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現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：沿海 航空產業(yè) 環(huán)境影響 環(huán)保對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0130-03

發(fā)展航空新型產業(yè)已經成為國內新一輪產業(yè)競爭的制高點。珠海市依托珠海國際機場及粵港澳交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢在沿海半島發(fā)展通用航空產業(yè)園，以珠海航空產業(yè)園為例，研究沿海半島的航空產業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響及對策，為沿海半島的產業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 航空產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂通用航空是指除公共運輸航班客、貨運輸活動外的所有使用民用航空飛行器的活動，主要應用于社會公共服務、經濟建設及航空消費三大領域，涵蓋農化作業(yè)、航空護林、搶險救災、攝影旅游、石油勘探等各項服務[1]。珠海航空產業(yè)園以通用航空產業(yè)為主題。中國的通用航空幾乎與歐美發(fā)達國家同時起步，近幾年逐漸走上正軌，開始市場運作，出現(xiàn)了積極變化[2]?？傮w上看具有兩種開發(fā)建設模式：一是以中航集團為主體興建的國有通用航空產業(yè)園區(qū)，如珠海航空產業(yè)園，天津直升機研發(fā)生產基地，沈陽、西安、南昌等一批老航空工業(yè)基地也規(guī)劃建設通用航空產業(yè)園；二是以引進、合資、合作、聯(lián)合研制的形式生產通用航空器而建設的產業(yè)園區(qū)，如沈陽通用航空產業(yè)園區(qū)。通用航空產業(yè)覆蓋了機械、電子、材料、冶金、儀器儀表、化工等行業(yè)門類，其上下游產業(yè)鏈自上而下遍及了能源資源、生產加工、制造集成、信息技術、貿易物流直至金融資本的整個產業(yè)流域[3]。

2 珠海航空產業(yè)園概況

2.1 規(guī)劃范圍

珠海航空產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃設定在珠海市金灣區(qū)三灶半島，規(guī)劃總體面積約為99 km2，建設用地面積約為65.2 km2，規(guī)劃需填海10.2 km2。園區(qū)可分為四大片區(qū)：航空產業(yè)核心區(qū)、航空產業(yè)加工區(qū)、航空城配套加工區(qū)、航空城生活配套區(qū)。

2.2 規(guī)劃目標

規(guī)劃總體目標是到2025年，建成國際一流的通用飛機和公務機科研、生產、總裝交付和客戶服務產業(yè)區(qū)，形成集研發(fā)試驗、零部件制造、總裝試飛、客戶服務和維修保障完整的航空高技術產業(yè)鏈；建成以珠海為中心的區(qū)域通用航空網(wǎng)絡，形成民航運輸、通航作業(yè)、民航培訓等產業(yè)完整的民用航空產業(yè)鏈；在航空制造產業(yè)、航空服務產業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)等主要產業(yè)領域內形成產業(yè)集群；產業(yè)園輻射泛珠三角地區(qū)的航空配套產業(yè)、機械加工產業(yè)、電子產業(yè)、原材料制造產業(yè)，促進區(qū)域產業(yè)結構升級。

2.3 產業(yè)發(fā)展重點

園區(qū)以低污染低耗能的高新技術產業(yè)為核心。首先工業(yè)污染型產業(yè)有：（1）通用航空制造，包含整機生產、整機組裝、試飛等；（2）通用航空維修，包括發(fā)展飛機大修、中修檢修、特殊修理、定檢、特檢延壽、改進、改裝等；（3）配套航空產品制造，包括小型飛機零配件的加工、復合材料加工、航空精密機械加工、大型壁板加工、飛機內飾小型塑料制品生產、座椅內飾生產及改裝、航空電子設備制造等。

其次，生態(tài)污染型的產業(yè)是發(fā)展生態(tài)休閑勝地及臨空經濟走廊，在珠海生態(tài)宜居與三灶優(yōu)質海岸線的整體環(huán)境中，重點發(fā)展別墅、商用住宅、旅游觀光、農林園藝等休閑度假區(qū)。

最后，非工業(yè)污染的產業(yè)有：通用航空運營與配套服務、航空航天博覽娛樂、航空科研教育、保稅倉儲物流及總部商務經濟等。

2.4 半島土地利用特征

三灶半島現(xiàn)狀建設用地已基本被利用，航空產業(yè)園區(qū)可集中建設區(qū)域位于三灶半島靠近海岸區(qū)域，主要通過利用灘涂用地和填海造地進行建設。圍海造地是人類開發(fā)利用海洋的重要方式，也是人類拓展生存空間和生產空間的重要手段。但是，由于圍海造地是在短時間、小尺度范圍內改變自然海岸格局，對整個自然系統(tǒng)會產生強烈的擾動，造成新的不平衡[4]。

2.5 航空港依托特征

航空港經濟是現(xiàn)代高科技化的產業(yè)經濟，依托機場、城市發(fā)展，與城市成互補的關系。如圖1。如珠海航空產業(yè)園就是依托現(xiàn)有珠海國際機場、珠海市城市發(fā)展及金灣區(qū)三灶半島工業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展以通用航空產業(yè)為主導的空港經濟區(qū)。

3 沿海半島發(fā)展航空產業(yè)的環(huán)境影響

航空產業(yè)園的開發(fā)屬于區(qū)域性的開發(fā)，區(qū)域開發(fā)可能產生的環(huán)境影響是多方面的，與單個建設項目相比，通常其影響的范圍更大，影響的環(huán)境要素更多，污染因子也是多方面的，影響的不確定性更強并且難以定量，影響持續(xù)的時間也會伴隨區(qū)域開發(fā)活動的進程而延續(xù)。本文以珠海航空產業(yè)園為例作環(huán)境影響分析。

3.1 航空制造業(yè)的環(huán)境影響

珠海通用航空制造業(yè)及配套加工業(yè)產生的環(huán)境影響有：（1）能源燃燒廢氣、工業(yè)廢氣排放對區(qū)域環(huán)境空氣的影響，如粉塵、酸堿廢氣、退鍍廢氣、生產有機廢氣（苯系物、非甲烷總烴）、燃油廢氣（NOX、CO、HC、非甲烷總烴）、燃煤燃油SO2、NOX等；（2）生活污水及生產廢水排放對受納水體的影響，如電鍍廢水（含鎘、鉻、銅、鎳、鋅、金等）、酸堿廢水、含氟廢水、含油廢水等；（3）機場飛機噪聲、生產設備噪聲以及原料、產品運輸產生的交通噪聲對區(qū)域聲環(huán)境產生的影響；（4）工業(yè)固體廢物，尤其是危險廢物若不采取安全有效的處理處置，將會對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康造成嚴重的影響；（5）油品泄漏或含重金屬廢水事故排放可能污染地表水、海水及地下水；（6）生產、儲存、運輸、使用各類有毒有害化學品突發(fā)性環(huán)境污染事故，將產生重大的生態(tài)環(huán)境破壞和社會經濟影響等。

3.2 依托區(qū)域已開發(fā)用地環(huán)境影響

3.3 航空產業(yè)園的生態(tài)環(huán)境影響

（1）陸生生態(tài)環(huán)境影響。

第一，對土地性質影響。珠海航空產業(yè)園區(qū)總面積99 km2，其中山體綠地面積為33.8 km2，山地綠化面積較多，約占35.9%，植被覆蓋率較好。區(qū)域開發(fā)過程中，現(xiàn)有建設用地將繼續(xù)保持或提升。土地利用性質的改變，導致農業(yè)用地、林業(yè)用地和灘涂濕地消失，將向工業(yè)用地及城市建設用地方向演替。

（2）填海造地的生態(tài)環(huán)境影響。

研究證明，當不透水地表覆蓋率（即水泥面或剛性表面在整個土地面積中所占的百分比或比率）達到10%的閾值時，環(huán)境會普遍發(fā)生退化[5]。

第一，對生境功能的影響。圍海造地通常會導致生物多樣性下降，灘涂或濕地減少，不少棲息地動物和植物滅絕。生物物種遷徙，生物資源減少，尤其在河口相當一段空間潮汐消失，河口至河道從海水到淡水不再有梯度變化，海洋植物和海洋動物生存環(huán)境受到嚴重影響。

第二，對漁業(yè)資源及漁業(yè)生產的影響。填海作業(yè)施工填海材料中的污染物質和圍填?；顒舆^程中產生大量懸浮泥沙，部分海水懸浮物含量過高，使魚類的腮腺積聚泥沙微粒，嚴重損害鰓部的濾水和呼吸功能，甚至導致魚類窒息死亡。水體混濁度變化，漁場內的“驅散效應”將嚴重影響漁業(yè)生產：產卵期從外海洄游至預期傾倒區(qū)的魚群，由于產卵場環(huán)境變化驅使魚群更改正常的洄游路徑；長年累月在此生息的魚類和其它海洋生物，其正常的分布和洄游規(guī)律被擾亂，以上效應導致漁場位置發(fā)生變化。

第三，岸線占用的生態(tài)環(huán)境影響。

圍海造地造成海岸線的變化，影響著現(xiàn)代沉積物的沉積[7，8]。岸線占用使海洋的調節(jié)功能和信息功能受到影響[9]。如由于岸線占用海灘和沙壩消失，海浪對沿海地區(qū)的沖擊會進一步增大，海水倒灌現(xiàn)象會加劇，如由于岸線占用灘涂消失，失去了波浪消能空間，加大了潮災的隱患；河床淤積也會影響泄洪安全。岸線占用破壞了原有生態(tài)景觀，對旅游、娛樂等行業(yè)將產生較大影響，對沿海地區(qū)歷史、文化等方面的價值也有影響[10]。

4 對策及措施

4.1 合理規(guī)劃、科學論證

航空產業(yè)園是國家高技術產業(yè)核心組成，區(qū)域整體發(fā)展建設應合理規(guī)劃。規(guī)劃引導航空產業(yè)園空間布局及產業(yè)結構優(yōu)化，引導區(qū)域升級改造，引導資源能源有效利用及土地適宜開發(fā)利用。在沿海區(qū)域發(fā)展航空產業(yè)園應結合海洋功能區(qū)劃和海岸保護與利用規(guī)劃，對圍填海的宏觀布局進行規(guī)劃，科學開發(fā)。開展產業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價，進行環(huán)境現(xiàn)狀和開發(fā)利用現(xiàn)狀的環(huán)境調查與評價；進行海域使用論證，開展圍填海工程的海洋生態(tài)影響研究；開展水土保持論證；開展區(qū)域開發(fā)回顧性評價及單個項目的環(huán)境影響評價；評估區(qū)域風險水平及承載力水平。通過各種科學論證手段和方法保障產業(yè)園開發(fā)建設中環(huán)境、經濟與社會和諧統(tǒng)一及發(fā)展可持續(xù)性。

4.2 環(huán)保先行，完善配套

航空產業(yè)園的規(guī)劃及建設過程均應遵循環(huán)?！霸缙诮槿搿薄疤岣咭?guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的原則。針對航空產業(yè)園開發(fā)建設可能產生的環(huán)境污染、社會影響及生態(tài)環(huán)境影響，一方面，建立完善道路交通、物流配送、技術支撐等支持設施，減少工業(yè)園區(qū)運行過程中的經濟損耗和生態(tài)環(huán)境的負面影響；另一方面，同步完善集中供熱供氣、城鎮(zhèn)生活污水處理及工業(yè)廢水集中處理設施管網(wǎng)、廢物處理處置與循環(huán)再利用設施的建設。保護敏感目標，貫徹“以人為本”的精神，對受機場飛機噪聲及航空產業(yè)部總裝試飛噪聲影響嚴重的居民應有部署計劃搬遷及補償。

4.3 生態(tài)保護，生態(tài)補償

區(qū)域生態(tài)學將成為解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及生物保護的有力工具[11]，運用區(qū)域生態(tài)學理論，采取有效的生態(tài)影響減緩與控制措施，保護生態(tài)敏感目標，有效控制建設用地規(guī)模，參考《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》中的生態(tài)環(huán)境指標標準值指導產業(yè)園建設；保護陸生生態(tài)環(huán)境及海洋生態(tài)環(huán)境。對區(qū)域基礎設施建設過程中所造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境資源損失，填海工程占用海岸線導致旅游區(qū)（如珠海金沙灘度假區(qū)）生態(tài)環(huán)境受影響，應進行生態(tài)修復及生態(tài)補償。

4.4 循環(huán)經濟，低碳經濟

航空制造業(yè)是高科技的綜合利用應以可持續(xù)發(fā)展為目標，以產業(yè)生態(tài)化為核心。一方面，通過清潔生產手段，設立航空產業(yè)園準入條件，促使產業(yè)園內企業(yè)合理利用自然資源，減緩資源的耗竭，減少廢料與污染物質的生成和排放，實現(xiàn)廢物資源化，使工業(yè)生產和環(huán)境相容。另一方面，航空產業(yè)在全球航空運輸業(yè)低碳行為驅動下，如歐盟和美國“歐洲天空一體化空管研究計劃”和“下一代”航空運輸系統(tǒng)計劃、“跨大西洋共同減排計劃”等，可采取優(yōu)化園區(qū)的能源結構、構建低碳產業(yè)體系、制定低碳準入制度、政府及企業(yè)開展航空產業(yè)低碳研究等措施，特別對珠海市存在“富煤、少氣、缺油”的資源條件下，航空產業(yè)園低碳理念顯得尤為重要。

4.5 綠色招商，政府監(jiān)督

航空產業(yè)園的招商引資應從源頭控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施綠色招商。各級環(huán)保部門及海洋部門應對產業(yè)園升級改造、規(guī)劃項目及填海工程建設進行全面具體環(huán)境保護工作監(jiān)督與指導。在機場、航空產業(yè)園管委會與政府行政主管部門之間的環(huán)境管理信息系統(tǒng)及聯(lián)動平臺，充分發(fā)揮政府的作用，制定適用沿海特殊地理條件下的航空產業(yè)發(fā)展的制度，加強生態(tài)經濟及環(huán)境保護的宣傳教育，引導產業(yè)健康發(fā)展，推動航空產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及壯大。

5 結論

基于中國的航空產業(yè)正處于探索和發(fā)展階段，限于相關數(shù)據(jù)資料的可及性，本文以珠海三灶半島的航空產業(yè)園為例進行特定案例分析，試以此探究航空產業(yè)園發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題，并從宏觀層面提出對策措施，為居于沿海半島特定地理條件的航空產業(yè)發(fā)展提供借鑒。

參考文獻

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[9] 于格，張軍巖，魯春霞，等.圍海造地的生態(tài)環(huán)境影響分析[J].資源科學，2009，31（2）：265-270.

現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園規(guī)劃范文第2篇

（一）以“農業(yè)強”為著力點，著力培育高產、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。

1．主要農產品保持高產，為糧食市場供給提供保障。

雖然6月底的強降雨、低溫寡照等災害性天氣，對水稻生產造成了一定的影響，但全年天氣情況總體情況良好，對稻麥生長有利，同時各項措施落實到位，全年糧食有望再獲豐收。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2015年我區(qū)小麥單產達359.1公斤/畝，再創(chuàng)歷史新高；水稻單產，根據(jù)全區(qū)理論測產，達671.07公斤/畝，比去年理論產量增7.39公斤/畝，預計實產可再創(chuàng)新高。預計2015年全區(qū)年出欄生豬約14萬頭，家禽約230萬羽，與去年基本持平。一是惠農政策落實到位。全年已發(fā)放各類惠農資金2060.08萬元，其中：水稻良種補貼資金185.46萬元、糧食直補289.98萬元、農資綜合補貼1299.84萬元，小麥“一噴三防”物化補貼40萬元，6月底的強降雨專項救災補助140萬元，種禽補貼58.8萬元，漁業(yè)補助25萬元，能繁母豬補貼21萬元等等。二是新品種、新技術應用到位。揚輻麥4號（小麥）、__23號（水稻）等主推品種覆蓋率達85%以上。小麥機條播、水稻機插秧、稻麥秸稈全量還田、商品化集中育供秧等高產栽培技術得到全面推廣應用，并建立市級商品化集中育秧基地6個。三是高產創(chuàng)建效果明顯。全區(qū)創(chuàng)建高產增效創(chuàng)建萬畝示范片6個（水稻4個、小麥2個），面積6.32萬畝，占稻麥種植面積的35.1%。

2．高效農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)設施化、科技化、農機化水平不斷提升。

一是高效設施農業(yè)發(fā)展水平不斷提升。通過抓現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、園藝作物標準園等高效農業(yè)載體建設，抓各級高標準農田建設，抓各類涉農項目申報，推進設施蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質稻米等特色產業(yè)發(fā)展，全年開建各級高標準農田項目7個，其中國家級3個、市級4個，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（合作社）申報高效設施農業(yè)、土地治理項目等45個，爭取財政扶持資金2431萬元，預計全年建成高標準農田3.65萬畝，新增高效設施農業(yè)面積0.6萬畝。二是農業(yè)科技水平不斷提升。積極開展新型職業(yè)農民培訓、引導企業(yè)發(fā)展農產品電子商務、引進和扶持“中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）現(xiàn)代農業(yè)基地建設”項目和一正農業(yè)科技“灰樹花”項目等，我區(qū)已累計開展培訓8次，累計培訓農民1060人次；全區(qū)已有9家農業(yè)企業(yè)通過電商平臺實現(xiàn)交易金額824.9萬元。三是農機現(xiàn)代化水平不斷提升。目前全區(qū)共有農機合作組織合作社55家，共登記在冊高速插秧機169臺，收割機140臺，中拖234臺，秸稈還田機210臺，大型條播機117臺。2015年的新購農機購置補貼210臺，享受省級補貼資金497.88萬元，比2014年度凈增長196%。秸稈還田、機插秧推廣力度不斷加大，今年夏季秸稈機械化還田8.08萬畝，完成年度目標。上路運輸拖拉機的檢審、農機維修點建設等工作也在扎實有效開展。

3．監(jiān)管力度不斷加大，農產品質量安全有保障。

繼續(xù)加強各項監(jiān)管監(jiān)測和整治力度，全區(qū)農畜水產品質量安全水平進一步提高。一是加強農產品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。目前我區(qū)擁有農產品質量安全監(jiān)管員99人，協(xié)管員121人，企業(yè)內檢員35人，全面構建起“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）、行政村四級農產品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。二是加強專項整治力度。全年開展各類專項檢查6次，并對重點生產基地及農資經營店開展不定期突擊抽查，累計出動檢查人員626人次，檢查生產經營戶、企業(yè)209家次，確保農業(yè)投入品安全。三是加強農產品質量安全監(jiān)測。目前已完成省市例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、區(qū)級監(jiān)督抽檢及鎮(zhèn)蔬菜農殘速測等5大類采樣任務1757批次，服務農戶（企業(yè)）223戶，合格率為99%。四是加強三品認證管理。今年復查換證無公害農產品產地15個，新申報無公害農產品1個，綠色食品1只，續(xù)展綠色食品2只，目前全區(qū)累計已擁有無公害農產品137只，無公害農產品產地65個，其中水產品產地5個，綠色食品28只，有機農產品1只。五是加強重大動物疫情防控和畜水產品質量安全監(jiān)管。全年開展三大防疫行動，完成禽流感監(jiān)測3000多份、口蹄疫監(jiān)測550份、“瘦肉精”監(jiān)測上萬份，生豬屠宰檢疫、產地檢疫、無害化處理、獸藥監(jiān)管等逐步規(guī)范，全區(qū)未發(fā)生重大動物疫情和重大畜水產品安全事件。

4．創(chuàng)森工作加速推進，農業(yè)生態(tài)效應逐步顯現(xiàn)。

通過任務明確到位、責任落實到位、氛圍營造到位、督查跟進到位、線點調查到位、臺賬收集到位“六個到位”，今年已完成低產林改造1028畝；建成省級綠化示范村10個，包括森林生態(tài)示范村2個; 完成300畝水岸生態(tài)廊道建設;建成__區(qū)__市級濕地公園1處，面積1000畝；完成全區(qū)26240畝市級以上生態(tài)公益林的管護，已完成全年目標任務的85%以上。

（二）以“農村美”為落腳點，全面提升農村生態(tài)文明建設水平。

1．美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。今年組織__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村等村申報美麗鄉(xiāng)村示范村，以“四美一特”為目標，發(fā)展農游特色，堅持強村富民，全面推進規(guī)劃編制提升、農游資源開發(fā)、農家樂機制創(chuàng)新、集體增收項目建設。

2．農村環(huán)境長效管護持續(xù)推進。堅持對全區(qū)18個“三星級康居鄉(xiāng)村”、277個“二星級康居鄉(xiāng)村”和768個“環(huán)境整潔村”共計1063個自然村進行村莊環(huán)境長效管理，實行月檢查季

通報制度，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共管機制。3．畜禽養(yǎng)殖標準化、生態(tài)化持續(xù)推進。通過推廣優(yōu)良品種、裝備先進設施、規(guī)范生產規(guī)程、完善防疫制度、強化糞污綜合治理五項重點，規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產水平不斷提高。今年完成創(chuàng)建省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場1家。

4．新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化持續(xù)推進。強化“多規(guī)合一”機遇意識，突出上圖落地要求，開展基礎調研工作，明確初步保留的中心村、居民點布局。同時堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，加速城鄉(xiāng)一體化進程。加大行政村農村公益設施建設力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；拓展村級公共服務功能，推動智慧城區(qū)建設向行政村（社區(qū)）延伸。加快西部中心鎮(zhèn)、特色村建設步伐，提升對農村地區(qū)的輻射帶動能力，促進東西部地區(qū)均衡發(fā)展，先后建成__鎮(zhèn)__村、__村2個村社合一示范點。

（三）以“農民富”為出發(fā)點，深化農村改革，增加農民收入。

1．深化農村改革與創(chuàng)新。一是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作進度。今年6月份完成鎮(zhèn)村試點工作后，全區(qū)50個村、9個涉農社區(qū)，計1483個組已全面開展確權工作，現(xiàn)已完成業(yè)務培訓、組織發(fā)動、入戶調查等工作，整體進入測量制圖階段，預計今年將完成1112個組，占75%。二是構建新型農業(yè)經營體系，推進適度規(guī)模經營發(fā)展。到目前全區(qū)新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營面積已達16.24萬畝，流轉面積占承包面積19.83萬畝的80%。農村土地股份合作社44家，入股面積5.12萬畝。全區(qū)認定和備案家庭農場302家，面積5.48萬畝，其中發(fā)展區(qū)級示范家庭農場20家。三是規(guī)范發(fā)展農民合作社，開展農民合作社示范社創(chuàng)建。通過開展合作社成員培訓、發(fā)展生產服務型合作社、規(guī)范合作社運行機制等途徑，重點培育三好三強示范性合作社和新型合作組織，促進農民專業(yè)合作社提檔升級，探索土地承包經營權抵押、擔保、貸款等權能，培育發(fā)展農村產權交易市場等工作。

2．努力增加農民收入。據(jù)區(qū)統(tǒng)計部門調查，預計今年農民人均純收入將增10 %，達年度計劃目標。一是提升低收入戶幫扶增收工作質量。深化扶貧幫困工作，推進新一輪扶貧開發(fā)行動，有效組織實施富民工程，鎖定幫扶對象，做到工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位，監(jiān)測脫貧進展，對全區(qū)近2000戶低收入農戶家庭基本情況、脫貧進程和幫扶情況等進行調查登記工作，為開展低收入戶脫貧幫困工作提供直接依據(jù)。二是建立被征地農民基本生活保障機制。全區(qū)已有18萬人被納入到保障范圍,其中5萬人次辦理補繳, 2.2萬人享受平均1040元/月的退休金, 2.8萬人享受550元/月的第四年齡段基本生活保養(yǎng)金，建立起了城鄉(xiāng)一體的保養(yǎng)金自然增長機制。三是提高勞動力轉移水平。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級勞動力轉移培訓登記平臺，拓寬勞動力轉移培訓途徑，形成培訓、就業(yè)、管理一體化的工作機制。突出勞動力就業(yè)前、后的跟蹤管理服務工作，確保全區(qū)每戶農戶有1個以上勞動力在非農產業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，并對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的農村勞動力實行充分就業(yè)。四是穩(wěn)定農戶農業(yè)經營收入。穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險、高效設施農業(yè)保險等政策。全區(qū)落實高效設施農業(yè)保險919.07萬元，占農業(yè)保險保費的60%以上。落實農戶家庭財產保險保費341.016萬元，對全區(qū)11.3672萬農戶開展農戶家財險保險工作，全面完成年度目標任務。五是發(fā)展壯大村級集體經濟組織。繼續(xù)投入財政資金1000萬元扶持34個經濟薄弱村開展物業(yè)增收工作，確保各類物業(yè)增收項目發(fā)揮效益，進一步增加村級集體經濟組織經營性收益。規(guī)范村組三資管理，村集體經濟股份合作社實行村組財務雙、村級收入預決算等財務管理制度。全面建成區(qū)鎮(zhèn)村“三資”信息化三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并建立圖文結合的資產明細臺賬，實現(xiàn)集體資產動態(tài)管理。開展村級“四有一責”建設工作，2015年組織3個鎮(zhèn)積極創(chuàng)建市級“四有一責”示范鎮(zhèn)工作，提升村級組織的規(guī)范化建設水平。

（四）以水利基礎建設為抓手，全區(qū)水利工作成效顯著。

全力推進水利基礎工程建設，落實水利管理改革，今年總投入資金約1.26億元，全區(qū)水利工作再上新的臺階。

1.全面完成各項水利基礎工程建設。

一是中央財政小型農田水利重點縣項目順利建設。2011、2012年度中央財政小型農田水利重點縣項目已通過市級驗收。2013年度項目已完成所有工程量，部分標段已完成區(qū)級竣工驗收。2014年度項目建設目前已完成總體任務的60%。2015年度項目10月15日召開動員會，中標單位已進場開展施工的前期準備。二是__大江側應急拋石護岸工程順利完工。__拋石護岸工程于4月份完工，長355米，拋石量18753.6m，確保__大堤岸基穩(wěn)定，保證了__港的安全。三是沿江四大圩防洪除澇工程建設完成。新建1m3/s灌排站一座，改建泵站5座，配套新建650米箱涵以及節(jié)制閘3座、疏__水系3500米等，已全部完工并投入運行，經歷了今年汛期多次強降雨的考驗。四是省莊河（東海路-友誼河）河道工程完成。新開河道867米及河岸兩側的重力賓格擋墻，開挖土方8.5m3，向南延伸至友誼河，溝通了__河、__河、__河的水系框架，提高了化工區(qū)的防洪排澇能力和水環(huán)境質量。五是防汛指揮系統(tǒng)建設基本完成。對__鎮(zhèn)和城區(qū)等19座引排站實施智能化改造，并建立__鎮(zhèn)防汛指揮中心、__區(qū)防汛指揮中心，配備了防汛決策指揮系統(tǒng)、防汛防旱視頻會商系統(tǒng)、防汛物資倉庫管理系統(tǒng)、防汛災情實時上報系統(tǒng)、防汛值班系統(tǒng)等等，工程總投資約560萬元，目前，硬件建設已完成，所有水雨工情實時數(shù)據(jù)已能采集并上傳到服務器。六是__（__段）治理工程基本完工。__北段河道3.39km已全面清淤整治，生態(tài)格賓網(wǎng)護坡、疊塊擋墻等工程量已完成，解決了水土流失、易淤積等老大難問題。七是十里__閘站，老__南、北段延伸工程基本完工。__鎮(zhèn)十里__閘站工程已經基本建成，并通過了水下方驗收；老__南、北延伸工程均已完工。十里__、老__、__湖構成了__鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)新的水系框架，并成為該鎮(zhèn)水環(huán)境的新亮點。八是水美鄉(xiāng)村建設有序推進。今年我區(qū)將河道溝塘輪浚工程、區(qū)清水工程與水美鄉(xiāng)村建設、農村水環(huán)境建設有機結合，列入2015年清淤計劃的13條鄉(xiāng)級河道、342座溝塘，土方量137.

6萬方，目前已全部完成；另外計劃疏浚河道6條，溝塘161座，護岸1075米，目前正加快工程建設。2.不斷提升水利工程管理水平。

一是全面啟動有關水利規(guī)劃編制。繼__鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級水利規(guī)劃編制后，__、__、__三鎮(zhèn)均編制了鎮(zhèn)級水利規(guī)劃，并于2015年5月6日完成了專家評審，已得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準定稿。全區(qū)水利“十三五”規(guī)劃編制工作已完成初稿，“十三五”河道溝塘輪浚規(guī)劃編制文本也已完成。二是全面推進小型水利工程管理體制改革。區(qū)政府下發(fā)了《__市__區(qū)（__區(qū)）小型水利工程管理體制改革實施意見》，全區(qū)小型水利工程分為農田水利工程、城鄉(xiāng)河道工程、防洪保安工程三大類。結合區(qū)政府資產清查登記工作，對全區(qū)小型水利工程產權進行了分類分級界定。三是河道長效管理工作繼續(xù)保持全市第一。通過實施“河長”制管理模式、“流動紅旗+流動獎金”制度、自查與巡查相結合的督查制度，我區(qū)河道長效管理工作在今年__市城市管理監(jiān)督指揮中心的月度考核中連續(xù)每個月均保持第一。四是新__延伸__（__區(qū)）及綜合配套整治工程前期工作全面展開。為配合國家推進新__延伸__工程，我區(qū)全力抓好綜合配套整治工程的前期調研、可研編制、融資融券等工作，現(xiàn)已成立__新美水務有限公司，以該公司為承接服務主體，全力推進新__主線和配套工程的實施。五是節(jié)水工作有序推進。全區(qū)節(jié)水型器具改造項目已于2015年6月11日通過市級驗收。節(jié)水型企業(yè)、單位創(chuàng)建工作有序推進，7家企業(yè)市級節(jié)水技改項目、2家市級節(jié)水型學校已通過驗收。

3.扎實開展防汛搶險，確保安全度汛。

一是發(fā)動早、責任明。5月16日我區(qū)召開全區(qū)防汛防旱工作會議，簽訂責任狀，明確各防指單位職責，修訂下發(fā)應急預案，部署防汛防旱工作。二是檢查嚴、整改實。針對去年多次暴雨暴露的問題和重點區(qū)域，認真組織各防汛責任單位集中力量進行汛前檢查，并采取有力措施在汛前解決險工隱患，區(qū)防指進行跟蹤督辦。三是物資足，隊伍強。全區(qū)共儲備各類水泵及配套機具27臺套，膨脹麻袋2000只、100KW發(fā)電機1套、移動照明車1臺、草包3.76萬只、編織袋14.6萬只、毛竹3200枝、鐵絲元釘1270公斤、土工布（彩條布）6000平米、柴油19噸。組建防汛搶險隊伍67個共935人，為我區(qū)的防汛搶險提供了堅強的保障。四是反應快，力度大。6月份以來，我區(qū)連續(xù)遭受三次雨的襲擊，尤其是6.27特大暴雨，面降雨量288.7mm，各大主要__河道均遠超警戒水位，使我區(qū)的部分中心城區(qū)及農村受澇成災。我區(qū)迅速行動，主要領導靠前指揮，區(qū)防指各成員單位一手抓抗災救災，一手抓恢復生產，把全區(qū)的災害損失降到最低。同時，與國開行聯(lián)系落實了一億元專項資金，用于全區(qū)304處區(qū)級水毀、應急搶險和區(qū)域治理等水利工程的建設。

2016年是“十三五”開局之年，我局將認真學習貫徹黨的十和十八屆四中、五中全會精神及中央、省、市農業(yè)農村工作會議精神，繼續(xù)深化農村改革，加快推進農業(yè)和水利現(xiàn)代化，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，在深化農村改革上取得新突破，在農業(yè)和水利現(xiàn)代化工作上取得新成就，在推進城鄉(xiāng)一體化上取得新進展，為實現(xiàn)全區(qū)農業(yè)轉型升級、農村和諧穩(wěn)定、農民幸福增收和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設繼續(xù)提供有力支撐。

1.繼續(xù)深化農村改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

2016年要完成農村土地承包經營權確權登記證書發(fā)放、入庫歸檔、驗收等工作，同時開展新橋鎮(zhèn)7個村確權確股工作（4個社區(qū)為不確權社區(qū)）。為此，將重點抓好以下三個方面：一是把好質量關。按規(guī)定操作程序，做到每個環(huán)節(jié)規(guī)范、合法、有效，確保承包面積明、四至清、社員準、登記全，實現(xiàn)“確實權、頒鐵證”目標，農戶滿意率達95%以上。二是把好進度關。在下階段推進過程中重點把好工作例會關、情況統(tǒng)計關、督查指導關。三是把好驗收關。結合市督查要求，組織回頭看，對不符合技術規(guī)程的、不符既定路線圖操作的進行全面整改，做到政策統(tǒng)一、群眾滿意、程序規(guī)范，不達標不驗收，不留后遺癥，確保確權登記成果經得起歷史檢驗。

2.扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化，轉變農業(yè)發(fā)展方式。

以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為契機，加快農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式，全力推進農業(yè)現(xiàn)代化工程，為“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。一是加強糧食生產能力建設。穩(wěn)定糧食種植面積，加快高產新品種、高產新技術的普及化，加大技術指導培訓力度，穩(wěn)步提升糧食生產能力，實現(xiàn)糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是加強生態(tài)農業(yè)建設。全面推廣應用高效低毒低殘留農藥和專用配方肥，通過源頭控制治理農業(yè)面源污染；積極探索秸稈綜合利用途徑，改善土壤結構、提升耕地質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加快農業(yè)三產融合發(fā)展。加快推進食品工業(yè)園規(guī)劃建設，促進糧食、蔬菜、果品等特色優(yōu)勢產業(yè)的集聚化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，提升農產品精深加工水平，延伸產業(yè)鏈、提高農產品附加值。加快休閑觀光農業(yè)發(fā)展，重點打造“兩橫一縱”三條旅游軸線。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)建設，積極引導各類農業(yè)市場主體發(fā)展電子商務，強化特色產業(yè)與電商嫁接，加快推進農業(yè)生產智能化、特色產業(yè)電商化、信息服務數(shù)字化。四是加快提升農產品質量安全水平。大力發(fā)展優(yōu)質農產品，強化品牌創(chuàng)建，積極推進標準化生產，在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、園藝作物標準園中積極推行“五化”：規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，把生產安全、健康、放心的農產品放在第一位，切實提高農產品質量安全水平。

3.以新__延伸__工程為契機，加快推進水利現(xiàn)代化進程。

新__延伸__工程位于我區(qū)__、__、__、__四個鎮(zhèn)，為我區(qū)有史以來最大的水利基礎設施建設項目。為推進水利現(xiàn)代化建設，我區(qū)以新__工程為契機，同步編制了綜合配套整治工程規(guī)劃，主要包括整治河道99條315.08km(含護岸建設126.03km)；配套建設橋梁71座；節(jié)制閘8座；泵站22座；河道生態(tài)防護678.74萬m2；污水管網(wǎng)建設100km；灌排系統(tǒng)改造和其他措施項目等建設內容。這些工程的實施，將從根本上改善我區(qū)的水利基本框架，為水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供強有力的支撐。2016年我局將根據(jù)上級和區(qū)的要求，繼續(xù)抓好新____的前期工作，積極利用國家政策進行融資融券，解決建設資金問題，保障項目的順利實施。

4.加強“三資”管理和構建農村產權交易市場，促進村級經濟增收和農民增收。

一是建立全區(qū)統(tǒng)一的農村產權交易市場管理體系。加強農村集體資產管理，依托農經部門成立區(qū)鎮(zhèn)村三級農村產權交易市場體系，實行農經部門和交易市場合署辦公的體制，形成區(qū)一級市場帶動、鎮(zhèn)村二級市場為主的農村產權交易體系。進一步強化鎮(zhèn)農經機構建設和人員配備，明確農村土地流轉服務與監(jiān)管、家庭農場和農民合

作社管理、工商資本進入農業(yè)監(jiān)管等工作職能，確保事有人干、責有人負。健全產權交易市場管理機制。將國辦、省辦規(guī)定的類交易品納入市場公開交易，嚴格執(zhí)行市場流轉主體交易實行公開招標、拍賣、出租等流轉政策規(guī)定，防止暗箱操作、私自流轉等現(xiàn)象，防止集體資產管理失控等農村產權交易活動不公開、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象發(fā)生，確保農村集體資產保值增值。二是提高農村經濟發(fā)展效益。加快新型農業(yè)經營主體發(fā)展，提高專業(yè)合作社、家庭農場、股份合作社經營水平與規(guī)模，全區(qū)適度規(guī)模面積提高5個百分點。提高農民財產性收入，通過家庭財產保險、政策性農業(yè)保險等措施，提高農民財產性保障水平。促進集體經濟發(fā)展，通過美麗鄉(xiāng)村建設、農村長效管護等工作，改善農村發(fā)展環(huán)境；通過增加集體經濟收入，拓展村級經濟發(fā)展功能，提高集體資產收益水平，為農村發(fā)展提供硬件保障。5.繼續(xù)開展創(chuàng)建國家森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設，提升全區(qū)綠色生態(tài)水平。

一是加快推進創(chuàng)森工作。全面扎實地做好創(chuàng)森掃尾工作，在全面深入鞏固已有工作成績的基礎上，繼續(xù)加強對城鎮(zhèn)森林建設、綠色通道建設，特別是森林公園建設等未完項目的推進及督查，做到思想不松、力度不減，堅持把工作做精做亮，打造全市創(chuàng)森工作的__名片。同時做好宣傳和迎檢工作。二是加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。積極培育鎮(zhèn)、村新的產業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村集體資產保值增值，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。