diǎn)）的收購(gòu)。三是各大發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部，以整體上市為目的、以資產(chǎn)注入為手段的集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)的整合和有效配置，如國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司正在醞釀將旗下電力、煤炭板塊的兩家上市公司國(guó)投華靖電力控股股份有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)投電力”）和國(guó)投新集能源股份有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)投新集”）合二為一，其合并后的新公司將成為國(guó)投整體上市的資本平臺(tái)。

（二）地方國(guó)有企業(yè)合并重組

國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2011年4月18日公布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，與同時(shí)廢止的2006年《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào))相比，此次公布監(jiān)督辦法細(xì)化了指導(dǎo)和監(jiān)督的具體事項(xiàng)，并進(jìn)一步完善指導(dǎo)監(jiān)督的方式和途徑。新辦法自2011年5月1日起施行。由于地方國(guó)有資產(chǎn)的總量大于中央企業(yè)，因而可供注入上市公司的地方國(guó)資潛在數(shù)量更加驚人。新辦法的出臺(tái)有利于加快公司制股份制改革和改制上市步伐、推動(dòng)不同地區(qū)和層級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行合并與重組，隨著新辦法的施行，地方國(guó)資將再掀重組熱潮。

（三）民營(yíng)、外資企業(yè)收購(gòu)國(guó)企。

國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要專門用一個(gè)章節(jié)闡述如何支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施論文開(kāi)題報(bào)告范例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境現(xiàn)代企業(yè)管理論文，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。明確鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改制重組。目前，民企對(duì)國(guó)企進(jìn)行整體并購(gòu)主要有兩類方式。一類是“協(xié)議轉(zhuǎn)讓法”，就是民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)雙方“一對(duì)一”談判訂協(xié)議實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易。另一類是“市場(chǎng)拍賣法”，即讓民營(yíng)企業(yè)在自由競(jìng)標(biāo)的狀況下收購(gòu)國(guó)企。

此外，中國(guó)在“十二五”時(shí)期將進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放和利用外資的水平。在2011年3月16日公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，有關(guān)提高利用外資水平的內(nèi)容包括，要引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系；優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益；做好外資并購(gòu)安全審查等等。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要以平常心態(tài)，以全球視野看待外資并購(gòu)。既不要把它妖魔化，也不要輕視它。首先要加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)的研究，完善并購(gòu)的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全和反壟斷預(yù)警機(jī)制。其次，要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造有利于并購(gòu)方式發(fā)展的投資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1.張占濤，利用外資并購(gòu)提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2009.11

2.李棟，跨國(guó)并購(gòu)對(duì)我國(guó)的影響及相關(guān)對(duì)策研究，技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010.1

3.張晗，試析國(guó)企重組改制中資產(chǎn)流失的原因和對(duì)策，法制與經(jīng)濟(jì)，2010.5

債務(wù)管理論文范文第5篇

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院mba 碩士研究生，上海　200093）

摘　要：八十年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建設(shè)投資和管理模式有了明顯的提高。在城市投資公司的不斷擴(kuò)大和有效運(yùn)作的過(guò)程中，城市的基礎(chǔ)建設(shè)措施和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的提高。但是，在某些二線城市或是農(nóng)村中，城市投資公司的改革政策有著明顯的不足和缺陷, 也面臨著許多的誤區(qū)和困難。城市投資公司與城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系和必然的聯(lián)系。所以，本文主要從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面探討了城司的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 ：城市經(jīng)營(yíng)；城司；監(jiān)管機(jī)制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F832.39

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0051-01

收稿日期：2015-02-07

作者簡(jiǎn)介：劉文浩（1986-），男，山西太原人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院MBA 在讀。研究方向：創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。

城市投資發(fā)展是一項(xiàng)重要的并且需要慎重選擇的項(xiàng)目。

如今的城市投資面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)性差、回款時(shí)間長(zhǎng)等一系列問(wèn)題。在城市的投資項(xiàng)目中，要注意投資主體以及創(chuàng)新項(xiàng)目的運(yùn)作模式。投資是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性的，所以在投資的前期，一定要充分的考慮好一個(gè)項(xiàng)目的利弊，以及做好前期項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。一個(gè)城市的發(fā)展程度決定著這個(gè)城市是否有需要投資的項(xiàng)目，是否能對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。所以如何創(chuàng)新多元化的投資平臺(tái)、拓展多重經(jīng)營(yíng)渠道、降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高盈利是城市投資發(fā)展有所突破必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

一、城市投資公司的發(fā)展?fàn)顩r

1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式仍在延用

城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分地依賴于財(cái)政的投資，國(guó)家沒(méi)有對(duì)城市投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行完善，如今還處于落后的局面。在城市投資成立之初，某些城市政府還無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。如今，城市的發(fā)展速度加快，但管理模式仍然沒(méi)有太大的更新。因此，政府要加大力度對(duì)城市投資公司的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)以往的重經(jīng)濟(jì)、重經(jīng)營(yíng)、重發(fā)展、輕管理的形式進(jìn)行更新，加大管理力度，對(duì)工作人員的管理要符合當(dāng)今社會(huì)的需求。既要改變舊的管理模式，又要不影響經(jīng)濟(jì)利益的提升。

2. 融資渠道較為單一，負(fù)債率很高

對(duì)于較小的城市來(lái)說(shuō)，城市投資公司如果在沒(méi)有認(rèn)真考慮的情況下，就對(duì)城市中的某個(gè)地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行投資，會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)債率。在進(jìn)行投資前，一定要慎重考慮，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行明確地核實(shí)，在有發(fā)展及改革價(jià)值的前提下，才可以進(jìn)行投資，這樣不僅可以有效避免負(fù)債的情況，還可以對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)模式有進(jìn)一步的提高。由于一些建設(shè)項(xiàng)目的收益不高，所以引起銀行慎貸的程度也就不斷加深，當(dāng)城市投資公司的負(fù)債率越來(lái)越高時(shí)，對(duì)于償還債務(wù)就存在一定的困難，對(duì)投資公司的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成一定的影響。

二、城市投資公司的發(fā)展方向

1. 投資公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的城市投資公司，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)條件下的各個(gè)部門分散投資，分散管理，對(duì)城市有價(jià)值的地方進(jìn)行多項(xiàng)投資。但是為了避免投資方的風(fēng)險(xiǎn)，城司要進(jìn)行多個(gè)方面的考慮。例如：經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，可以由城市投資公司作為發(fā)起人，吸引多元投資。投資前既要對(duì)投資的項(xiàng)目有著深刻的了解，又要協(xié)商管理各個(gè)部門，有效、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地投資。

2. 城司的職能定位

所謂的城市經(jīng)營(yíng)，就是以城市發(fā)展，人們生活水平的提高為主要目的，改變不經(jīng)營(yíng)、只投入的現(xiàn)狀。在進(jìn)行城市投資時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以建設(shè)美好社會(huì)、給人民提供好的生活條件為主要目標(biāo)。城市投資公司共有兩個(gè)方面的任務(wù)，第一是：建設(shè)城市基礎(chǔ)建設(shè)；第二是：按照市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)該城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。所以城市投資是反對(duì)盲目性的，要對(duì)可利用的資源進(jìn)行合理開(kāi)采，重復(fù)利用，使之造福于人類；而對(duì)于沒(méi)有必要開(kāi)采和投資的項(xiàng)目就要減輕管理。而這種減輕并不意味著放棄，只是相對(duì)于有必要投資的項(xiàng)目稍微減輕重視程度。

三、城市投資發(fā)展的重點(diǎn)

1. 建立資金的監(jiān)管機(jī)制

政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資管理。資金的監(jiān)管是城市投資公司最重要的一項(xiàng)管理制度。在工作中，員工不可隨意取走資金，若公司的員工有急任務(wù)，可以限定其返還資金的日期。在投資的過(guò)程中，也要考慮資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本的審計(jì)。在保證資金能夠順暢流通的同時(shí)，才可以考慮建設(shè)的成果及利益。

2. 培育收益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

培育收益性項(xiàng)目，以解決資金收益的矛盾。國(guó)家要不斷地培育高收益的項(xiàng)目，在保證融資暢通的情況下，減少公司資產(chǎn)的負(fù)債率。讓整個(gè)城市投資公司呈現(xiàn)出良性循環(huán)的模式。

四、結(jié)語(yǔ)

城市投資公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方面發(fā)揮了重大的作用。要判斷城司的資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢，能否獲得大的利益，關(guān)鍵在于投資是否合理。本文對(duì)城司的發(fā)展?fàn)顩r，城司的發(fā)展方向以及城司的發(fā)展重點(diǎn)都做了深入的分析了解。在未來(lái)的發(fā)展道路上，城市投資公司的管理及投資，對(duì)城市的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的作用，讓城市經(jīng)營(yíng)變得更加美好！

參考文獻(xiàn)：

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