中等職業(yè)教育現(xiàn)狀
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中等職業(yè)教育現(xiàn)狀范文第1篇
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 市場需求 學(xué)校管理 教學(xué)質(zhì)量
中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： C 文章編號：1672-1578（2015）03-0264-01
1.1招生難、生源質(zhì)量差
近幾年，中職教育遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，形勢嚴(yán)峻，處境堪憂。社會普遍存在重視普高、輕視職高的思想，即是進(jìn)入了職業(yè)學(xué)校，也是無奈之舉。大多數(shù)家長寧愿交高額學(xué)費(fèi)去普通高中，也不愿意讓孩子到中專去學(xué)一技之長，究其原因，一是他們對職業(yè)教育認(rèn)識不足，存在一些偏見思想；二是中等職校的教育教學(xué)方面存在問題。
1.2培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要
雖然職業(yè)教育的發(fā)展處于一個艱難的階段，但每年從職校也走出數(shù)以萬計的技工人才，然而適應(yīng)崗位需求的技術(shù)過硬的人才卻極其短缺，可以說是供不應(yīng)求，這也就是說我們在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了問題，不能培養(yǎng)出工作崗位對人才的質(zhì)量要求。改革開放以來，我國職業(yè)教育得到了較快的大發(fā)展，但可惜的是這種發(fā)展更多的是在“硬件”上，而中等職校的“軟件”方面卻是極其薄弱。不少職校的教學(xué)樓、校園面積可以說堪稱一流，但缺少科學(xué)的管理方法和良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，這是職業(yè)教育發(fā)展的最大障礙。
1.3中職學(xué)校的辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職業(yè)學(xué)校的發(fā)展速度
中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，辦學(xué)投資力度跟不上，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善，很多中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)備奇缺，有些中等職校的實(shí)習(xí)設(shè)備還沒有中學(xué)的充足，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多有名無實(shí)，這些將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。所以經(jīng)費(fèi)投入不足，也是中職學(xué)校面臨的一個主要問題。
2 中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展趨勢和策略
我國國情決定了需要相當(dāng)數(shù)量的初、中級人才，所以中等職業(yè)教育作為教育結(jié)構(gòu)的一種形式仍需要發(fā)展、需要長期存在?；谥械嚷毿５默F(xiàn)狀和面臨的問題，職業(yè)教育未來的發(fā)展必須要做出相應(yīng)的幾個方面的努力。
2.1合理的利用資源，有效遏制惡性競爭
中等職校生源競爭異常激烈，某些中職學(xué)?？浯笳猩麄髌x了職業(yè)教育宗旨，更甚者還會做出損害其他職校聲譽(yù)的事，有些私立職校甚至打出零學(xué)費(fèi)的旗號，這些惡性循環(huán)的競爭嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須合理的利用職教資源，不管公辦的還是民辦的，招生還是就業(yè)、升學(xué)，都要全方位的進(jìn)行資源整合，對不符合辦學(xué)條件的職校實(shí)行關(guān)、并，提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2人才培養(yǎng)上要以市場需求為導(dǎo)向
勞動力市場對人才的需求都是從大量的普通勞動者到從事高、精、尖高級人才，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，盡管對勞動者的素質(zhì)水平要求越來越高，但總的人才隊伍還是具有層次性的。專業(yè)設(shè)置要與市場需求相適應(yīng)，不同的職校由于基礎(chǔ)不同、層次不同、學(xué)科（專業(yè)）結(jié)構(gòu)不同，應(yīng)該有不同的辦學(xué)模式、不同的功能側(cè)重、不同的培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)方向，并且還要根據(jù)人才需求變化的預(yù)測，不斷地調(diào)整辦學(xué)方針和專業(yè)設(shè)置，以滿足未來勞動力市場對人才的需求，使得職校畢業(yè)生能夠在勞動力市場找到工作。
2.3加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量
學(xué)校是承擔(dān)教育、育人的地方，學(xué)校管理的優(yōu)劣直接影響教育質(zhì)量。要加強(qiáng)學(xué)校管理制度，為學(xué)生營造一個優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的全過程，在培養(yǎng)人才規(guī)格、專業(yè)課程設(shè)置、知識技能和教學(xué)評價等方面發(fā)揮更大作用，采取靈活的教育教學(xué)方式，培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高質(zhì)量的技術(shù)人才。就會得到社會的贊譽(yù)和肯定，就會轉(zhuǎn)變學(xué)校上門求生源，招生困難的局面。
2.4轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，突出實(shí)用性
中等職業(yè)學(xué)校要改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)教師。職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通，職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。
2.5加強(qiáng)職校師資隊伍建設(shè)
中等職業(yè)教育現(xiàn)狀范文第2篇
一、美國中職教育發(fā)展概述
美國中學(xué)階段的職業(yè)教育（在美國統(tǒng)稱為生涯與技術(shù)教育，Career and Technical Education，CTE）①主要是指課程設(shè)計為學(xué)生進(jìn)入特定職業(yè)領(lǐng)域或相關(guān)的中學(xué)后教育及培訓(xùn)做準(zhǔn)備的教育，包括對學(xué)生進(jìn)行一般就業(yè)技能方面的教育，諸如基本的電腦知識、技術(shù)導(dǎo)論和一般就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及為學(xué)生提供有薪酬的勞動力市場角色作準(zhǔn)備的課程，如家庭和消費(fèi)科學(xué)教育[1]。
（一）美國中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)構(gòu)成
美國的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是指美國中學(xué)階段的CTE機(jī)構(gòu)，主要包括以下三種機(jī)構(gòu)：綜合高中，全日制CTE學(xué)校，地區(qū)或區(qū)域CTE中心。這三種機(jī)構(gòu)在CTE方面各有特色：綜合高中主要聚焦于學(xué)術(shù)教育，但是其可以提供“或在現(xiàn)場或在附屬區(qū)域CTE中心”的選擇性CTE課程；與綜合高中不同，全日制CTE高中強(qiáng)調(diào)生涯與技術(shù)教育課程和學(xué)術(shù)課程的整合；而地區(qū)或區(qū)域CTE中心，為那些參加綜合性高中學(xué)術(shù)課程學(xué)習(xí)，并且業(yè)余時間參加CTE中心CTE課程學(xué)習(xí)的學(xué)生提供服務(wù)[2]。上述機(jī)構(gòu)可以為中學(xué)階段的任何學(xué)生提供多種方式的生涯與技術(shù)教育。美國教育部、美國教育科學(xué)研究所和美國國家教育統(tǒng)計中心的一項縱向研究表明：幾乎所有美國公立高中的學(xué)生都參加了某所學(xué)校提供的CTE教學(xué)；2009年，95%的九年級學(xué)生參加了公立學(xué)校提供的CTE計劃，或是在校園，或是在合作學(xué)校，如一個地區(qū)的CTE學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、或其他的高中附屬機(jī)構(gòu)[3]。
從美國教育現(xiàn)實(shí)來看，教育者正嘗試采用各種方法和學(xué)校組織來為學(xué)生提供CTE服務(wù)，其中，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性學(xué)習(xí)”是各教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供CTE服務(wù)的一個重要特色，其具體方式比較多樣。職業(yè)學(xué)校（career academies）是位于綜合性高中或全日制高中內(nèi)的校中校，學(xué)校圍繞一個或多個職業(yè)主題將學(xué)術(shù)性課程與技術(shù)課程整合，為學(xué)生提供情境化的學(xué)習(xí)[4]。 一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011～2012年間，25%的美國公立高中設(shè)置了校中校（職業(yè)學(xué)校）。除此之外，項目導(dǎo)向（Project Lead the Way）（4000所學(xué)校）強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性學(xué)習(xí)”。通過采用統(tǒng)一的四年課程將工程的概念引入高中教育，如高中工作項目（High Schools That Work，HSTW）（1200所學(xué)校）是由南部區(qū)域教育委員會開發(fā)的，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)課程和技術(shù)課程的整合及工作本位學(xué)習(xí)，以為學(xué)生中學(xué)后教育和職業(yè)作好準(zhǔn)備②。
（二）美國中等職業(yè)教育的“學(xué)生參與”情況
美國中學(xué)階段CTE的“學(xué)生參與”情況是CTE質(zhì)量的一個重要表征，而測量中學(xué)階段CTE“學(xué)生參與”最直接的指標(biāo)即是中學(xué)“CTE課程選修”情況，“CTE課程選修”的測量又可以通過測量學(xué)生CTE課程的學(xué)分獲得情況來獲得。由此，可以通過學(xué)生CTE課程學(xué)分③獲得與專業(yè)分布領(lǐng)域及其發(fā)展變化態(tài)勢兩個角度，分析美國中學(xué)階段CTE的“學(xué)生參與”情況。
1.美國高中畢業(yè)生CTE學(xué)分獲得情況及其專業(yè)分布領(lǐng)域④
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2009年，85%的美國公立高中畢業(yè)生選修并完成了一個或多個CTE課程；76%的高中畢業(yè)生已經(jīng)獲得CTE領(lǐng)域的至少一個完整的學(xué)分，并且，19%的“CTE集中者”（CTE Concentrators）已經(jīng)獲得同一個CTE領(lǐng)域的至少3個學(xué)分，見表1。
資料來源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 2009。
從CTE學(xué)分獲得的專業(yè)分布領(lǐng)域來看主要集中在“商業(yè)”“通信與設(shè)計”“計算機(jī)和信息科學(xué)”三個職業(yè)領(lǐng)域。在2009年的所有公立高中畢業(yè)生中，有33%的畢業(yè)生獲得“商業(yè)”課程學(xué)分，30%的畢業(yè)生獲得“通信與設(shè)計”課程學(xué)分，21%的畢業(yè)生獲得“計算機(jī)和信息科學(xué)”課程學(xué)分；而對于“CTE集中者”來說，不同職業(yè)領(lǐng)域之間的區(qū)別無統(tǒng)計學(xué)顯著性差異，見表1。
2.美國高中畢業(yè)生CTE學(xué)分獲得及專業(yè)分布領(lǐng)域變化趨勢
從學(xué)分獲得的變化態(tài)勢來看，美國中學(xué)CTE課程選修呈略有下降、而學(xué)術(shù)課程選修呈增加的趨勢。例如，1990～2009年間，美國公立高中畢業(yè)生獲得任何職業(yè)CTE學(xué)分的比例由1990年的88%下降到2009年的85%；“CTE集中者”的比例則由1990年的24%下降到2009年的19%。然而，獲得至少1個職業(yè)CTE學(xué)分的人數(shù)比例由1990年的78%下降為2009年的76%，無統(tǒng)計學(xué)顯著性差異，見圖1。
圖1 1990～2009年美國高中畢業(yè)生學(xué)分獲得變化趨勢（單位：%）
資料來源：U.S. Department of Education， Institute of Education Sciences， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 1990， 2000， 2005， and 2009。
從學(xué)分獲得的職業(yè)分布領(lǐng)域來看，在1990～2009年中學(xué)課程選修中，一些CTE職業(yè)領(lǐng)域大幅增長，其中，“健康科學(xué)”增長了222%，“公共服務(wù)”增長了153%。然而，在一些其他選修課程領(lǐng)域卻呈減少趨勢，如“制造業(yè)”減少了42%、“商業(yè)”減少了37%。具體而言，在“健康科學(xué)”領(lǐng)域獲得1個CTE學(xué)分的公立高中畢業(yè)生比例增長了3倍多，由1990年的3.2%上升到2009年的10.3%。同樣增幅較大的職業(yè)領(lǐng)域還有“公共服務(wù)”（由1990年的3.8%上升到2009年的9.6%）和“通信與設(shè)計”（由1990年的18.4%上升到2009年的29.6%）。與此同時，在其他一些領(lǐng)域，高中畢業(yè)生獲得學(xué)分的比例卻呈下降趨勢，如“制造業(yè)”（由1990年的22.4%下降到2009年的12.9%），“商業(yè)”（由51.7%下降到32.5%），“維修與運(yùn)輸”（由10.1%下降到8.0%），工程技術(shù)（由13.7%下降到11.1%），見表2。
表2 1990～2009年美國高中畢業(yè)生CTE各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W分獲得變化態(tài)勢
職業(yè)領(lǐng)域 1990年 2009年 變化的百分比
健康科學(xué) 3.2% 10.3% 222%
公共服務(wù) 3.8% 9.6% 153%
通信與設(shè)計 18.4% 29.6% 61%
消費(fèi)和餐飲服務(wù) 13.8% 18.0% 30%
農(nóng)業(yè)與自然資源 9.1% 10.7% 18%
市場營銷 8.5% 8.5% -
建筑與建筑學(xué) 7.4% 6.7% -
計算機(jī)與信息科學(xué) 25.1% 21.2% -
工程技術(shù) 13.7% 11.1% -19%
維修和運(yùn)輸 10.1% 8.0% -21%
商業(yè) 51.7% 32.5% -37%
制造業(yè) 22.4% 12.9% -42%
任何職業(yè)領(lǐng)域 88.2% 84.9% -4%
資料來源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 1990 and 2009。
（三）美國中等職業(yè)教育師資狀況
1.美國中等階段CTE教師的數(shù)量
美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，在100多萬9～12年級教師中，大約有8%的公立中學(xué)教師確定其主要教學(xué)任務(wù)與特定的CTE職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。除此之外，大約有3%的9～12年級教師從事一般的與“勞動力市場準(zhǔn)備”相關(guān)的教育，2%的教師從事與“家庭和消費(fèi)科學(xué)教育”相關(guān)的教育；2/3的中學(xué)教師是學(xué)術(shù)教師（68%）；剩余的20%中學(xué)教師有其他類型的教學(xué)任務(wù)，如特殊教育和體育教育[5]。
2.美國中等階段CTE教師的學(xué)歷情況
從整體上看，與學(xué)術(shù)教師相比，美國中等階段CTE教師擁有學(xué)士或碩士學(xué)位的人數(shù)更少，學(xué)歷層次偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011～2012年，與學(xué)術(shù)教師相比，公立學(xué)校9～12年級CTE教師擁有學(xué)士及以上學(xué)位的比例為82%，而學(xué)術(shù)教師的比例則為97%，少了15個百分點(diǎn)；而擁有碩士及以上學(xué)位的CTE教師僅為46%，學(xué)術(shù)教師則達(dá)59%，少了13個百分點(diǎn)。在不同的CTE職業(yè)領(lǐng)域，CTE教師擁有學(xué)士或碩士學(xué)位的人數(shù)比例存在很大差距，如“市場營銷”職業(yè)領(lǐng)域，99%的教師擁有學(xué)士及以上學(xué)位，而在“維修與運(yùn)輸”職業(yè)領(lǐng)域僅為26%，見表3。
表3 9～12年級不同專業(yè)領(lǐng)域CTE教師學(xué)歷情況
主要教學(xué)任務(wù)和CTE職業(yè)領(lǐng)域 學(xué)士及以上學(xué)位 碩士及以上學(xué)位
主要教學(xué)任務(wù)
職業(yè)CTE 82% 46%
學(xué)術(shù)教育 97% 59%
所有學(xué)科 95% 57%
CTE主要職業(yè)領(lǐng)域
健康科學(xué) 81% 36%
通信與設(shè)計 82% 52%
消費(fèi)和餐飲服務(wù)和公共服務(wù) 72% 48%
農(nóng)業(yè)與自然資源 93% 38%
市場營銷 99% 63%
建筑，建筑學(xué)和工程技術(shù) 69% 32%
計算機(jī)與信息科學(xué) 90% 57%
維修和運(yùn)輸 26% 12%
商業(yè) 96% 64%
制造業(yè) 47% -
維修與運(yùn)輸 26% 12%
資料來源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， Schools and Staffing Survey （SASS）. Public School Teacher Questionnaire. 2011-2012.圖2同。
3.美國中等階段CTE教師的認(rèn)證類型
在美國，教師有兩種認(rèn)證方式：一種為傳統(tǒng)認(rèn)證路徑，另一種為選擇性認(rèn)證路徑，教師選擇性認(rèn)證是在傳統(tǒng)以學(xué)院或大學(xué)為主的教師教育之外的一種教師認(rèn)證方式與途徑。從整體上看，美國各個州對CTE教師認(rèn)證的要求并不完全一樣。雖然有些州要求所有的CTE教師要像學(xué)術(shù)教師一樣滿足同樣的執(zhí)照和認(rèn)證要求，但大多數(shù)州的CTE教師通過以工作經(jīng)驗(yàn)代替學(xué)術(shù)課程的方式進(jìn)入教師職業(yè)。另外，大多數(shù)州要求以“選擇性認(rèn)證”方式認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試。2007年，48個州要求以“傳統(tǒng)培養(yǎng)/訓(xùn)方式”認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試，46個州要求以“選擇性認(rèn)證”方式認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試。全部50個州還為教師獲得臨時或短期教師執(zhí)照提供選擇，臨時教師執(zhí)照主要是在高需求區(qū)域?yàn)榻處熖峁r間以完成額外的資格認(rèn)證要求，諸如課程以及通過教師考試。
從CTE教師認(rèn)證方式來看，與學(xué)術(shù)教師相比，CTE教師更有可能通過“選擇性認(rèn)證”路徑進(jìn)入到教學(xué)專業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年，85%的CTE教師定期參加州資格認(rèn)證，而學(xué)術(shù)教師定期參加州資格認(rèn)證的比例為91%；另外，與學(xué)術(shù)教師相比，CTE教師更有可能擁有臨時教學(xué)資格，其比例為14%，而學(xué)術(shù)教師這一比例為8%；2011～2012年，33%的CTE教師通過“選擇性認(rèn)證”過程進(jìn)入教師職業(yè)，學(xué)術(shù)教師通過“選擇性認(rèn)證”進(jìn)入教師職業(yè)的比例為19%，見圖2[6]。
圖2 美國9～12年級公立學(xué)校教師資格認(rèn)證類型（單位：%）
4.美國中等階段CTE教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
有效的教學(xué)需要高質(zhì)量且貫穿教師整個職業(yè)生涯的教師專業(yè)發(fā)展。對CTE教師來說，由于大量教師是直接從企業(yè)進(jìn)入到教育行業(yè)的職業(yè)變更者，所以其專業(yè)發(fā)展顯得更加重要。行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及關(guān)聯(lián)性能幫助CTE教師更好地理解這個領(lǐng)域所需要的知識和技能，但是教師還需要教育教學(xué)技能來將知識傳遞給學(xué)生。CTE教師還需要接觸新的和不斷變化的技術(shù)，以保持在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。正如一位當(dāng)?shù)氐腃TE管理者指出的：“資金應(yīng)集中在專業(yè)發(fā)展之上，因?yàn)榭萍既招略庐?，教學(xué)需要跟上科技發(fā)展的速度?！盵7]
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與學(xué)術(shù)教師相比，平均水平上，CTE教師接受了更長時間的專業(yè)發(fā)展。2011～2012年，與學(xué)術(shù)教師相比，更多的CTE教師報告其專業(yè)發(fā)展的時間超過17個小時，有58%的CTE教師的專業(yè)發(fā)展時間超過17小時，而有52%的學(xué)術(shù)教師超過17小時；當(dāng)然，教師專業(yè)發(fā)展時間超過32小時的教師比例，CTE教師和學(xué)術(shù)教師基本持平，均為28%，見表4。
表4 2011～2012年9～12年級公立學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
教師專業(yè)發(fā)展時間 CTE教師 學(xué)術(shù)教師
超過32小時 28% 28%
17～32小時 30% 24%
9～16小時 26% 27%
少于9小時 16% 21%
資料來源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， Schools and Staffing Survey （SASS）， “Public School Teacher Questionnaire，” 2011-2012。
二、美國中等職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)
（一）實(shí)施中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)廣泛而多樣
在中等教育階段，美國實(shí)施CTE的教育機(jī)構(gòu)分布相當(dāng)廣泛，絕大多數(shù)中學(xué)階段的教育機(jī)構(gòu)均涉及CTE課程教學(xué)，CTE開展的形式有“校中?！薄⒑献鲗W(xué)校等，而學(xué)生CTE課程的學(xué)習(xí)往往以工作本位學(xué)習(xí)、校外實(shí)習(xí)、項目導(dǎo)向?qū)W習(xí)、中學(xué)工作項目等多種形式為主；除此之外，美國中等CTE教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)課程與CTE課程的整合，強(qiáng)調(diào)中學(xué)和中學(xué)后CTE教育機(jī)構(gòu)之間的銜接。多種類型CTE教育機(jī)構(gòu)、多種CTE教育方式不僅極大增加了美國中學(xué)階段學(xué)生學(xué)習(xí)CTE課程、獲得CTE學(xué)分的機(jī)會，而且，還能促進(jìn)學(xué)生盡早進(jìn)行職業(yè)定向、形成職業(yè)興趣、養(yǎng)成職業(yè)精神，更有利于學(xué)生就業(yè)及終身發(fā)展。盡管如此，CTE教育在美國仍處于弱勢或邊緣地位，特別是中學(xué)階段，從整體上看，美國CTE在中學(xué)階段更多地在以學(xué)術(shù)教育為主的綜合中學(xué)實(shí)施，CTE難免處于弱勢，與此相對照的是，單純以“職業(yè)/技術(shù)中學(xué)”命名的中學(xué)為數(shù)不多，2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這類中學(xué)僅占美國公立中學(xué)的3.7%[8]，這可以在一定程度上佐證CTE的這種弱勢地位。
（二）中等職業(yè)教育的“學(xué)生參與”呈下降趨勢，參與的職業(yè)領(lǐng)域呈不均衡變化態(tài)勢
盡管美國中等階段實(shí)施CTE教育的機(jī)構(gòu)分布廣泛且教育形式多樣，但從整體上看，經(jīng)過20年的發(fā)展，美國中等階段CTE發(fā)展并未表現(xiàn)出量和質(zhì)的增速，僅從中學(xué)階段學(xué)生CTE學(xué)分獲得這一視角來看，總體上獲得CTE學(xué)分的學(xué)生數(shù)量占該階段學(xué)生總數(shù)的比例在降低。另外，那些在同一個職業(yè)領(lǐng)域取得3個學(xué)分以上的學(xué)生人數(shù)也在減少，20年間減少了5個百分點(diǎn)，且各職業(yè)領(lǐng)域均未超過占比3%。這在一定程度上說明，美國中等教育階段CTE從學(xué)生參與的量和結(jié)果方面并未有大的發(fā)展。從學(xué)生獲得學(xué)分涉及的職業(yè)領(lǐng)域來看，也呈現(xiàn)出不均衡的變化態(tài)勢，與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的一些職業(yè)領(lǐng)域日益成為CTE課程選修的熱門。例如，與“健康科學(xué)”相關(guān)的衛(wèi)生保健類CTE課程成為中學(xué)生選擇熱點(diǎn)，當(dāng)然，一些與現(xiàn)代技術(shù)相關(guān)的CTE課程，如通信與設(shè)計，也成為中學(xué)生選擇的熱門。但另一方面，諸如制造業(yè)、維修與運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)領(lǐng)域在中學(xué)階段受到“冷遇”。
（三）中等教育階段CTE教師數(shù)量少、學(xué)歷偏低且更需專業(yè)發(fā)展
從整體上看，與學(xué)術(shù)教師相比，美國中學(xué)階段CTE教師不僅數(shù)量少（僅占總體的13%左右），而且學(xué)歷偏低，再加上CTE師資來源多是通過“選擇性認(rèn)證”路徑而取得教師職業(yè)資格的，因此，在某種意義上說，CTE教師更需專業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)有數(shù)據(jù)也證明，CTE教師確實(shí)比學(xué)術(shù)教師接受了更多時間的專業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代開始，美國中學(xué)階段的CTE教育目的已從單一的職業(yè)準(zhǔn)備教育，拓寬為既要為中學(xué)后學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育，又要為中學(xué)后學(xué)生的繼續(xù)教育做好準(zhǔn)備，社會和學(xué)校對CTE教師提出了新的知識和技能要求。特別是，隨著美國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)運(yùn)動及技術(shù)的不斷更新，CTE教師將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)CTE教師的專業(yè)發(fā)展。
三、借鑒與思考
中美兩國的中等職業(yè)教育在很多方面都具有相似性，如中等職業(yè)教育的弱勢地位、專業(yè)（或職業(yè)領(lǐng)域）的不平衡、職業(yè)教育教師存在數(shù)量和質(zhì)量問題等，這些問題都是中美兩國在中等職業(yè)教育發(fā)展方面亟待引起關(guān)注和重視的問題。
從學(xué)制上來講，美國是典型的“單軌制”國家，也正因?yàn)檫@種“單軌制”，決定了其獨(dú)特的中等職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)體系及其制度體系。從教育組織機(jī)構(gòu)來看，綜合中學(xué)是其實(shí)施中等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，在綜合中學(xué)，美國中等職業(yè)教育以“職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育相整合或相融合”、采用課程選修的方式來開展的。其最大的優(yōu)勢是幾乎所有的高中畢業(yè)生都能至少選修一門職業(yè)教育課程，并由此獲得基礎(chǔ)性的進(jìn)入職業(yè)所需的職業(yè)技能、奠定初步的職業(yè)意向、養(yǎng)成一定的職業(yè)精神。從這個意義上來說，這種意義上的職業(yè)教育具有“普及性”、“公平性”特征，最為關(guān)鍵的是，這種職業(yè)教育都是“個性化”的、符合學(xué)生個體發(fā)展需求的職業(yè)教育。
由此，反觀我國當(dāng)前的中學(xué)階段的職業(yè)教育，不得不面對一個不可回避的問題：我國中等職業(yè)教育是否也體現(xiàn)了一種“普及性”和“公平性”，是否也是“個性化”的？我國中等職業(yè)教育的“教育效能”如何？
中等職業(yè)教育現(xiàn)狀范文第3篇
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 體育 現(xiàn)狀 策略
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及各個行業(yè)對于技能型人才需求量的加大，不僅要求職工具備優(yōu)秀的技能，還要有健康的體魄和堅毅的品格。中等職業(yè)教育的體育教學(xué)就可以很好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。本文就中等職業(yè)教育中對體育教學(xué)的不重視、教學(xué)形式單一、教學(xué)內(nèi)容沒有針對性等多方面問題，提出了相對應(yīng)的政策，具體分析如下。
一、中等職業(yè)教育中體育教學(xué)現(xiàn)狀分析
在中等職業(yè)教育中，鞏固和加強(qiáng)學(xué)生的體育教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生的體育運(yùn)動技能培養(yǎng)，將是提升學(xué)生身體素質(zhì)、全面培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)的途徑之一。但目前從各中等職業(yè)教育的體育教學(xué)現(xiàn)狀來看，還存在許多問題，需要積極改革。
1.思想認(rèn)識不足，體育教學(xué)流于形式
中等職業(yè)教育不僅要為各類企事業(yè)單位培養(yǎng)所需求的專業(yè)技術(shù)人才，還承擔(dān)著教育和培養(yǎng)各方面素質(zhì)俱佳的學(xué)生的重任。但從當(dāng)前技術(shù)人才市場反饋的信息來看，有些職工雖然擁有一身好技術(shù)，身體素質(zhì)和心理素質(zhì)上有很大的差距，吃不得半點(diǎn)苦，受不得半點(diǎn)罪，心理承受能力極差，難以管理。在職業(yè)教育中，以將來就業(yè)為目的的專業(yè)課及文化課成為教學(xué)的主體，體育課程一般情況下都不受重視，甚至忽略不計，使體育教學(xué)流于形式，達(dá)不到體育鍛煉、科學(xué)強(qiáng)身的教學(xué)目標(biāo)。這主要是由于教師和學(xué)生本身都對體育課程教學(xué)思想的認(rèn)識不足造成的。
2.教學(xué)形式單一，教學(xué)內(nèi)容死板
我國教育體制一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生們以文化學(xué)習(xí)為主，忽視運(yùn)動的功能，使得學(xué)生們對于體育課程缺乏興趣。再加上教師本身對體育教學(xué)不重視，體育教學(xué)能力有限，致使教學(xué)形式單一，沒有任何目的性，在上課的過程中比較隨意，如此一來降低了學(xué)生對體育課程的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)內(nèi)容也只是在小學(xué)、中學(xué)里已經(jīng)學(xué)過的基礎(chǔ)項目，造成學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，這是中職教育中體育教學(xué)面臨的重要問題。
3.體育教學(xué)少特色，教學(xué)管理松散
體育課程的教學(xué)項目比較單調(diào)，如果在教學(xué)方法上沒有創(chuàng)新的特色和亮點(diǎn)，肯定不能夠引起學(xué)生足夠的興趣，最終難以完成體育教學(xué)目標(biāo)。
在我們傳統(tǒng)的體育教學(xué)中存在著兩種情況：一種是老師不停地講，而下面的學(xué)生卻做著各自的事情，原因是課程沒有特色，引不起他們的興趣;另一種是在體育課程中讓學(xué)生自由活動，或者自由練習(xí)所講項目，可是過不了一會兒，學(xué)生將會如放養(yǎng)的鴨群一樣，三一堆兩一伙兒的，這堂體育教學(xué)也將隨之流產(chǎn)，根本達(dá)不到設(shè)定的目標(biāo)。
二、中等職業(yè)教育中體育教學(xué)改革的對策
擁有一個健康的身體，不僅是中職教育中學(xué)生自身發(fā)展的基本前提，也是用人單位選拔人才的綜合素質(zhì)要求。如何改革中等職業(yè)教育的體育教學(xué)，提升學(xué)生的身體素質(zhì)，以適應(yīng)將來工作中的各種鍛煉，成為當(dāng)前中職教育改革的重點(diǎn)。
1.豐富教學(xué)形式，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通
要想進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)體育運(yùn)動的興趣，首先必須要從傳統(tǒng)的教學(xué)模式中跳出來，嘗試將新的教學(xué)模式運(yùn)用到日常教學(xué)中來。多采取一些具有娛樂性、競爭性、目的性的教學(xué)模式，多增加一些老師與學(xué)生的互動環(huán)節(jié)，既引發(fā)了學(xué)生對體育教學(xué)的支持和熱愛，也增強(qiáng)了老師與學(xué)生之間的溝通，溝通讓彼此之間更加了解，而教學(xué)目標(biāo)也更輕松容易地達(dá)成。
2.加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施
職業(yè)教育通常以培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才為根本目的，因此，實(shí)際技能操作練習(xí)是必不可少的階段。相對于盲目添設(shè)專業(yè)、擴(kuò)招生源來說，教學(xué)環(huán)境和配套設(shè)施跟不上，勢必會影響教學(xué)效率。要想進(jìn)一步提升體育教學(xué)的效果，提高學(xué)生在就業(yè)中的競爭力和對工作崗位的適應(yīng)性，必須要充分重視體育教學(xué)，加強(qiáng)硬件建設(shè)的投入，完善教學(xué)設(shè)施，對于體育目標(biāo)課程中涉及的訓(xùn)練器材及場地，都要進(jìn)行相應(yīng)地增加，保證每個學(xué)生都可以練習(xí)。
3.抓住專業(yè)，有針對性地開展教學(xué)
目前中職教育中的體育教學(xué)，無論是在教學(xué)課程的設(shè)置上，還是具體目標(biāo)的完成上，都具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性，不利于對學(xué)生各自的具體需求進(jìn)行訓(xùn)練。在下一步的教學(xué)中，可以按不同的要求、不同的專業(yè)，以及學(xué)生將來所要從事的職業(yè)特點(diǎn)，可以針對性地進(jìn)行課程設(shè)置、開展教學(xué)。比如會計、行政管理、機(jī)械維修、餐飲服務(wù)等專業(yè)，將來就業(yè)的環(huán)境和勞動強(qiáng)度不同，對學(xué)生的身體素質(zhì)要求也迥異，在進(jìn)行體育教學(xué)時，可以根據(jù)學(xué)生所在專業(yè)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有目的地選擇教學(xué)內(nèi)容，改變教學(xué)方式，以達(dá)到良好的教學(xué)效果，使學(xué)生在專業(yè)才能和身體素質(zhì)方面全面發(fā)展，為將來就業(yè)和快樂工作打下良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
隨著社會的不斷發(fā)展，各用人單位對員工的招聘標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)生變化 ，不僅要求職工具有較高的技能，還要有良好的身體素質(zhì)，尤其對于勞動強(qiáng)度較大的單位來說更是如此。同時，加強(qiáng)中等職業(yè)教育的體育教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛運(yùn)動的興趣，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，也是職業(yè)教育發(fā)展的必然出路。
【參考文獻(xiàn)】
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中等職業(yè)教育現(xiàn)狀范文第4篇
關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育 教育經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)來源 生均經(jīng)費(fèi)
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Secondary Vocational Education Funding Status and Policy Recommendations
HAN Xiaofei
（Management College of China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002）
Abstract Secondary vocational education is an important part of high school education， which is charged with the important task of training hundreds of millions of highly qualified workers， is an important foundation for China's economic and social development. In recent years， the national call to enhance the focus on secondary vocational education， increase investment in their education funding， to promote the development of vocational education has made important contributions. However， compared with the needs of modern accelerate the development of vocational education， there is total lack of funding of vocational education in our country， student funding is too low， putting disproportionate， sources of funding， and the structure is not scientific.
Key words secondary vocational education； education funding； sources of funding； student funding
1 政府對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠
因?yàn)槁殬I(yè)教育在教學(xué)過程中，需要很多的教學(xué)設(shè)備和一些實(shí)踐的場所，所以職業(yè)教育的辦學(xué)成本要比普通教育高很多。那么，原則上職業(yè)教育得到的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該要比普通教育多一些，才能保證其正常的教育活動。可是，實(shí)際上卻恰恰相反。
1.1 橫向比較，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過低
在2009年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成中可以看到，全部教育經(jīng)費(fèi)的29.00%投入到高等教育中，28.90%投入到普通中學(xué)教育中，25.26%投入到普通小學(xué)教育中，然而卻只有7.26%投入到職業(yè)教育中。因此，可以看出，原則上要高于普通教育的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)卻是在各類教育中所占經(jīng)費(fèi)比重最低的。還有，一般來說，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該是普通教育的二到三倍，可是據(jù)2008年的生均教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯示，中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為3811.34元，普通高中的生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為3208.84元，前者僅為后者的約1.19倍。所以，可以清楚地看到，國家對中等職業(yè)教育投入的教育資金是明顯不夠的。
1.2 縱向比較，政府對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降
從發(fā)展的角度看，雖然國家財政對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入量總體在提高，但是，對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入占國家教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重卻在逐年遞減。據(jù)相關(guān)材料顯示，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國家總教育經(jīng)費(fèi)的比重，從2000年的9.49%下降到了2009年的7.26%。所以，可以看出，原本該比普通教育經(jīng)費(fèi)多的中等職業(yè)教育，總是得不到國家的足夠重視，經(jīng)費(fèi)所占比例越來越低，這樣在很大程度上制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。
2 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源不均衡
我國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源很不科學(xué)，結(jié)構(gòu)也不夠均衡。國家財政教育經(jīng)費(fèi)的投入弱化，社會各界的支持力量不足，資金投入甚少，而學(xué)費(fèi)占總投入比例偏高，致使學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重。
2.1 國家財政投入是經(jīng)費(fèi)的主體來源
中等職業(yè)教育可以說是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是其經(jīng)費(fèi)的投入主體是很正常的，但現(xiàn)在問題是，主體的投入資金是不夠的。據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)占該國民生產(chǎn)總值的比重平均為5.1%，全世界平均比重是4.9%，即便是欠發(fā)達(dá)國家也達(dá)到了4.1%。而我國教育經(jīng)費(fèi)只占GDP比重的2%到3%之間。所以，可以看出我國總體教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例偏低，對教育經(jīng)費(fèi)總體的投入連世界平均水平都沒達(dá)到?？傮w的教育經(jīng)費(fèi)就不多，那么可想而知，得不到足夠重視的中等職業(yè)教育，在教育經(jīng)費(fèi)上得到的就更少了。
2.2 社會各界支持力量投入不足
其實(shí)，中等職業(yè)教育的最終成果就是為了培養(yǎng)更多的人才服務(wù)社會，而社會各界對與中等職業(yè)教育卻不是很支持。出現(xiàn)一些企業(yè)認(rèn)為中等職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)出來的不是高素質(zhì)的人才，忽視了他們的能力，而一味地只注重高學(xué)歷。這樣不僅影響了中等職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)問題，還在一定程度上妨礙中等職業(yè)教育的發(fā)展。還有，我國缺乏相關(guān)的鼓勵企業(yè)捐助或直接投資辦學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，沒有完善的政策幫助到企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合發(fā)展，影響了社會各界投資辦學(xué)、助學(xué)作用的發(fā)揮，致使中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源單一，影響其發(fā)展。
2.3 學(xué)生家庭資金投入比重偏高
現(xiàn)階段，我國各地中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入占其總教育收入的25%，在教育經(jīng)費(fèi)來源上占很大的比重。從各地的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)占居民收入水平的比例偏高。所以，為何有些家長不愿意讓孩子接受中等職業(yè)教育，恐怕重要的原因之一，就是這學(xué)費(fèi)問題了。雖然，現(xiàn)在在助學(xué)系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)減免的政策下，學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)可以有所緩解，但是相對學(xué)生家庭的收入水平而言，中等職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)整體依然偏高。所以，現(xiàn)在中等職業(yè)教育處于國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)生家庭承擔(dān)比例偏高的兩難境地。這種困境，制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，對培養(yǎng)貼近社會需求的職業(yè)人才有所阻礙。
3 利于中等職業(yè)教育發(fā)展的政策建議
3.1 提高國家財政收入，加大政府對教育經(jīng)費(fèi)的總體投入
上文中提到，我國對教育經(jīng)費(fèi)的總體投入占國民生產(chǎn)總值比例的2%到3%之間，和世界平均水平差很多。而且，我們國家在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出，要在本世紀(jì)末達(dá)到占國民生產(chǎn)總值的4%。這個目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，是目前我國的國力可以實(shí)現(xiàn)的，但為什么到現(xiàn)在都沒能實(shí)現(xiàn)呢？其最主要的原因是我國的財政收入占GDP的比例太低，財政收入少，那么財政支出的教育經(jīng)費(fèi)自然也不會多。所以，要想提高政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入，就先要解決財政收入問題。例如，實(shí)行稅費(fèi)改革，加大稅收管理，讓財政收入多元化。這樣提高政府的財政收入，才能從根本上保證國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入。
3.2 重視職業(yè)教育，加大對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比列
上文說過，正常的中等職業(yè)教育辦學(xué)成本要比普通教育高很多，然而在國家財政對于教育經(jīng)費(fèi)總體投資不高的情況下，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占總體投入經(jīng)費(fèi)的比例又比較低。所以可以知道，中等職業(yè)教育所得到的教育經(jīng)費(fèi)是很少的。如果要發(fā)展好中等職業(yè)教育，就必須把重視中等職業(yè)教育落到實(shí)處，提高對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。
3.3 加大職業(yè)教育的宣傳力度，改善社會對職業(yè)教育的認(rèn)識
中等職業(yè)教育還面臨的問題是社會各界的理解偏差。雖然，現(xiàn)階段已經(jīng)有不少用人單位認(rèn)可了職業(yè)教育，但還是有一些企業(yè)，無論什么職位，只一味地追求高學(xué)歷人才，忽視了職業(yè)能力的問題，這不僅給職業(yè)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)帶來困擾，阻礙職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上影響了其企業(yè)自身的發(fā)展。像這類情況，就需要加大對職業(yè)教育的宣傳力度，讓企業(yè)了解職業(yè)教育的目的，明白怎樣使用各類人才。
3.4 健全社會各界投資辦學(xué)、助學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，多渠道籌措資金
經(jīng)過之前的陳述，我們知道我國財政對教育經(jīng)費(fèi)的投入總體是不夠的，雖然提出了改善這種情況的方法，但是其實(shí)施過程是復(fù)雜的，時間也是漫長的。所以，要想進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，還需要社會各界的支持幫助。健全投資辦學(xué)、助學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，同時調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使其更迎合市場的需求，從而吸引更多的社會資金，使辦學(xué)主體格局多元化。
4 總結(jié)
總的來說，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展速度較快，例如，2009年中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)就超過了普通高中?，F(xiàn)在，一般的中等職業(yè)教育院校的教育規(guī)模也已經(jīng)和普通高中大體相當(dāng)。但是，對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求來說，我國中等職業(yè)教育事業(yè)還是存在很多問題的。特別是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的問題，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障了教育經(jīng)費(fèi)的足夠投入，職業(yè)教育才能得到更快更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中等職業(yè)教育現(xiàn)狀范文第5篇
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育財政制度；現(xiàn)狀；問題
我國中等職業(yè)教育財政和財政制度的現(xiàn)狀
（一）我國中等職業(yè)教育財政的現(xiàn)狀
1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺。
目前，我國的職業(yè)教育一直低靡不振，辦學(xué)條件差、生源萎縮、鞏固率下降、骨干教師奇缺，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槁殬I(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張所至，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大主要因素。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)教育生均教育成本約是普通高中的3倍。然而，政府對于職業(yè)教育的財政撥款無論是從總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量上都低于普通高中。表1顯示，2003年我國京、津、滬三地區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)撥款均低于普通高中，而生均學(xué)費(fèi)卻大大高于普通高中。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相對短缺已成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“絆腳石”。
2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置的不合理。[1]
（1）財政教育撥付低于財政收入增長。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2001》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》1997年至2000年的數(shù)據(jù)，1996至1999年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例分別為2.50%、2.55%、2.64%、2.84%，一直處于2.5%與3%之間。其中河北、遼寧、吉林等城市長期占2%以下，全國有2/3的省、市、自治區(qū)沒有做到各級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長。職業(yè)教育財政撥款增長同樣低于財政收入增長。
（2）職教經(jīng)費(fèi)在教育撥款中比例偏小。根據(jù)2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2003年，全國財政預(yù)算內(nèi)教育撥款3275.45億元，其中職業(yè)教育僅占6.86%。
（3）職教經(jīng)費(fèi)支出在各類教育支出中比例偏低。根據(jù)上述統(tǒng)計年鑒，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出5733.58億元，各類教育支出比例：普通高等教育占29.86%；義務(wù)教育占55.16%，職業(yè)教育僅占7.40%。
（4）職教生均事業(yè)費(fèi)低于普通高中。1999年，職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元,職業(yè)中學(xué)比普通高中生均事業(yè)費(fèi)低出65.21元。隨著我國政府對職業(yè)教育越來越重視,對職業(yè)教育的投入也有所增加?！?004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》顯示，2003年，職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1684.79元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1606.58元。雖然職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高出普通高中近80元，但職業(yè)中學(xué)生均教育成本卻約是普通高中生均教育成本的3倍。職業(yè)教育成本個人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，顯然多出的數(shù)額滿足不了職教經(jīng)費(fèi)實(shí)際的相對短缺。
3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制尚未建立。
一直以來，在國家政策層面上對技術(shù)應(yīng)用型人才的重視還不夠，是造成現(xiàn)在技術(shù)人才緊缺局面的一個重要原因。而輿論誤導(dǎo)更使政策偏離了重視技術(shù)人才的軌道，很多時候是百姓的認(rèn)識和輿論左右了政府政策的制定。[2]
4.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的使用和管理。
由于缺乏宏觀上的有機(jī)協(xié)調(diào)，職業(yè)教育的宏觀管理與指導(dǎo)未能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，甚至被挪為他用，直接影響了職業(yè)教育資源的整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
（二）我國中等職業(yè)教育財政制度的變遷和現(xiàn)狀
下面從多渠道籌資、撥款模式、學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助四方面對我國職業(yè)教育財政制度的歷史變遷和現(xiàn)狀概述如下：[3]
（1）多渠道籌資方面。1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)中學(xué)（農(nóng)業(yè)中學(xué)）經(jīng)費(fèi)渠道問題仍執(zhí)行原規(guī)定；多渠道籌措經(jīng)費(fèi)問題除有關(guān)文件規(guī)定的渠道解決外，可在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量、單位、集體和個人捐資助學(xué)，實(shí)行委托培養(yǎng)或向用人單位酌收一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)的辦法以扶持職業(yè)中學(xué)的發(fā)展；合理使用中央和地方財政撥給的職教補(bǔ)助金；職業(yè)中學(xué)要大力提倡勤工助學(xué)、半工（農(nóng)）半讀。
1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中相關(guān)內(nèi)容為：在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。
1995年5月17日頒布的《國家教委關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革和發(fā)展的意見》中有：中等專業(yè)學(xué)校要改變單純依靠國家財政撥款辦學(xué)的狀況，在堅持國家財政撥款為主渠道的同時，實(shí)行多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，中專要大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展；各省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委應(yīng)積極籌措專項經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)中等教育事業(yè)的發(fā)展，并通過收取學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的收益和接受社會贊助等多種渠道籌措資金。
1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》：國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業(yè)教育。
2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有“可以利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展”。
2004年9月14日頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，相關(guān)內(nèi)容為：逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制；要積極探索吸收國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
綜上所述，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多方面來源渠道主要包括國家財政撥款，校辦企業(yè)和社會服務(wù)收入，各種社會力量和個人的捐資，利用金融、稅收等手段獲得的經(jīng)費(fèi)收入，對受教育者收取的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及國（境）外資金和民間資本等。
從表2可以看出，2003年我國中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總計不足普通高中的十分之一，且事業(yè)收入所占比重的差異相當(dāng)大，中等職業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入占總計34%，而普通高中的事業(yè)收入僅占總計的2.7%左右。另外，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)雖然都是經(jīng)費(fèi)來源的主體，但是兩者之間的數(shù)額還是存在相當(dāng)大的差異。這種差異與職業(yè)教育的高成本也是不相匹配的。
國家財政性教育經(jīng)費(fèi)中的校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)以及社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為1.76%，2001年為1.50%,2002年為0.97%,2003年為0.91%,基本保持穩(wěn)定。但是校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學(xué)校自身的科技水平、所處的地區(qū)與機(jī)遇、經(jīng)營管理水平有很大關(guān)系，因而發(fā)展是不平衡的。這部分教育經(jīng)費(fèi)在某些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校微乎其微。
教育經(jīng)費(fèi)中的學(xué)費(fèi)收入通常是在像職業(yè)教育這樣的非義務(wù)教育階段籌措的。學(xué)雜費(fèi)收入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為23.87%，2001年為23.99%，2002年為26.02%，2003年為27.43%，這些數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)收入是我國職業(yè)教育的一項重要經(jīng)費(fèi)來源。
社會捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為2.01%，2001年為1.06%，2002年為1.02%，2003年為0.84%。這部分經(jīng)費(fèi)所占比重在逐年遞減。有研究表明，人均國民生產(chǎn)總值每增加1%，人均捐集資相應(yīng)增加0.28%。[4]這部分經(jīng)費(fèi)雖然不是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，可是某些學(xué)校一旦得到,就能夠成為基本建設(shè)或某專項費(fèi)用的重要補(bǔ)充。但是，從長遠(yuǎn)來看，捐集資畢竟不是教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定渠道，因此，不可過分依賴。
綜上所述，職業(yè)教育多渠道籌資的各渠道之間的經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職業(yè)院校的自身特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，加大國家撥款投入是必要的，畢竟自己的籌資力量是薄弱的。
（2）撥款模式方面：1952年7月12日教育部頒布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財政制度由各主管業(yè)務(wù)部門分別編入各該部門的預(yù)算內(nèi)開支報銷；私立中等技術(shù)學(xué)校中辦學(xué)成績好而經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難者，各級人民政府及其所屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，此項補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按財政制度一并編入預(yù)算內(nèi)。
1963年9月20日,《教育部、勞動部、財政部關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定》頒布，該文件規(guī)定了中央和地方部門舉辦的職業(yè)學(xué)校（包括委托廠礦企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)，和中等技術(shù)學(xué)校一樣，列入各部門的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。1980年10月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，該報告規(guī)定:職業(yè)教育應(yīng)有專項經(jīng)費(fèi)開支。
1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和各級人民政府的地方支出指標(biāo)中。
1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》：各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商定同級財政部門制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1992年7月14日頒布的《勞動部、財政部關(guān)于調(diào)整技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》：技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門和財政部門，根據(jù)目前技工學(xué)校的實(shí)際需要和國家財力可能負(fù)責(zé)制定，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。
2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》：省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？h級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。中央財政增加職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)。
2004年8月19日頒布的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》：從2004年開始，中央財政設(shè)立專項資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
2005年10月28日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：各級財政安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育及成人教育發(fā)展。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。
綜上所述，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式主要為：（1）綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。確定額度的標(biāo)準(zhǔn)是將包括職工工資、補(bǔ)助工資、學(xué)生獎學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等加總再分?jǐn)傇诿恳粋€學(xué)生頭上，形成的綜合生均經(jīng)費(fèi)；（2）專項補(bǔ)助。包括對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的扶持，對技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動等；（3）國家根據(jù)每年的財力安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。
我國職業(yè)教育現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。它雖在一定程度上充分調(diào)動了國家現(xiàn)有財力，避免了有限資金的分散和浪費(fèi)，但仍帶有這種管理模式不可克服的弊端。在這種體制下，教育事業(yè)發(fā)展計劃由教育部門做出，教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)分別由財政和計劃部門掌握，財權(quán)、事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)供給相脫節(jié)。
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，雖可以保證經(jīng)費(fèi)來源，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入、支出水平與結(jié)構(gòu)不同，勢必造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的較大差別。因此，教育經(jīng)費(fèi)來源和比例需用法律予以保證。
另外，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)核撥中綜合定額加專項補(bǔ)助方法是一種相對科學(xué)的管理方法，這種補(bǔ)助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機(jī)動的。但定額的測算仍需不斷完善，并須逐步引進(jìn)自我約束的機(jī)制。[5]
（3）學(xué)費(fèi)收取方面：1991年7月20日，國家教委、物價局、財政部、勞動部《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》，該文件規(guī)定中等職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對中等專業(yè)學(xué)校（不含中師，下同）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，收取的學(xué)費(fèi)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，全部用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不得擠占和挪作他用；學(xué)校主管部門不能因收取學(xué)費(fèi)而減少撥付學(xué)校的經(jīng)費(fèi)；各地教育、物價、財政、審計、勞動等部門應(yīng)對學(xué)費(fèi)收入加強(qiáng)監(jiān)督與審計。
綜上所述，我國職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的收取依據(jù)主要為：根據(jù)職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性將其界定為非義務(wù)教育，從而財政制度規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾支付能力、專業(yè)特點(diǎn)來規(guī)定。采取屬地化原則，由學(xué)校所在地政府有關(guān)部門規(guī)定。
世界銀行統(tǒng)計表明，學(xué)費(fèi)占社會直接成本的合理比重很難看出，但總的趨勢是，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其占成本比重呈上升趨勢。作為非義務(wù)教育的職業(yè)教育，因?yàn)榭梢垣@得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，又非同齡人都能接受到的教育，所以受教育者有必要分擔(dān)一部分教育成本。對于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循兩個原則：首先它是教育成本的一部分，其次它必須為多數(shù)居民所接受。[5]
從表1的例子可以看出，我國職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，但是國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)性撥款卻不足普通高中的數(shù)額。這種收支的不協(xié)調(diào)同樣可能抑制職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的成本顯著高于普通教育，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新，但是從預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款的角度來確定職業(yè)教育的學(xué)生分擔(dān)成本比例應(yīng)當(dāng)更加合理。
（4）學(xué)生資助方面：1991年10月17日頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，其內(nèi)容為：除國家投資外，要提倡利用貸款，有關(guān)部門要為職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。
1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。
2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。
2004年9月14日印發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提到：各級政府要通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。職業(yè)教育的專項經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎勵、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式。
2005年2月28日頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。
2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議上，在人事部副部長王小初的發(fā)言《深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展》中提到：“建立職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。目前，高職院校貧困學(xué)生資助已經(jīng)納入國家助學(xué)貸款政策范圍。明年，要研究建立中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的資助制度。各級財政部門要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并積極組織勤工儉學(xué)和半工半讀。對高職院校學(xué)生的資助，要嚴(yán)格按照國家高校學(xué)生資助政策執(zhí)行，與普通高校貧困學(xué)生一視同仁。各級財政部門要從以人為本和講政治的高度，切實(shí)做好職業(yè)教育助學(xué)工作。今后，中央財政將對職業(yè)教育貧困學(xué)生資助工作開展得好的省份，給予獎勵?！?/p>
綜上所述，我國職業(yè)教育財政體制規(guī)定的資助形式主要是：對貧困生學(xué)費(fèi)減免；設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金；金融機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款；對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助；鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)；為貧困生提供半工半讀、勤工儉學(xué)的機(jī)會。
為了體現(xiàn)教育機(jī)會的平等，對支付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生建立學(xué)生資助制度，是較為普遍的一種助學(xué)模式。在北京，一個中職學(xué)生三年學(xué)習(xí)直接成本需要1.6萬至1.7萬元，許多貧困家庭難以接受。而與此相關(guān)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后，待遇又很低，技師工人(制造業(yè)人員)在北京市的收入比北京市職工的平均收入低五分之一。這種狀況直接影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)。[2]
就目前來說，學(xué)生資助和學(xué)生貸款是最為普遍的助學(xué)方式。由于各種資助方式都有其實(shí)施的難度，所以可以借鑒國外采用的混合模式，使各種方式發(fā)揮其不同的職能。
我國中等職業(yè)教育財政和財政制度所面臨的問題
總的來說，我國職業(yè)教育財政和財政制度面臨的問題主要有：
（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度方面
政府對職業(yè)教育的投入依舊不足。職業(yè)技術(shù)教育面向包括大量弱勢群體在內(nèi)的大多數(shù)人群，需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新，它的成本顯著高于普通教育。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，政府財政給職教事業(yè)的投入低于他們的十分之一，多數(shù)情況下職業(yè)學(xué)校要靠自收自支。職業(yè)教育是一種技能教育，投入不足必定會給學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展帶來很大的困難，也將影響到培養(yǎng)技能型人才的實(shí)際培養(yǎng)效果。
據(jù)統(tǒng)計，2002年預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)只占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的6.35%，比1996年還下降了約5.18個百分點(diǎn)。此外，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)支出總計5733.58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的7.40%，中央教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84%、8.29%，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國、中央及地方財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6.64%、0.79%和7.31%?？梢?，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平與教育部門提出的2007年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)還很不相稱。[6]從表1可以看出，職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生均預(yù)算內(nèi)撥款，這與職業(yè)教育當(dāng)前所承擔(dān)的教育任務(wù)是明顯不相符的。而當(dāng)職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高的時候，則更加重了職業(yè)教育的財政危機(jī)。
因此，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量在我國教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的比重是否合理以及應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則來分配等問題，都是值得我們?nèi)パ芯康膬?nèi)容。這個問題的合理解決勢必會大大促進(jìn)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效配置。
（二）職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)制度方面
受教育者個人承擔(dān)職業(yè)教育成本，是因?yàn)閭€人接受了職業(yè)教育可以獲得經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的收益。但是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著一定比例的經(jīng)濟(jì)困難居民。他們對職業(yè)教育成本的個人分擔(dān)，仍有一定實(shí)際困難。此外，從表1可以看出,京、津、滬三地的職業(yè)教育生均學(xué)費(fèi)基本上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中生均學(xué)費(fèi)，從而職業(yè)教育成本個人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中成本個人分擔(dān)的比例，造成事實(shí)上的不公平。如前所述，由于教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其所占成本的比重還呈上升趨勢，解決的途徑主要是調(diào)整兩類教育的個人分擔(dān)比例，同時也要調(diào)整兩類教育政府分擔(dān)比例，即降低職業(yè)教育個人成本分擔(dān)比例，提高職業(yè)教育政府分擔(dān)比例，使其科學(xué)合理。[7]
（三）職業(yè)教育的貧困學(xué)生資助制度方面
包括資助的種類和對象、資助的項目和額度、貧困生的界定、貸款的償還和違約處罰等問題。
現(xiàn)階段，我國的職業(yè)教育貧困學(xué)生救助體系還不夠完善。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍存在“雙低”的特點(diǎn)，即入學(xué)分?jǐn)?shù)低、家庭收入低(普遍來自城市中低收人家庭或者來自農(nóng)村)，但國家對職業(yè)學(xué)校的投入十分有限，使得職業(yè)學(xué)校為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不收取較高學(xué)費(fèi)（家長對中職生一年的投入相當(dāng)于兩年高中），貧困生救助問題也沒有相應(yīng)的機(jī)制保證。
在現(xiàn)有的貧困生資助體系中，許多政策實(shí)施起來都有其難度及自身的不合理性。例如勤工儉學(xué)實(shí)施的前提是校內(nèi)外有適當(dāng)?shù)淖寣W(xué)生業(yè)余工作的機(jī)會，這在不發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校受到一定限制；實(shí)施學(xué)費(fèi)減免，就必須首先界定貧困生，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ和不完全，就有可能讓真正貧困的學(xué)生無法享有此項優(yōu)惠政策；獎學(xué)金的發(fā)放只有作為專業(yè)獎學(xué)金時才可以保證對貧困生的資助，如果是優(yōu)秀獎學(xué)金，則只能解決一部分貧困生的資助問題，因?yàn)閮?yōu)秀獎學(xué)金的享受者未必都是貧困生；在助學(xué)貸款體系中，實(shí)施的困難在于還款，多數(shù)國家還款率較低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，發(fā)展中國家貸款還貸率不到30%。還貸須對學(xué)生就業(yè)后進(jìn)行追蹤，為此還貸成本較高，因?yàn)榻栀J人缺少個人信用制度，作為發(fā)放貸款的主體――商業(yè)銀行的目標(biāo)還是利潤最大化，這種風(fēng)險較大的貸款，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意無息或者低息提供[6]，使得貧困生未必真正能夠從中獲得解決生活、學(xué)習(xí)上經(jīng)費(fèi)短缺問題的辦法。
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