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數(shù)字化城市管理是城市政府通過改進(jìn)管理方式與手段,充分利用城市數(shù)字化信息資源,實(shí)現(xiàn)精確、高效的新型城市管理模式。為貫徹建設(shè)部《關(guān)于推廣*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》精神,現(xiàn)就我省推行數(shù)字化城市管理模式提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推行數(shù)字化城市管理模式的重要意義
城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的利益,關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》明確要求,在堅(jiān)持運(yùn)用必要的行政手段的同時(shí),綜合運(yùn)用法律、市場、技術(shù)、教育和數(shù)字化等多種手段,推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平,是建設(shè)和諧社會(huì)對城市管理工作提出的新要求。
*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式運(yùn)行表明,政府依托數(shù)字化城市管理平臺(tái),應(yīng)用信息實(shí)時(shí)采集與傳輸?shù)仁侄?再造城市管理流程,既實(shí)現(xiàn)對事件(部件)的精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理,又依靠同步建立的綜合評價(jià)系統(tǒng),從區(qū)域評價(jià)、部門評價(jià)和崗位評價(jià)等方面,實(shí)現(xiàn)對各專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價(jià)。數(shù)字化城市管理模式是城市管理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀需要。因此,充分利用城市信息資源,研究適合自身發(fā)展特點(diǎn)的城市管理數(shù)字化運(yùn)行模式,探索建立"監(jiān)督"、"管理"兩個(gè)軸心并行的城市管理新體制,對于有效解決城市管理的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問題,促進(jìn)城市管理水平的提高,具有極其重要的意義。
二、推行數(shù)字化城市管理模式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
(一)指導(dǎo)思想
以"*"重要思想、黨的*和*屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,不斷創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制,理順城市管理相關(guān)部門間的職責(zé),切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;借助現(xiàn)代信息技術(shù),整合城市管理資源;加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng),建立起政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與,各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。
(二)目標(biāo)
搭建城市管理信息平臺(tái),采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問題,逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。
(三)1、穩(wěn)步有序原則。要結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。在起步階段,應(yīng)以強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎(chǔ),管理系統(tǒng)和內(nèi)容不必追求大而全。
2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)、單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執(zhí)行統(tǒng)一的部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),便于市、區(qū)之間信息共享與交流,有利于各地相互交流,學(xué)習(xí)提高。
3、資源整合原則。要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神,充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源,對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合,避免重復(fù)建設(shè)。
4、因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設(shè)的研究分析,結(jié)合自身實(shí)際,注重創(chuàng)新、敢于超越;尤其要突出管理效果,降低運(yùn)行成本,提高資金的使用效益,避免生搬硬套。
5、成果共享原則。要注意總結(jié)推廣試點(diǎn)城市(城區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)建設(shè)可采取合作開發(fā)、聯(lián)合招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式,盡可能降低基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用和學(xué)習(xí)成本,努力實(shí)現(xiàn)成果共享。力求避免因重復(fù)研發(fā)等原因,造成資源、資金、時(shí)間的浪費(fèi)。
三、推行數(shù)字化城市管理模式的基本步驟
(一)建立推廣平臺(tái),學(xué)習(xí)試點(diǎn)城區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。有條件的城市(縣)要按照建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求,積極開展數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí);加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用,不斷提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理,因地制宜地制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握實(shí)施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法,嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng);對涉及城市管理的職能進(jìn)行整合,建立實(shí)施數(shù)字化城市管理的新運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)組織、資金保障,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
(二)因地制宜,開展試點(diǎn)工作。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求,擬定工作計(jì)劃,制定實(shí)施方案,切實(shí)做好數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)性工作;要突破傳統(tǒng)的城管模式,優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)人員編制和資金投入,通過建立指揮處置和監(jiān)督機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督相分離。城市化水平較高,城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,且具有較為完善的信息管理系統(tǒng)的城市,要因地制宜地推廣應(yīng)用數(shù)字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎(chǔ)條件較為成熟的一個(gè)或幾個(gè)城區(qū)作為工作試點(diǎn),待試點(diǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定后,再在建成區(qū)乃至更大范圍全面推行。
(三)立足長效,完善工作機(jī)制。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性,盡可能對現(xiàn)有數(shù)字化資源實(shí)施有效整合,并為系統(tǒng)的升級換代預(yù)留發(fā)展空間,為城市內(nèi)各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機(jī)制,構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機(jī)制框架。
四、認(rèn)真組織,有序推進(jìn)數(shù)字化城市管理
關(guān)鍵詞:城市管理;數(shù)字化;信息技術(shù)
城市數(shù)字化管理模式是我國獨(dú)創(chuàng)的,是現(xiàn)代化城市管理的一種新模式,是把城市管理和信息技術(shù)融合在一起,采用網(wǎng)格劃分和事件管理、城市部件等方式,通過建立城市管理的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)管理對象的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化以及管理流程再造和體制創(chuàng)新,通過建立公共政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的整合,解決管理波動(dòng)、職能交叉、信息滯后等在城市管理中普遍存在的問題,使城市管理達(dá)成由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由粗放向精細(xì)、由分散向綜合、由開放向閉合、由單一向互動(dòng)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變,從而降低城市管理的成本、提升城市管理的品質(zhì)、提高城市管理的水平。
一、研究的目的和意義
近些年,城市管理理念和模式的變革已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界共同探索的重要課題。深入研究數(shù)字化城市管理這種新的管理模式,對促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化,提高社會(huì)公共服務(wù)和管理城市的水平,以及構(gòu)建和諧社會(huì),都具有十分重要的意義。
首先,數(shù)字化城市管理有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)的產(chǎn)值來看,現(xiàn)今社會(huì)的生產(chǎn)方式已經(jīng)基本城市化,人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系以及從事的生產(chǎn)活動(dòng)主要發(fā)生在城市,生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)促使了城市本身的迅速發(fā)展,城市已經(jīng)成為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的容器和載體。數(shù)字化城市管理的理論研究和應(yīng)用實(shí)踐,有助于進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力。
其次,數(shù)字化城市管理對城市競爭力的提升實(shí)現(xiàn)城市的短期戰(zhàn)略目標(biāo)有重要促進(jìn)作用。城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)就像機(jī)器零部件,只有每個(gè)零部件都良好的工作才能增強(qiáng)城市的綜合競爭力。數(shù)字化城市管理模式能增強(qiáng)本地投資環(huán)境的吸引力、增強(qiáng)本地產(chǎn)品的競爭力,隨著理論研究的不斷深入和實(shí)踐的發(fā)展肯定會(huì)為優(yōu)化組合市場要素創(chuàng)造條件。
再次,數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知,城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對解決三農(nóng)問題有積極意義,但是城市本身已經(jīng)問題重重,解決自身問題的同時(shí)如何才能完成城市化的國家任務(wù),城市管理模式的創(chuàng)新是大勢所趨。
最后,數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū),科學(xué)的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系,能促進(jìn)資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。
二、我國數(shù)字化城市管理存在的問題
1、系統(tǒng)的前期投入及運(yùn)行的成本過高
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的,系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購置、人員的培訓(xùn)以及運(yùn)行后的維護(hù)都需要投入大量的資金。例如上海市的長寧區(qū)、北京市的朝陽區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入都在幾千萬元以上,對于這些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市來講,資金的壓力并不是很大,但是對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市來講這種大額度的經(jīng)費(fèi)投入對地方財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)。所以這種高成本的投入和維護(hù),制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。
2、系統(tǒng)的實(shí)用性有待提高
目前,從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)用情況來看,國內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運(yùn)用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域,難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高捕獲信息的能力,這些信息使相關(guān)的市政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案,例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和管理流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運(yùn)用于所有領(lǐng)域。
3、人員配置不合理,問題處置不及時(shí)
對于信息的收集,很多城市化管理采用的是市民熱線和設(shè)置城市管理員等方式,如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會(huì)造成死角和盲區(qū),另外管理職責(zé)不夠明確的話更會(huì)出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時(shí)等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場化,根據(jù)不同城區(qū)的實(shí)際情況合理的制定管理方案,配備專業(yè)的、充足的、管理人員,分清主次、抓住重點(diǎn),城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮,由專業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問題信息,全面發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào),確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備沒有得到充分的利用
我國很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時(shí)都投入了大量資金購買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進(jìn)數(shù)字化設(shè)備,但是這些設(shè)備大部分時(shí)間都是閑置的,只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導(dǎo)視察的時(shí)候才會(huì)象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備,致力于提高實(shí)際的管理效果,要擺脫面子工程等思維定勢。
5、信息的透明度不夠,績效評價(jià)不夠公開
對于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績效評價(jià),目前很多城市的做法是以簡報(bào)或政府文件的形式報(bào)送相關(guān)的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審閱,只供內(nèi)部交流不對外公開。信息的透明度不夠,就無法讓廣大的人民群眾了解實(shí)際情況,得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動(dòng)力,也阻礙了城市管理水平的進(jìn)一步提升。
三、完善數(shù)字化城市管理的對策
我國的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天,在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小,每個(gè)城市的管理模式都具備了各自的特色,但是,綜合管理水平還要進(jìn)一步提高。必須強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式,才能使數(shù)字化城市管理更加完善,效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個(gè)新的臺(tái)階。
1、建立多元化的投資及融資機(jī)制
我國的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)資金的主要來源是政府投入,單靠政府的財(cái)政支持對長期的發(fā)展是難以維系的,這不符合科學(xué)發(fā)展觀,必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立市場化的運(yùn)作機(jī)制,這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會(huì)資本以合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù),通過實(shí)施特許經(jīng)營,開拓多元化的投資渠道,形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)模化經(jīng)營模式、競爭有序的局面。
2、完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能與服務(wù)模式
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先,信息采集需要加強(qiáng),城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進(jìn)一步的細(xì)化,及時(shí)對管理的盲點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)漏,逐步實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次,數(shù)字化城市管理平臺(tái)要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進(jìn)展情況,以及政府各部門的工作實(shí)績,市民對城市管理的意見和訴求要及時(shí)反饋,政府部門才能以此為依據(jù)進(jìn)行決策。再次,管理人員及事件的信息要及時(shí)備案,各部門、單位之間的協(xié)同工作要進(jìn)一步明確,爭取把管理人員及事件的查詢時(shí)間盡可能縮短,提高數(shù)字化城市管理的效率。
3、通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)信息資源的共享
公共數(shù)據(jù)中心可以對城市的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理,一方面市民可以非常便捷得申請服務(wù)和查詢信息,另一方面能有效的推動(dòng)各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同,為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護(hù)打下良好的基礎(chǔ);公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新篩選,把大量分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,把政府業(yè)務(wù)與知識(shí)管理相結(jié)合,從而最大限度地減少重復(fù)投入,提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。
4、建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制與先進(jìn)的考核標(biāo)準(zhǔn)
首先,評價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實(shí)施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中,讓每個(gè)管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢的依據(jù)。其次,對重點(diǎn)難點(diǎn)要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題,盡快給出具體的整改措施。最后,措施要落實(shí)到位。完善城市管理的考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)施數(shù)字化的考評系統(tǒng),分類型、分區(qū)域、分等級進(jìn)行考評,結(jié)合數(shù)字化管理考核機(jī)制和城市長效管理制度,使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理,評價(jià)機(jī)制更科學(xué)。只有這樣,數(shù)字化城市管理優(yōu)勢才能得以體現(xiàn),數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
5、規(guī)范管理制度,健全政策法規(guī)
數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù),依法辦事、依法行政。首先,要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),對于政策法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,并且要不斷完善填補(bǔ)空白。其次,完善并深化“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制,以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域,專人專管、嚴(yán)格考核。最后,以制度保障經(jīng)費(fèi)。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守制度,保證城市管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過程中依然存在各種問題,但是只要我們繼續(xù)深入的進(jìn)行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對措施與解決方案,數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定??v觀我國推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效:研究出了相應(yīng)技術(shù)成果,形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范,制定出了一系列的政策法規(guī),降低了城市管理的成本,提升了城市管理的效能,這對規(guī)范城市管理,建立長效機(jī)制,提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展趨勢是:向其他城市或者城區(qū)橫向拓展,向其他社會(huì)生活領(lǐng)域縱向延伸。
數(shù)字時(shí)代賦予了城市管理的發(fā)展機(jī)遇,數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新,如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國得以與發(fā)達(dá)國家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上,共同面對新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)管理理念,在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū),隨著數(shù)字化城市管理模式的進(jìn)一步完善,我國的城市管理水平將躋身于世界的前列。(作者單位:北京工業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新,同時(shí),也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面,把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),形成職能部門齊抓,基層單位參與,市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此,在建設(shè)工作中,我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。
——強(qiáng)化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?!皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求,重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí),先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu),選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職,按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月,**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立,由1名副區(qū)長、9名局級領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任,配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員,在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處 ——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對分離”的要求,構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)(街道)兩級數(shù)字化城市管理工作平臺(tái),以區(qū)、鄉(xiāng)(街道辦事處)城市管理部門為依托,組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心,形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息,受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng),對鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查,將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng),協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng),并對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
通過管理創(chuàng)新,將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上,監(jiān)督權(quán)、評價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收,實(shí)行高位監(jiān)督;通過新的指揮系統(tǒng),將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中,強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)(街道辦事處)兩級政府的管理責(zé)任,并按照“先屬主、后屬地”的原則,各司其職,分別處置。做到了監(jiān)督管理集中,指揮調(diào)度協(xié)調(diào),這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢,保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。
——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源,在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí),下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前,按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量,數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市;城市信息化;基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)
自20世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)作為代表的高新技術(shù)飛速發(fā)展,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變革。而在二十世紀(jì)末,“數(shù)字治理”的概念被提出來,近年來,隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的全面推進(jìn),通過數(shù)字化城市建設(shè),運(yùn)用信息技術(shù),促進(jìn)政府提高政府的管理能力和服務(wù)水平,加快職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)的優(yōu)勢顯而易見。在現(xiàn)代化信息發(fā)展過程中,今后數(shù)字城市的建設(shè)將會(huì)是貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程,為城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革與發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。
一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路與原則
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程,主要是從提高城市管理便捷高效性的角度進(jìn)行考慮,設(shè)計(jì)思路上側(cè)重用戶界面的直觀友好,系統(tǒng)操作的簡單易用,業(yè)務(wù)操作的方便快捷,并且能夠提高系統(tǒng)的自動(dòng)化處理能力,從而減少相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作量,在設(shè)計(jì)的時(shí)候重點(diǎn)采用模塊化的方法,根據(jù)業(yè)務(wù)、功能的不同對系統(tǒng)劃分成單獨(dú)的模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)和處理,總體上,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則主要包括下面三個(gè)方面。
首先,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)該能達(dá)到較高的穩(wěn)定性和安全性,系統(tǒng)必須擁有先進(jìn)和高度商品化的硬件平臺(tái),并且具有一定的容錯(cuò)能力,系統(tǒng)的安全性要充分考慮網(wǎng)絡(luò)的高級別、多層次的安全防護(hù)措施,包括備份系統(tǒng)、防火墻和權(quán)限設(shè)胥等措施;其次,系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有可維護(hù)性,系統(tǒng)能夠提供集中的、智能化的維護(hù)工具,盡可能減少手工維護(hù)工作量,確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行;最后,系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有可擴(kuò)展性和開放性,為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求,系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對象等各方面的功能擴(kuò)展。
二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的框架
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體框架應(yīng)該包括:
(1)基礎(chǔ)設(shè)施層,即硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,比如服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等;
(2)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層,即信息資源庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等;
(3)支撐軟件層,即主要的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等;
(4)業(yè)務(wù)應(yīng)用層,即包括個(gè)功能子模塊的應(yīng)用子系統(tǒng),比如城市視頻子系統(tǒng)、城市地理子系統(tǒng)等;
(5)用戶界面層,即客戶的操作平臺(tái)。
1.系統(tǒng)物理架構(gòu)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用企業(yè)集中式的物理架構(gòu),包括系統(tǒng)機(jī)房、監(jiān)督中心、指揮中心以及專業(yè)部門、視頻監(jiān)控等。系統(tǒng)機(jī)房主要由GIS(基礎(chǔ)地理信息庫)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、防病毒服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器以及容災(zāi)備份服務(wù)器等組成。通過各種技術(shù)手段在保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,保障各個(gè)系統(tǒng)中心能夠及時(shí)對現(xiàn)有情況進(jìn)行處理。
2.系統(tǒng)功能框架
系統(tǒng)的功能模塊主要有GIS(基礎(chǔ)地理信息庫)、應(yīng)用服務(wù)、視頻監(jiān)控、城管協(xié)同模塊、公眾舉報(bào)模塊、無線網(wǎng)關(guān)、行業(yè)網(wǎng)關(guān)等組成。其中GIS包括數(shù)據(jù)建庫與管理、地圖和數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、查詢及定位管理、事件管理等,應(yīng)用服務(wù)包括監(jiān)督指揮平臺(tái)、綜合評價(jià)平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)報(bào)表等,視頻監(jiān)控包括視屏圖像的采集、解壓、存儲(chǔ)、定位和顯示監(jiān)控等功能,城管協(xié)同模塊包括問題上報(bào)、任務(wù)列表、公共信息查詢、人員查詢等功能,公眾舉報(bào)包括WEB、短信等,無線網(wǎng)關(guān)和行業(yè)網(wǎng)關(guān)主要包括一些數(shù)據(jù)同步服務(wù)、短信通知服務(wù)、數(shù)據(jù)交互和更新服務(wù)以及上網(wǎng)服務(wù)等。
3.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫是管理系統(tǒng)的重要組成部分,數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)必須將應(yīng)用作為主導(dǎo),建立能夠充分反映數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)的、統(tǒng)一的、可及時(shí)更新且可以共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,此外,應(yīng)該將完善版本管理機(jī)制作為重點(diǎn),在解決數(shù)字化城市行政管理的權(quán)威性和業(yè)務(wù)流程可調(diào)性之間矛盾的基礎(chǔ)上,確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定。
數(shù)據(jù)庫可以劃分為平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)信息庫和基礎(chǔ)地理信息庫,其總體框架如圖1所示。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫都分別包括平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(這兩個(gè)業(yè)務(wù)庫簡稱MIS數(shù)據(jù)庫)和基礎(chǔ)地理信息庫(簡稱GIS數(shù)據(jù)庫)三個(gè)部分。其中平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫包括組織機(jī)構(gòu)定義、業(yè)務(wù)定義、工作流定義、表單定義和圖層定義等與維護(hù)系統(tǒng)相關(guān)的信息;業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容有辦理過程、業(yè)務(wù)表格、項(xiàng)目監(jiān)督信息等城市管理業(yè)務(wù)信息等;基礎(chǔ)信息空間庫主要包括業(yè)務(wù)處理過程中涉及的城市管理電子地圖、基礎(chǔ)地圖以及其他專題地圖等地理信息。
4.數(shù)據(jù)庫安全設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫的安全非常重要,一般的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)都有數(shù)據(jù)庫安全的特別設(shè)置,主要包括用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)庫密碼管理、數(shù)據(jù)容錯(cuò)備份、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)容災(zāi)設(shè)計(jì)等。
用戶權(quán)限是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全的重要手段之一,它是通過建立的不同用戶組和用戶口令驗(yàn)證,對非法的用戶訪問進(jìn)行阻止,另外,數(shù)據(jù)庫如果選擇Oracle,則還可以通過授權(quán)對Oracle用戶的操作進(jìn)行限制,在設(shè)置用戶權(quán)限時(shí),需要特別注意對SYS和SYSTEM這兩個(gè)特殊的賬戶的保密管理。此外,數(shù)據(jù)容錯(cuò)也是必不可少的安全設(shè)計(jì),其包括硬件容錯(cuò)和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)兩大塊,硬件容錯(cuò)是指用多余的硬件來對系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)行進(jìn)行保護(hù),比如使用磁盤鏡像技術(shù)等,而數(shù)據(jù)備份恢復(fù)是指在計(jì)算機(jī)的軟硬件發(fā)生故障時(shí),利用數(shù)據(jù)庫的備份進(jìn)行數(shù)據(jù)庫備份以恢復(fù)破壞的數(shù)據(jù)庫文件,是系統(tǒng)得以正常。
5.系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)
系統(tǒng)接口主要有系統(tǒng)內(nèi)部接口和系統(tǒng)外部接口兩個(gè)部分。內(nèi)部接口指的是下級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市級管理系統(tǒng)的內(nèi)部各類借口,外部接口主要是指系統(tǒng)的接口,比如城管網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享和交互,外部接口主要有無線數(shù)據(jù)傳輸接口、采集器與各協(xié)同工作子系統(tǒng)的接口等。
三、小結(jié)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù),城市的管理部門在其中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色,本論文主要探討數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和注意事項(xiàng),簡單分析了項(xiàng)目的背景并詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案,其中包括比較重要的總體框架、數(shù)據(jù)庫框架等。對這些問題的研究和探討對數(shù)字化城市管理的長遠(yuǎn)計(jì)劃和具體實(shí)施都具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:數(shù)字化;園林綠化;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號: K928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號:
引言
自2005年數(shù)字化城市管理(以下簡稱數(shù)字城管)試點(diǎn)以來,全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字城管的城市達(dá)到128個(gè),36個(gè)大城市中有30個(gè)已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字城管工作。2005年7月,建設(shè)部決定在全國試點(diǎn)該模式,深圳市被列入全國首批10個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū)),深圳市根據(jù)實(shí)際情況,采取分兩步實(shí)施的辦法,特區(qū)內(nèi)一期工程于2006年6月底前建成并投入運(yùn)行,實(shí)踐證明,數(shù)字化城市管理模式不僅是觀念上的變革,同時(shí)也是城市管理機(jī)制上的一種創(chuàng)新。更是真正實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。城市園林綠化信息系統(tǒng)應(yīng)包括綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實(shí)景影像養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識(shí)別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。
1.?dāng)?shù)字化城管系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源,綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、RS(遙感技術(shù))等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái),形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,通過實(shí)行新的科學(xué)管理方法,使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化,管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。
2.建設(shè)綠化管理信息系統(tǒng)
綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實(shí)景影像養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識(shí)別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。
2.1綠化審批管理系統(tǒng)
綠化審批管理系統(tǒng)為加強(qiáng)綠化資源管理工作,完善管理措施,規(guī)范綠化審批程序,及時(shí)受理申請,高效完成審核、審批工作,進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié),盡量縮短審批時(shí)限,高效履職,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的不斷改善提供信息化幫助。
2.2城市綠化門戶網(wǎng)站
建設(shè)城市綠化門戶網(wǎng)站,方便市民查詢我市綠化管理有關(guān)信息,包括公園和綠地地圖,古樹名木保護(hù)情況,擴(kuò)大市民參與城市管理的平臺(tái)。
2.3實(shí)景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng)
基于實(shí)景影像信息平臺(tái)開發(fā)實(shí)景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng),提供全市管轄范圍內(nèi)的綠地實(shí)景影像,使各綠地中的草坪、樹木具體信息,通過實(shí)景影像展現(xiàn)出來,并可根據(jù)實(shí)景影像情況進(jìn)行各類綠化監(jiān)管管理。
2.4綠化管養(yǎng)系統(tǒng)
基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)的綠化管養(yǎng)系統(tǒng),通過高新技術(shù)的運(yùn)用及創(chuàng)新的業(yè)務(wù)管理模式,提供一個(gè)作業(yè)公司、監(jiān)理單位共同運(yùn)用的綠化管養(yǎng)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各管養(yǎng)作業(yè)公司、監(jiān)理單位、管理人員三級的過程管理及管養(yǎng)情況結(jié)果管理。
作業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化。
2.5古樹名木管理系統(tǒng)
本系統(tǒng)結(jié)合GIS、GPS技術(shù),基于深圳市數(shù)字地圖和影像,將古樹名木在電子地圖上精確定位。建立記錄古樹名木全面數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫,將大量的圖形、圖像、關(guān)系性數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于大型數(shù)據(jù)庫中;對獲取的信息可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助分析評價(jià);提供各種級別的數(shù)據(jù)保護(hù)和權(quán)限控制機(jī)制。系統(tǒng)提供市、區(qū)、街道三級古樹名木管理平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢統(tǒng)計(jì),快捷的報(bào)表生成,專題圖打印等功能。
2.6綠道管理信息系統(tǒng)
基于地理信息技術(shù),對城市綠道進(jìn)行管理,系統(tǒng)設(shè)定市、區(qū)、街道三級管理模式,各區(qū)、街道可根據(jù)預(yù)設(shè)權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)綠道進(jìn)行管理,市主管部門可對全市綠道進(jìn)行管理。系統(tǒng)內(nèi)容包括綠道的地理信息展示,綠道長度統(tǒng)計(jì),巡查情況記錄等。
2.7城市綠線管理系統(tǒng)
通過地理信息系統(tǒng),對城市綠線進(jìn)行管理,將規(guī)劃局已劃定的綠線直接落實(shí)到綠地,提供全市、各區(qū)、街道綠化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(含骨架樹種、風(fēng)格、管理責(zé)任單位、建設(shè)時(shí)間、改造時(shí)間、設(shè)施使用時(shí)間等)的查詢,綠地面積、喬木數(shù)量及各類設(shè)施數(shù)量的統(tǒng)計(jì),各類報(bào)表生成。
2.8林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)(整合)
整合現(xiàn)有的林業(yè)地理信息系統(tǒng),林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)是基于GIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),以數(shù)字的形式再現(xiàn)的林業(yè)信息場,形成信息化的林業(yè)。系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS、RS、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對全市林業(yè)資源進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng);具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等功能,為全市林業(yè)和宏觀管理、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作提供快速、準(zhǔn)確的信息服務(wù),用信息化技術(shù)改變傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式,從而全面實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作的數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)林業(yè)和現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
2.9綠化管理考核評價(jià)系統(tǒng)
對我市綠化管理進(jìn)行考核評價(jià),根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和責(zé)任制考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核,由計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行自動(dòng)評分、總計(jì),生成考核評價(jià)結(jié)果。
3.效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1社會(huì)效益分析
3.1.1數(shù)字城管有利于提高人民群眾的生活品質(zhì)
構(gòu)建和諧城管需要不斷完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,改善公共服務(wù)質(zhì)量,提高依法管理社會(huì)的能力和水平,要把關(guān)注民生、維護(hù)民意、保障民權(quán)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前,民生需求呈全面性、均等性、多樣化的特征。通過數(shù)字城管建設(shè),能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,并智能化地作出響應(yīng),服務(wù)于人民,從而提升民生工程,提高群眾的生活品質(zhì),推進(jìn)群眾生活朝著便捷、高品質(zhì)、幸福的方向發(fā)展,為人類創(chuàng)造更美好的生活。
3.1.2有利于優(yōu)化政府服務(wù)與管理職能
數(shù)字城市管理的發(fā)展離不開各種新技術(shù)和新模式的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、以及3S技術(shù)在數(shù)字城市管理領(lǐng)域具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的、被植入城市物體的智能化傳感器連接起來,形成物聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)對物理城市的全面感知,利用云計(jì)算等技術(shù)對感知信息進(jìn)行智能處理和分析,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合,并發(fā)出指令,對包括民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持,優(yōu)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,加強(qiáng)全方位、智能化、實(shí)時(shí)化的管理系統(tǒng)建設(shè),為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)等提供高效便捷的公共服務(wù),打造公共服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步完善政府的管理職能,并帶來城市管理領(lǐng)域的三大飛躍:智能識(shí)別、智能監(jiān)測、智能定位。
3.1.3有利于提升城市未來發(fā)展的國際競爭力
智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后,世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技術(shù),建設(shè)智慧城市、數(shù)字城管,是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。數(shù)字城市管理是在已有“數(shù)字城管”建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、傳感技術(shù)等多種信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市管理、運(yùn)營理念的融合。它站在現(xiàn)代城市管理運(yùn)營、城市可持續(xù)發(fā)展的高度,對城市管理進(jìn)行前瞻布局。從目前來看,數(shù)字城市管理還是一個(gè)新事物,處于起步階段,但對未來發(fā)展的意義已被廣泛認(rèn)同。數(shù)字城市管理建設(shè)早抓一步就能先人一步,就能搶占創(chuàng)新型城管建設(shè)的制高點(diǎn),有望在未來經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出,提升我國城市未來發(fā)展的國際影響力和競爭力,所以,我們要加快數(shù)字城管建設(shè),走出一條有智慧、可持續(xù)的發(fā)展之路。
3.1.4有利于保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定
城市公共安全管理是保障城市正常運(yùn)行和人們有序生活的基礎(chǔ),也是城市管理的重要組成部分。在當(dāng)今社會(huì),影響公共安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件具有突發(fā)性和難預(yù)測性,這使得城市公共安全管理非常棘手。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全方面的應(yīng)用正是在這種背景下產(chǎn)生。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是城市發(fā)展通向智能化的橋梁,是數(shù)字城市管理的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),它為相關(guān)管理部門提供了一種防控事故的技術(shù)手段,借助物聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù),通過建立一整套監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),這樣有利于城市管理者有效地進(jìn)行城市日常管理,從容應(yīng)對各種突發(fā)事件,從而保障了社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
3.2經(jīng)濟(jì)效益分析
3.2.1節(jié)省城市管理時(shí)間,提高城市管理效率,直接增加城市經(jīng)濟(jì)效益
數(shù)字城管在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上,融入了物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等相關(guān)的新產(chǎn)品、高技術(shù),是創(chuàng)新城市管理、運(yùn)營模式的新方法、新思路。它的產(chǎn)生,將進(jìn)一步提高深圳市日均立案數(shù)量,提升任務(wù)派遣準(zhǔn)確率和月結(jié)案率,縮短案件平均處理時(shí)間,提高城市管理的效率,而效率的提高必將帶來城市經(jīng)濟(jì)效益的增加。