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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設(shè)；城市發(fā)展

黨的十報告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以促進(jìn)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要切實解決當(dāng)前面臨的問題并提出相應(yīng)的對策措施加以著實解決。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困難和機遇

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場綜合經(jīng)濟實力不高，經(jīng)濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。二是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。三是財政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前額敏縣的財力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

目前，額敏縣城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達(dá)到28萬左右，到2030年常住人口達(dá)到33萬，這些發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是額敏經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)須遵循的原則

（一）堅持規(guī)劃先行原則。

在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。

（三）堅持因地制宜原則。

立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。

三、推進(jìn)額敏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：威海 城鎮(zhèn)化 問題 對策

一、威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平快速提高。全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7個百分點。榮成、文登、乳山三市全部位居全國百強縣，全市有11個鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強鎮(zhèn)。超出全省10.4個百分點。在2011年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告中，威海城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全省第2位，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)、人口就業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境六大要素指標(biāo)均居全省前3位。力爭"十二五"期間，威海市城市化率每年提高1個百分點以上。

（二）順利完成城中村改造工程。自2007年開始大規(guī)模實施的城中村改造工程，成為威海和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動中的一大亮點。經(jīng)過三年集中攻堅，市區(qū)77個城中村完成拆遷31339戶、342.2萬平方米，到目前已有2.4萬戶、7.2萬人回遷新居，過上真正意義的城市生活。標(biāo)志著威海在全省率先解決了城中村問題。通過城中村改造，為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。

（三）組合型城鎮(zhèn)體系初步形成。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑"一群三軸一帶"的城鎮(zhèn)空間格局。"一群"，是指以威海市區(qū)為中心，榮成、文登、乳山市區(qū)和石島管理區(qū)為區(qū)域中心，形成組合型城鎮(zhèn)集群，作為藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要載體、全市經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。"三軸"：一是形成威海城區(qū)-文登市-乳山市發(fā)展軸，逐步成為我市與青島、煙臺市對接的重要依托；二是形成威海城區(qū)-榮成市-石島管理區(qū)發(fā)展軸，強化沿海地帶之間的經(jīng)濟聯(lián)系；三是形成文登市-榮成市發(fā)展軸，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素由沿海向我市內(nèi)陸地區(qū)聚集。"一帶"，是指以分布在千公里海岸線上的21個鎮(zhèn)為依托，組成沿海千公里城鎮(zhèn)群帶，推動全市小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

二、威海市的城鎮(zhèn)化存在問題與不足。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。小城鎮(zhèn)不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。全市50個鎮(zhèn)中，集中供氣人口普及率為33．4%，集中供暖普及率僅為8%，僅有16處污水處理設(shè)施。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平還不夠高。盡管城市建設(shè)取得很大進(jìn)步，但城市規(guī)劃層次、建筑物設(shè)計檔次有待進(jìn)一步提高，建設(shè)詳規(guī)尚不完善，建筑風(fēng)格與文化元素的融合還不到位。執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生，

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有待進(jìn)一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛(wèi)生等公共保障設(shè)施等方面，還存在著一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴容的壓力越來越突出。

（四）城鄉(xiāng)綜合環(huán)境有待進(jìn)一步整治。還存在著一些與人居城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市不相稱的薄弱環(huán)節(jié)，水源地、河道和入?？诘奈廴締栴}還有待進(jìn)一步整治，機動車尾氣、揚塵污染還有待進(jìn)一步控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角有待進(jìn)一步治理。

三、加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）科學(xué)配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、是以小城鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。在全市49個建制鎮(zhèn)中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。

2、以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。

中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，威海市從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。樹立全市"一盤棋"的觀念，發(fā)揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

（二）積極落實政策，健全機制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，享受現(xiàn)代化的生活方式。建市初期我市有211萬農(nóng)村人口，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬人生活在農(nóng)村。一個地區(qū)的城市化率再高，如果沒有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問題，那么也是有缺陷的城市化。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡單地提高城市化率。讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠。主要從以下幾方面著手：

1、戶籍問題：取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門檻限制，給進(jìn)城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。

2、土地問題：關(guān)鍵是抓住兩點，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護(hù)機制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。

3、住房問題：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村"的工作原則，積極推廣強村兼并、強企兼并、項目開發(fā)兼并等遷村并點模式，加快實施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4、就業(yè)問題：要建立健全農(nóng)民利益保障機制，對被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。

5、保障問題：按照"城鄉(xiāng)一體、分檔繳費、自愿選擇"的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。

（三）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題。

目前，我國的城市化普遍存在著"三個滯后"，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實際，著眼于解決"三個滯后"問題，要大力培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是切實推動鎮(zhèn)園互動發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，并通過生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。要積極推動省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過園區(qū)提高對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟"，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；能源；集約利用

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達(dá)國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問接導(dǎo)致能源消費總量快速上升，1978年我國能源消費總量按發(fā)電煤耗計算為57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問題

我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點：一直強調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問題突出。

（一）忽視能源利用問題

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設(shè)和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導(dǎo)致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調(diào)無條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場推進(jìn)相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應(yīng)造成巨大的能源浪費。

（二）能源粗放消費

城鎮(zhèn)化的初始推動力足工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費，能源消費產(chǎn)生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過程控制?？傮w上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源集約利用提出更深層次的要求

黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

（一）科學(xué)的發(fā)展理念對能源集約利用的要求

盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)能源從城市建沒到城市運轉(zhuǎn)全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對能源集約利用的要求

目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國目前國內(nèi)能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實現(xiàn)城市能源集約利用。

（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對能源集約利用的要求

城市作為維持一個國家運轉(zhuǎn)的重要人群的活動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)堅持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費產(chǎn)生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)能源集約利用的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進(jìn)的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。

（一）過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約

要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。

（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約

能源消費總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟持續(xù)增長的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟增長的中堅力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)能源集約利用，實際是要求政策在維持經(jīng)濟增長和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點。

（三）客觀能源條件支撐形成的制約

客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來實現(xiàn)能源集約利用。如，要實現(xiàn)對太陽能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來實現(xiàn)能源集約利用的制約。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強能源集約利用的對策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的必然之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

（一）堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度

發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費問題進(jìn)行有效規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中

城市能源系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產(chǎn)、民用和商用建筑以及交通運輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經(jīng)過城市電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)等輸配、轉(zhuǎn)換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設(shè)備組成的系統(tǒng)。要實現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應(yīng)從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產(chǎn)、輸入、傳遞、轉(zhuǎn)化（消費）至輸出等全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過程相一致。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第4篇

一、基本情況

近三年來，我縣累計實施城市重點工程近30個。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補償、安置實施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補償標(biāo)準(zhǔn)、計算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實際落實的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時，針對實際工作中因通貨膨脹、物價上漲導(dǎo)致原有拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實補償安置措施。征地補償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補償、安置補助費和青苗補償費直接撥入村開設(shè)的征地補償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實行實物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對農(nóng)民強烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號)規(guī)定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊報縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復(fù)或發(fā)改委立項批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補償安置方案一進(jìn)行實地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評估等工作，協(xié)調(diào)各重點工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補償協(xié)議書，嚴(yán)格落實縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點。強勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財政撥出專款，成立了興國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。

二、存在問題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。

1、制度設(shè)計存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點工業(yè)項目、城市建設(shè)項目實施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實施了《國有土地上房屋征收補償條例》，隨著新條例的實施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補償費后自謀出路，很多人拿著征地補償費坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點思考

集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”但是國家法律至今尚未對“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補償條例》出臺相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級層面一時難以出臺法規(guī)之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險評估機制。實行評估前置，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風(fēng)險、難點及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨立的第三方評估機構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。實行風(fēng)險預(yù)警，對未經(jīng)風(fēng)險評估，或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在重大問題的項目，風(fēng)險評估機構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評估結(jié)果對項目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。

3、擴大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強全社會對土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實現(xiàn)，農(nóng)民的真實意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當(dāng)擴大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；擴大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0179-02

黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為河南省持續(xù)走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

就河南而言，符合河南實際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是河南省在城鎮(zhèn)化道路上的一次大膽探索和創(chuàng)新。河南新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有幾層含義：一是相對于過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。二是新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級的城市功能，使彼此間相互促進(jìn)。三是強調(diào)建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市及中心城市組團發(fā)展等理念。四是相對于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強調(diào)產(chǎn)城互動、就業(yè)為本，強調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來決定農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。五是強調(diào)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中帶來的土地城鎮(zhèn)快于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)快于身份城鎮(zhèn)化以及日益嚴(yán)重的“城市病”等問題。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要意義

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是擴大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式強大動力。

一方面，新型城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。有研究表明，城鎮(zhèn)人口消費是農(nóng)村人口的2.7～3倍，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點可帶動有效需求增加1.6個百分點。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還可以有力拉動投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元。2010年，河南省制定了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為河南“十二五”期間發(fā)展的一項重要任務(wù)，力爭到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，力爭城鎮(zhèn)人口突破5000萬。現(xiàn)在我省城鎮(zhèn)人口4000萬人，增加1000萬城鎮(zhèn)人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，必將有力拉動投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以有效勞動消費需求和投資需求，從而擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的持久動力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造出消費需求、投資需求，而且還能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，為經(jīng)濟高速增長提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的動力源。一是新型城鎮(zhèn)化能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織機構(gòu)加速集聚提供便利條件，并帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的存量、增量和質(zhì)量的擴大優(yōu)化，最終形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展的新局面。二是新型城鎮(zhèn)化將派生出新的市場空間。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)的引力場效應(yīng)將不斷吸引周邊居民向城鎮(zhèn)遷移，使城市生活方式和消費觀念向周邊地區(qū)擴散，促進(jìn)整個區(qū)域消費結(jié)構(gòu)升級，形成新的經(jīng)濟增長點和新的市場空間。三是新型城鎮(zhèn)化有利于人才、技術(shù)、資本、項目等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高全社會的運行效率和效益，增強全社會的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，才能構(gòu)筑發(fā)展的更高平臺，形成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的持久動力。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是有效應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難和挑戰(zhàn)，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

土地、水、能源等是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國人均資源能源都相對匱乏，在未來的一段時間內(nèi)資源能源緊張是基本趨勢。而河南人均資源更少，人均耕地只有全國平均水平的80%，人均水資源不到全國平均水平的25%，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到極大制約，還造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)緊張。同時，河南城鎮(zhèn)化水平不僅明顯滯后，落后于全國平均水平10.7個百分點，而且還面臨不少亟待解決的問題。比如，產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足；城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺，資金不足；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動就業(yè)不充分等等。這都需要推動以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化來解決，既要有一定的速度，又要保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

三、因勢利導(dǎo)。切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

今后一個時期，是河南全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。目前，河南正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，要解決城鎮(zhèn)化滯后這一制約河南發(fā)展的“瓶頸”問題，就必須一切從實際出發(fā)，以遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，按照擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、解瓶頸、惠民生的要求，求真務(wù)實，科學(xué)謀劃，順勢而為，多措并舉，切實推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）堅持遵循規(guī)律，求真務(wù)實為前提

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須遵循規(guī)律。求真務(wù)實包含著探索和遵循客觀規(guī)律的基本涵義和內(nèi)在要求。既要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理規(guī)律、三化協(xié)調(diào)規(guī)律等，又要借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗，更要結(jié)合河南實際情況，積極探索，務(wù)實創(chuàng)新，摸索出推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的具體規(guī)律。堅持一切從實際出發(fā)，就要從河南處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化水平低、人均資源匱乏、人均收入低的具體省情出發(fā)，因地制宜，因時制宜，采取靈活的方法策略，在那些具有一定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的地方狠下工夫，積極推進(jìn)；同時對那些尚不具備成熟條件的地方，要從提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面入手，分階段分步驟地創(chuàng)造條件，積蓄力量。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，規(guī)劃是第一要件，必須堅持規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。要立足建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、全面建設(shè)小康社會這個全局定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速提升鄭州作為國家區(qū)域性中心城市的地位和洛陽的副中心地位，增強縣域城鎮(zhèn)化的紐帶作用，積極穩(wěn)妥的開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在制定規(guī)劃時，堅持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價值需求。在規(guī)劃落實時，堅持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實踐落實提供保障。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城互動，夯實新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是立城之本，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐。首先，河南要努力加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，打好城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實投融資平臺資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。其次，要按照“產(chǎn)城互動”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化招商引資和項目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對接配套中小企業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動與城區(qū)對接，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）完善政策配套，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機制。第一，探索創(chuàng)新農(nóng)村人口有序流轉(zhuǎn)機制。深入貫徹落實河南省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》，結(jié)合戶籍制度改革，加快住房、就業(yè)、教育、社會保障等配套政策改革，使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，推動農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，千方百計增加就業(yè)崗位。第二，創(chuàng)新土地集約利用機制。以“人地掛鉤”政策為抓手，以強化集約節(jié)約為途徑，有效破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地矛盾；建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。第三，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機制。努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場運作的多元化融資方式。整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。