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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革向縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)很多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，同時(shí)城市化進(jìn)程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化是中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的具體體現(xiàn)。在改革進(jìn)程中，歷史原因一直以來(lái)牽絆著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。解決我國(guó)各個(gè)區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時(shí)，城市化的加快也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質(zhì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為適應(yīng)國(guó)際與各國(guó)內(nèi)部地域分工深化的要求應(yīng)時(shí)而生。它是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家之間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的情況，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門應(yīng)用性的新興學(xué)科。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，可總結(jié)以下幾點(diǎn)區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，各個(gè)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)的分割，阻礙了全國(guó)整體市場(chǎng)的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系變化的綜合反映，也是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和不平衡性，導(dǎo)致一些突出問(wèn)題解決起來(lái)極其棘手。

（3）城市化進(jìn)程艱難前行。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，城市化是結(jié)構(gòu)變化的其中一個(gè)方面。由于諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整方式不合理等因素，城市化進(jìn)程并不能平穩(wěn)前行，時(shí)常遭受各方面的阻礙。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來(lái)了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質(zhì)

城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣摺Ｍ瑫r(shí)，城市化是居民收入水平不斷提高的過(guò)程。城市是高消費(fèi)群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過(guò)程又是一個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、對(duì)投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。隨著城市化的推進(jìn)，使得原來(lái)從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換。城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程。城市化的過(guò)程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程互動(dòng)前行

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之一的“城市圈域經(jīng)濟(jì)理論”認(rèn)為，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展?？臻g經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的集聚功能和擴(kuò)散效應(yīng)這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容。中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要?jiǎng)恿κ峭苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚水平與擴(kuò)散功能之間相對(duì)平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的良好互動(dòng)直接決定。中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。那么，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的動(dòng)力機(jī)制。在這種創(chuàng)新機(jī)制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程的加快，而城市化進(jìn)程的加快為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，可以通過(guò)人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應(yīng)，它從供給與需求兩個(gè)方面加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并同時(shí)促進(jìn)區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動(dòng)力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動(dòng)和資源等要素集聚，帶來(lái)規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使農(nóng)村向城市擴(kuò)散并發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富，推動(dòng)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟(jì)之間就形成不斷循環(huán)的互動(dòng)推進(jìn)。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的循環(huán)、互動(dòng)推進(jìn)，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍上爭(zhēng)取到更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)認(rèn)為，不同區(qū)域所處的城市化進(jìn)程階段不盡相同，其促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系。諸多實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)成熟進(jìn)程的最主要?jiǎng)恿?。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來(lái)的城市化進(jìn)程阻礙，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題成為重中之重。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)有一定的沖擊。故此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系不容忽視?；诖耍P者提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的相關(guān)建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進(jìn)程雖是一個(gè)客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，但這一過(guò)程不能脫離社會(huì)主體的能動(dòng)性而存在。各個(gè)區(qū)域的發(fā)展和城市化進(jìn)程都要相適應(yīng)的的政策。一項(xiàng)政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展又益于城市化進(jìn)程的。此時(shí)，地方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進(jìn)行調(diào)控，改進(jìn)或者重新制定相關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，提供前進(jìn)動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于地理等因素的影響，各個(gè)區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時(shí)也給城市化進(jìn)程帶來(lái)了阻礙。由于不可調(diào)和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內(nèi)資源發(fā)展。故此，區(qū)域應(yīng)當(dāng)努力促使區(qū)域內(nèi)資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提供保障。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨(dú)立的，經(jīng)濟(jì)上一致的城市區(qū)域是城市化進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)城市化已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強(qiáng)城市之間相互聯(lián)系的機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進(jìn)而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅(jiān)持科學(xué)合理的理念，充分提供前瞻功能

運(yùn)用科學(xué)合理的理念，協(xié)調(diào)新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進(jìn)程覆蓋率和科學(xué)性，逐步完善城市化進(jìn)程體系，促進(jìn)城市化建設(shè)與管理的有序發(fā)展。研究科學(xué)合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策，提高城市化規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家和區(qū)域首要的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)而加速了城市化的進(jìn)程。城市化進(jìn)程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。同時(shí)，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場(chǎng)的趨同，這推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立。故此，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。在以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的大環(huán)境下，促進(jìn)人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極要求，同時(shí)，城市化進(jìn)程也需要堅(jiān)持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進(jìn)程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的需要達(dá)到和諧。

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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文第2篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)化 城市化 協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

工業(yè)化和城市化是人類文明發(fā)展史上的里程碑。工業(yè)化和城市化是一個(gè)國(guó)家如何由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明標(biāo)志著人類可以通過(guò)自身的勞動(dòng)初步擺脫自然界提供的基本生產(chǎn)資料的制約，那么工業(yè)文明則是標(biāo)志著人類在農(nóng)業(yè)文明形成的初步繁榮基礎(chǔ)上，極大豐富和滿足自身物質(zhì)需求的又一次革命。城市化則是工業(yè)文明的自然延伸，是工業(yè)時(shí)代人類不斷滿足物質(zhì)需求、提高生活質(zhì)量之后進(jìn)而在非物質(zhì)的精神生活方面進(jìn)一步拓展需求的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展提供了廣闊空間。工業(yè)化的不斷發(fā)展以及城市化水平的不斷提高意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，伴隨著勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向非農(nóng)領(lǐng)域的集中，大量土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也成為不可避免的趨勢(shì)，這就造成了“非農(nóng)化”現(xiàn)象，即工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中土地資源由農(nóng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用的現(xiàn)象。由此，當(dāng)今的中國(guó)工業(yè)化和城市化面臨著一系列問(wèn)題：工業(yè)化、城市化是否動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，在低成本發(fā)展工業(yè)化城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進(jìn)行選擇和平衡，工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)特別處理好諸如平衡好農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系等幾個(gè)方面的重要關(guān)系，以保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，使工業(yè)化和城市化帶來(lái)的社會(huì)福利達(dá)到最大化并且為最廣大的社會(huì)所分享。本文針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)工業(yè)化、城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開展研究，力求找出問(wèn)題的答案，為有關(guān)方面決策提供借鑒。

工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（一）工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問(wèn)題

工業(yè)化和城市化的發(fā)展意味著人們已經(jīng)跨越了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)地非農(nóng)化也說(shuō)明一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)性資源向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但這并不必然意味著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于可以被忽略不計(jì)的地位。無(wú)論工業(yè)化和城市化時(shí)代物質(zhì)多么豐富、技術(shù)多么先進(jìn)、生產(chǎn)多么發(fā)達(dá)，人們始終未能超越的一個(gè)事實(shí)就是：糧食是人們的基本需求，農(nóng)業(yè)是滿足這一需求的行業(yè)。對(duì)于人口規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦先天不足的國(guó)家而言，通過(guò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)需求與其說(shuō)是尊重市場(chǎng)規(guī)律的安排，不如說(shuō)是一種無(wú)奈地選擇。對(duì)于人口規(guī)模較大的國(guó)家而言，一方面，如果放任農(nóng)地非農(nóng)化的發(fā)展，可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的周期性和脆弱性可能使得關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略資源無(wú)法自給而受制于人，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)蕩不安的隱患；另一方面，如果強(qiáng)行抑制農(nóng)地非農(nóng)化，顯然又有違資源配置的基本經(jīng)濟(jì)法則，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

（二）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)者在農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的生存與發(fā)展問(wèn)題

工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化改變了土地使用的方式，作為基本生存要素的土地參與價(jià)值形成的方式也隨之發(fā)生變化。這樣一來(lái)就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：如何保證原來(lái)以地謀生的人口獲得可持續(xù)的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)？對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的受影響人口而言，其出路不外乎二條：一是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二是轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于前者而言，必須回答的問(wèn)題是，農(nóng)地非農(nóng)化是否使他們完全失去了土地？如果只是部分失去土地，那么剩余的土地能否保證他們獲得可持續(xù)生存和發(fā)展？如果不能保證又怎么辦？如果是失去全部土地，那又通過(guò)什么方式使得他們能夠重新獲得土地？對(duì)于后者而言，必須解決的問(wèn)題是，有無(wú)足夠的非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)充分吸納這些失去土地的勞動(dòng)力？過(guò)去從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者是否愿意或是否有能力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？不幸的是，現(xiàn)實(shí)世界里，我們經(jīng)常看到兩種極端事例：在中國(guó)，屢屢出現(xiàn)土地被工業(yè)和城市發(fā)展占用后的農(nóng)民因缺乏基本生產(chǎn)資料而陷入困境的案例，農(nóng)地非農(nóng)化的失地人口成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”。在拉美一些國(guó)家里，大批農(nóng)民涌入城市，但城市非農(nóng)領(lǐng)域吸納能力有限，形成了就業(yè)不足、貧富懸殊、治安混亂、環(huán)境惡劣的貧民窟，被人們稱之為城市化的“拉美陷阱”。

（三）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用各環(huán)節(jié)利益格局調(diào)整問(wèn)題

農(nóng)地的非農(nóng)化，牽涉到各種不同的利益主體。在中國(guó)的國(guó)家基本制度決定的農(nóng)地屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的格局下，農(nóng)地的轉(zhuǎn)用可能涉及的利益相關(guān)主體包括：農(nóng)地實(shí)際所有者、土地承包者、集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員、集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府、中央政府、農(nóng)地轉(zhuǎn)用后用地單位等。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，這些利益相關(guān)主體的利益如何調(diào)適？農(nóng)地非農(nóng)化帶來(lái)的土地增值如何分割？這些問(wèn)題必須得到妥善處理，否則將增加社會(huì)發(fā)展的成本或者形成社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。要在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中照顧到各利益相關(guān)主體的利益，取得利益均衡，必須制定出完善的法規(guī)制度，探索出具有可操作性的政策措施。

中國(guó)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題

當(dāng)今的中國(guó)工業(yè)化和城市化還面臨著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保持平穩(wěn)發(fā)展并為工業(yè)化、城市化提供有力的支撐，也關(guān)系到我國(guó)的工業(yè)化、城市化是否以一種健康的可持續(xù)的方式得到發(fā)展。目前中國(guó)工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要難題表現(xiàn)在三個(gè)方面：

工業(yè)化、城市化是否動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。具體而言，伴隨農(nóng)地非農(nóng)化的大趨勢(shì)，中國(guó)能否守住18億畝耕地面積的紅線，最終確保國(guó)家糧食供給安全。2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格的迅速上漲，推動(dòng)了新的一輪物價(jià)普遍上漲，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。這再一次提醒我們，作為糧食基本需要立足于國(guó)內(nèi)供給的人口大國(guó)，工業(yè)化、城市化過(guò)程中的耕地保護(hù)和糧食安全不能忽視，否則造成的波動(dòng)和起伏將使我們付出沉重的代價(jià)。

在低成本發(fā)展工業(yè)化、城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進(jìn)行選擇和平衡。一方面，有學(xué)者和官員津津樂(lè)道于改革開放30多年以來(lái)中國(guó)的發(fā)展速度，特別是對(duì)照印度等國(guó)家由于工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地異常艱難而使得有些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)舉步維艱的事例，對(duì)中國(guó)式的舉國(guó)體制下的低成本土地征收和快速建設(shè)模式贊賞有加；另一方面，每年數(shù)百萬(wàn)計(jì)的部分或者完全失去土地的農(nóng)村人口如何得到可持續(xù)的安置和發(fā)展，目前還沒有探索出一條具有普遍性的模式和辦法。

工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。既實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化的可持續(xù)發(fā)展，又能保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，并借此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至增長(zhǎng)制度的變革，使之成為解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口和著力點(diǎn)，這其實(shí)是第二個(gè)問(wèn)題的進(jìn)一步延伸和發(fā)展。工業(yè)化也好，城市化也好，失地人口的安置和發(fā)展也好，在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中其實(shí)是一個(gè)利益格局的調(diào)整。中國(guó)的發(fā)展，需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，而維護(hù)七億多農(nóng)村人口的基本權(quán)益，是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提。工業(yè)化、城市化必須在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的前提下進(jìn)行，同時(shí)，中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展最基本的推動(dòng)力應(yīng)該是挖掘內(nèi)部需求，而這個(gè)內(nèi)部需求的最大潛在力量來(lái)自于農(nóng)村人口。要把這個(gè)潛在力量變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度尤其是土地制度的改革和完善。工業(yè)化、城市化恰好為改革農(nóng)村基本制度提供了一個(gè)外在動(dòng)力，這是一個(gè)難得的契機(jī)。如何把握這個(gè)機(jī)會(huì)，既取決于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革的總體走向，也與工業(yè)化、城市化過(guò)程中具體政策的創(chuàng)新有關(guān)。

工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程別注意的重要關(guān)系

農(nóng)地非農(nóng)化因工業(yè)化和城市化的發(fā)展而引起，由于以農(nóng)地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展生活中具有特殊的基礎(chǔ)地位，即使在工業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市水平相當(dāng)高的社會(huì)里，農(nóng)地非農(nóng)化也會(huì)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及其它機(jī)制傳遞對(duì)工業(yè)化和城市化的反作用。因此，農(nóng)地非農(nóng)化必須與工業(yè)化和城市化之間保持一種協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，工業(yè)化和城市化帶來(lái)的社會(huì)福利才能達(dá)到最大化并且為最廣大的社會(huì)所分享。

第一，正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，平衡好農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系，探索并建立適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化、城市化道路。首先要正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，城市化是工業(yè)化引致和人口發(fā)展規(guī)律的必然。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要一定農(nóng)地的非農(nóng)化。我們不能盲目重視農(nóng)地保護(hù)而絕對(duì)地限制農(nóng)地非農(nóng)化，沒有一定數(shù)量的農(nóng)地非農(nóng)化，工業(yè)化和城市化就無(wú)法完成。因此要擺脫單方面高度地、過(guò)于嚴(yán)格地限制農(nóng)地非農(nóng)化。從日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的整個(gè)工業(yè)化、城市化過(guò)程中利用土地政策的演變歷程來(lái)看，不同的社會(huì)發(fā)展階段，國(guó)家所面臨的土地政策是不同的，采取的政策舉措也是在基本法律法規(guī)框架下隨機(jī)應(yīng)變的。在當(dāng)前重工業(yè)化快速發(fā)展和“城市化后發(fā)追趕工業(yè)化”的階段，必須對(duì)土地進(jìn)行合理而又詳細(xì)的規(guī)劃，劃定工業(yè)化和城市化的合理用地，但同時(shí)也嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)基本區(qū)域不受工業(yè)化和城市化發(fā)展的破壞。另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化必須是適度的、可持續(xù)的非農(nóng)化，不能是盲目的、過(guò)度的、粗放式的農(nóng)地非農(nóng)化。目前，現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度、農(nóng)地利用粗放、存量建設(shè)用地未盤活等種種問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益總是誘使和驅(qū)動(dòng)開發(fā)商甚至聯(lián)合地方政府通過(guò)各種手段游走于政策灰色地帶，千方百計(jì)鉆政策空檔，導(dǎo)致“占補(bǔ)總量平衡、質(zhì)量失衡”、“先開發(fā)、后退耕”、“以租代征”、“未批先占”、“東占西補(bǔ)”等種種政策異化的產(chǎn)物。適度規(guī)模和控制農(nóng)地非農(nóng)化在當(dāng)前顯得較為迫切，但農(nóng)地非農(nóng)化靠行政上的命令和強(qiáng)調(diào)難以起效，更無(wú)法長(zhǎng)效。日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)，不能只靠行政的、短期的、原則性的政策規(guī)定，而是要建立結(jié)構(gòu)性的、長(zhǎng)期的、可操作的、法規(guī)化的機(jī)制以及細(xì)化的可操作措施。應(yīng)適當(dāng)借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地探索出適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制，包括市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、法律機(jī)制、公眾參與監(jiān)督機(jī)制等，才是解決問(wèn)題的根本所在。

第二，走以“城市圈”為載體的集中型城市化道路，加快重工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)地非農(nóng)化的“內(nèi)涵式”、“集約式”的利用方式和路逕。中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，必須對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)行一次全面的評(píng)估和規(guī)劃。城市化路在何方？能否任由中小城鎮(zhèn)盲目膨脹、星火燎原？中小城鎮(zhèn)遍地開花的城市化發(fā)展路線可否持續(xù)？盡管從戶籍制度改革以及農(nóng)民工流動(dòng)等角度來(lái)看，中小城市化發(fā)展路線似乎是一條代價(jià)小、發(fā)展快的城市化路線，但從土地集約利用和農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化平衡的角度而言，這種城市化路線未必最佳。日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)在城市化高速發(fā)展過(guò)程中沒有導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化的重要原因之一就是他們都選擇了集中型城市化道路。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，絕大部分人口集中于幾個(gè)大都市的集中化城市道路不可行，但可以適當(dāng)借鑒韓國(guó)、日本以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，也是可行之策。單純的大城市化路線和盲目的中小城市化路線都在解決某幾個(gè)方面問(wèn)題的同時(shí)不可避免地導(dǎo)致了另外一些問(wèn)題的產(chǎn)生，而圍繞“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)勃?！薄ⅰ俺捎宄鞘腥Α?、“武漢城市圈”、“長(zhǎng)株潭”等十五大城市圈為載體的集群式城市化發(fā)展道路則可取長(zhǎng)補(bǔ)短。

盡管日本在工業(yè)化中期也采取了農(nóng)村工業(yè)化路線，但我們應(yīng)避免再走“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)鄉(xiāng)村化道路，而是應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和集聚式發(fā)展。在城、鎮(zhèn)、村地理布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展及時(shí)合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，突出中心鎮(zhèn)、中心村，避免零散布局。降低因村落分散帶來(lái)的自來(lái)水、電力、道路等對(duì)農(nóng)地占用的需要。處于工業(yè)化、城市化“雙中期”的中國(guó)，必須未雨綢繆，合理限制“開發(fā)區(qū)熱”、“大學(xué)城熱”、“高爾夫球場(chǎng)熱”、“新區(qū)熱”、“別墅熱”等大量占用耕地的粗放式開發(fā)活動(dòng)以及可能引起的房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)。

第三，理順農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的利益鏈條與利益分配關(guān)系，打破地方政府“以地取財(cái)”的土地神話，保障農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的地位和利益。中國(guó)耕地保護(hù)一直以來(lái)貫穿的是一種行政強(qiáng)制型的約束，這種行政約束一直在與農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)行利益博奕，沒有從真正意義上對(duì)農(nóng)地農(nóng)用進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)。農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的收益主要被地方政府和地產(chǎn)商、房產(chǎn)商所瓜分，形成地方政府和房地產(chǎn)商合謀瓜分土地增值收益而讓國(guó)家承擔(dān)喪失耕地和農(nóng)民承擔(dān)生活風(fēng)險(xiǎn)的不平衡利益分配格局。一直以來(lái)都沒有實(shí)質(zhì)性突破的一個(gè)問(wèn)題是，地方政府作為農(nóng)地保護(hù)實(shí)施主體與農(nóng)地非農(nóng)化受益者的身份，在任期內(nèi)地區(qū)之間GDP指標(biāo)競(jìng)賽以及財(cái)政擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向下，往往傾向于農(nóng)地非農(nóng)化。因此，改變農(nóng)地非農(nóng)化首先要剪斷地方政府在土地征收過(guò)程中的利益鏈條。具體而言，借鑒日本土地增值收益歸全民共有的做法，嚴(yán)格限制地方政府在土地出讓過(guò)程中獲得收益，廢除土地出讓金，通過(guò)土地出讓稅和耕地占用稅，由中央統(tǒng)籌土地出讓過(guò)程中的級(jí)差地租。同時(shí)，合法化農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的平等地位在現(xiàn)階段極為重要。中國(guó)各地一度出現(xiàn)“拋荒”、“廢耕”等現(xiàn)象，農(nóng)地的收益讓農(nóng)民無(wú)利可圖，他們寧愿選擇放棄。在農(nóng)地非農(nóng)化收益大大高于耕種收益的情況下，農(nóng)民一時(shí)也可能被農(nóng)地征用所誘惑，尤其在農(nóng)民生計(jì)有所保障的情況下，農(nóng)民的這種動(dòng)力還比較大。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化后所產(chǎn)生的收益，以直補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)“農(nóng)地農(nóng)用”和改善農(nóng)地質(zhì)量，在“農(nóng)地非農(nóng)所有”的情況下，讓“農(nóng)地農(nóng)用”得以與“農(nóng)地非農(nóng)化”相制衡。

第四，吸取日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地過(guò)度投機(jī)導(dǎo)致地價(jià)大幅上漲的教訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)土地在非農(nóng)化過(guò)程中的投機(jī)炒作。日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代到90年代都出現(xiàn)了地價(jià)高漲、房地產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。農(nóng)地保護(hù)不是要嚴(yán)格限制農(nóng)地非農(nóng)化，而是要再保證工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)地的合理需求之上保障農(nóng)地盡可能農(nóng)用。從農(nóng)地非農(nóng)化的動(dòng)力來(lái)看，要抑制農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化的傾向，最為有效的手段就是要縮小農(nóng)地在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利用間的利益差距，也就是縮小“農(nóng)地農(nóng)用貨幣價(jià)值”與“農(nóng)地非農(nóng)用貨幣價(jià)值”之間的剪刀差。在這方面，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)“平均地權(quán)”和“耕者有其田”政策，有效抑制了土地投機(jī)。具體而言，抑制土地投機(jī)可從五個(gè)方面著手，一是嚴(yán)格制定規(guī)劃，使農(nóng)地用途服從國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)地規(guī)劃；二是從法律上嚴(yán)禁土地投機(jī)，從取得土地使用權(quán)開始，在一定期限內(nèi)沒有進(jìn)行開發(fā)即視為投機(jī)。并且嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)購(gòu)買者和農(nóng)地開發(fā)者必須保持一致；三是農(nóng)地非農(nóng)化必須服從公共利益，由國(guó)家確定明確的公共利益范圍和細(xì)項(xiàng)，避免公共利益的模糊化；四是農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的增值收益必須上交國(guó)家，不再由地方政府占有，避免地方政府在土地財(cái)政面前的利益沖動(dòng)；五是對(duì)農(nóng)地過(guò)度投機(jī)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面管制。

第五，加強(qiáng)土地規(guī)劃，細(xì)化農(nóng)地分類，深入立法研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃和可操作政策舉措以及合理合規(guī)的法律保護(hù)。從日本農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅靠高度的管制很難確保農(nóng)地的高效利用，建立一套相互協(xié)調(diào)和嚴(yán)密的農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制、制度以及規(guī)劃，從以人管地走向以法治地，并且嚴(yán)格施法。其一，盡快出臺(tái)土地征收專項(xiàng)法律法規(guī)。日本、韓國(guó)都對(duì)土地征收單獨(dú)立法，如日本的《土地征收法》、韓國(guó)的《土地征收法》等，這些法嚴(yán)格限制了土地征用的范圍必須在公共利益的范圍內(nèi)，并且在法律中對(duì)征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定。我國(guó)由于缺乏土地征用專項(xiàng)法，導(dǎo)致地方濫用征地權(quán)力，甚至隨意出臺(tái)行政規(guī)范文件，以極低的強(qiáng)制性價(jià)格征收農(nóng)地用于非農(nóng)建設(shè)，甚至是非公益建設(shè)。人地關(guān)系的緊張、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)以及帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的土地征收制度之間的矛盾日益激化，農(nóng)地非農(nóng)化誘發(fā)的問(wèn)題已經(jīng)上升到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大問(wèn)題。土地征用法應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)公共利益目的進(jìn)行專項(xiàng)公示，并建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)是否違反公共利益進(jìn)行獨(dú)立審查；集中農(nóng)地征收權(quán)力，必須經(jīng)省政府審核同意；建立獨(dú)立的第三方結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理和裁決征地雙方的爭(zhēng)議與糾紛，以保證土地征收的合法性和公平性；建立嚴(yán)格的、透明的農(nóng)地征收程序；建立失地農(nóng)民的生活保障制度。其二，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的專項(xiàng)法。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)松散、布局混亂，大量農(nóng)地被擠占，農(nóng)村的農(nóng)地非農(nóng)化已經(jīng)成為一個(gè)日顯凸出的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)借鑒日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律，對(duì)宅基地占有原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)集中建設(shè)、規(guī)范建設(shè)進(jìn)行鼓勵(lì)，盡快整理農(nóng)村宅基地?cái)D占耕地的現(xiàn)象。其三，制定城市開發(fā)立法。加強(qiáng)城市開發(fā)規(guī)劃，對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)地占用進(jìn)行規(guī)范。最后，對(duì)所有法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，避免法律法規(guī)的相互沖突以及部門之間的相互越權(quán)與推諉。

結(jié)論

中國(guó)的工業(yè)化城市化正處于快速發(fā)展時(shí)期。按照學(xué)術(shù)界的主流意見，中國(guó)目前處于工業(yè)化的中期階段，而城市化正處于快速發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，未來(lái)的20―30年時(shí)間里將仍然保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)地非農(nóng)化在此期間也將保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)，中國(guó)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度包括農(nóng)地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地兩個(gè)途徑，這種制度安排使得國(guó)家可以通過(guò)控制農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)模和節(jié)奏來(lái)控制宏觀經(jīng)濟(jì)，這就是中國(guó)特有的與“銀根”相齊名的“地根”之說(shuō)。參考借鑒國(guó)外工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討中國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程的相關(guān)問(wèn)題，無(wú)疑是有重要意義的。

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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)圈 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)

城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，但我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)圈受體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面因素的制約，不能充分發(fā)揮潛力，不能帶動(dòng)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)也停滯不前，發(fā)展緩慢。要發(fā)展我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須充分了解城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及制約城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的因素，從而制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、 城市經(jīng)濟(jì)圈的概念

（一） 經(jīng)濟(jì)圈的含義

大城市群、大都會(huì)區(qū)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)等是經(jīng)濟(jì)圈的別名。它是指一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，也是一種生產(chǎn)布局形式。經(jīng)濟(jì)圈的形成大多是以城市為中心圈，并且以環(huán)狀形式逐漸向外擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)圈一般每一特定區(qū)域都有特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成一種較大區(qū)域的綜合產(chǎn)業(yè)圈。

（二） 城市經(jīng)濟(jì)圈的含義

城市經(jīng)濟(jì)圈的定義是：核心城市為一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大型城市，與其有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的周邊所有的城鎮(zhèn)包括在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上能夠達(dá)到一定影響力的最大地域范圍。

“城市經(jīng)濟(jì)圈”、“城市經(jīng)濟(jì)群”或“城市經(jīng)濟(jì)帶”是人們一般稱若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域所運(yùn)用的專有名詞。這三個(gè)概念是根據(jù)層級(jí)在地理空間上的不同分布形態(tài)，分別反映了密集的城市，它們的區(qū)別在于分布的形態(tài)不同：“城市經(jīng)濟(jì)圈”的分布是環(huán)狀分布；“城市經(jīng)濟(jì)群”的分布是點(diǎn)狀分布；“城市經(jīng)濟(jì)帶”的分布是帶狀分布。

二、 城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

（一） 擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍

城市圈整體發(fā)展迅速不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，還可以帶動(dòng)單個(gè)城市的迅速發(fā)展，使中心城市加速發(fā)展，從而使得單個(gè)城市的發(fā)展更迅速、更完善。城市圈具有一定的吸納大量外來(lái)的人力、物力和財(cái)力的能力，這種能力被統(tǒng)一地稱為“內(nèi)聚力”，即表示城市圈的迅速發(fā)展，會(huì)不斷地吸引外來(lái)的人力、物力和財(cái)力大量地流進(jìn)城市中心。因此城市圈的發(fā)展便凝結(jié)了大量的外來(lái)文化、科技和教育等強(qiáng)大的力量，不但強(qiáng)化了城市群的內(nèi)聚力，還增加了城市的吸引力，增大了資源的流入。事實(shí)證明，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍，可導(dǎo)致城市圈中外來(lái)的人流、物流、資金流和信息流更快的運(yùn)行，并迅速向周圍地區(qū)擴(kuò)散，使資源優(yōu)化配置的范圍擴(kuò)大。

（二） 適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次規(guī)劃

城市的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，以城市中心為起點(diǎn)，環(huán)狀的方式向外擴(kuò)散，離市中心越遠(yuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越慢。城市經(jīng)濟(jì)圈被統(tǒng)一的分為內(nèi)圈層、中間圈層、外圈層三個(gè)不同的圈層。內(nèi)圈層即城市中心，人口較為集中，建筑物比較密集而且地價(jià)比較貴，且將第三產(chǎn)業(yè)視為主要的產(chǎn)業(yè)；城市中心向鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶即為中間圈層，人口與建筑密度都較內(nèi)圈層小一點(diǎn)，且以第二產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；外圈層即城市影響區(qū)，是城市的水資源保護(hù)區(qū)、假日休閑旅游之地等。

例如成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，成都的城市經(jīng)濟(jì)圈依據(jù)以上的統(tǒng)一分層標(biāo)準(zhǔn)，主要可分為核心層、緊密層和輻射層。核心層相對(duì)穩(wěn)定在含三環(huán)路以內(nèi)的部分。緊密層包括溫江、郫縣等全部區(qū)域以及新津、青白江等地的部分區(qū)域。包括德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安等在內(nèi)的是成都經(jīng)濟(jì)圈的近輻射層，包括瀘州、自貢等在內(nèi)的是其遠(yuǎn)輻射層。

（三） 促進(jìn)消費(fèi)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)一直主要依靠的是提高城市的投資增長(zhǎng)率從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而忽略了農(nóng)村的人均消費(fèi)率，因此產(chǎn)生了整體消費(fèi)率明顯偏低的現(xiàn)象，不利于居民整體生活水平提高。而城市是人均消費(fèi)率較高的集中地區(qū)。一般而言，人均消費(fèi)水平從大城市到小城市再到城鎮(zhèn)農(nóng)村一次逐漸降低，由此可見，為了增長(zhǎng)消費(fèi)潛力可以加快推進(jìn)農(nóng)村郊區(qū)的城市化，即將農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增長(zhǎng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（四） 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和服務(wù)水平提高

區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)制度的變革與城市經(jīng)濟(jì)圈的形成有著十分密切的聯(lián)系。先進(jìn)的政府管理制度和服務(wù)方式的改進(jìn)不僅可以提高城市圈內(nèi)政府的行政管理水平，還可以在一定程度上改善市場(chǎng)的服務(wù)方式，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。市場(chǎng)服務(wù)方式的改進(jìn)和制度條件的不斷改進(jìn)將會(huì)使著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速壯大。

三、影響我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的因素及對(duì)策

（一） 影響因素

大范圍來(lái)看，惡性競(jìng)爭(zhēng)或多或少存在于各大城市圈，并且日益嚴(yán)重，城市職能重復(fù)的問(wèn)題也存在于城市經(jīng)濟(jì)圈。在城市圈內(nèi)部，行政分割導(dǎo)致的各自為政的問(wèn)題十分突出，還有就是地方保護(hù)主義的問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部存在著市場(chǎng)分割、區(qū)域管理等無(wú)法解決的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，也在一定程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。最后就是我國(guó)城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡現(xiàn)象，造成各城市和個(gè)鄉(xiāng)村之間的交流和聯(lián)系不順暢。

（二） 解決對(duì)策

城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家整體的發(fā)展都十分重要，目前也受到了國(guó)家的重視，各級(jí)政府和人民都在積極落實(shí)上級(jí)的政策，并且積極規(guī)劃和推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)與發(fā)展。要使城市經(jīng)濟(jì)圈充分地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并且?guī)?dòng)中心城市的發(fā)展，這里筆者有以下幾個(gè)主要的解決對(duì)策：

1、 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先化原則。眾所周知，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則是發(fā)展城市圈經(jīng)濟(jì)的核心原則，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力。城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他成員城市應(yīng)積極發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)圈提出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先化原則，積極承接城市中心的輻射。同時(shí)，為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，要注重發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。例如成都郫縣，它充分利用自身農(nóng)家樂(lè)的優(yōu)勢(shì)，開拓出農(nóng)家民俗與古蜀文化于一體的城郊旅游發(fā)展格局，大力發(fā)展農(nóng)家旅游業(yè)，促進(jìn)了郫縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還帶動(dòng)了相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立全面開放的市場(chǎng)發(fā)展觀。包括在城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各個(gè)成員城市要進(jìn)一步開闊思路，不能局限與本地利益，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，在開放區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)也對(duì)區(qū)域外開放市場(chǎng)，積極尋求區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系和區(qū)別。以成都例，可在商貿(mào)方面、市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)一步密切銜接，構(gòu)筑一個(gè)大市場(chǎng)。目前來(lái)看，成都的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有很大的發(fā)展空間，積極拓展周邊城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成以成都為中心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大旅游圈。

3、 加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)造更良好的制度環(huán)境。我們可以根據(jù)各成員城市的基礎(chǔ)條件的不同，首先在區(qū)域范圍內(nèi)建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)為了真正消除地方保護(hù)，必須要營(yíng)造良好規(guī)范的市場(chǎng)秩序，制定措施，強(qiáng)化整治。各城市地方職能部門要堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法行政，共同努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。這不僅有利于區(qū)域性城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還提升了城市的整體素質(zhì)。在成都，制度的建設(shè)和政府機(jī)制的設(shè)立是十分重要的，由于行政分割的原因，成都的人才、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素都受到了制約，成都根據(jù)各個(gè)部分的基礎(chǔ)條件制定了相關(guān)的政府機(jī)制，從而能有效的消除惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)等制約因素，城市經(jīng)濟(jì)圈得到了良好發(fā)展和快速進(jìn)步。

4、 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)文化融合。成都地區(qū)各民族都有自己獨(dú)特的文化風(fēng)俗和習(xí)慣，為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的文化融合和進(jìn)步，可以在尊重各城市和各民族文化風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)提煉出新的文化內(nèi)涵和文化形式，達(dá)到豐富城市經(jīng)濟(jì)圈的文化內(nèi)涵和形式的效果，從而便可以營(yíng)造先進(jìn)文化發(fā)展的氛圍。以成都為例，成都周圍的阿壩州、甘孜州、涼山等地區(qū)匯集了包括漢族、藏族、彝族、羌族等多個(gè)少數(shù)民族，在尊重各少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上，將漢族與藏族、彝族、羌族等少數(shù)民族的文化結(jié)合起來(lái)，形成多元化的成都文化，不但能達(dá)到文化的相互融合，還可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市經(jīng)濟(jì)圈是生產(chǎn)布局的一種地域組合形式，他不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能帶動(dòng)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在一定程度上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展受到了制約，因此不能充分發(fā)揮潛力，所以我們應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加強(qiáng)政府規(guī)制建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈文化融合，使城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展有一個(gè)良好的契機(jī)與環(huán)境。

當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)圈是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的因素，但在不久的將來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 趙蓉. 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：中心城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地位與作用

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用

1.1中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心

現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數(shù)以千計(jì)的地方被生產(chǎn)制造、然后在并不生產(chǎn)任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結(jié)果是制造技術(shù)在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個(gè)以城市為主導(dǎo)的統(tǒng)一的制造體系。而這種極度分散的生產(chǎn)體系需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，分配其生產(chǎn)、銷售服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使分散在各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得有序化。這種管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能決定了他們?cè)絹?lái)越趨向于中心城市發(fā)展。

1.2中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括在經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系所發(fā)生的自我調(diào)節(jié)，還包括人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的平衡而有意識(shí)地運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)要素在社會(huì)各部門和各地區(qū)之間的分配比例，調(diào)節(jié)各種物質(zhì)利益關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的中觀層次，其復(fù)雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區(qū)劃的條塊分割，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城市作為等級(jí)位次高、能量很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度又無(wú)可置疑的影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場(chǎng)集中，信息靈通，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，政府組織能力比較有力，區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調(diào)節(jié)功能。它通過(guò)中心城市的吸引力和輻射力，能夠?qū)Τ鞘腥后w和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)內(nèi)部發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的控制和引導(dǎo)。通過(guò)在對(duì)外聯(lián)系中建立和發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)中心城市與所輻射的區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來(lái)控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而它所具有的包括產(chǎn)品供銷、交通運(yùn)輸、金融信息、倉(cāng)儲(chǔ)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能則保證了它能較好的調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的關(guān)系。

1.3中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)中心

城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點(diǎn)，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術(shù)、人才、信息的支持，這就是城市作為服務(wù)中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，今天全球經(jīng)濟(jì)的主要特征是形成新的國(guó)際交易地理區(qū)，歷史上，當(dāng)國(guó)際交易流由原材料、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品組成時(shí) ，交易地理區(qū)則由自然資源的區(qū)位所決定。80年代早期，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)成為國(guó)際交易的主要組成部分時(shí)，跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的核心。正是由于城市中生產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了跨國(guó)（區(qū)）公司的發(fā)展，跨國(guó)公司成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)散、專門服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的主要形式?，F(xiàn)代公司的發(fā)展和對(duì)世界市場(chǎng)的廣泛參與使得規(guī)劃、公司間行政組織、產(chǎn)品開發(fā)和研究變得更加重要和復(fù)雜。生產(chǎn)的多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國(guó)（區(qū)）化都尤為需要協(xié)調(diào)計(jì)劃、相互間的行政組織、市場(chǎng)和其它的中心總部活動(dòng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場(chǎng)聚集在一起，各種商品展覽、會(huì)議眾多，經(jīng)濟(jì)信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場(chǎng)之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動(dòng)和交換降低了成本，提高了流動(dòng)和交換的可能性。

2中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

眾所周知，城市與所吸引的地區(qū)是點(diǎn)與面的關(guān)系。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，是和這個(gè)城市的生產(chǎn)力相適應(yīng)的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)（包括其他鄰近城市）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當(dāng)中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能向外輻射和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)要素極化時(shí)，中心城市的影響范圍擴(kuò)大，各種要素流動(dòng)頻繁；而中心城市衰落，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能減少，影響范圍收縮，各種要素流動(dòng)也隨之減弱；隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經(jīng)濟(jì)要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉(zhuǎn)移?？傊?，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)際要素的流動(dòng)，而區(qū)際要素流動(dòng)的方向和流量、流動(dòng)的內(nèi)容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是在城鄉(xiāng)間促進(jìn)橫向交流；二是在區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市（大、中、小城市）或城鎮(zhèn)之間促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)交流；三是代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流。

城市根據(jù)區(qū)位條件和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用往往可以分為三類：參加區(qū)內(nèi)勞動(dòng)分工、參加區(qū)際勞動(dòng)分工、參與國(guó)際勞動(dòng)分工。如果一個(gè)區(qū)域的中心城市只能參與區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)分工，那么整個(gè)區(qū)域想?yún)⑴c區(qū)際分工乃至國(guó)際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流，和作為區(qū)域內(nèi)各部分與區(qū)域外界交流的橋梁的中心城市的發(fā)展，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。

應(yīng)該注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心是依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周到的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，憑借便捷的交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮作用的，這不是每個(gè)城市都能勝任的，只有一些區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)最好的極少數(shù)特大城市才能承擔(dān)這一重任。當(dāng)單個(gè)城市無(wú)法完成這一任務(wù)時(shí)，往往利用集合城市或數(shù)個(gè)職能各異、互補(bǔ)的中心城市來(lái)?yè)?dān)此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區(qū)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來(lái)，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量十分有限 。市區(qū)的交通環(huán)境條件不斷惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化阻礙了廣州經(jīng)濟(jì)急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無(wú)法與珠江三角洲各經(jīng)濟(jì)中心處于同等競(jìng)爭(zhēng)的地位，無(wú)法帶動(dòng)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。1979年以后，隨著香港工業(yè)投資邊際收益進(jìn)一步遞減，核心區(qū)的資源要素開始向外擴(kuò)散，而大陸及時(shí)地調(diào)整內(nèi)外政策，大量港資和加工企業(yè)流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿(mào)易、旅游、信息、航空等方面在國(guó)際上的地位，與廣州和新發(fā)展起來(lái)的深圳在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，開始使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由近向遠(yuǎn)推進(jìn)，從珠江三角洲推向華南地區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]李春城.高科技城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)2002-07-20

城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市集中度 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 城市群 城市化

引言

在一定的城市化水平下，城市集中度過(guò)低或過(guò)高都會(huì)導(dǎo)致效率的損失和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，適度的城市集中度是城市群綜合效益最大化的集中體現(xiàn)。城市集中度的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、土地面積、人口密度、交通體系等因素（周文等，2007）。城市集中度的測(cè)定指標(biāo)主要有以下三種：城市集中的帕累托系數(shù)、城市集中的赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)、城市首位比指數(shù)?？v觀國(guó)內(nèi)外對(duì)城市集中度的研究，目前對(duì)于城市集中度的研究大部分聚焦于城市集中度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系上，對(duì)城市集中度的測(cè)定方法研究較少。合理的城市集中度測(cè)定方法對(duì)于描述城市群集中程度具有更強(qiáng)的說(shuō)服力，本文試圖建立城市集中度的綜合測(cè)度模型，進(jìn)而通過(guò)建立計(jì)量模型分析西部地區(qū)城市集中度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。本文將從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討：第一，西部地區(qū)城市集中度目前是一種怎樣的狀態(tài)？第二，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，西部地區(qū)合理的城市集中度是怎樣的？

西部地區(qū)城市集中度的特征現(xiàn)狀

（一） 城市集中度的綜合測(cè)度模型

根據(jù)城市集中度的綜合測(cè)度思路，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)、空間、交通三個(gè)因素的城市集中度的綜合測(cè)度方法。設(shè)Pc表示產(chǎn)業(yè)集中度指數(shù)，Ps為空間集中度指數(shù)，Pt為交通集中度指數(shù)，α、β、γ分別為代表產(chǎn)業(yè)集中度、空間集中度和交通集中度的加權(quán)影響系數(shù)，城市集中度per為：

Per=αPc+βPs+γPt （1）

1.城市產(chǎn)業(yè)集中度的測(cè)度模型。根據(jù)城市群產(chǎn)業(yè)集中度的概念，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總量集中度指數(shù)Pcc、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中度指數(shù)Pcj和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間效率指數(shù)Pcs作為測(cè)度城市群產(chǎn)業(yè)集中度的主要指標(biāo)。則城市群產(chǎn)業(yè)集中度Pc的計(jì)算公式為：

Pc=αcPcc+βcPcj+γcPcs （2）

（3）

（4）

（5）

式（2）中：αc、βc、γc為權(quán)重，通過(guò)熵技術(shù)支持下的AHP模型（本文中所采用的熵技術(shù)支持下的AHP模型、熵技術(shù)支持下的專家群民主決策法等計(jì)算所得系數(shù)均參照方創(chuàng)琳、祁巍鋒、宋吉濤的《中國(guó)城市群緊湊度的綜合測(cè)度分析》）計(jì)算可知，αc=0.30、βc=0.36、γc=0.34。式（3）中，xi表示選取的某個(gè)城市群內(nèi)第i城市的指標(biāo)值，x為各指標(biāo)的平均值，n為城市群內(nèi)城市的個(gè)數(shù)。Mi為城市群內(nèi)第i城市的工業(yè)增加值，Gi為第i地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值。式（4）中，δ、、ω分別為三次產(chǎn)業(yè)加權(quán)值（通過(guò)熵技術(shù)支持下的專家群民主決策法計(jì)算得知δ=1.50、=3.87、ω=4.63），F(xiàn)i、Si、Ti分別為各市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。式（5）中，xik為城市群第i城市第k產(chǎn)業(yè)的比重，xjk為城市群第j城市第k產(chǎn)業(yè)的比重，γk為第二三產(chǎn)業(yè)空間相對(duì)重要性的權(quán)重。本文中k取1時(shí)，表示第二產(chǎn)業(yè)，k取2時(shí)，表示第三產(chǎn)業(yè)，γk取值為1。

2.城市空間集中度的測(cè)度模型。根據(jù)城市空間集中度的概念，選取空間相互作用指數(shù)Psi、人口密度指數(shù)Psp和城鎮(zhèn)密度指數(shù)Psu這三個(gè)具有空間指向性的指標(biāo)作為計(jì)算城市空間集中度的指標(biāo)，則城市空間集中度指數(shù)Ps的計(jì)算公式為：

Ps=αsPsi+βsPsp+γsPsu （6）

（7）

（8）

（9）

式（6）中，αs、βs、γs為權(quán)重，采用熵技術(shù)支持下的AHP模型求得αc=0.35，βc=0.28，γc=0.37。式（7）中，Pi、Pj為第i、j市的總?cè)丝?，Gi、Gj為第i、j城市的地區(qū)生產(chǎn)總值，Dij為第i、j城市的距離，n為城市群內(nèi)城市個(gè)數(shù)。式（8）中，ηj為不同城市等級(jí)的權(quán)重（通過(guò)熵技術(shù)支持下的專家群民主決策法計(jì)算獲得），i為1-5，即超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市五個(gè)等級(jí)，相應(yīng)的權(quán)重分別為0.36、0.28、0.20、0.12和0.04，pi為城市i的人口密度。式（9）中，Nj為相應(yīng)等級(jí)的縣級(jí)區(qū)劃數(shù)，Ai為某一城市的面積。

3.城市交通集中度的測(cè)度模型。根據(jù)交通集中度的概念，選取加權(quán)通達(dá)指數(shù)Ptt、非加權(quán)通達(dá)指數(shù)Ptf和交通空間集中度指數(shù)Pts三個(gè)指標(biāo)測(cè)算城市通集中度指數(shù)Pt：

（10）

（11）

（12）

（13）

式（10）中，αt、βt、γt為權(quán)重，采用熵技術(shù)支持下的專家群民主決策法計(jì)算得αt=0.28，βt=0.16，γt=0.56。式（11）中，Ti為節(jié)點(diǎn)i客運(yùn)量與貨運(yùn)量的加權(quán)平均數(shù)，本文權(quán)重為1；為評(píng)價(jià)系統(tǒng)范圍內(nèi)某區(qū)域中心和活動(dòng)目的地j的某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的流量；Gi為i城市的地區(qū)生產(chǎn)總值，Pi為i城市人口。式（13）中，LNi為節(jié)點(diǎn)i的對(duì)外直接聯(lián)系線方向數(shù)量，n為城市群內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)，Ai為i城市的區(qū)域面積，xi為節(jié)點(diǎn)之間直線距離，x為節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系的直線平均距離。

（二）城市集中度的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取1999-2009年為研究時(shí)段，以成渝、關(guān)中、蘭白西城市群為研究樣本。采用上述公式計(jì)算城市的產(chǎn)業(yè)集中度、空間集中度和交通集中度，并利用熵技術(shù)支持下的AHP模型計(jì)算得到產(chǎn)業(yè)集中度、空間集中度和交通集中度的加權(quán)影響系數(shù)分別為α=0.32，β=0.38，γ=0.30。數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2010》，采用公式（1）計(jì)算城市群綜合集中度per，結(jié)果如表1所示。從表1可以得出：從時(shí)間趨勢(shì)上看，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，各城市群的城市集中度在不斷增加，且整體上關(guān)中城市群高于成渝城市群和蘭白西城市群。從縱向上看，各城市群空間集中度指數(shù)要高于產(chǎn)業(yè)集中度、交通集中度指數(shù)。

城市集中度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）實(shí)證分析框架

根據(jù)柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，加之本文沿用Henderson（2003）將技術(shù)進(jìn)步的速度設(shè)定為城市集中度的二次形式。綜上，將模型設(shè)定為：

（14）

其中，GDPi（t）為GDP變化量，Ki（t）為固定資產(chǎn)投資額變化量，Li（t）為勞動(dòng)力變化量，i=1，2，3表示成渝城市群、關(guān)中城市群和蘭白西城市群。

（二）結(jié)果分析

考慮到各城市群的固定不可測(cè)因素，如地理位置、自然條件、文化制度等對(duì)該城市群的生產(chǎn)集中度的影響，并且也無(wú)法認(rèn)為這些個(gè)體因素與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是獨(dú)立的，因此本文在對(duì)回歸方程進(jìn)行估計(jì)時(shí)將個(gè)體的固定影響納入解釋變量中。采用Hausman（1978）檢驗(yàn)方法判定可得本文應(yīng)建立隨機(jī)效應(yīng)模型。因此采用FGLS方法進(jìn)行估計(jì)，利用stata11.0軟件進(jìn)行運(yùn)算分析，結(jié)果如表2所示。

回歸結(jié)果顯示，除“教育”和“城市集中度*人均GDP”不顯著外，其他變量均顯著。

“城市集中度”的邊際影響為：

α0+α1lnscalei（t-1）+α2lnpgdpi（t-1）+2β0peri（t-1） （15）

本文考慮到α2的系數(shù)不顯著，因此沒有考慮“城市集中度*人均GDP”這一變量，代入數(shù)據(jù)后系數(shù)如表3所示。

本文進(jìn)一步計(jì)算最優(yōu)的城市集中度（見表4）。由于α2不顯著，所以在計(jì)算時(shí)沒有考慮人均GDP的因素。

城市集中度與區(qū)域收入差距

本文進(jìn)一步試圖分析城市集中度對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)部收入差距是否存在影響。圖1描述了1999-2009年成渝、關(guān)中、蘭白西城市群區(qū)域城市人均GDP（對(duì)數(shù)值）標(biāo)準(zhǔn)差的變化趨勢(shì)。從圖1中可以看出，成渝城市群和蘭白西城市群在1999-2009年間，區(qū)域內(nèi)部的收入差距有明顯的收斂跡象，關(guān)中城市群區(qū)域內(nèi)部收入差距保持穩(wěn)定，這與西部大開發(fā)政策不無(wú)關(guān)系。其中成渝城市群區(qū)域內(nèi)部收入差距要大于關(guān)中城市群和蘭白西城市群。

以區(qū)域內(nèi)部各城市人均GDP（對(duì)數(shù)值）標(biāo)準(zhǔn)差作為被解釋變量，以城市集中度作為解釋變量建立模型。模型中考慮了城市集中度的二次形式，模型設(shè)定為：

（16）

其中σi為區(qū)域內(nèi)部各城市間人均GDP（對(duì)數(shù)值）的標(biāo)準(zhǔn)差。被解釋變量σi描述了城市群內(nèi)部之間發(fā)展程度的差距。采用FGLS方法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表5所示。

從模型的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，除了“教育”變量在10%的置信度下顯著外，其他變量都在1%的置信度下顯著，“城市集中度”對(duì)人均收入差距的邊際影響為：

α2+α3lnscalei（t）+α4lnpgdpi（t）+2α5peri（t）

（17）

將各變量的樣本數(shù)據(jù)帶入邊際影響的公式，具體結(jié)果如圖2所示。從圖2可以看出，對(duì)于三個(gè)區(qū)域，城市集中度對(duì)人均收入差距作用的方向是不相同的。其中，對(duì)于成渝城市群和關(guān)中城市群，提高城市集中度會(huì)增大區(qū)域人均收入差距；而對(duì)于蘭白西城市群，提高城市集中度對(duì)縮小區(qū)域規(guī)模差距具有積極作用。這不同于孫洋（2009）針對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域地區(qū)所做的實(shí)證結(jié)論。

考慮“城市集中度的平方”的系數(shù)為正，說(shuō)明存在最優(yōu)的城市集中度使得區(qū)域人均收入差距最小。此時(shí)最優(yōu)的城市集中度為：

（18）

將樣本數(shù)據(jù)代入（18）式，可以得到使區(qū)域人均收入差距最小的城市集中度，具體數(shù)據(jù)如表6所示。

通過(guò)觀察表6可知，蘭白西城市群最優(yōu)的城市集中度要大于成渝、關(guān)中城市群，為使區(qū)域收入差距最小化，成渝城市群應(yīng)減小城市集中度，關(guān)中城市群應(yīng)減小城市集中度，蘭白西城市群應(yīng)增大城市集中度。

結(jié)論

本文針對(duì)以上分析得出結(jié)論：

通過(guò)建立城市集中度的綜合測(cè)度模型可知，西部地區(qū)城市集中度低主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間無(wú)效率，交通通達(dá)性低等問(wèn)題，集聚多為空間人為集聚，因此西部地區(qū)應(yīng)提高集聚效率。

我國(guó)西部地區(qū)城市集中度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)存在一定程度的影響。但城市集中度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不能一概而論。而目前就其所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城市集中度相對(duì)過(guò)高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)象。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、城市已經(jīng)相對(duì)集中的西部地區(qū)，人為提高其集中度反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利甚至負(fù)面的影響。

城市集中度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響受到區(qū)域人口規(guī)模的影響和制約。回歸結(jié)果顯示“城市集中度*區(qū)域人口規(guī)?！毕禂?shù)為正，說(shuō)明區(qū)域人口規(guī)模增大，最優(yōu)的城市集中度會(huì)增大，但這種集中度的增大是人為的，無(wú)效率的。政府應(yīng)基于區(qū)域現(xiàn)有的人口規(guī)模，制定符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的城市發(fā)展戰(zhàn)略，更多地考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)、交通等的集聚。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域人口收入差距同向增大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，提高城市集中度，成渝城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加，蘭白西城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)減小。從縮小區(qū)域人口收入差距來(lái)看，提高城市集中度，成渝城市群區(qū)域人口收入差距會(huì)增大，蘭白西城市群則會(huì)減小。關(guān)中城市群處于過(guò)度階段。即如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高，則城市人口收入差距也增加，這說(shuō)明政府要考慮效率與公平的問(wèn)題，是把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是縮小地區(qū)收入差距作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

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