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特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計范文第1篇

關(guān)鍵詞：梅州；江南新城；設(shè)計體系，中軸線設(shè)計

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鎮(zhèn)快速化的背景下，我國迎來了新一輪城市化浪潮。各城市為了在這一浪潮中獲得更大的發(fā)展空間，承擔(dān)更高的職能分工，不約而同的將新城開發(fā)作為提升城市能級的重要突破點，新城建設(shè)如火如荼。為促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展，廣東省出臺了一系列支持珠三角以外地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，其中與梅州相關(guān)的包括 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等，從資金、項目、用地等方面均給予梅州一定的傾斜和扶持。近年來，整個潮汕地區(qū)的發(fā)展對于推動粵東地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)廣東省區(qū)域均衡發(fā)揮了重要的作用。梅州通過與潮汕地區(qū)的緊密合作，對于帶動整個粵東北地區(qū)的發(fā)展、進(jìn)一步推動廣東省區(qū)域均衡發(fā)展具有重要意義。本文主要以梅州江南新城規(guī)劃設(shè)計為例，論述了江南新城規(guī)劃城市設(shè)計體系的構(gòu)建要點，以供大家參考。

1 項目概況

梅州位于廣東省東部地區(qū)，是客家人聚居的地區(qū)。梅州江南新城位于梅州中心城區(qū)南部，規(guī)劃范圍為26.94平方公里。規(guī)劃除上述范圍外，還將北部包括芹洋半島及金山片低丘緩坡地納入研究范圍，總用地面積約32.29平方公里。

規(guī)劃建設(shè)用地面積約1772公頃，占規(guī)劃總用地面積66%?？偨ㄔO(shè)量約2200萬平方米，其中安置區(qū)建設(shè)量約200萬平方米。規(guī)劃居住人口約18萬人。

2 新城發(fā)展概念規(guī)劃

2.1 空間發(fā)展戰(zhàn)略

江南新城位于大梅州區(qū)域“文化旅游發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和城市功能中軸線”交匯之處，是畬江工業(yè)新城、雁洋核心區(qū)與梅州中心城區(qū)聯(lián)系的契合點。根據(jù)梅州市城市總體規(guī)劃，在中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)中，江南新城是“城市中軸線”的重要組成部分，涵蓋了“雙核”之一的 “城市現(xiàn)代服務(wù)中心”，“七個中心”中的“長沙組團(tuán)”和“泮坑文化旅游休閑區(qū)”兩個中心，六園中的“泮坑文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)園”，是未來梅州城市發(fā)展的重要組成部分。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

江南新城是梅州城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的龍頭項目。2011年，梅州市政府以“城是宜居區(qū)、鄉(xiāng)是生態(tài)園”為目標(biāo)，拉開了江南新城建設(shè)的序幕。目前，江南新城定位為“新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)適宜型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界客都展示區(qū)”。其城市設(shè)計由此展開。規(guī)劃充分利用城區(qū)南拓的機(jī)遇，以生態(tài)文明與城市運營為理念，涵納休閑旅游、綜合服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育科研等功能。

3 新城規(guī)劃原則

（1）傳承創(chuàng)新的原則。傳承客家文化與建筑風(fēng)格，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)建筑，同時結(jié)合時代元素積極融入創(chuàng)新，建設(shè)世界客都展示區(qū)。

（2）務(wù)實科學(xué)的原則。圍繞“文化是城市的靈魂、道路是城市的骨架、產(chǎn)業(yè)是城市的支撐、水系是城市的血脈、生態(tài)是城市的衣裳、功能是城市的命脈”等六要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

（3）超前規(guī)劃的原則。高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)配套、高效交通系統(tǒng)構(gòu)建、高質(zhì)量生活環(huán)境營造，建設(shè)集約、高效、生態(tài)、低碳的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新區(qū)。

4 客家地區(qū)新城規(guī)劃設(shè)計體系構(gòu)建要點

4.1注重城市文化與空間尺度

梅州江南新城規(guī)劃范圍內(nèi)有多處的歷史建筑，但是普遍分散，想立足成片保留、發(fā)展特色文化旅游、帶動新區(qū)文化發(fā)展有相當(dāng)難度。而在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路下，新城肩負(fù)著籌集資金、反哺老城的歷史使命。因此，城市設(shè)計借助城市門戶地位，提出三條文化空間發(fā)展策略，其一，聚落再現(xiàn)。提供發(fā)展文化旅游的載體，在保存現(xiàn)有傳統(tǒng)歷史建筑的基礎(chǔ)上，發(fā)展觀光、農(nóng)家體驗、養(yǎng)生體驗為一體的養(yǎng)生文化旅游。其二，注重場地因素與建筑細(xì)部。新城承載舊城人口的疏解，城市建設(shè)多，且江南新城毗鄰兩大城市交通樞紐設(shè)施（梅縣機(jī)場、梅州火車站），遠(yuǎn)期可能形成高密度人口聚集區(qū)，公共配套設(shè)施建設(shè)量大，考慮新建的公共建筑，在建筑細(xì)部的設(shè)計上結(jié)合地方建筑特色，將快速有效營造良好的城市文化氛圍。其三，突出城市公共設(shè)施、街旁景觀植物配置對當(dāng)?shù)夭牧系睦?，傳承古城文脈。

（1）宏觀層面――聚落再現(xiàn)

空間特色上，新城應(yīng)繼承舊城空間格局，且形成新的特色。新城利用現(xiàn)狀水塘廣布的特點構(gòu)造水鄉(xiāng)特色，形成由水、路相間的方格網(wǎng)形道路系統(tǒng)與水網(wǎng)系統(tǒng)組成的新城街坊。

由于新區(qū)開發(fā)，傳統(tǒng)的聚落將面臨拆除，取而代之的是以居住小區(qū)形式出現(xiàn)現(xiàn)代聚落。但千人一面的風(fēng)格形成的現(xiàn)代聚落難以體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓逃械奈幕L(fēng)情。在新城建設(shè)中，適當(dāng)考慮對傳統(tǒng)聚落的再現(xiàn)，城市新面貌與文化融合。（此處不用新開一段）梅州市的傳統(tǒng)群落具有三大特點：其一，順應(yīng)自然山水地勢；其二：以祠堂、風(fēng)水塘為村落公共活動核心場所，其三，具有融合山水環(huán)境的街巷空間。充分借鑒和應(yīng)用客家傳統(tǒng)聚落環(huán)境的空間形態(tài)，保留原有肌理與尺度，形成新舊文化的聚集地，力求營造富有文化傳承和新場所功能的地緣空間形態(tài)。

（2）中觀層面――注重場地因素、建筑細(xì)部

規(guī)劃設(shè)計應(yīng)尊重場地自然環(huán)境。在場地設(shè)計中，做到以下三點，有利于新城與城市文化的互動：其一，對地區(qū)內(nèi)水體空間及其他自然要素進(jìn)行抽象提煉，分析水體空間的形態(tài)、功能、格局等特點；其二，以保護(hù)為前提，確定場地的景觀格局與特色；其三，分析濱水地段的原有肌理，如建筑布局方式、建筑與環(huán)境之間的關(guān)系等，這些因素在具體設(shè)計中應(yīng)有所延續(xù)。

規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注重傳承與創(chuàng)新?？图医ㄖ哂幸韵绿攸c：其一，空間布局上以圍龍屋的布局形式為主，即中部堂屋，兩側(cè)橫屋，后部圍龍的結(jié)構(gòu)形式（見圖1），室外空間呈“半月塘――禾坪――天井――化胎――風(fēng)水林”的序列（見圖2）；其二，是在建筑上以具有四大立面元素，包括“金、木、水、火、土”五行特征的水木山墻、白墻灰瓦、凹式大門、青磚勒腳。利用這些立面元素與現(xiàn)代建筑設(shè)計的手法結(jié)合，引導(dǎo)新建公共建筑設(shè)計。特別是青少年科技活動中心、城市規(guī)劃展覽館、會展綜合體這三大公共建筑。其目的就是公共建筑打造為具有客家特色地標(biāo)典范。

（3）微觀層面――街旁景觀植物配置、城市公共設(shè)施

街道空間上布置地景草坪、景觀水道、光柱等景觀小品，融入客家歷史人文的介紹。使人行走其中，猶如在時光中穿梭。將梅州的、客家的標(biāo)識，如獨有的燈籠造型燈飾，融入到街旁景觀以及城市公共設(shè)施中，形成一個系列的景觀小品，打造新城環(huán)境品牌效應(yīng)。注重街旁景觀植物配置、城市公共設(shè)施設(shè)計，有利于塑造整體和諧的感覺，刻畫出本地區(qū)的傳統(tǒng)特色。

4.2注重城市文化與空間要素

凱文?林奇在《城市意象》中提出“道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點和標(biāo)志物”五要素，書中提出：以人的視覺為中心，城市通過上述五要素共同作用于人腦，形成個體對城市的整體感知與理解。文化體系的構(gòu)建也是如此。對應(yīng)林奇提出的城市意象五要素，規(guī)劃形成“點――線――面”為結(jié)構(gòu)的文化體系的空間布局。

（1）點――公園、廣場、商業(yè)綜合體

江南新城策劃匯聚公共建筑、民居保護(hù)群、城市綜合體、特色商業(yè)小鎮(zhèn)、市民節(jié)慶廣場、酒店及旅游配套服務(wù)公共設(shè)施于一體，形成一條產(chǎn)業(yè)集聚與城市公共服務(wù)資源共享的客家文化長廊、商貿(mào)消費長廊、休閑健身長廊。規(guī)劃節(jié)點空間，通過在建筑色彩、環(huán)境景觀塑造等設(shè)計手法，體現(xiàn)客家文化中崇文重教、重鄉(xiāng)崇祖、兼收并蓄的精神，在城市節(jié)點空間中注重客家文化傳承與創(chuàng)新，營造客家風(fēng)貌和現(xiàn)代城市風(fēng)格復(fù)合相融的生活空間。

通過規(guī)劃廊道，延續(xù)山青水綠的梅州風(fēng)貌，通過綠化、水系等大面積公共空間與城市開發(fā)進(jìn)行有機(jī)整合。結(jié)合山體和水體，規(guī)劃2條生態(tài)廊道。中軸線生態(tài)廊道寬800-1000米，長7-8公里，泮坑、路人坑生態(tài)綠廊寬100米，長4公里。打造兩大景觀湖，在梳理現(xiàn)狀水系的基礎(chǔ)上注重活水連通，將梅州山城風(fēng)貌引入到新城景觀中，營造“森林里的宜居城市”，體現(xiàn)“森林圍城大公園”的當(dāng)?shù)爻鞘芯坝^特色。

以城市道路及生態(tài)廊道為邊界形成文化特色不同的區(qū)域，區(qū)域的定位來源于地塊功能，文化意象則源于傳統(tǒng)文化要素，包括：耕讀傳家文化、重鄉(xiāng)崇祖文化、客家養(yǎng)生文化等。依照文化風(fēng)貌，將江南新城劃分“三大區(qū)段，九大分區(qū)”的功能分區(qū)。三大區(qū)段：劍英公園區(qū)段、文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)段、客家萬博園區(qū)段。劃分劍英公園區(qū)、文體公園區(qū)、金融信息服務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、世界客家藝術(shù)區(qū)、客森林文化綜合區(qū)、泮坑森林休閑區(qū)、小密生態(tài)度假區(qū)。建設(shè)景觀制高點，突出城市文化底蘊，形成呼應(yīng)舊城由點狀綠地組成“城市花園”與“森林中的花園城市”的新城格局。

4.3注重城市文化與旅游空間

（1）舉行節(jié)慶的空間

結(jié)合現(xiàn)狀的地形地貌，以及已有的道路，規(guī)劃新建廣場空間作為串聯(lián)相鄰城市區(qū)域的場所，作為提供市民進(jìn)行特色文化盛會（山歌節(jié)、旅游文化節(jié)、客家美食節(jié)、梅州足球節(jié)）、為傳承梅州非物質(zhì)文化提供展示與表演的空間載體。

（2）提供游覽的慢行系統(tǒng)

城市新區(qū)不僅僅是一個提供城市生活的區(qū)域，同時也往往成為某一地區(qū)展示其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和地方繁榮度的重要標(biāo)志之一，肩負(fù)著都市旅游的功能。對于江南新城這一個規(guī)劃策劃匯聚公共建筑、民居保護(hù)群、城市綜合體、特色商業(yè)小鎮(zhèn)、市民節(jié)慶廣場、酒店及旅游配套服務(wù)公共設(shè)施于一體的城市新區(qū)，具有強(qiáng)大的旅游功能。城市新區(qū)建設(shè)初期難以有老城區(qū)一樣的林蔭大道，而具有梅州當(dāng)?shù)靥厣奥?，樂活”的生活?jié)奏，對于居民和游人，都是同等重要。因此，在規(guī)劃滿足道路交通空間的基礎(chǔ)上，打造一條長約7公里人行連貫的軸線，兩條共21公里長，具有吸引力的慢行綠道。

（3）文化景觀道路

5 結(jié)語

綜上所述，隨著新的時展變化和城市化進(jìn)程中，新城建設(shè)成為我國一些特大城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和熱點，成為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文結(jié)合梅州市江南新城規(guī)劃城市設(shè)計實例分析，總結(jié)了客家地區(qū)新城規(guī)劃目標(biāo)和原則，從中就如何構(gòu)建客家地區(qū)新城規(guī)劃設(shè)計體系進(jìn)行研究，旨在有效地發(fā)揮城市規(guī)劃在新城建設(shè)中的引導(dǎo)作用，以科學(xué)有效的城市規(guī)劃管控方法促進(jìn)新城規(guī)劃設(shè)計的不斷發(fā)展，同時為城市規(guī)劃設(shè)計人員參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計范文第2篇

關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè) ；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；意義方向

Abstract: With the development of economy, the rapid rise of the small cities and towns to drive our country city to change process plays a very important role, especially in the background of new rural, small town planning work presents the necessity and urgency, but at present, small towns in the planning and design problems, it can not adapt to the new rural development, this article from the start with these questions, this small town planning and design principles, significance as well as in the background of new rural development direction.

Key words: new rural construction; planning of small cities and towns; sense of direction

中圖分類號 :TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是現(xiàn)階段我國新農(nóng)村背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體方向。城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要有科學(xué)的規(guī)劃原則和合理的規(guī)劃方案，保證總體規(guī)劃的順利實施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的原則

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，是時展的需求，在這個大背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計也需要堅持一定的原則以適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展需求。

（一）以人為本的規(guī)劃理念

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，以人為本是首要的原則，因此說在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，要把握住這個總體目標(biāo)不放松，切實考慮城鎮(zhèn)居民的所需所求，針對老城區(qū)中凸顯的弊病，以可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行小城鎮(zhèn)的人性化總體規(guī)劃設(shè)計。

（二）合理利用土地資源

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中土地資源十分寶貴，為了防止人地矛盾的出現(xiàn)，在規(guī)劃設(shè)計中一定要將提高土地利用率放在重要的位置上，規(guī)劃方案一定要充分發(fā)揮土地的功效，實現(xiàn)土地的循環(huán)利用，從整體到局部實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

（三）凸顯小城鎮(zhèn)地方特色

歷史背景和文化傳統(tǒng)是該地區(qū)特有的東西，因此說在新農(nóng)村背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計也要凸顯出地方特色，小城鎮(zhèn)的文化涵蓋面廣，涉及到自然文化、精神文化等各個方面，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要以塑造這些文化為目標(biāo)，突出自己的特色，并挖掘文化的深層次含義，是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃擁有文化內(nèi)涵。

（四）增強(qiáng)生態(tài)意識

生態(tài)建設(shè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的必然趨勢，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要在新農(nóng)村建設(shè)的帶動下，實現(xiàn)景觀效果與生態(tài)效果的完美結(jié)合，走出一條生態(tài)小鎮(zhèn)的獨特模式。

二 新農(nóng)村背景下小城鎮(zhèn)今后規(guī)劃方向

（一）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃目標(biāo)

在我國新農(nóng)村建設(shè)背景下，城鎮(zhèn)作為溝通城市和農(nóng)村的橋梁，其規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)擺在了十分重要的位置，因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃要以“立足當(dāng)下、放眼未來、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

（二）城鎮(zhèn)具體規(guī)劃方案

規(guī)劃設(shè)計是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，因此需要實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，根據(jù)總體的規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各項細(xì)節(jié)規(guī)劃，具體說來需要做到以下幾個方面。

1 制定完善的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指的是通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部各城鎮(zhèn)之間、體系與城鎮(zhèn)之間以及體系與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，采用現(xiàn)代的方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此說在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，一定要綜合考慮小城鎮(zhèn)的環(huán)境和功能，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，以便制定出完善的體系規(guī)劃方案，更好地促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)步。

2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民才有可能從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，因此說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。在進(jìn)行建設(shè)過程中，為了避免地方資金不足引起的停滯現(xiàn)象，應(yīng)實現(xiàn)國家、企業(yè)和個人多元投資的建設(shè)模式，打破政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷地位，真正將文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)落實到位，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。需要注意的是，道路的建設(shè)也是不容忽視的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路的暢通化，也是保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程一個重要的環(huán)節(jié)。

3 建立生態(tài)發(fā)展模式

小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中如果能夠建立起生態(tài)模式，就能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的空間，因此需要進(jìn)行合理的生態(tài)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在規(guī)劃過程中，應(yīng)該以城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)出便捷性、安全性、經(jīng)濟(jì)型和可持續(xù)發(fā)展性的特點，再結(jié)合小城鎮(zhèn)中獨特優(yōu)勢，建立特色景觀，實現(xiàn)發(fā)展的生態(tài)性。

（三）村莊改造過程中的問題解決

新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)的崛起，給農(nóng)民帶來了利處，但是在此過程中出現(xiàn)的問題需要得到解決。

1 合理安置農(nóng)民就業(yè)

農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，首先需要做的就是要保證農(nóng)民的就業(yè)問題。土地流轉(zhuǎn)措施能夠確保農(nóng)民實現(xiàn)土地和勞動力的雙重收益，同時土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，一定程度上也解決了就業(yè)問題。小城鎮(zhèn)作為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，還可以根據(jù)地域特點發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并利用發(fā)達(dá)的交通實現(xiàn)現(xiàn)代物流運輸，實現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，這些發(fā)展都可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

2 放松戶籍管理制度，加強(qiáng)社會保證制度

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)會給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來活力，但是嚴(yán)格的戶籍制度成為限制農(nóng)民自由的韁鎖，因此需要打破這種嚴(yán)格的戶籍管理制度，打通農(nóng)民與城鎮(zhèn)之間流動的障礙，實現(xiàn)人員的自由流動。需要注意的是，在戶籍制度放松的過程中，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體的社保體制需要抓緊，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，解決他們的后顧之憂。

3 村莊改造要獨具特色

村莊的改造規(guī)劃中，需要抓住特色這一關(guān)鍵不放手，實現(xiàn)文化特色、人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先需要塑造“鄰里文化”，村莊的改造過程中，需要將相鄰地域作為基礎(chǔ)，延續(xù)鄰里關(guān)系，構(gòu)建扶農(nóng)轉(zhuǎn)非的生活圈，同時挖掘出該地域的特色文化，塑造鄰里的地域情感，實現(xiàn)文化特色的凸顯。其次，挖掘村莊中的人文氣息，將這種人文底蘊和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計融為一體，實現(xiàn)人文景觀和城鎮(zhèn)現(xiàn)代氣息的完美結(jié)合。最后，城鎮(zhèn)的建設(shè)需要有自己的產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要建立起相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的格局，帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 新農(nóng)村背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

（一）城鄉(xiāng)交流互動的平臺

新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)資源交流互動的平臺，信息、技術(shù)、人才等資源通過這個平臺實現(xiàn)融合，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)具有巨大的輻射帶動作用，能夠帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)差距具有重要作用。小城鎮(zhèn)還是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，作為交流的平臺，可以將其輻射作用發(fā)揮到更大，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民改變原有封閉保守的落后思想觀念，樹立先進(jìn)開放科學(xué)的新時代觀念，而小城鎮(zhèn)是該地區(qū)的文化中心，在其規(guī)劃中，增強(qiáng)對精神文明的建設(shè)，完善教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強(qiáng)娛樂設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代觀念的傳播，這樣對于豐富農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有重大的意義。

（三）農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要保證

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民富裕起來，自然會選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，在新農(nóng)村的背景環(huán)境下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)就為農(nóng)民提供了居住地，小城鎮(zhèn)中的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引了更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，其居住方式和生活質(zhì)量都有所改善，形成了與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的生活模式，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也促進(jìn)了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

結(jié)束語：城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和選擇，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都具有重大的意義，因此，需要在新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)下，進(jìn)行小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃建設(shè)，防止上文提到的問題的出現(xiàn)，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計范文第3篇

“因為確實喜歡北蛘蛘飧齙胤劍也覺得有發(fā)展，我的一個東北朋友決定落戶。今天上午一大早起來去排隊，辦事大廳里面已擠滿人了，都是在辦理相關(guān)手續(xù)的，你看看，眼見為實。”4月下旬，在鎮(zhèn)政府會議室接受《財經(jīng)》記者采訪時，北蜴的一位官員邊聊邊拿起手機(jī)播放了一段微信小視頻。

北潁古稱“百頡保為“百河交錯、水網(wǎng)密集”之地，隸屬佛山順德區(qū)，面積92平方公里，地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。

這里是美的集團(tuán)的總部所在地，美的與多家中小配套企業(yè)匯聚起的綿長產(chǎn)業(yè)鏈條，是其成為家電制造重鎮(zhèn)的資本，在此基礎(chǔ)上打造的廣東工業(yè)設(shè)計城、慧聰家電城等新載體，也初具聲勢;此外，體量已達(dá)千億級的地產(chǎn)公司碧桂園，亦植根于此。

對那位在這里經(jīng)營生意的東北人來說，落戶也顯得自然而然：強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來的豐沛財力，加之得天獨厚的區(qū)位條件，使北蚪入快速發(fā)展期，隨著文化中心、體育場館等公共設(shè)施不斷完善，北虻某鞘釁分屎突肪持柿坎歡咸嶸。

因各方面優(yōu)勢均較為突出，在去年下半年由住建部的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，北蛞慘苑鶘轎ㄒ?、广度〈蚍峙琶谝坏募芽?nèi)脒x，得名“智造小鎮(zhèn)”。

所謂特色小鎮(zhèn)，概念最初源自國外，如法國普羅旺斯為代表的旅游小鎮(zhèn)，美國劍橋小鎮(zhèn)為代表的科創(chuàng)型小鎮(zhèn)等，浙江則是中國版本的發(fā)源地。從其云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等經(jīng)驗來看，它們并非行政概念上的建制鎮(zhèn)，而是大約3平方公里左右，“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復(fù)合型平臺”。

在中央相關(guān)部委向全國推廣這一概念時，其內(nèi)涵被延伸了：首先，吸納周邊人口、降低居住成本;其次，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納周邊農(nóng)村勞動力就業(yè);在理想版本中，面積還將被拓展至建制鎮(zhèn)范疇。

隨著中國大城市病日益突出，這一旨在構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村交界緩沖帶的方案，被稱之為中國城鎮(zhèn)化的新路徑，也被認(rèn)為是對著名社會學(xué)家觀點的一種呼應(yīng)。

上世紀(jì)80年代，就在《小城鎮(zhèn) 大問題》等文中指出：“小城鎮(zhèn)是中國社會現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民走上工業(yè)化和城市化道路的重要里程碑，小城鎮(zhèn)在向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性作用非常重要。在大城市本身人口壓力大、資源緊張的情況下，難以容納大量的剩余農(nóng)村勞動力，新興小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的作用?！?/p>

但正如國家發(fā)改委的一位官員所言，“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn)，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了?！?/p>

受近期一系列政策利好推動，加之地方政府、房地產(chǎn)商及資本對概念內(nèi)涵的不斷發(fā)掘，建設(shè)及參評各級、各類特色小鎮(zhèn)的浪潮，正在全國各地鋪開。以北蛘蛭代表的佛山全市乃至整個珠三角地區(qū)，亦不例外。

無論是浙江版還是全國版，可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運營的核心基礎(chǔ)。也因如此，在樂觀人士眼中，作為中國制造業(yè)主要聚集區(qū)，珠三角在打造特色小鎮(zhèn)時具備先天優(yōu)勢：其“一鎮(zhèn)一品”的街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能解決產(chǎn)業(yè)集聚這一特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題。其未來主要工作，是立足于專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、古村落等載體資源，將社會文化各方面短板補齊。

但在審慎者眼中，這一過程亦不乏挑戰(zhàn)：一方面，各地能否把握政策機(jī)遇，在讓老產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展空間的同時增添新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是難題所在;另一方面，如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令近日在佛山參加論壇時所指出的：“從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾?！?/p>

因發(fā)展模式類似、矛盾也相近的珠三角佛山、中山、東莞等地，對特色小鎮(zhèn)這一概念有何理解？能否結(jié)合自身特點探索出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的珠三角模式？《財經(jīng)》記者近日前往佛山多個區(qū)縣，一探究竟。 從專業(yè)鎮(zhèn)到特色鎮(zhèn)

佛山，得名于唐代貞觀二年（公元628年），因在當(dāng)?shù)鼐颢@了三尊銅佛像，始被稱為“佛家之山”。其地位于珠三角腹地，土地平坦、河涌交錯，曾長期作為廣東著名的魚米之鄉(xiāng)、河運重鎮(zhèn)。

改革開放后，通過產(chǎn)業(yè)集群形成的大量“專業(yè)鎮(zhèn)”，成為佛山經(jīng)濟(jì)的新特點，其八成以上的經(jīng)濟(jì)總量背后，是“一鎮(zhèn)一品”及“一鎮(zhèn)多品”的支撐。

“佛山早期的企業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)鏈上游對生產(chǎn)要素的爆炸性需求。由于市場的相互依從性，這一需求為整個供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會……供應(yīng)鏈會局限于它們所服務(wù)的企業(yè)最初建立的地方?！痹诮粘霭娴摹吨袊磥恚悍鹕侥Ｊ健芬粫?，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生、香港大學(xué)教授肖耿等幾位作者分析稱。

他們認(rèn)為，佛山模式的特點在于降低交易成本，“幾乎供應(yīng)鏈的每一環(huán)的生產(chǎn)商都彼此相鄰。這使得它們能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和采購效率，并形成足夠的規(guī)模，以吸引全球的買家和賣家”，“佛山實際上成為一個一站式商店”。

在取得實效并得到上級認(rèn)可后，上世紀(jì)80年代初，佛山市政府籌集資金在選定的鎮(zhèn)里建設(shè)大規(guī)模的特定產(chǎn)業(yè)市場;受此影響，其下各級政府也開始資助發(fā)展專業(yè)化市場，并提供廉價甚至免費土地。

“專業(yè)鎮(zhèn)模式”曾持續(xù)快速拉動佛山經(jīng)濟(jì)增長。但隨著電子商務(wù)崛起及通訊物流等成本降低，這一模式如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，成為佛山產(chǎn)業(yè)升級亟待解決的重點難題。

“佛山開始實施城市分區(qū)……也開始投資建設(shè)新城市中心，旨在吸引先進(jìn)技術(shù)和以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動，推動產(chǎn)業(yè)升級。正如佛山之前響應(yīng)中央的激勵機(jī)制和政策而鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展一樣，它正在改變其發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)中央新的激勵機(jī)制和政策?！鼻笆鲆粫绱伺袛?。

按照“十三五”規(guī)劃，作為“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的舉措之一，中國將“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，這也被佛山納入了關(guān)注范疇。不少當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，新發(fā)展思路能助力佛山解決現(xiàn)實問題，可謂“發(fā)困給個枕頭，正得勁兒”。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨的問題是：一方面，產(chǎn)業(yè)要升級，要向價值鏈兩端延伸，要集約利用土地，要減少對環(huán)境的破壞;另一方面，公共服務(wù)配套成了短板。從管理人員到打工仔，除了上班，大家都寧愿通勤離開，沒人愿意留在當(dāng)?shù)?。不能吸引高端人才，會對引入高端產(chǎn)業(yè)形成制約。因此，彌補公共服務(wù)等短板、發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的客觀需求，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的非常符合?！狈鹕绞邪l(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科副科長蘇耀聰對《財經(jīng)》記者稱。

不獨佛山一地，在正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)及城市雙重轉(zhuǎn)型升級的珠三角大部分地區(qū)，實際上都面臨著類似的挑戰(zhàn)，也有論者因此提出：在之前的幾十年時間當(dāng)中，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展;從現(xiàn)在開始，新型城鎮(zhèn)化將成為推動這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新平臺。以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化路徑，則是這一平臺的重要抓手之一。

為趕上甚至引領(lǐng)全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步調(diào)，去年下半年，佛山市便專門組織相關(guān)職能部門的多位負(fù)責(zé)人，到先行地浙江考察學(xué)習(xí)：2014年10月，當(dāng)時的浙江省省長在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個提法;2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

佛山所關(guān)注的重點之一，是“專業(yè)是否等于特色”？從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)定位也各有千秋，但都具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性，且通過緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機(jī)聚合在一起，形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

與這一綜合性概念相比，專業(yè)鎮(zhèn)則是一個相對狹義的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)概念，追求的是某一產(chǎn)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈的完善?！叭绻麊渭儼凑债a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來劃分，以3平方公里到5平方公里作為標(biāo)準(zhǔn)，佛山32個鎮(zhèn)街當(dāng)中，搞出上百個特色小鎮(zhèn)都是有可能的?！狈鹕降囊晃还賳T在考察學(xué)習(xí)時稱，“但它們都不是真正的特色小鎮(zhèn)?！?/p>

在佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃科科長朱靜文看來：與全國不少地區(qū)要經(jīng)歷從零開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)相比，“佛山已走完了‘從0到0.8’?？简炇侨绾我劳袑I(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，去實現(xiàn)后面0.2的這一跨越。佛山缺的是和特色小鎮(zhèn)概念相契合的東西。”

朱靜文認(rèn)為，“此外，在嶺南文化圈內(nèi)，各地文化背景基本相同，差異主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上?！?/p>

佛山不少相關(guān)權(quán)威人士的基本共識是：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。而成功的特色小鎮(zhèn)多是在專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即“升級版”。而在此基礎(chǔ)上，佛山市發(fā)改局通過摸底篩查，編制出了市區(qū)一級的特色小鎮(zhèn)建設(shè)初步實施方案。

去年底，佛山在該市三水區(qū)召開了“佛山市特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)會”。在會上，該市五區(qū)及部分市直部門確定了41個特色小鎮(zhèn)培育對象。

從整體來看，佛山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)著重點之一，在于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：一是以大瀝―禪城―北蛭核心圈層，打造一批“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”;二是以里水―獅山―龍江為聯(lián)動圈層，建設(shè)一批“高新小鎮(zhèn)”;三是以三水北部―高明西部―順德南部為拓展圈層，打造一批“文旅小鎮(zhèn)”。

“依托廣佛同城化發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)從禪城核心向其他各區(qū)，乃至云浮、肇慶、清遠(yuǎn)等地圈層拓展的發(fā)展格局，通過不同類型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)佛山核心圈層、聯(lián)動圈層、拓展圈層平衡發(fā)展。”《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》解析稱。

“佛山市這幾年的思路是片區(qū)思維，打破專業(yè)鎮(zhèn)之間的區(qū)隔界限，幾個鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，上述方案體現(xiàn)出了這一點。但這種思路與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相容還是相斥，仍有待實踐檢驗?！狈鹕降囊晃划a(chǎn)業(yè)觀察人士對《財經(jīng)》記者稱。 統(tǒng)籌與借力

按照工作安排，今年佛山將重點推動15個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。至4月下旬《財經(jīng)》記者在佛山采訪時，有志于上榜的各地，大多正在積極進(jìn)行相關(guān)方案的規(guī)劃設(shè)計。

蘇耀聰對此著重提醒稱：在提及相關(guān)概念及觀察進(jìn)度時，應(yīng)將住建部和發(fā)改委各自著力推進(jìn)的美麗特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行區(qū)分：

“前者指建制鎮(zhèn)，后者則是功能區(qū)概念，往往只涵蓋三到五平方公里的范圍，可能安排了產(chǎn)業(yè)用地就無法兼顧公共服務(wù)用地。雖然在規(guī)劃時必須和作為其母體的建制鎮(zhèn)放在一起通盤考慮，但為了盡快拿出成績，必須要從點到面、逐級推進(jìn)。目前各地在抓的，大多正是這一類作為功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)?！碧K耀聰指出。

以正在規(guī)劃打造“中國建陶小鎮(zhèn)”的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例：該地產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過多年努力，在大約76.7平方公里的行政區(qū)劃中，南莊鎮(zhèn)用大約35平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，贏得了“中國建（筑）陶（瓷）第一鎮(zhèn)”和“中國陶瓷商貿(mào)之都”的雙重稱號。

“以往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，有產(chǎn)業(yè)無城市。近年來，隨著南莊鎮(zhèn)被列為開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，搬遷出去的產(chǎn)業(yè)總量超過一半。壯士斷腕，也給南莊帶來了一個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市雙轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。而打造建陶小鎮(zhèn)，會成為一個強(qiáng)有力的抓手。”南莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任陳輔明對《財經(jīng)》記者稱，“特色小鎮(zhèn)這一目標(biāo)，能夠?qū)⒁酝鄬δ：母拍?，具象化為清晰發(fā)展的點和線，不再割裂地考慮發(fā)展?！?/p>

按照南莊鎮(zhèn)的規(guī)劃思路，其將劃出大約10平方公里的土地，分櫧舳區(qū)和輻射區(qū)進(jìn)行先后建設(shè)：以原有的建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)率先啟動建設(shè)，將長板做長;輻射區(qū)則重點發(fā)展與建陶有關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，輔之以會展、研發(fā)等，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，將短板補齊。

這其實是在空間范圍內(nèi)呼應(yīng)了南莊鎮(zhèn)近些年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即將大部分高污染的生產(chǎn)外遷，著力通過打造總部經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的微笑曲線延伸，并輔之以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)金融等諸多新概念。

特色小鎮(zhèn)不是林立的高樓大廈，也不是產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館的大拼盤，如何實現(xiàn)有山有水有人文，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新，這正是佛山各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時著重關(guān)注、卻尚無清晰解決方案的一點。

因發(fā)展?fàn)顩r不一，佛山各地為這一難題尋找的解決方案大同小異，側(cè)重點卻有差別：

對于北虻鵲乩此擔(dān)因產(chǎn)業(yè)升級已初步找到章法，接下來的主要工作，其實是如何聚焦于軟實力的提升，努力為企業(yè)和人才提供不亞于其在廣州、深圳所能得到的服務(wù)，營造人才、技術(shù)、資本的洼地。

“首先，包括城市建設(shè)、行政管理等方面對人才的吸引力仍有待加強(qiáng);其次，人才真的吸引過來了，醫(yī)療、教育等方面的短板也很難馬上補齊。”北蛘蚓濟(jì)和科技促進(jìn)局常務(wù)副局長杜耀聰對《財經(jīng)》記者坦陳，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做公共服務(wù)是兩碼事。對鎮(zhèn)級政府的人才和管理水平，都會帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗?！?/p>

對于仍處于產(chǎn)業(yè)升級階段的大部分街鎮(zhèn)來說，亦有佛山官員擔(dān)心：專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低附加值制造環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)較為薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快，這都直接制約了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚提升的空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

“外人看來，佛山市是有不錯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。但在原有的傳統(tǒng)a業(yè)門類上打造特色小鎮(zhèn)，存在較大困難?！边@位官員稱，“問題在于，產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端發(fā)展，一個是市場本身存在規(guī)律，要結(jié)合大環(huán)境去考慮，地方政府只能提供相應(yīng)物質(zhì)載體及產(chǎn)業(yè)政策配套，是不是有效并不確定，做不到想升級就升級?！?/p>

此外，在熊英看來，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，佛山近些年來在城市空間物質(zhì)載體建設(shè)方面，亦有不少欠缺，也使之與“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相差很多。

“城市公共配套不足、土地開發(fā)相對粗放等，阻礙了城市品質(zhì)提升，這些年其實一直都在補短板。”熊英說，“此外，佛山對嶺南文化的挖掘亦有待加強(qiáng)，需要有能代表傳統(tǒng)特色文化和時代元素的空間物質(zhì)載體?！?/p>

不僅如此，佛山市的多位相關(guān)人士亦對《財經(jīng)》記者表示，不管是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)升級，佛山在打造特色小鎮(zhèn)時都面臨的一個核心難題，是“地從哪里來”？

受之前過度開發(fā)及“三舊改造”的困難重重制約，佛山要解決這一問題并不容易。

“佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。要想建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要保證產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施用地，都涉及到建設(shè)用地。佛山的特點是只能從存量中想辦法，但問題是，存量土地涉及到較多利益主體，面臨開發(fā)意愿多元、改造難度大、成本高等一系列問題，目前很難實現(xiàn)收益平衡，廣泛開展存在較大困難?！狈鹕绞袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地利用科一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此，積極籌建特色小鎮(zhèn)的佛山各個街鎮(zhèn)，大都希望能通過入選市、省及國家級特色小鎮(zhèn)，在資金、土地利用政策等方面，獲得更多的政策傾斜及扶持。

從全國層面來看，特色小鎮(zhèn)的稱號確實會帶來一系列資源傾斜，比如國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政也會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，浙江省的政策力度更大。其在地方版的建設(shè)意見中提出：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期及驗收后，其新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還、后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。同時，如期完成目標(biāo)的小鎮(zhèn)，省里按實際使用用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。

政策的“含金量”如此之高，浙江各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的積極性也因此被激發(fā)出來。當(dāng)然，作為考評，浙江也會對三年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。

與之相比，佛山在《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》（初稿）中，提出的相關(guān)配套政策仍有待細(xì)化，其重點包括：優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)按規(guī)定申報建設(shè)省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地、申報各級歷史文化名鎮(zhèn)等;主動對接省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，研究設(shè)立市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金;充分利用“三舊”改造土地政策，探索推廣南海區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，盤活農(nóng)村土地資源，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

在提及對通過驗收的各級特色小鎮(zhèn)給予財政資金獎勵時，這一方案只稱獎勵資金來源于市級財政。而對于各級特色小鎮(zhèn)分別能夠獲得多少萬元獎勵，仍未確定。

特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計范文第4篇

一、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一是旅游資源種類多樣。貴州省地處中國西南地區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，全省森林覆蓋率達(dá)50%，自然風(fēng)光美景比比皆是，優(yōu)良的旅游資源條件使貴州成為《紐約時報》評選的世界上52個最值得到訪的旅游目的地之一。主要旅游資源包括梵凈山、雷公山、云霧山、黔靈山、石林、黃果樹瀑布、赤水十丈洞瀑布、荔波小七孔、威寧草海、清鎮(zhèn)紅楓湖、織金洞、興義萬峰林等。二是民族文化濃郁深厚。貴州省是一個多民族聚居的省份，在貴州共有十多個少數(shù)民族聚集，民族文物美麗多樣，各民族生活都保留著自己的習(xí)俗，民族服飾款式豐富，民族節(jié)日熱鬧非凡，比如貴州的黔東南州被稱為百節(jié)之鄉(xiāng)。三是氣候特征溫暖舒適。貴州屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，由于緯度較低，許多地區(qū)的氣候冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。這樣的氣候條件決定了貴州是一個一年四季都適合旅游觀光的地方。四是水利資源廣泛分布。貴州省內(nèi)河流和瀑布分布廣泛，比如聞名全國的黃果樹瀑布、支嘎阿魯湖、阿哈湖、赤水月亮湖等非常多的水文資源，這些水資源也是旅游業(yè)發(fā)展中必不可少的。五是紅色經(jīng)典景區(qū)眾多。貴州是一個紅色旅游資源豐富的省份，經(jīng)過了貴州87個縣(市)中的67個，因而留下了量的革命文物與遺跡；以會址為中心，貴州的大部分地 區(qū)都有極豐富的紅色文化資源。

二、考察地點基本概況

（一）丹寨縣基本情況簡介

丹寨縣地處貴州省東南部，位居長江、珠江源頭之清水江、都柳江水系上游分水嶺，國土面積為940 平方公里，總?cè)丝?7萬人，居住著苗、侗、水、布衣、彝等少數(shù)民族，苗族人口占總?cè)丝诘?8.78%。是國家級貧困縣和國家生態(tài)建設(shè)重點縣，轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個國營農(nóng)場。丹寨屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，這里氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，生態(tài)資源豐富，有貓鼻嶺省級森林公園，龍泉山—岔河省級風(fēng)景名勝區(qū)；境內(nèi)峰巒疊嶂，河谷深切，彩色溶洞群星羅棋布，堪稱山的世界，樹的海洋，洞的王國?？h境內(nèi)森林茂密，植被保存完好，森林覆蓋率60.3%，是理想的旅游度假、避暑、休閑勝地。

（二）茅臺鎮(zhèn)基本情況簡介

茅臺鎮(zhèn)隸屬貴州省遵義市仁懷市下轄鎮(zhèn)，位于赤水河畔，是川黔水陸交通的咽喉要地。地處貴州高原西北部，大類山脈西段北側(cè)，北靠遵義，南臨川南；現(xiàn)轄8村5社區(qū)，總?cè)丝诩s5萬人。鎮(zhèn)域內(nèi)資源獨特，微生物體系奇異，具有得天獨厚的釀造環(huán)境，以盛產(chǎn)美酒而聞名海內(nèi)外，被譽為“中國第一酒鎮(zhèn)”、“世界醬香型白酒主產(chǎn)區(qū)”、“中國酒都核心區(qū)”。近年來，茅臺鎮(zhèn)黨委、政府按照仁懷市委“生態(tài)立市、品牌強(qiáng)市、旅游興市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路，充分發(fā)掘“茅臺鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢，規(guī)范發(fā)展酒業(yè)。目前，茅臺鎮(zhèn)年產(chǎn)醬香型白酒已達(dá)3萬噸，酒類品牌近千個，從業(yè)人員上萬人。2016年10月14日，茅臺鎮(zhèn)被列為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

（三）赤水市基本情況簡介

赤水市位于貴州省西北部，赤水河中下游，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，因神秘美麗的赤水河貫穿全境而得名，因1935年中國工農(nóng)“四渡赤水”名揚中外。全市行政區(qū)域面積1852平方公里，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個街道辦事處，100個行政村，22個社區(qū)，總?cè)丝诮?1萬人，居住著漢、苗、土家、仡佬、布依等26個民族。轄區(qū)山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，是天然的綠色氧吧，是紅色革命圣地，是全國唯一以行政區(qū)劃名稱命名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園。景區(qū)規(guī)劃面積630平方公里，境內(nèi)風(fēng)光以原始古樸、自然天成而著稱，被中外專家稱譽為“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國”、“遺址”，是觀光旅游、富氧運動、休閑度假的理想勝地和革命傳統(tǒng)教育基地。

三、貴州推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）高點定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，持之以恒抓旅游

貴州省原屬落后省份，與廣西發(fā)展水平不相上下，而現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游、大扶貧、大通道等發(fā)展有聲有色，國家大數(shù)據(jù)中心落戶貴州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年以兩位數(shù)的增長領(lǐng)跑全國，實現(xiàn)了彎道超車?？偟膩碚f，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計精心，制度體系精細(xì)，省委、省政府確立了“加快建設(shè)旅游大省、旅游強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)，把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)重點來培育和發(fā)展。同時，省政府與國家旅游局簽署了推動貴州旅游創(chuàng)新發(fā)展會議紀(jì)要，編制完成《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，針對全省旅游發(fā)展出臺了一系列文件政策，尤其是自2006年以來，已連續(xù)舉辦旅發(fā)大會11屆，全省各市縣站到了更高一級的平臺，積極整合項目、資金和對外營銷宣傳等各類優(yōu)勢資源，強(qiáng)有力地支持和幫助了舉辦地加快旅游業(yè)發(fā)展，使當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等得到大幅提升。

（二）積極探索，打造亮點，創(chuàng)新方式謀發(fā)展

本次考察學(xué)習(xí)中，每到一個地點，無論是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是新農(nóng)村建設(shè)，都有特色和亮點，每個地方都讓我們感到震撼。“萬達(dá)小鎮(zhèn)、技術(shù)學(xué)院、藍(lán)莓基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)”等這一系列先進(jìn)典范為我們貧困地區(qū)打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗。例如：丹寨縣興仁鎮(zhèn)甲腳村利用土地流轉(zhuǎn)政策，將1300多畝土地用于藍(lán)莓種植，以“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”的形式與茅臺集團(tuán)合作，由公司向村民提供種苗與技術(shù)，除了可以帶動本村村民就業(yè)增收，還可以吸納附近的村民到基地務(wù)工，惠及全村上千人口。丹寨縣綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，與企業(yè)合作組建生產(chǎn)合作社，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舞臺和農(nóng)民增收致富的依靠。

（三）搭建平臺，引進(jìn)項目，積極建設(shè)新載體

丹寨縣作為國家重點扶持貧困縣，為擺脫貧困真抓實干、精準(zhǔn)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧方面探索出了很有價值的經(jīng)驗，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的脫貧奔小康路子，非常值得學(xué)習(xí)借鑒。2014年丹寨縣與萬達(dá)簽署了扶貧協(xié)議，開啟了“企業(yè)包縣、整縣脫貧”的新模式，是政府精準(zhǔn)扶貧資金與社會資本合作、將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)項目實踐性的檢驗，這一舉措彌補了丹寨縣的資金缺口，政府和社會資本通過發(fā)揮自身優(yōu)勢管控和降低不同階段的風(fēng)險,提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率,有利于企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級并獲得相對平穩(wěn)的盈利和回報。小鎮(zhèn)的開業(yè)運營，在丹寨的扶貧效果非常顯著，通過就業(yè)崗位、銷售扶貧合作社產(chǎn)品、帶動貧困戶產(chǎn)品銷售等方式，直接帶動全縣貧困人口過萬人增收上千元。據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尾块T統(tǒng)計，小鎮(zhèn)開業(yè)一個月，累計接待游客接近80萬人次，巨大的客流量，也對全縣服務(wù)業(yè)帶來巨大帶動。另外，小鎮(zhèn)還將散布在縣城各地、不成規(guī)模的非遺產(chǎn)品集中起來，產(chǎn)生了重要聚集效應(yīng)。

（四）綠色發(fā)展，堅守底線，綠水青山變金山

生態(tài)是底線，也是機(jī)遇和紅利。貴州自然條件復(fù)雜多樣，森林植被類型豐富，有獨特的喀斯特地貌。近年來，貴州堅定走大生態(tài)之路，做強(qiáng)大生態(tài)長板，利用獨特的生態(tài)環(huán)境，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線，合理利用生態(tài)資源，最終實現(xiàn)良好的生態(tài)循環(huán)。特別是赤水市按照“全域旅游·全景赤水”的理念，依托青山綠水資源，以旅游產(chǎn)業(yè)為平臺，將全域旅游與精準(zhǔn)扶貧深度融合，積極探索“旅游+扶貧”工作模式，實現(xiàn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游品牌形象“三個提升”，高標(biāo)準(zhǔn)打造了“丹青赤水”的旅游文化名片。

四、對我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）全面把握統(tǒng)籌謀劃，建立健全體制機(jī)制

旅游是一項龐大的系統(tǒng)工程，其發(fā)展方向如何，發(fā)展目標(biāo)的界定，需要高度重視，把好關(guān)，主好舵，必須要形成一套完善的體制機(jī)制，提高工作的科學(xué)化、制度化和效能化水平。我區(qū)要盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，要從戰(zhàn)略高度和綜合角度，從“全景旅游城市”的高度，規(guī)劃好“全域旅游示范區(qū)”、“廣西特色旅游名縣”的創(chuàng)建和實施方案、推進(jìn)意見等操作性文件，為“雙創(chuàng)”工作指明方向和道路。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

一是完善旅游交通。對通往景區(qū)道路進(jìn)行提檔升級，開通重點景區(qū)旅游專線，加快形成暢通、高效、便捷的旅游交通體系；加大旅游道路環(huán)境整治和日常維護(hù)力度，提升道路美化綠化檔次。二是暢通游客集散。加快完善雁山、草坪兩處游客集散中心，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點，為游客提供綜合旅游服務(wù)；用時，在交通主干道、道路分岔處、景區(qū)入口等，設(shè)置和更新具有鮮明視覺效果的景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識牌。三是推進(jìn)廁所革命。加大我區(qū)范圍內(nèi)旅游景區(qū)、游客集散地、旅游主干道沿線廁所新改建力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成自治區(qū)、桂林市上下達(dá)的旅游廁所建設(shè)任務(wù)。積極探索廁所管理的長效機(jī)制，以廁所革命為突破口，盡快補齊旅游服務(wù)短板，全面提升旅游公共服務(wù)水平。四是發(fā)展智慧旅游。加快建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級旅游大數(shù)據(jù)體系，為游客提供全程個性化、便利化的智慧旅游服務(wù)，推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放，實現(xiàn)“一部手機(jī)游雁山”。

（三）實施旅游富民工程，助力精準(zhǔn)脫貧摘帽

突出鄉(xiāng)村旅游的富民功能，總結(jié)推廣貴州“旅游+扶貧”的成功經(jīng)驗，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施，推進(jìn)“改廚改廁”工程，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家莊園等項目，著力構(gòu)建文化型鄉(xiāng)村旅游、形成“一村一特色”鄉(xiāng)村旅游區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游成為我區(qū)旅游產(chǎn)品的重要組成部分，讓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為脫貧致富的中堅力量。另外，組織旅游規(guī)劃設(shè)計單位為貧困村義務(wù)編制能實施、能脫貧的旅游規(guī)劃。支持有條件的鄉(xiāng)村在景區(qū)景點、賓館飯店等場所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游院校等單位，通過輸送客源、定點采購等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游。組織鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量效益。

（四）明確重點招大引強(qiáng)，打造旅游精品項目

招商引資是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，但隨著大量資本的涌入，跟風(fēng)投資現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，由此帶來的資源浪費、產(chǎn)能過剩，不僅降低了投資效率，也影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，招商要充分發(fā)揮旅游投資對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，避免重復(fù)投資和無效投資。我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)在招商引資過程中，要認(rèn)真考察，招實力商，讓確實有經(jīng)濟(jì)實力、懂文化、資金雄厚的客商投資雁山的文化旅游產(chǎn)業(yè)，這樣更有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時還得考慮如何做好文化旅游產(chǎn)業(yè)來尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

（五）整合資源強(qiáng)勢推進(jìn)，形成互動宣傳效益

雁山區(qū)文化旅游資源豐富，要整合各景點的文化資源，如草坪回族文化、愚自樂園雕塑工藝、多耶古寨等資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一市場、統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)勢推進(jìn)，聯(lián)手打造宣傳雁山文化旅游資源，要做到桂林市內(nèi)能看到雁山各景點的旅游資源宣傳廣告，大造聲勢。其次，要大膽走出去主動宣傳合作，可在貴州、廣東、湖南等地的景區(qū)城市制作廣告宣傳雁山旅游，深度參與各個地區(qū)旅游合作組織活動，全方位、多渠道、深層次宣傳雁山旅游，不斷提高雁山旅游的知名度和吸引力，吸引更多游客來觀光游覽。

（六）突破產(chǎn)品同質(zhì)特征，走差異化發(fā)展道路

旅游業(yè)已進(jìn)入休閑體驗、觀光娛樂、商務(wù)度假于一體的第四代旅游，單一的產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營粗放、模式雷同等同質(zhì)化產(chǎn)品已不能滿足現(xiàn)階段游客消費的訴求。雁山區(qū)的旅游資源豐富、歷史悠久、文化濃郁，需要甄別傳承和發(fā)揚優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，突破產(chǎn)品同質(zhì)化，填補市場空白，提升區(qū)域綜合競爭力。

（七）加大扶持引導(dǎo)力度，做大做強(qiáng)市場主體

特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計范文第5篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“從墳?zāi)怪嗅绕稹睘槟阏砹诉@篇關(guān)于赴長白山、武當(dāng)山考察景區(qū)保護(hù)管理及創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)相關(guān)情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為加強(qiáng)銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：

一、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況

近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。

二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障

1.加強(qiáng)源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強(qiáng)對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。

三是堅持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。

（二）景區(qū)管理主要模式

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。

（三）全域旅游發(fā)展情況

景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。

二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。

三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作

在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強(qiáng)軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。

（二）全力推進(jìn)重點項目建設(shè)

通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進(jìn)點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)

加強(qiáng)度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強(qiáng)工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強(qiáng)化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。

（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治

加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強(qiáng)考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)

健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強(qiáng)化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。

（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃好業(yè)態(tài)布局，結(jié)合咸田村村莊改造，編制上海路、廣東路、銀灘二路、四號路合圍區(qū)及情人島公園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；加大招商引資力度，推進(jìn)C1地塊招商項目；協(xié)助新繹游船公司抓好國際客運碼頭商街招商工作；支持北海旅游集團(tuán)規(guī)劃好核心景區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，采取統(tǒng)一經(jīng)營模式，以引進(jìn)品牌為重點，以突破夜間經(jīng)濟(jì)為難點，注重與國際客運碼頭商街的互動，使度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。