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金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；委托；精細化；約束機制

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理，主要目標是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在使用”的管理體制；委托指一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供服務的能力對其支付相應的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是人，成本包括三項內(nèi)容，即委托人的監(jiān)督支出、人的保證金支出和企業(yè)的剩余損失。

一、委托問題

（1）資產(chǎn)流失的原因分析。在國有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人的所追求目標是不一樣的。委托人為保證國有資產(chǎn)的完整所追求的目標首先是保值，在此基礎之上是增值，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值更大化：而人卻是從自身的利益出發(fā)，追求的目標是高報酬、舒適的工作條件以及優(yōu)越的地位。即實現(xiàn)自身利益最大化，這必然導致委托人與人的利益相沖突。在委托制度不健全的情況下，會出現(xiàn)信息不對等的情況，導致人的行為損害委托人的利益，這就是委托問題，即委托人不能對人實現(xiàn)監(jiān)管和約束，導致委托人利益受損害的現(xiàn)象。因此，在當前我國社會轉(zhuǎn)型時期，由于市場經(jīng)濟并未完全建立，一些社會主義市場經(jīng)濟制度處于探索之中，政策法規(guī)不完善、管理辦法不健全，一些企業(yè)經(jīng)營者利用企業(yè)改制的時機，利用自身對企業(yè)控制地位和擁有的信息的優(yōu)勢，通過各種隱蔽方式侵占或者出賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)流失，給國家和全體人民的利益造成重大損害。（2）人行為的分析。在國有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人之間所掌握的信息是不對等的。在有效的制度信息對等情況下，委托人可以隨時對人的行為進行觀察，并且可以根據(jù)觀測到的行為及考核結(jié)果對其實行獎懲。而在非對等的情況下，委托人不能充分地觀測人的行為，不能隨時了解人的思想，只能通過企業(yè)一些外在直觀數(shù)據(jù)，如企業(yè)收入、支出、現(xiàn)金流量等，來推測人行為結(jié)果，這樣，人變相的就成為國有資產(chǎn)處置的主人。他們可能利用自身信息優(yōu)勢，不合理地抬高人力資本價值來為自己謀取更多利益。同時，由于資產(chǎn)保值增值的責任主體和行為主體信息不對等，人不會主動、自愿地按照委托人的目標去行動，再加上委托人無法對人日常管理過程實施有效監(jiān)督，經(jīng)營者就有可能為了追求個人利益最大化而置委托人利益于不顧，將國有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。（3）人共謀行為分析。當前在國有資產(chǎn)的管理中，產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策還不夠健全，人可能利用自身掌握的信息優(yōu)勢利用政策漏洞，結(jié)成謀取額外利益的共同體。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，由于產(chǎn)權(quán)市場政策不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，人的利益共謀者充分利用國有資產(chǎn)的實際處置權(quán)，把一些本該向委托人反饋的真實信息篡改、扭曲，增大委托雙方的信息不對稱度，從而增大人的利益。這樣，在信息不準確和環(huán)境不確定的情況下，國有資產(chǎn)人以犧牲委托人的利益為代價來增加自己的占有額。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）在企業(yè)體制改革過程中，少數(shù)企業(yè)管理者鉆政策和法律漏洞，利用掌握的控制權(quán)和信息優(yōu)勢地位，隱匿資產(chǎn)或虛列債務，人為地增加企業(yè)沒有發(fā)生的債務，大量提高企業(yè)債務額度，變相地造成企業(yè)凈資產(chǎn)降低或者資不抵債，從而低價收購國有資產(chǎn)。（2）在企業(yè)改制之前虛列費用、增加成本，私分國有資產(chǎn)：或?qū)胭~的收入搞外循環(huán)，隱匿賬外款不進入企業(yè)資產(chǎn)評估范圍，減少企業(yè)凈資產(chǎn)，導致企業(yè)改制時凈資產(chǎn)所剩無幾，甚至為負值。（3）在企業(yè)改制中，部分企業(yè)管理層串通中介機構(gòu)，在資產(chǎn)評估過程中弄虛作假，違規(guī)操作，未按照法定程序進行資產(chǎn)評估或低評、漏評資產(chǎn)，評估結(jié)果不能真實反映資產(chǎn)的價值，少評甚至不評應列入改制企業(yè)評估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實，使企業(yè)經(jīng)營管理者以低價買斷國有企業(yè)資產(chǎn)的行為合法。（4）產(chǎn)權(quán)交易過程中，由于公開性和透明度都比較低，因此容易產(chǎn)生暗箱操作行為和場外交易現(xiàn)象。在不規(guī)范的場外交易中，國有資產(chǎn)流失問題十分嚴重：一是企業(yè)資產(chǎn)信息不公開、不透明、披露不充分，不能將信息在可能的最大范圍內(nèi)，從而失去最佳時機和最佳合作伙伴；二是對企業(yè)外部需求及當前行情缺乏了解，在小范圍內(nèi)進行交易，買方千方百計地壓低價格，資產(chǎn)方急于脫手只好被動接受。（5）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟。資產(chǎn)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定要進入產(chǎn)權(quán)市場交易市場，然而，我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)各自為政，國土和房產(chǎn)交易所互不聯(lián)動，信息不能共享，形不成市場網(wǎng)絡，不能給企業(yè)資產(chǎn)重組并購提供理想的服務，導致企業(yè)資產(chǎn)重組、交易行為過分行政化。

三、完善國有資產(chǎn)管理的思考

（1）加強國有資產(chǎn)精細化管理。在國有資產(chǎn)委托理論中，要從委托人和人兩個方面分別對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行精細化管理和有效監(jiān)督。在國有資產(chǎn)委托監(jiān)管層面，要通過制度建設，充分發(fā)揮出資人的權(quán)利，做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，認真落實出資人監(jiān)管責任；在企業(yè)人層面，國有企業(yè)集團管理層對所出資企業(yè)的改制工作和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓承擔全面責任，改制過程中負責改制工作的領(lǐng)導是直接責任人，確定監(jiān)管對象，從而為企業(yè)改制和國有資產(chǎn)的安全從體制上提供保障。（2）落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度。充分落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行進場交易，從源頭上保證資產(chǎn)的真實完整。進場交易將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完全實現(xiàn)市場化，在交易中通過各個參與者的監(jiān)督，促使資產(chǎn)定價規(guī)范，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以保證國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效解決資產(chǎn)流失的問題，又能依法保護交易雙方合法權(quán)益。（3）推行企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度。國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，能夠有效地推進資產(chǎn)管理走向科學化。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，“所有者缺位”現(xiàn)象始終存在。因此，必須建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，以便委托人及時、客觀、全面地了解國有資產(chǎn)投入及產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，從而實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范管理。（4）完善企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營約束機制。建立國有資產(chǎn)管理的約束機制，是促進國有資產(chǎn)管理走向規(guī)范化、合法化的重要途徑。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，可以從三方面對國有資產(chǎn)經(jīng)營者實施有形約束。一是中介組織的約束，通過規(guī)范中介組織的資產(chǎn)評估、認定、審計和監(jiān)督，引導國有資產(chǎn)經(jīng)營者學會規(guī)范經(jīng)營；二是金融機構(gòu)的約束，通過金融機構(gòu)對企業(yè)投資的控制和調(diào)整，促進國有資產(chǎn)經(jīng)營者能夠規(guī)范經(jīng)營；三是法律的約束，通過法制建設和落實執(zhí)法，迫使國有資產(chǎn)經(jīng)營者必須規(guī)范經(jīng)營。（5）建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效激勵機制。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，由于委托人與人不是利益的共同體，而且信息不對稱，委托人無法強迫人依照“強制合同”實現(xiàn)委托人期望，而應該是選擇滿足人參與約束和激勵兼容的“激勵相容”合同才能實現(xiàn)自身的最大化期望效用。也就是說，委托人需要建立一種有效的激勵機制，使委托人與人的利益進行有效結(jié)合，充分利用公司經(jīng)營目標完成情況為依據(jù)，給予人員相應獎勵，以激勵人采取最有利于委托人的行為，使委托人利益最大化能夠通過人的效用最大化行為來實現(xiàn)，從而實現(xiàn)激勵相容。

參考文獻

[1]劉洋.《委托理論視角下國有資產(chǎn)管理分析》.經(jīng)濟視角（B版）.

2005（4）

金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況范文第2篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革

一、國有資產(chǎn)管理體制的模式分析

國有資產(chǎn)管理體制改革目的在于提高國有資產(chǎn)的安全性和利用效率。通常情況下，國有企業(yè)所有者對資產(chǎn)的控制和管理越直接，企業(yè)的資產(chǎn)安全性就越高，但是因為企業(yè)的資金規(guī)模龐大和經(jīng)營復雜，如果所有者對企業(yè)資產(chǎn)進行直接管理，反而會不利于資產(chǎn)利用效率的提高。在目前的市場大環(huán)境下，很多企業(yè)的所有者的管理才能并不能適應企業(yè)發(fā)展的需要，他們對企業(yè)資產(chǎn)進行間接控制，更容易提高資產(chǎn)利用效率，但是卻很難保證國有資產(chǎn)的安全性，這正是兩者相矛盾的地方。

因此，從以上的角度來分析，國有資產(chǎn)體制具有以下四種基本模式：第一，盡量減少國家政府部門對國有企業(yè)的管理層次，并加強對國有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第二，盡量減少國家政府部門對國有企業(yè)的管理層次，但放松對國有企業(yè)資產(chǎn)的管制，讓企業(yè)具有更大的自；第三，延長國家政府部門對國有企業(yè)的管理距離，在國有企業(yè)與政府部門之間設置中間機構(gòu)，但加強對國有企業(yè)和資產(chǎn)的管制；第四，延長國家政府與國有企業(yè)之間的控制距離，在政府與國有企業(yè)之間設置中間機構(gòu)，并放松對國家企業(yè)的行為管制，讓其擁有更大的經(jīng)營自主決策權(quán)。無論是哪一種國有資產(chǎn)體制模式，都存在著一定的缺點和優(yōu)點，也都有著比較使用的領(lǐng)域和難以滿足的缺陷，這就要根據(jù)具體情況而定了。

二、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的弊端

當前的現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制主要是第三種和第四種，也就是延長國家政府部門對國有企業(yè)的管理距離，在國有企業(yè)和政府部門之間設置中間機構(gòu)（“隔離帶”），或者加強對國有企業(yè)的行為管制，或者放松對國有企業(yè)的行為管制。這兩種國有資產(chǎn)管理體制存在著一些弊端：第一，企業(yè)國有資產(chǎn)籠統(tǒng)地歸國家所有，但是在中央與地方、政府部門與部門之間存在著權(quán)責不分的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)處于無責任人的狀態(tài)，這嚴重危害了國有資產(chǎn)的安全性和高效性；第二，政府部門不僅具有公共管理職能，還有國家所有權(quán)職能，很容易出現(xiàn)政企職責不分的現(xiàn)象。很多政府沒有給自己進行準確定位，不僅沒有行使好公共權(quán)力，還使得企業(yè)承擔了社會職能，因而造成了政企職責的錯位；第三，很多政府部門以行政方式對國有企業(yè)進行干預，而這種干預不是經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是管理國有企業(yè)，這種管理與經(jīng)營相混合的情況，很可能造成行政干預越位，降低國有資產(chǎn)運作效率，還有可能使得企業(yè)的所有者的利益受損，因而所有者的生產(chǎn)經(jīng)營效率不高。

三、改革國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

1、落實權(quán)責明晰的資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理體制的改革要強化國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營的責任，國家對于國有企業(yè)的管理要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，加強好對資本的管理，并在國有資產(chǎn)委托體制中保證權(quán)責的明晰化。無論針對哪一部分和領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，都可以運用產(chǎn)權(quán)的責任機制來追究，只有這樣才能保障資金的安全。

2、 保證國有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整空間

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)管理體制要有一定的調(diào)整空間，在經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)上要讓國有企業(yè)能夠有進有退地進行調(diào)整。例如，政府應該從傳統(tǒng)的直接管理國有企業(yè)群變?yōu)榭毓芍匾獓衅髽I(yè)，在國有企業(yè)中持有股份，而國有資本也要由覆蓋各行各業(yè)管理轉(zhuǎn)向集中行業(yè)控制，以減少國有資產(chǎn)涉及企業(yè)的數(shù)量，全面提高國有資產(chǎn)的管理效率。

3、 實現(xiàn)政企分開的體制基礎

政府部門應該單獨設立出資人機構(gòu)，將國家所有權(quán)職能部門和公共管理職能部門分離開來，讓出資人機構(gòu)接受政府部門的委托行使國家所有權(quán)。因為只有當行使公共管理職能部門不再行使出資人所有權(quán)職能的時候，才能為政企分開打下堅實的基礎，避免政府職責錯位情況的發(fā)生。

4、 分離國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)

國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，要將國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離開來，讓出資人機構(gòu)具有股權(quán)，以股東的角色來行使出資人的權(quán)利和承擔出資人的責任，而企業(yè)又能具備市場經(jīng)營主體的地位，真正做到自主經(jīng)營和自負盈虧，因而促進了國有資產(chǎn)利用的高效性?？傊母飮匈Y產(chǎn)管理體制，就要促進企業(yè)成為獨立的法人和市場主體，促進出資人擔當起保護國有資產(chǎn)保值增值的責任。

四、建立適應市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理體制的改革，除了要解決好以上幾點問題之外，還應該根據(jù)結(jié)合市場經(jīng)濟實際，建立適應市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制。具體說來，建立適應市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制，就要做好國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督和公司治理等方面的工作，全面解決好國有資產(chǎn)公共管理、國家所有權(quán)委托、國有企業(yè)改制和國有資本監(jiān)督四個方面的問題。第一，在國有資產(chǎn)公共管理方面，要發(fā)揮公共管理部門的國有資產(chǎn)立法、產(chǎn)權(quán)界定、會計制度、統(tǒng)計、評估、經(jīng)營預算確定、國有資本運營監(jiān)督等職能，構(gòu)建起系統(tǒng)的上下管理系統(tǒng)。第二，在國家所有權(quán)的委托方面，要在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎上嚴格制定好委托制度，在實行的過程中嚴格遵守相關(guān)制度，確保委托的合法和有效，以避免國有資產(chǎn)的不安全因素滋長。第三，在國有企業(yè)的公司改制和治理方面，要進行公司改制，國家所有者應該以委托出資人機構(gòu)的身份行使職責，保證企業(yè)擁有市場主體權(quán)，成為獨立的法人實體。第四，在國有資本運營監(jiān)督方面，要發(fā)揮好財政部門、審計部門的作用，對出資人機構(gòu)進行監(jiān)督，而出資人機構(gòu)也要做好監(jiān)督，以形成系統(tǒng)完整的監(jiān)督機制。

當然，社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有資產(chǎn)管理體制改革，還要在實踐中不斷探索和總結(jié)，既要保證國有資產(chǎn)的安全性，又要保證國有資產(chǎn)得到有效利用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速長遠發(fā)展。

參考文獻：

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金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 高校國有資產(chǎn)； 績效評價； 指標體系

中圖分類號：F235.1；G647文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）16-0115-04隨著科教興國戰(zhàn)略的實施及教育體制改革的深入，高校國有資產(chǎn)數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴大。與此同時，國有資產(chǎn)管理工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明、資產(chǎn)流失嚴重、使用效率低下、激勵約束機制缺乏等問題。這些問題的根源在于高校國有資產(chǎn)管理缺乏健全的、具體的、可操作性強的績效評價體系。1999年《國有資本金績效評價規(guī)則》和《國有資本金績效評價操作細則》的出臺，表明了企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價體系的建立。長期以來，由于管理觀念落后、體制不健全，加上高校資源從投入到產(chǎn)出效益衡量難度大等原因，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)重購置、輕管理，重投入、輕考核的現(xiàn)象。2012年11月，教育部印發(fā)了《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確指出要在利用國有資產(chǎn)年度決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料的基礎上，科學考核和評價高校國有資產(chǎn)的管理效益，并要求高校逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系。在此背景下，本文在分析高校國有資產(chǎn)管理績效評價的主體、內(nèi)容、原則的基礎上，從資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)效果、體制和機制建設、財務管理、預算管理等方面構(gòu)建高校資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價體系，以期為高校建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系提供參考，加強國有資產(chǎn)的科學管理，推動高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體和內(nèi)容

高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體既包括政府部門、企業(yè)、債權(quán)人等在內(nèi)的外部評價主體，也包括高校資產(chǎn)管理部門、營運部門等內(nèi)部評價主體，不同的評價主體所關(guān)注和考核的內(nèi)容不同。

政府部門作為高校資源的最大投資者，是高校國有資產(chǎn)管理績效的主要評價者。長期以來，高校國有資產(chǎn)利用效率低，這無疑是對國家資源的隱形浪費。

面對高校招生規(guī)模的擴大，政府部門在適當加大教育投資的同時，會更注重高校的投資效益，這就需要對高校國有資產(chǎn)的管理進行績效評價，評價教育資源的使用效率、效益和效果。企業(yè)作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來發(fā)展的主要潛在投資者，隨著我國“產(chǎn)學研”合作項目的開展，企業(yè)會加大對高校的投資，加強與高校的合作，高校無形資產(chǎn)尤其是技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)利益緊密相關(guān)。以銀行等金融機構(gòu)為代表的高校債權(quán)人也是高校國有資產(chǎn)管理績效評價的主體之一，當政府教育投資與高校擴張步伐相脫節(jié)時，為了滿足規(guī)模擴大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國有資產(chǎn)管理績效尤其是財務績效成為債權(quán)人關(guān)注的重點。此外，社會媒體、機構(gòu)、公民等也會通過正式或非正式的方式成為高校國有資產(chǎn)管理的社會評價主體。

內(nèi)部評價者主要是指高校國有資產(chǎn)管理部門和營運部門對本?；虮静块T國有資產(chǎn)管理績效的評價。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或主管部門，如國有資產(chǎn)管理處負責對全校存量國有資產(chǎn)和新增國有資產(chǎn)的管理進行評價，宏觀掌握本校資產(chǎn)配置、使用、處置情況；各資產(chǎn)使用部門和院系負責本部門、本院系國有資產(chǎn)效率、效益的評價，并向上級管理部門匯報。

二、高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建原則

高校國有資產(chǎn)管理績效評價是以具體的定性和定量指標來綜合評價國有資產(chǎn)在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構(gòu)建的指標體系能真實反映和代表高校國有資產(chǎn)績效水平，高校在構(gòu)建績效評價體系時應遵循一定的原則。

第一，科學性原則。指標體系的選擇應建立在科學的理論基礎之上，減少評價人員的主觀性，應廣泛征求專家意見，選取概念明確、能科學計量的指標，真實、客觀反映高校國有資產(chǎn)管理績效。

第二，系統(tǒng)性原則。指標數(shù)量與結(jié)構(gòu)必須能全面、系統(tǒng)地反映評價目標，既要避免指標過少而忽略了績效評價的重要方面，又要杜絕指標過于復雜使評價難以實施。除了數(shù)量上的優(yōu)化，指標結(jié)構(gòu)必須合理，系統(tǒng)性原則要求績效評價指標的確定應實現(xiàn)整體上的最優(yōu)組合。

第三，定性與定量相結(jié)合原則。能反映高校國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價指標既要求有能反映資產(chǎn)效率、財務管理等的定量指標，也要求有能反映體制機制建設、預算管理等的定性指標，以彌補單純定量分析的不足和缺陷。在評價中，高校必須將定性指標標準化、規(guī)范化，將其轉(zhuǎn)化成具體的、可測量的指標。

第四，社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合原則。高校國有資產(chǎn)既有經(jīng)營性的，也有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性國有資產(chǎn)要求高校在管理和使用的時候，以保值增值為目標，追求資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。但高校作為培養(yǎng)和教育人才的場所，具有社會服務職能，高校資產(chǎn)經(jīng)投入使用后生產(chǎn)的產(chǎn)品不同于企業(yè)，產(chǎn)品的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理績效離不開社會效益的衡量。

第五，可操作性原則。這一原則要求績效指標必須具備明確含義，對于高校來說評價體系的構(gòu)建應具有可操作性。一方面，指標可衡量；另一方面，評價可操作。

三、高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標選取與確定

高校國有資產(chǎn)管理綜合績效評價體系不僅包括評價資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，評價國有資產(chǎn)管理體制、機制的建設及管理水平的高低，還應評價與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財務績效與預算績效。為了綜合反映高校國有資產(chǎn)管理狀況，本文從資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，資產(chǎn)管理體制、機制建設，財務管理、預算管理等方面，全面構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系。主要由一級目標層、二級準則層和三級指標層共同構(gòu)成這一綜合績效評價體系（如表1所示）。

（一）資產(chǎn)效率

為了評價高校國有資產(chǎn)的使用效率，綜合反映資源潛力的發(fā)揮程度，高校應從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)保全及資產(chǎn)使用情況等準則層來構(gòu)建二級指標。資產(chǎn)規(guī)模通過總資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模來衡量；用或有債務率、不良資產(chǎn)率、無形資產(chǎn)率來評價國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平；通過房屋建筑物保全率、儀器和設備完好率、圖書和文物完好率等反映高校資產(chǎn)的保全情況；用固定資產(chǎn)年增長率、儀器和設備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率衡量國有資產(chǎn)利用效率。通過對現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率的評價綜合衡量高校國有資產(chǎn)的效率水平。

（二）資產(chǎn)效益

國有資產(chǎn)經(jīng)過投入使用后，會產(chǎn)生效益。有效率地使用資產(chǎn)能產(chǎn)生正效益，反之則效益低下甚至為負。高校不同于企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有社會性，追求社會效益是資產(chǎn)投入使用的主要目標。高校應從教學科研成就和人才培養(yǎng)兩方面綜合考核資產(chǎn)帶來的效益。在具體指標層面，用教師人均科研經(jīng)費、科研收入年增長率、專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等反映教學科研成就，以學生人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率衡量人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出情況。

（三）資產(chǎn)效果

高校的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應考慮對外界產(chǎn)生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認同度、外界吸引力、學術(shù)聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學術(shù)交流越頻繁，說明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標均為定性指標，難以通過相應的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產(chǎn)管理的滿意度和認可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進行學術(shù)交流度。

（四）管理體制、機制建設

健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機制建設情況在一定程度上反映著高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導作用、管理觀念先進的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內(nèi)的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績效水平?？冃гu價專家小組應深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機制進行專業(yè)評價。

（五）財務管理

教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績效可通過財務管理來反映；另一方面，財務管理水平影響著資產(chǎn)的管理績效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準則層財務績效指標，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過資產(chǎn)負債率、速動比率、現(xiàn)金流動負債率來量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標綜合反映。

（六）預算管理

《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合外，還要求高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合。預算管理作為降低資產(chǎn)運行費用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對高校國有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會的建設顯得尤為重要。對于預算資金的來源使用情況，高校應組織專家進行打分，評價預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過收入預算完成率、支出預算完成率反映收支預算完成情況，從而通過預算績效評價高校資產(chǎn)的運行成本和資金的使用效率。

對于已經(jīng)選取和確定的國有資產(chǎn)管理績效考核指標，采用適合高校績效考核的層次分析法對指標進行賦權(quán)，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標的重要性進行兩兩比較，某一指標相對于另一指標越重要則權(quán)重越大，次重要則權(quán)重越小，通過一致性檢驗測量權(quán)重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結(jié)果求均值來得到績效評價值。結(jié)合層次分析法中各指標的權(quán)重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產(chǎn)管理最后的綜合評價值。

總之，高校在建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系時，應結(jié)合本校實際情況，靈活采用和調(diào)整指標體系，將資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理結(jié)合起來，堅持分類考核與綜合考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合，通過構(gòu)建多元化的指標體系，采用科學合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產(chǎn)管理績效，在評價中總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

【參考文獻】

［1］ 陳紅麗.我國高校資產(chǎn)管理績效評價研究［D］.山東科技大學碩士學位論文，2010：22-27.

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［3］ 教育部.教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法［S］.2012.

金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況范文第4篇

（佳木斯大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：國有資產(chǎn)是建立主義市場的物質(zhì)基礎，是完善和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障，而國有資產(chǎn)流失的問題是一個涉及面很廣泛的系統(tǒng)性問題，牽扯的層面很多。本文針對國有資產(chǎn)流失的問題進行了分析，并提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞 ：國有資產(chǎn)；流失問題；國企改革

中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0143-02

在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)是物質(zhì)基礎，而國有資產(chǎn)的快速增長，是完善和發(fā)展的源泉保障。因此，為了避免國有資產(chǎn)的流失，加快國有資產(chǎn)管理體制的改革，經(jīng)濟管理工作的黨務之急就是要建立一種約束機制。根據(jù)有關(guān)的研究表明。由此可見，國有資產(chǎn)流失應該引起人們的關(guān)注，這已經(jīng)是一個不爭的事實。

一、國有資產(chǎn)流失的主要途徑

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展，在市場經(jīng)濟機制不斷地完善中，由于躲避債務，有相當一部分企業(yè)宣布破產(chǎn)，銀行不得不予以核銷。而這些企業(yè)占用了大量的國用資產(chǎn)?！捌飘a(chǎn)有利”、“破產(chǎn)有理”“先分后破”的現(xiàn)場已經(jīng)越來越嚴重，導致破產(chǎn)企業(yè)資金流失，從而惡意破產(chǎn)成了國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一。其次，隨著我國十的召開，在國有企業(yè)改革中，股份制已經(jīng)普遍存在。但是在實際的操作中，一些企業(yè)并不規(guī)范，從而造成了企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在兩個方面：①把國有資產(chǎn)低估僅以賬面價值折為國家股，或者不按照評估價值進行折股，將國有資產(chǎn)不進行評估就低價入股，或者將國家股轉(zhuǎn)為法人股，進而轉(zhuǎn)為職工個人股。其方法是按照原值等價，對其中的土地、房產(chǎn)等等有形資產(chǎn)折合入股，沒有計算其市場升值部分，按照原購入價評估。很有一部分企業(yè)甚至不計價，把原來國家撥給的土地折合成國家股份，化為自己的法人股，并不評估或者按照很低的價格評估國有資產(chǎn)，如：專利、商譽、商標、品牌等等，有意無意的吞噬掉了國有資產(chǎn)。②一些大規(guī)模的國有企業(yè)進行重組，國有經(jīng)營者利用企業(yè)的控制權(quán)，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為個人收入。往往會引起投資，決策失誤，造成巨額的國有資產(chǎn)損失。再者，在承包經(jīng)營中，為了提高職工的福利待遇，企業(yè)盲目的建設和引進，只注重本期的經(jīng)營效益，導致企業(yè)重復投資，從而造成了生產(chǎn)項目的低效運轉(zhuǎn)，照成了生產(chǎn)項目大量的閑置，。這種經(jīng)營方式使企業(yè)的利潤虛增，成本核算不實，使國有資產(chǎn)得不到保值，最終損失了國家的權(quán)益，因此，短時期內(nèi)，企業(yè)的這種經(jīng)營方式是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因之一。第四，在公司制管理中，國有持股單位和委派的股東代表，以及中方出資者和合作者，在企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)的建立和經(jīng)營管理中，和他人相互之間具有惡意串通的現(xiàn)象，并其不反對不制止損害國家所有者權(quán)益的行為，直接造成了在并購中，國有資產(chǎn)權(quán)益的損失。第五，在MBO實施的過程中，雖然解決產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題會激勵經(jīng)營層，但是，由于監(jiān)管不力，會隱藏交易前的國有資產(chǎn)；有意低估企業(yè)資產(chǎn)；把應得的效益轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者控制的實體中；并通過行政審批手段低價處置資產(chǎn)等等，從而造成了國有資產(chǎn)流失。

二、造成國有資產(chǎn)流失的原因

1、國有資產(chǎn)管理和操作上存在漏洞

產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的讓渡形式包括收購、聯(lián)營、兼并等等，但是，從國有資產(chǎn)管理的角度上，在產(chǎn)權(quán)市場不健全的情況下，缺乏規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易中介和產(chǎn)權(quán)交易主體，還沒有建立規(guī)范產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，還沒有建立產(chǎn)權(quán)運營機制，因此導致了產(chǎn)權(quán)交易行為的不公開和不透明。從而在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，由于缺乏國有資產(chǎn)流動和充足的法律保障，導致國有資產(chǎn)流失嚴重。我國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式等隨著不斷深化的經(jīng)濟體制改革，正處在一個不斷調(diào)整的過程中。而在我國現(xiàn)存的行政體制中，也還存著很多不穩(wěn)定的因素，如：權(quán)力和責任不對等以及職責不清等等。同時一些不法分子利用管理和操作上的漏洞，進行不法行為活動。因此，近些年來，收購者為了減少企業(yè)凈資產(chǎn)，往往隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，隱瞞應該披露的信息，在國有企業(yè)改制的過程中，這種管理層收購的問題是比較突出的。同時，在推進國企體制改革中，政府沒有制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范國企改制的環(huán)境，從而，在管理和操作上，造成了國有資產(chǎn)大量的流失。另外，投資缺乏有效地責任約束機制，投資主體和產(chǎn)權(quán)主體互相脫離。一般情況下，廠長經(jīng)理是名義上的人，我國國有企業(yè)事業(yè)單位實行的負責制。但是，這些國有資產(chǎn)管理者一旦發(fā)生竊取國有資產(chǎn)的動機，就會使國有資產(chǎn)陷入不安全的情況之下。雖然企業(yè)內(nèi)部對于職工參與民主管理制度也有設立，但是很多事流域形式，缺乏透明度。由此可見，職工對于國有資產(chǎn)流失大多不知情，很難發(fā)揮民主管理監(jiān)督的效能，職工也沒有辦法有效實施監(jiān)督的職能。尤其是是在一些“家族化”的企業(yè)中，這種現(xiàn)象很普遍。因此，以實行股份制為名成立的股份公司，把國有資產(chǎn)剝離出來，從而職工的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。

2、國有資產(chǎn)管理專門的法律法規(guī)不完善

首先，現(xiàn)在我國缺乏適應新體制要求的國有資產(chǎn)法律法規(guī)。使得國有資產(chǎn)在監(jiān)管和運營中出現(xiàn)了很多漏洞。而且過于抽象，缺乏可操作性。國資監(jiān)管中政策效力大于法律效益。破壞了法律權(quán)威性。其次，很多地方有法不依，存在著保護主義，造成了國有資產(chǎn)的流失，嚴重的影響了經(jīng)濟秩序。因此，為了金融行業(yè)的發(fā)展，金融債券管理機構(gòu)要盡快制定一套特殊的法律框架，由債權(quán)者的角色向國有金融資產(chǎn)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從而，擁有相應的法律權(quán)利和地位。最后，目前，在我國的會計規(guī)章制度中，還存在著有法不依，違法不究的情況，同時，不完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)導致企業(yè)經(jīng)營者權(quán)利失控，為有意操縱會計的行為有了可乘之機，因此，要制定專門的法律法規(guī)。從而使國有資產(chǎn)的管理有法可依。

三、解決國有資產(chǎn)流失的措施

首先，在改革發(fā)展的需要下，國家應該盡早完善《國有資產(chǎn)法》，盡快制定實施和《國有資產(chǎn)法》有關(guān)的配套法律法規(guī)。根據(jù)改革的需要，要盡快研究制定所有權(quán)界定、股權(quán)管理、收益管理等等相關(guān)的管理制度和辦法，確保國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度形成體系。貫徹落實已制定多個制度和法規(guī)。定期監(jiān)督檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，并且及時的糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題。補充修改不適用的文件。從而確保國有資產(chǎn)法律法規(guī)的有效性和科學性。其次，為了提高運營效益，要強化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能。從而防止國有資產(chǎn)流失，加強國有資產(chǎn)管理。加強產(chǎn)權(quán)界定，監(jiān)督國有資產(chǎn)，對企業(yè)實施國有資產(chǎn)所有權(quán)的部門加強企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，為了加強對企業(yè)進行外部監(jiān)督的職能，要向企業(yè)派出監(jiān)事會，考核、檢查國有資產(chǎn)保值增值。同時，企業(yè)要認真準確的做好國有資產(chǎn)的基礎工作，按照國家的資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，建立內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，杜絕國有資產(chǎn)的流失。再者，為了確保國有資產(chǎn)的完整，要審計企業(yè)的資產(chǎn)、負債、股本等原始性，監(jiān)督審計的內(nèi)容。而為了防止利用企業(yè)改制，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，要加強審計企業(yè)改制重組和股權(quán)變動的情況。同時為了確保國有企業(yè)生產(chǎn)應景的正常運行，要審計企業(yè)主要經(jīng)濟指標完成的情況，而為了防止土地、商標等等有形資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效益，要審計企業(yè)保值增值的情況，最后為了維護所有者的利益不受侵犯，要審計企業(yè)所有者權(quán)益和利益的分配情況。另外，要有加護和目的的檢查監(jiān)督企業(yè)中國有資產(chǎn)管理的狀況，維護中方國有資產(chǎn)權(quán)益，及時的糾正損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。從而確保中方國有資產(chǎn)的正當權(quán)益，避免資產(chǎn)流失。

總結(jié)

綜上所述，在企業(yè)經(jīng)濟的管理中，國有資產(chǎn)流失是一個非常嚴重的問題，不但影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也影響了國家有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，因此，為了制止這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，及時的糾正損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從而維護我國國有資產(chǎn)的正當權(quán)益。

參考文獻

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金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況范文第5篇

完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度是當前深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的一項重要任務，我國正在著手制定《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》。本文作者從法律角度進行思考，澄清對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認識，包括國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進一步對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營法律關(guān)系進行深入分析，思考如何對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營作出明確的定義，如何明確界定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體、客體和對象，在文章的最后部分，特別強調(diào)了在立法和實踐中需要注意區(qū)分，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。本文對完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度進行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營 法律思考

在《國務院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務。03年8月14日《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營立法專家座談會，從會上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進行有益的探索。作者企圖通過本文，談談自己對這一問題的法律思考。

一、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認識

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的由來

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理是在組建企業(yè)集團的試點工作中，為了組建企業(yè)集團，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國有資產(chǎn)管理部門將集團緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團核心企業(yè)負責經(jīng)營管理并承擔保值增值責任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委和國務院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團發(fā)展的實踐，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的認識又有了新的發(fā)展。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時，在公司立法中，就對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理有過明確規(guī)定?！豆痉ā返谄呤l規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”隨著不斷完善社會主義市場經(jīng)濟的需要，為了積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國務院按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理規(guī)定為：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度的基礎，同時，也為進一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

1、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責，建立科學有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。

2、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，授權(quán)方是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。

3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)利的同時，應承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。

（四）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要作用

1、在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責任，有利于維護被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責，依法對授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對其子企業(yè)履行出資人職責，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國有資產(chǎn)的市場化運營。實行授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不再直接對被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的不足之處

1、從1992年國務院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》以來，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的社會經(jīng)濟條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設、公司和企業(yè)集團發(fā)展的實踐中，積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗，特別是黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度有待進一步完善。

2、目前，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象、范圍等等進行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律分析

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實踐，可以說對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有了新的認識。作者認為，可以將國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國有獨資企業(yè)、國有獨資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值、增值負責。”

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國有股權(quán)中的國家股權(quán)，不包括國有法人股權(quán)。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個方面，授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體，指的是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國務院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級的人民政府即國務院。

黨的十五屆四中全會決議對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國家所有、分級管理的原則，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人雖然仍然堅持只能是政府，但在中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)的原則指導下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人范圍有所擴大，即國務院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會決議指出：“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)?！眹医?jīng)貿(mào)委在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》中進一步規(guī)定，“國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團公司，經(jīng)政府授權(quán)，對其全資、控股、或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點：一是在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責。二是明確要求在國務院、省級、市（地）級人民政府設立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責，并按照“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責和義務。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責，政府其他部門、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，主要指的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)國資委，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當大的局限性，目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實上并不歸國資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是鞭長莫及，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不可能成為上述國有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國有獨資企業(yè)和國有獨資公司。

國有獨資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨資企業(yè)依法取得法人資格，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。國有獨資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織，不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設立的國有獨資的有限責任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設立有限責任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責任公司。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務院批準，可以作為國務院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司如果要作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，即被授權(quán)人，必然會引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，必然會受到其他條件的限制，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；政府其他部門、機構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；華融、長城、東方、信達4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)。作者認為，上述國有獨資企業(yè)、國有獨資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體及對象

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體應該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實質(zhì)是授予國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的持股權(quán)。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過授權(quán)明確國有獨資企業(yè)、國有獨資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的企業(yè)中的國有資產(chǎn)，而這些國有資產(chǎn)不僅僅指存在于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司內(nèi)的國有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國有資產(chǎn)。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，經(jīng)政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)授權(quán)后，與集團公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團中的行政行為，是一種非市場方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，從法律的角度，對產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所管理的企業(yè)之間進行的重組主要采用的是這種方式。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，明確被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司行使出資人權(quán)利，從而實現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。